人大“決議”“決定”之我見(jiàn)

1、人大“決議”“決定”之我見(jiàn)我國(guó)憲法和法律賦予各級(jí)人民代表大會(huì)和縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)主要可以歸納為四大項(xiàng)：立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)人大及其常委會(huì)在行使這四項(xiàng)職權(quán)時(shí)，往往以“決定”或“決議”來(lái)作為最終的表現(xiàn)形式。“決議”和“決定” 都是人大及其常委會(huì)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)、工作或問(wèn)題所做的結(jié)論、安排和指令等，都必須經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)全體代表會(huì)議或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議認(rèn)真審議和討論并進(jìn)行表決，以法定人數(shù)通過(guò)方能生效，且都具有權(quán)威性、普遍約束性和指示性，一經(jīng)公布，必須貫徹執(zhí)行。關(guān)于人大及其常委會(huì)的“決議”和“決定”，憲法和有關(guān)法律并沒(méi)有明確的規(guī)定予以區(qū)分和界定，在實(shí)際工作中，有

2、時(shí)也存在“決定”與“決議”使用混亂的情況。目前，關(guān)于“決定”與“決議”的區(qū)別也有好多方家之言，但是過(guò)于籠統(tǒng)，有些地方不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我們不妨以人大“四項(xiàng)職權(quán)”來(lái)劃分“決議”和“決定”。雖然人大“四權(quán)”有時(shí)有些交叉，但一般而言，在行使“立法權(quán)”和“任免權(quán)”時(shí)，需要做出“決定”而不是“決議”，而在行使“決定權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”時(shí)，既可以做出“決定”，也可以做出“決議”。至于在行使“決定權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”時(shí)，什么情況下做出“決定”，什么情況下做出“決議”，可以從以下幾方面綜合區(qū)分：一、從范圍上看：“決議”多是本行政區(qū)域內(nèi)全局性、原則性的重要問(wèn)題、重大事件或活動(dòng)，具有宏觀性和指導(dǎo)性；“決定”大多涉及某一領(lǐng)域、某方

3、面的重要事項(xiàng)和重大活動(dòng)的決策和安排，比較具體、明確，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和總結(jié)性。二、從內(nèi)容上看：“決議”是一種帶有批準(zhǔn)、宣告、結(jié)論、確認(rèn)、表態(tài)性的文件，主要指向受人大監(jiān)督的“一府兩院”；“決定”是對(duì)人大及其常委會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)直接作出安排，是一種對(duì)問(wèn)題作出實(shí)體性規(guī)定的文件。三、從議題來(lái)源上看：“決定”一方面來(lái)源于人民代表大會(huì)主席團(tuán)、專門委員會(huì)或人大常委會(huì)主任會(huì)議提出的應(yīng)該經(jīng)過(guò)審議、討論決定的事項(xiàng)，另一方面來(lái)源于黨委的主張或意圖需要經(jīng)過(guò)人大及其常委會(huì)通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志的事項(xiàng)；“決議”多是與“一府兩院”的工作報(bào)告或議案聯(lián)系在一起，需要人大對(duì)報(bào)告或議案中提出的事項(xiàng)和行為進(jìn)行評(píng)價(jià)、批準(zhǔn)和認(rèn)可。不難發(fā)現(xiàn)，人大及其常委會(huì)的職權(quán)中，“立法權(quán)”和“任免權(quán)”大多符合凡前面三條關(guān)于“決定”的描述，所以一般用“決定