人才工作政策調(diào)研知識分享

1、人才工作政策調(diào)研 踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)江新跨越，關(guān)鍵在人才。鎮(zhèn)江要實(shí) 現(xiàn)跨越式發(fā)展，不僅要依靠積累效應(yīng)，更要依靠集聚效應(yīng)，走 吸納之路，大量吸收外來資本和人才。為推動(dòng)人才工作科學(xué)發(fā) 展，實(shí)現(xiàn)我市人才強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，近期我們對我市人才政策 落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研，分析了目前人才政策落實(shí)情況及存在問 題，提出了加大人才政策落實(shí)力度，營造良好環(huán)境的對策建 議。 一、現(xiàn)狀及成效 為了貫徹落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，市委、市政府及所屬職能部門多 年來制定下發(fā)了若干人才政策措施，極大地促進(jìn)了人才的培養(yǎng)、 吸引、使用和激勵(lì)。人才政策的落實(shí)有效促進(jìn)了全市人才隊(duì)伍 建設(shè)，人才總量有較大增加，人才隊(duì)伍素質(zhì)有所提高，專業(yè)技術(shù)人

2、 員和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需人才的數(shù)量有所加大，部分技能人才短缺 狀況得到緩解，人才結(jié)構(gòu)有所改善，“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重 人才、尊重創(chuàng)造”的環(huán)境氛圍正日益濃厚 ，為新跨越提供了強(qiáng)有 力的人才支撐。 （一）健全政策體系，形成了整體性人才資源開發(fā)的新格局。 人才政策，通常主要分為黨政人才的政策體系和專業(yè)技術(shù)人才 的政策體系。多年來，我市圍繞人才總量有較大增加，人才結(jié) 構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯提高的總體 目標(biāo)思路，貫徹實(shí)施公務(wù)員法，規(guī)范公務(wù)員管理，提高機(jī)關(guān)人 事管理的科學(xué)化、民主化、制度化的水平，為建設(shè)高素質(zhì)的公 務(wù)員隊(duì)伍提供了制度保證；同時(shí)，建立企事業(yè)單位新型人事管 理制度，人員

3、能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的有效 機(jī)制基本建立，人才市場體系和人才管理法規(guī)日趨完善，人才 成長的環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 我市近年來圍繞整體性人才資源開發(fā)，把人才政策環(huán)境建設(shè)的 重點(diǎn)放在集聚吸納高層次優(yōu)秀人才和創(chuàng)新用人機(jī)制上。對屬于 重點(diǎn)引進(jìn)范圍的高層次人才實(shí)行人才引進(jìn)備案制，對符合經(jīng)濟(jì) 發(fā)展需要的本科以上學(xué)歷的緊缺專業(yè)人才等實(shí)行準(zhǔn)入制，對 “不求所有，但求所用”的高層次人才實(shí)行柔性流動(dòng)的辦法。 先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)我市高層次和緊缺人才引進(jìn)工作的意 見（鎮(zhèn)辦發(fā)200380號）、鎮(zhèn)江市人才柔性流動(dòng)管理 暫行辦法（鎮(zhèn)辦發(fā)200381號）、鎮(zhèn)江市人才資源開 發(fā)資金管理暫行辦法（鎮(zhèn)政發(fā)2002195號

4、）等一系列政 策文件，尤其是2008年鎮(zhèn)江市引進(jìn)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才 三年行動(dòng)計(jì)劃（鎮(zhèn)發(fā)200839號）的出臺(tái)，政策明確， 規(guī)定具體，對于引進(jìn)和留住人才產(chǎn)生了很大的凝聚力。 為營造有利于人才成長和發(fā)展的學(xué)習(xí)生活環(huán)境，營造吸引和留 住人才的工作和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，我市制定出臺(tái)了比較全面的人才待 遇政策，基本建立起優(yōu)秀人才的集聚激勵(lì)機(jī)制。對高層次人才 引進(jìn)實(shí)行安家費(fèi)補(bǔ)助和津貼資助，鼓勵(lì)高層次人才從事科技成 果轉(zhuǎn)化活動(dòng)和兼職兼薪，實(shí)行人才最低收入保護(hù)政策，對優(yōu)秀 拔尖人才辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充住房公積 金。制定鎮(zhèn)江市技術(shù)要素參與收益分配暫行辦法，完善以市場 機(jī)制為主導(dǎo)的高層次人才收入分配制度。

