試論工程項目造價控制的全過程管理

1、試論工程項目造價控制的全過程管理摘要：工程造價控制貫穿于工程項目全過程，主要包含決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工和竣工結(jié)算等階段，控制關(guān)鍵在于決策階段、設(shè)計階段和施工階段。本文就工程項目造價控制的全過程管理進行了試論。關(guān)鍵詞：工程項目；造價控制；全過程管理一、前言 工程項目管理的主要內(nèi)容就是對項目工期、造價及質(zhì)量進行控制和管理，其中造價控制是建設(shè)過程中最復(fù)雜和難以把握的，由于造價控制要求具備一定的專業(yè)水平和管理經(jīng)驗，而多數(shù)業(yè)主做為一次性建設(shè)單位缺乏造價管理經(jīng)驗，所以往往會出現(xiàn)建設(shè)單位在竣工結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)工程造價發(fā)生額遠超出工程立項投資金額的情況。 本文試論的工程造價全過程控制是指在建設(shè)項目決策階段、設(shè)計

2、階段、實施階段、竣工決算階段把建設(shè)工程造價的估算、概算、預(yù)算、及實際發(fā)生額控制在工程立項投資限額內(nèi)，通過建設(shè)程序各個階段的積極主動控制來確保最終工程造價在合理的范圍內(nèi)。 二、 工程項目決策階段和設(shè)計階段的造價控制 （1）工程方案設(shè)計階段對投資估算的控制 工程方案設(shè)計對整體工程造價起著決定性的作用。工程設(shè)計方案不僅應(yīng)在技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。在滿足使用功能的前提下，工程項目管理人員應(yīng)從經(jīng)濟角度對工程主要建設(shè)項目進行多個設(shè)計方案及其投資估算的優(yōu)化和比選，按照工程造價管理的目標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計方案，同時細化、校核投資估算，以確保投資估算全面、真實反映工程規(guī)模和工程內(nèi)容，同時考慮建設(shè)周期因素，合

3、理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素可能發(fā)生的變化，盡可能打足投資不留缺口。 （2）實行限額設(shè)計 限額設(shè)計包括以下幾個方面：在初步設(shè)計階段，按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計；在施工圖設(shè)計階段，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計；項目設(shè)計的優(yōu)劣將直接影響建設(shè)費用和建設(shè)工期，同樣也影響建設(shè)項目的使用期功能和費用支出。對一個建設(shè)項目，建設(shè)單位要做到心中有數(shù)，對設(shè)計方案不僅提出技術(shù)要求，更要嚴(yán)格工程造價限額要求，對各單位工程設(shè)計方案對應(yīng)造價的項目及單價細致審核、對比造價限額與設(shè)計方案預(yù)算總價，不符合的要求設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計方案，從而改變以往經(jīng)常發(fā)生的施工結(jié)束再算賬、功能決定造價的現(xiàn)象。通過限額設(shè)計

4、克服長期以來重技術(shù)、輕經(jīng)濟的思想，樹立設(shè)計人員的高度責(zé)任感，以控制工程量和工程標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的主動權(quán)。 三、工程項目招投標(biāo)階段的造價控制 （1）準(zhǔn)確編制招標(biāo)控制價 招標(biāo)控制價是評定投標(biāo)價的合理性、可行性的重要依據(jù)，所以招標(biāo)控制價應(yīng)具有合理性、公正性、真實性，從而使以中標(biāo)價格為依據(jù)確定的項目合同總價真實、科學(xué)合理。招標(biāo)控制價編制單位及編審人員要重點做到四審從而達到四防：審查工程量，防止多算、漏算、錯算；審查分項工程內(nèi)容，防止重復(fù)計算；審查分項工程單價，防止定額誤用、消耗量不合理及主要材料價偏差；審查各項稅、費的費率是否有誤。 （2）確定適合的結(jié)算方式 建設(shè)單位可根據(jù)工程的規(guī)模、

