第三講行政客體管理

1、第第 三三 講講 行行 政政 客客 體體 管管 理理一、政一、政 務(wù)務(wù) 管管 理理二、宏二、宏 觀觀 調(diào)調(diào) 控控三、經(jīng)三、經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 管管 理理四、執(zhí)四、執(zhí) 法法 監(jiān)監(jiān) 管管五、社會(huì)公共事務(wù)管理五、社會(huì)公共事務(wù)管理2021-10-193 政府的主要精力和主要工作，就是政府的主要精力和主要工作，就是對(duì)行政客體進(jìn)行管理。它主要包括政府對(duì)行政客體進(jìn)行管理。它主要包括政府對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的管理、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的管理、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控、微觀經(jīng)濟(jì)的管理和執(zhí)法監(jiān)管，以調(diào)控、微觀經(jīng)濟(jì)的管理和執(zhí)法監(jiān)管，以及對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理等五個(gè)方面。及對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理等五個(gè)方面。 我們把我們把“行政客體行政客體

2、”作為一個(gè)子系作為一個(gè)子系統(tǒng)，單獨(dú)提出來進(jìn)行介紹，反映了行政統(tǒng)，單獨(dú)提出來進(jìn)行介紹，反映了行政實(shí)踐的本來面目，有利于認(rèn)識(shí)和把握政實(shí)踐的本來面目，有利于認(rèn)識(shí)和把握政府工作的主要內(nèi)容。府工作的主要內(nèi)容。2021-10-194一、一、 政政 務(wù)務(wù) 管管 理理（一）政務(wù)管理的含義和特點(diǎn)（一）政務(wù)管理的含義和特點(diǎn) 所謂政務(wù)管理，是指政府對(duì)國(guó)家政所謂政務(wù)管理，是指政府對(duì)國(guó)家政治事務(wù)的管理。治事務(wù)的管理。 這是政府管理的基本職能，最直接這是政府管理的基本職能，最直接地體現(xiàn)了國(guó)家的性質(zhì)和特點(diǎn)，其核心是地體現(xiàn)了國(guó)家的性質(zhì)和特點(diǎn)，其核心是鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益。鞏固國(guó)家政權(quán)，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益。 2021-

3、10-195 政務(wù)管理的特點(diǎn)：政務(wù)管理的特點(diǎn)： 1. 政務(wù)管理的基本原則是由在政治上政務(wù)管理的基本原則是由在政治上占統(tǒng)治地位的階級(jí)和政黨確定的占統(tǒng)治地位的階級(jí)和政黨確定的 2. 政務(wù)管理手段和方式具有強(qiáng)制性政務(wù)管理手段和方式具有強(qiáng)制性 3. 政務(wù)管理的地位和方式隨著社會(huì)的政務(wù)管理的地位和方式隨著社會(huì)的發(fā)展不斷變化發(fā)展不斷變化 2021-10-196（二）政務(wù)管理的作用（二）政務(wù)管理的作用 政務(wù)管理的作用是多方面的，政務(wù)管理的作用是多方面的，既涉及國(guó)際關(guān)系，又涉及國(guó)內(nèi)關(guān)系，既涉及國(guó)際關(guān)系，又涉及國(guó)內(nèi)關(guān)系，主要有兩大作用：主要有兩大作用： 1. 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 2. 維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全維

4、護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全 2021-10-197 （三）政務(wù)管理的內(nèi)容和體制（三）政務(wù)管理的內(nèi)容和體制 1. 外外 交交 與與 國(guó)國(guó) 防防 （1）外）外 交交 （2）國(guó)）國(guó) 防防 2. 政政 法法 工工 作作 （1）公）公 安安 行行 政政 （2）國(guó)）國(guó) 家家 安安 全全 （3）司）司 法法 行行 政政 2021-10-1983. 3. 民族宗教事務(wù)民族宗教事務(wù)（1）民族事務(wù)）民族事務(wù)（2）宗教事務(wù)）宗教事務(wù)2021-10-199二、宏二、宏 觀觀 調(diào)調(diào) 控控 宏觀調(diào)控，是當(dāng)今工業(yè)社會(huì)和宏觀調(diào)控，是當(dāng)今工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的普遍形式。信息時(shí)代國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的普遍形式。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，宏觀

5、調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，宏觀調(diào)控是政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。控是政府管理經(jīng)濟(jì)的主要手段。 它主要是制定和執(zhí)行計(jì)劃、財(cái)它主要是制定和執(zhí)行計(jì)劃、財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。 2021-10-1910（一）宏觀調(diào)控的意義（作用）（一）宏觀調(diào)控的意義（作用） 1. 彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的局限 2. 協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì) 3. 完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制2021-10-1911（二）宏觀調(diào)控的主要指標(biāo)（二）宏觀調(diào)控的主要指標(biāo) 1. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 2.