5、加大按勞分配和按生 產(chǎn)要素分配相結(jié)合的力度，鼓勵(lì)企事業(yè)單位依據(jù)供求關(guān)系和市 場機(jī)制自主確定高層次人才分配辦法。對在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè) 發(fā)展中作出貢獻(xiàn)的高層次人才，每兩年開展一次鎮(zhèn)江市有突出 貢獻(xiàn)中青年專家等評選表彰活動(dòng)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)并享受有關(guān) 福利待遇。 （二）健全體制機(jī)制，通過政策的落實(shí)形成了我市人才資源開 發(fā)新局面。 1999年成立了“鎮(zhèn)江市人才資源開發(fā)工作辦公室”，市委組織 部、市人事局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、教育局、財(cái)政局、 公安局等部門為辦公室成員單位，辦公室設(shè)在市人事局，在市 委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織全市人才資源開發(fā)工作。政府人事 部門作為人才開發(fā)工作的主要職能部門，緊緊圍繞中心

6、工作， 明確工作職責(zé)任務(wù)，積極建立和完善人才開發(fā)的工作機(jī)制。 2008年調(diào)整機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立人才資源開發(fā)處，綜合管理全 市人才資源開發(fā)工作，組織實(shí)施全市性人才資源開發(fā)活動(dòng)。加 大人才市場建設(shè)，延伸人才服務(wù)的領(lǐng)域，促進(jìn)區(qū)域人才市場整 合，推進(jìn)人才資源的社會(huì)化管理，積極推動(dòng)人才資源開發(fā)，形 成了我市人才資源開發(fā)的良性工作機(jī)制。 目前我市初步形成了一支規(guī)模比較宏大、門類比較齊全、整體 實(shí)力較強(qiáng)的人才隊(duì)伍。截止 2008年底，全市人才總量達(dá)到 29.58萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員 12.82萬人。全市擁有市級以 上各類專家372人，其中國家級專家3人，部省級專家54 人，享受政府特殊津貼專家 100人，

7、市知名專家3人，市級專 家310人。同時(shí)，加強(qiáng)高層次人才載體建設(shè)，完善博士后工作 站和博士后技術(shù)創(chuàng)新中心評估，全市博士后工作站已達(dá)8家； 加快留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展，引進(jìn)海外留學(xué)人員40人，創(chuàng)辦企業(yè) 30家；實(shí)施“ 169 ”工程，切實(shí)加強(qiáng)以市學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、市 級以上有突出貢獻(xiàn)中青年專家、省“333工程”培養(yǎng)對象為重 點(diǎn)的高層次人才隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新柔性引才方式，共引進(jìn) 31名清 華大學(xué)博士生來鎮(zhèn)參與 20項(xiàng)課題研究，引進(jìn)80多名外國專家 執(zhí)行了近60個(gè)國外智力引進(jìn)項(xiàng)目；2008年引進(jìn)本科學(xué)歷畢業(yè) 生已達(dá)5200多人、碩士以上研究生 538人。 二、存在的問題 目前我市人才資源開發(fā)工作呈現(xiàn)全面展開、逐

8、步深入的局面。 但從調(diào)研情況看，我市傳統(tǒng)型加工企業(yè)較多，不少企業(yè)雖然規(guī) 模不小，但科技含量不高，還處于原始資本積累期，引進(jìn)人才 的載體和平臺(tái)尚處于培育期，對人才開發(fā)的內(nèi)動(dòng)力不足，意愿 不迫切，政策落實(shí)的客觀效果還不太理想。存在的問題主要 有： （一）政策宣傳貫徹不夠深入。政策的宣傳是政策落實(shí)的基 礎(chǔ)，在宣傳上我們雖然已經(jīng)做了很多工作，通過發(fā)文件、上報(bào) 紙、登網(wǎng)絡(luò)等多種形式開展宣傳工作，但效果還不夠理想。政 策的宣傳貫徹，不僅要使執(zhí)行運(yùn)用政策的部門和個(gè)人能夠了解 和掌握政策，還要提高全民的思想認(rèn)識，形成把人才作為第一 資源來開發(fā)的良好社會(huì)氛圍。目前政策的宣傳缺乏輻射效應(yīng)， 沒有達(dá)到長期深入宣傳的