5、性質(zhì)、特點，確定固定總價包干或者單價固定、工程量按實結(jié)算等方式來控制工程造價。當(dāng)然，不管采用哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進行招標(biāo)，引進競爭機制，使各投標(biāo)單位在保證企業(yè)利潤情況下，報出優(yōu)惠的價格，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。實踐證明，凡是先開工后定價的工程在結(jié)算過程中易引起爭議，導(dǎo)致造價偏高。 （3）慎重地選擇施工單位 施工單位的優(yōu)劣關(guān)系到建設(shè)單位工程造價控制的成敗，為此，必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，認(rèn)真挑選施工單位。對于一些較大而復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報價高、承接的小型項目在工程管理上不予以重視的情況。而小的公司承建大的

6、項目，因資金及技術(shù)力量薄弱，力不從心，易拖延工期，導(dǎo)致施工成本增大，尤其近幾年，人工及材料價格漲幅明顯，工期的延長易造成工程成本大幅增加，所以在施工單位的選擇應(yīng)全面考慮，不能以報價最低為唯一標(biāo)準(zhǔn)。 四、工程項目施工階段的造價控制 （1）加強施工圖會審工作 加強施工圖會審意識，對施工圖會審時施工單位提出的問題予以重視。因為施工單位是實施施工工作的主體，具有豐富的施工經(jīng)驗，對施工圖存在的問題有比較準(zhǔn)確的預(yù)見性；所以應(yīng)盡量把問題提早解決，避免在施工單位已采購材料或已施工完成后再設(shè)計變更、再進行拆改，造成浪費，避免因設(shè)計考慮不周或失誤而給施工階段帶來經(jīng)濟損失，從而使工程造價得到有效控制。 （2）抓好甲

7、供設(shè)備材料采購管理 甲方供設(shè)備材料采購工作是左右工程造價的重要因素，按照所采購產(chǎn)品的類型、數(shù)量、價值，采購分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購，對于大型的專業(yè)設(shè)備及價值比較高、用量大的材料可采取招標(biāo)方式，對于一些零散材料或具有專賣性的貨物可采取非招標(biāo)方式，但必須堅持以大渠道供貨為主，在自行采購時，應(yīng)由主管工程的建設(shè)單位代表、項目管理師、監(jiān)理單位共同參與，堅持貨比三家，力求質(zhì)優(yōu)價廉。 （3）控制設(shè)計變更，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證 首先要嚴(yán)格控制施工過程中的工程變更，不隨意變更批準(zhǔn)的施工圖，也不要任意增加項目和提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，即使是非變更不可的也要嚴(yán)格按程序進行，應(yīng)立足于事先控制。這就要求建設(shè)單位造價管理人員要有高度的責(zé)任

8、感，在施工前對設(shè)計圖紙進行認(rèn)真、細致地閱讀審查。在施工過程中，要加強施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督力度。施工單位必須按圖施工，對現(xiàn)場材料代用、額外用工等預(yù)算外費用的簽證應(yīng)做到先算帳、后簽證，隨時掌握項目費用變化情況，對工程造價做到心中有數(shù)。同時還要做好施工現(xiàn)場記錄，對簽證的描述要客觀、準(zhǔn)確，尤其是隱蔽工程，由于建成后很難看清其“真面目”,如果缺乏完整的現(xiàn)場簽證手續(xù)，勢必增加工程結(jié)算難度，影響結(jié)算金額的準(zhǔn)確性。所以，做好隱蔽工程驗收記錄也是必不可少的環(huán)節(jié)，如詳細填寫被驗收的分部、分項工程，被驗收的部位和軸線、標(biāo)高、尺寸和數(shù)量，如有必要還應(yīng)畫出簡圖或說明，或以影像等方式進行情況記錄，避免結(jié)算時扯皮。 （4）強