6、貨幣投放量貨幣投放量 3. 物價(jià)總水平物價(jià)總水平 4. 社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)與社會(huì)社會(huì)總供給的結(jié)構(gòu)與社會(huì)總需求的結(jié)構(gòu)相適應(yīng)總需求的結(jié)構(gòu)相適應(yīng) 5. 進(jìn)出口的規(guī)模及其結(jié)構(gòu)進(jìn)出口的規(guī)模及其結(jié)構(gòu) 6. 固定資產(chǎn)投資固定資產(chǎn)投資 2021-10-1912（三）宏觀調(diào)控的主要手段（三）宏觀調(diào)控的主要手段 1. 提供基礎(chǔ)設(shè)施提供基礎(chǔ)設(shè)施 2. 計(jì)劃引導(dǎo)計(jì)劃引導(dǎo) 3. 政策調(diào)節(jié)政策調(diào)節(jié) （1）財(cái)政政策）財(cái)政政策 （2）產(chǎn)業(yè)政策）產(chǎn)業(yè)政策 （3）貨幣政策）貨幣政策 （4）土地政策）土地政策 4. 運(yùn)用運(yùn)用“最后手段最后手段” 2021-10-1913（四）宏觀調(diào)控的體制和機(jī)構(gòu)（四）宏觀調(diào)控的體制和機(jī)構(gòu) 1. 調(diào)控

7、架構(gòu)的選擇調(diào)控架構(gòu)的選擇 2. 宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu) （1）國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)）國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì) （2）財(cái)政部）財(cái)政部 （3）中國(guó)人民銀行與銀監(jiān)會(huì)）中國(guó)人民銀行與銀監(jiān)會(huì) （4）國(guó)土資源部）國(guó)土資源部2021-10-1914三、經(jīng)三、經(jīng) 濟(jì)濟(jì) 管管 理理 經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控一樣，都是政經(jīng)濟(jì)管理與宏觀調(diào)控一樣，都是政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，但它們是兩府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，但它們是兩個(gè)不同層次、不同方式的管理。個(gè)不同層次、不同方式的管理。 一般來說，宏觀調(diào)控主要是對(duì)社會(huì)一般來說，宏觀調(diào)控主要是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀層面進(jìn)行管理，而經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀層面進(jìn)行管理，而經(jīng)濟(jì)管理一定意義上說，是對(duì)

8、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微管理一定意義上說，是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的微觀層面進(jìn)行管理。觀層面進(jìn)行管理。 兩者相輔相成，共同促進(jìn)社會(huì)生兩者相輔相成，共同促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。產(chǎn)力的發(fā)展。 2021-10-1915（一）經(jīng)濟(jì)管理的作用（一）經(jīng)濟(jì)管理的作用 1. 引導(dǎo)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引導(dǎo)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 2. 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境創(chuàng)造良好的外部環(huán)境 3. 管理國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理國(guó)有經(jīng)濟(jì) 4. 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革2021-10-1916（二）經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變（二）經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變 由部門管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)管理模由部門管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)管理模式，即政府主要依靠產(chǎn)業(yè)政策和法律手式，即政府主要依靠產(chǎn)業(yè)政策和法律手段對(duì)企業(yè)活動(dòng)

9、進(jìn)行引導(dǎo)。段對(duì)企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)。 這一模式不再直接地管理國(guó)有企業(yè)，這一模式不再直接地管理國(guó)有企業(yè)，甚至也不再直接地管理產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)劃甚至也不再直接地管理產(chǎn)業(yè)中的行業(yè)劃分或產(chǎn)品分類，而是面向社會(huì)、面向市分或產(chǎn)品分類，而是面向社會(huì)、面向市場(chǎng)，不分地區(qū)、行業(yè)、所有制的差距，場(chǎng)，不分地區(qū)、行業(yè)、所有制的差距，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行間接管對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的所有企業(yè)活動(dòng)進(jìn)行間接管理。理。 2021-10-1917（三）經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)（三）經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu) 1. 工業(yè)與商貿(mào)經(jīng)濟(jì)管理工業(yè)與商貿(mào)經(jīng)濟(jì)管理 （1）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 （2）工業(yè)和信息化部）工業(yè)和信息化部 （3）商務(wù)部）商務(wù)部 （4）國(guó)