9、效果。我市有哪些人才政策，不僅企 事業(yè)單位作為人才使用的主體不清楚，連相關(guān)職能部門也不能 詳盡。這導(dǎo)致部分地區(qū)和單位存在需要政策卻不了解政策的情 況，這在民營企業(yè)中尤為明顯。這也導(dǎo)致用人單位對人才資源 開發(fā)的認(rèn)識不到位，造成人才政策落實(shí)存在“口號化”問題和 落實(shí)不徹底的現(xiàn)象。 （二）城市發(fā)展水平和政策的趨同性制約了人才政策的落實(shí)水 平。我市地處蘇南，是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才流動(dòng)最活躍地區(qū)之 一，在城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)文化生活等方面與滬寧 線周邊城市相比還有一定差距。在這樣的情況下，因?yàn)椴扇∠?同的政策吸引人才、留住人才，趨同的政策就顯得缺乏競爭力。 對人才而言，尤其是高層次人才，能對他們產(chǎn)

10、生有效吸引的因素 是多方面的，他們不僅考慮自己的工作崗位、工資收入、職稱等 待遇問題，也考慮工作人文環(huán)境、個(gè)人學(xué)術(shù)的發(fā)展空間、子女的 成長空間等其他多種因素，他們所作的選擇往往是綜合考量這些 因素后的結(jié)果。但因?yàn)樗贫ǖ娜瞬耪吲c其他省市趨同，在這 種情況下，政策優(yōu)惠的吸引力日益降低，地區(qū)環(huán)境自身所起的作用 越來越大，這種趨勢顯然會(huì)給相對落后的地區(qū)帶來更大的人才壓 力。雖然多年來我們各級政府和企業(yè)一直采取各種措施積極引進(jìn)人才，但效果并不理想且人才引進(jìn)后穩(wěn)定率偏低。引進(jìn)的人 才一旦熟悉了環(huán)境以后，由于對于政府或企業(yè)的人才激勵(lì)機(jī)制 不滿意，或是受利益驅(qū)動(dòng)，或是為了自身發(fā)展，或是尋求舒 適、寬松的工

11、作生活環(huán)境，一有機(jī)會(huì)便遠(yuǎn)走高飛。尤其是醫(yī)療 衛(wèi)生系統(tǒng)和陷入困境的企業(yè)，人才流失更為嚴(yán)重。 2006 （三）政策的制定和落實(shí)還缺乏銜接。政策制定和落實(shí)的銜接 問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有的政策與職能部門的工作之 間缺乏銜接。有的政策在制定過程中沒有充分聽取政策執(zhí)行部 門的意見或是政策執(zhí)行部門沒有認(rèn)真研究，在具體落實(shí)時(shí)就遇 到了障礙或困難。如前幾年出臺(tái)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位引進(jìn)人才不 受編制、職數(shù)和引進(jìn)方式限制的政策，由于與公務(wù)員管理、編 制管理的有關(guān)規(guī)定相矛盾基本上沒能落實(shí)；市知名專家可暫不 辦理退休手續(xù)的政策，在實(shí)施中容易產(chǎn)生矛盾；人才最低收入 保護(hù)政策規(guī)定，對未達(dá)到最低工資標(biāo)準(zhǔn)的由本人與用人單位

12、進(jìn) 行協(xié)商，如果不能達(dá)成一致本人可以另行擇業(yè)，因此最低收入 保護(hù)政策缺乏運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有關(guān)職能部門難以落實(shí)， 年起已不再公布最低工資標(biāo)準(zhǔn)。二是有的政策與現(xiàn)有人才的培 養(yǎng)使用之間缺乏銜接。部分制定的優(yōu)惠政策重在引進(jìn)人才忽視 了現(xiàn)有人才的培養(yǎng)使用，現(xiàn)有人才不能享受同等待遇，形成了 “外來的和尚會(huì)念經(jīng)”、“招來女婿氣走兒子”的現(xiàn)象，挫傷 了現(xiàn)有人才的工作積極性，造成人才的非正常流失。比如引進(jìn) 的人才享受安家費(fèi)和購房補(bǔ)貼，現(xiàn)有人才如果沒有享受過福利 分房在購房時(shí)沒有相應(yīng)補(bǔ)貼就會(huì)產(chǎn)生待遇上的不平衡。三是有 的政策與業(yè)績考核之間缺乏銜接。雖然我市出臺(tái)了有突出貢獻(xiàn) 的中青年專家淘汰制管理辦法，對有突出貢獻(xiàn)