9、化合同管理 施工合同是施工造價控制的依據(jù)。在施工中加強合同管理對實施階段的造價控制起著重要作用。對于施工階段所涉及的現(xiàn)場協(xié)調(diào)、監(jiān)理等方面工作，建設(shè)單位應(yīng)按其職責(zé)劃分，采取總體協(xié)調(diào)、分塊落實、責(zé)任到位的方式開展合同管理工作。特別要做好合同文件的管理工作，補充合同、協(xié)議、會議紀(jì)要等應(yīng)作為合同內(nèi)容的一種延伸，必須保持完整，建立技術(shù)檔案。索賠與反索賠是合同管理中常有的事情，應(yīng)該予以重視，建設(shè)單位造價管理人員必須深刻了解和熟悉合同條款，既要隨時解決工程造價方面的糾紛，又要全面履行合同。對未按照合同約定履行相關(guān)義務(wù)，影響到工程質(zhì)量和工期的施工單位要及時提出索賠。同時，對合同執(zhí)行情況進行全過程動態(tài)跟蹤，根據(jù)

10、分析結(jié)果積極主動采取有效措施，對工程造價起到事中控制的作用。 五、工程項目竣工結(jié)算審核階段的造價控制 （1）嚴(yán)格審核工程量 根據(jù)施工合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等工程量進行審核，審核其合理性、真實性和準(zhǔn)確性，這對有效控制工程造價起著很大的作用。不能見有簽證就給予計量，特別是對只增不減的工程量，要核實是否發(fā)生，是否存在著增加的增了而該減的未減，必要時可到現(xiàn)場與現(xiàn)場監(jiān)理工程師密切配合，相互溝通，取得第一手材料，這樣才能有效防止高報虛報工程量，真實準(zhǔn)確地反映變更及簽證情況。同時，審核工程量的計算規(guī)則、單位是否與定額保持一致。定額執(zhí)行過程中各分部的工程量都有其計算規(guī)則，必須嚴(yán)格遵守執(zhí)

11、行，不能擅自改變。工程量準(zhǔn)確與否關(guān)系到工程竣工結(jié)算的準(zhǔn)確程度，務(wù)必做到真實、準(zhǔn)確、合理。 （2）把好材料價格關(guān) 在建筑安裝工程造價中，材料費一般占直接工程費的65%左右，因此，把好材料價格關(guān)在工程竣工結(jié)算中是有效控制造價的關(guān)鍵。目前市場上的建材品種、規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家林林總總，質(zhì)量參差不齊，價格相差甚大，且多數(shù)產(chǎn)品沒有指導(dǎo)價格，這給確定材料價格及價差調(diào)整帶來了困難。因此，施工單位必須按照合同條款的約定及設(shè)計和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求采購，對于合同中已有適用于變更工程的價格，可按合同已有的價格進行變更并調(diào)差，如果合同中沒有適用或類似于變更工程的價格可參照，最好是貨比三家，擇優(yōu)從廉，或雙方協(xié)商再定價、補差。要

12、把好材料價格這一關(guān)，建設(shè)單位的造價管理人員首先應(yīng)具有主人翁意識和高度負責(zé)的工作態(tài)度，多一點主動控制造價的意識，切實做好市場調(diào)查，了解不斷變化的建材信息，做到心中有數(shù)，以保證所算材料價格有據(jù)可依，真實合理。 （3）嚴(yán)格審核套用定額、取費標(biāo)準(zhǔn) 基于利益的驅(qū)使，施工單位懷著僥幸的心理，有意高套定額子目，提高取費標(biāo)準(zhǔn), 這是審核竣工結(jié)算時常見的事，如果不進行有效控制，其結(jié)果必定是結(jié)算超預(yù)算, 增大工程費用,造成投資失控。因此，要嚴(yán)格審核套用定額，尤其是那些較難界定的項目，如土方開挖，其土壤類別、挖土深度與套用的定額子目是否相符；定額缺項的、換算的單價是否高估冒算；主要材料消耗量與定額消耗量有明顯差異的是否調(diào)整等等。另外，對取費標(biāo)準(zhǔn)所依據(jù)的文件與規(guī)定的時效性也應(yīng)審核。取費應(yīng)根據(jù)工程所在地工程造價管理部門頒發(fā)的文件與規(guī)定及合同、招投標(biāo)書等相關(guān)文件來確定，著重審核執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)、工程專業(yè)分類相符，以及所取費率是否