10、有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)2021-10-19182. 2. 交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理 （1）鐵道部）鐵道部 （2）交通運(yùn)輸部）交通運(yùn)輸部 3. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 （1）農(nóng)業(yè)部）農(nóng)業(yè)部 （2）水利部）水利部 （3）國(guó)家林業(yè)局）國(guó)家林業(yè)局2021-10-1919四、四、 執(zhí)執(zhí) 法法 監(jiān)監(jiān) 管管 執(zhí)法監(jiān)管指政府部門或受政府執(zhí)法監(jiān)管指政府部門或受政府委托的組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中依法委托的組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中依法進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行為。進(jìn)行監(jiān)督檢查和行政處罰的行為。 它與宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)管理它與宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)管理“三三位一體位一體”，共同構(gòu)成了完整的政府，共同構(gòu)成了

11、完整的政府經(jīng)濟(jì)職能體系。經(jīng)濟(jì)職能體系。 2021-10-1920（一）執(zhí)法監(jiān)管的作用（一）執(zhí)法監(jiān)管的作用1. 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要2. 適應(yīng)對(duì)外開放和加入適應(yīng)對(duì)外開放和加入wto的需要的需要3. 適應(yīng)整頓市場(chǎng)秩序的需要適應(yīng)整頓市場(chǎng)秩序的需要2021-10-1921（二）執(zhí)法監(jiān)管體制的改革（二）執(zhí)法監(jiān)管體制的改革 1. 執(zhí)法監(jiān)管架構(gòu)從附屬型向執(zhí)法監(jiān)管架構(gòu)從附屬型向獨(dú)立型、從低規(guī)格向高規(guī)格發(fā)展獨(dú)立型、從低規(guī)格向高規(guī)格發(fā)展 2. 執(zhí)法監(jiān)管力量從分散執(zhí)法執(zhí)法監(jiān)管力量從分散執(zhí)法向綜合執(zhí)法發(fā)展向綜合執(zhí)法發(fā)展 3. 執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力從分級(jí)管理執(zhí)法監(jiān)管權(quán)力從分級(jí)管理向垂直領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展向垂直領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展 4

12、. 執(zhí)法監(jiān)管職能逐步向執(zhí)法監(jiān)管職能逐步向“兩兩個(gè)相對(duì)分開個(gè)相對(duì)分開”發(fā)展發(fā)展2021-10-1922（三）執(zhí)法監(jiān)管的內(nèi)容和機(jī)構(gòu)（三）執(zhí)法監(jiān)管的內(nèi)容和機(jī)構(gòu) 1. 海關(guān)海關(guān) 2. 稅收稅收 3. 工商行政管理工商行政管理 4. 質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)檢疫 5. 食品藥品監(jiān)督管理食品藥品監(jiān)督管理 6. 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理安全生產(chǎn)監(jiān)督管理2021-10-1923 五、社會(huì)公共事務(wù)管理五、社會(huì)公共事務(wù)管理 社會(huì)公共事務(wù)管理，是政府產(chǎn)生社會(huì)公共事務(wù)管理，是政府產(chǎn)生的重要根源，是政府賴以存在的基礎(chǔ)。的重要根源，是政府賴以存在的基礎(chǔ)。 我們可以從三個(gè)層面加以理解：我們可以從三個(gè)層面加以理解：第一個(gè)層面

13、是大概念；第一個(gè)層面是大概念；第二個(gè)層面是中概念；第二個(gè)層面是中概念；第三個(gè)層面是小概念。第三個(gè)層面是小概念。 這里，我們使用的是小概念。這里，我們使用的是小概念。 2021-10-1924 （一）我國(guó)社會(huì)公共事務(wù)管（一）我國(guó)社會(huì)公共事務(wù)管理存在的問題理存在的問題 1. 部門分割，多頭管理部門分割，多頭管理 2. 管理方式落后管理方式落后 3. 權(quán)力過分集中權(quán)力過分集中 4. 政事不分政事不分2021-10-1925（二）社會(huì)公共事務(wù)管理的改革思路（二）社會(huì)公共事務(wù)管理的改革思路 1. 科學(xué)界定各級(jí)政府在社會(huì)公共科學(xué)界定各級(jí)政府在社會(huì)公共事務(wù)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工事務(wù)管理方面的職責(zé)權(quán)限和分工 2. 充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用 3. 積極運(yùn)用法規(guī)條例規(guī)范社會(huì)公積極運(yùn)用法規(guī)條例規(guī)范社會(huì)公共事務(wù)的具體行為共事務(wù)的具體行為 4. 大力推行公共服務(wù)市場(chǎng)化大力推行公共服務(wù)市場(chǎng)化2021-10-1926（三）社會(huì)公共事務(wù)管理的內(nèi)容和機(jī)構(gòu)（三）社會(huì)公共事務(wù)管