13、中青年專家引進(jìn) 考核機(jī)制實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，但有些人才待遇政策缺乏這種業(yè)績考 核的管理機(jī)制存在吃大鍋飯的現(xiàn)象。如1999年出臺(tái)的關(guān)于 對優(yōu)秀拔尖人才實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施辦法等補(bǔ)充“三金 （養(yǎng)老金、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金）”政策，只要符合碩士 研究生以上學(xué)歷等條件就可以一直連續(xù)享受，政策的激勵(lì)效果 欠佳，沒有享受反而有副作用。四是有的政策與人才合理流動(dòng) 之間缺乏銜接。專業(yè)技術(shù)人員特別是優(yōu)秀的高層次人才具有流 動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在引進(jìn)的同時(shí)應(yīng)該考慮人才合理流動(dòng)的問題。 從人事爭議仲裁的實(shí)踐上看，人才政策的制定重引進(jìn)輕流出， 對引進(jìn)的高層次人才流動(dòng)時(shí)缺乏相關(guān)政策銜接，甚至出現(xiàn)“賠 了夫人又折兵”的現(xiàn)象。我市

14、某醫(yī)院從外地引進(jìn)一名骨科副主 任醫(yī)師其配偶隨調(diào)進(jìn)醫(yī)院工作，工作幾年后該骨科醫(yī)生不辭而 別到外地一民營醫(yī)院工作，醫(yī)院因此與其在已享受的優(yōu)惠待遇 及其配偶工作去留上產(chǎn)生較大爭議。 （四）資金的投入和保障不足。我市在人才資源開發(fā)、優(yōu)秀人 才優(yōu)惠待遇以及專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育上，資金投入還顯不 足。對企業(yè)設(shè)立人才開發(fā)資金，或企業(yè)捐款人才開發(fā)基金等， 沒有出臺(tái)相關(guān)的政策。我市于 2002年設(shè)立人才開發(fā)專項(xiàng)資 金，起動(dòng)資金僅每年 50萬元，2005年起每年150萬元，目前 累計(jì)投入資金800萬元。與周邊城市相比，我市人才資金規(guī)模 較小，與我市跨越發(fā)展的需要和蘇南城市的定位不相稱。同 時(shí)，人才開發(fā)專項(xiàng)資金的使

15、用上一度失管失控，沒有充分發(fā)揮 其應(yīng)有的效用。在人才待遇上，我市制定的補(bǔ)充“三金”，提 高退休費(fèi)，適時(shí)組織有突出貢獻(xiàn)中青年專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人 等優(yōu)秀人才外出療養(yǎng)，以及為市知名專家發(fā)放津貼等優(yōu)惠政 策，基本上沒有財(cái)政資金配套。如補(bǔ)充養(yǎng)老金全額撥款事業(yè)單 位也要求在自有經(jīng)費(fèi)中列支。使得這些政策的落實(shí)取決于單位 的經(jīng)濟(jì)效益與人才意識，導(dǎo)致這些激勵(lì)政策在很多單位根本無 法落實(shí)，極大地挫傷了部分專業(yè)技術(shù)人才的工作積極性，不利 于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。1999年出臺(tái)補(bǔ)充“三金”政策以來，到目 前為止我局共辦理381人次，平均每年還不到 50人次。每兩 年評選一次的鎮(zhèn)江市有突出貢獻(xiàn)中青年專家每人只有一次性 10

16、00元獎(jiǎng)勵(lì)。另外由于缺乏資金的支持，全市專業(yè)技術(shù)人員的 繼續(xù)教育、專業(yè)性培訓(xùn)、講座、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)開展都受到很 大局限。 三、對策與建議 針對我市人才政策環(huán)境建設(shè)的實(shí)際狀況和問題，努力創(chuàng)造引進(jìn) 人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境，既要不斷完善創(chuàng)新政 策措施，增強(qiáng)對人才的吸引力和凝聚力，更要加大人才政策的 落實(shí)力度，確保人才政策取得良好實(shí)際效果，以打造最具吸引 力的人才環(huán)境。 （一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，努力營造落實(shí)人才政策的良好氛圍。 一是發(fā)揮輿論媒體的宣傳引導(dǎo)作用，優(yōu)化人才工作宣傳機(jī)制。 認(rèn)真制定年度和階段性人才工作宣傳計(jì)劃，通過報(bào)刊、電視、 電臺(tái)以及人才工作簡報(bào)、人才工作網(wǎng)站等載體，廣泛深入宣傳

17、各項(xiàng)人才政策，及時(shí)宣傳全市各地在人才工作方面的經(jīng)驗(yàn)做法 和先進(jìn)典型。通過宣傳，進(jìn)一步提升全社會(huì)對人才工作的關(guān)注 度，擴(kuò)大人才工作的影響力，更好地在全社會(huì)營造尊才、愛才 及激勵(lì)成功、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。 二是加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與人才工作。堅(jiān)持以 市場為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)對企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的人力資源開發(fā)與 管理知識培訓(xùn)、公共財(cái)政對企事業(yè)單位培養(yǎng)本科以上學(xué)歷人才 和高技能人才給予資助獎(jiǎng)勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)重才愛才先進(jìn)單位等方 式，引導(dǎo)企事業(yè)單位不斷強(qiáng)化人才工作的主體意識；積極鼓勵(lì) 企事業(yè)單位通過完善政策制度、改革分配辦法、優(yōu)化發(fā)展平臺(tái) 等途徑，營造有利于集聚人才的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮企事

18、業(yè) 單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主體作用。 三是采取多種措施，努力營造有利于各類人才健康成長的良好 生態(tài)環(huán)境。在人才服務(wù)環(huán)境方面，部門和單位之間要協(xié)調(diào)一 致，積極幫助各類人才解決他們工作、學(xué)習(xí)、生活上的實(shí)際困 難并落實(shí)各種國家法律法規(guī)和人才政策，確立單位和人才雙方 的平等地位，切實(shí)維護(hù)人才的合法權(quán)益。 （二）強(qiáng)化檢查督促，切實(shí)加大人才政策的落實(shí)力度。 一是進(jìn)一步完善人才工作責(zé)任考核機(jī)制。明確人才工作責(zé)任目 標(biāo)，構(gòu)建量化考核體系，加大貫徹執(zhí)行政策的力度，保證人才 政策得到有效落實(shí)。要全面貫徹黨管人才原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和 改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建人才工作新格局，建立完 善人才工作運(yùn)行機(jī)制，

19、增強(qiáng)人才工作整體合力。按照各有關(guān)部 門法定的職能和職責(zé)，明確各有關(guān)部門在人才工作和人才隊(duì)伍 建設(shè)中承擔(dān)的工作任務(wù)，依法規(guī)范和督促各有關(guān)部門認(rèn)真履行 工作職責(zé)。 二是完善人才工作督促檢查機(jī)制。采取專項(xiàng)督查等方式，對各 地、各有關(guān)部門和單位貫徹執(zhí)行人才工作方針、政策、制度情 況進(jìn)行督促檢查，推動(dòng)各項(xiàng)人才政策的有效落實(shí)。并完善人才 工作信息收集和反饋機(jī)制。通過召開會(huì)議、日常聯(lián)系、專項(xiàng)通 報(bào)等方式，及時(shí)了解與通報(bào)各地、各部門人才工作的重大事 項(xiàng)、重大活動(dòng)、重點(diǎn)工作進(jìn)展等情況。及時(shí)研究分析人才工作 和人才隊(duì)伍建設(shè)中的新情況、新問題，提出對策建議，為領(lǐng)導(dǎo) 了解情況、作出決策、指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。 三是建

20、立跟蹤評估機(jī)制。探索建立人才政策實(shí)施的跟蹤評估機(jī) 制，以制度的約束來推進(jìn)人才政策的落實(shí)。只有將實(shí)施人才政 策效果評估制度化、規(guī)范化，才能對人才培養(yǎng)、吸引、使用、激 勵(lì)政策實(shí)施中的障礙和問題、作用和效果形成經(jīng)常性的互動(dòng)反 饋，才能保障人才政策落到實(shí)處。 （三）立足機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步完善人才政策。 一是創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，完善人才宏觀管理政策。努力使我們 的人才政策既符合人才成長規(guī)律，又符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)人才的總量、結(jié)構(gòu)、地域 及行業(yè)分布狀況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，對不同領(lǐng) 域的人才，采取不同的方法，制定不同的管理方法，對人才實(shí) 行分類管理，打破行業(yè)

21、之間、部門之間和所有制之間壁壘，制 定更加開放的人才管理政策。 二是創(chuàng)新人才更新交替機(jī)制，完善人才培養(yǎng)政策。要有針對性 地制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，突出培養(yǎng)重點(diǎn)，抓好復(fù)合型人才的培 養(yǎng)；要以能力建設(shè)為核心，注重對人才學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和 創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；要轉(zhuǎn)變培養(yǎng)方式，建立人才與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的機(jī) 制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由知識型、書本型培養(yǎng)向應(yīng)用型、 實(shí)用型培養(yǎng)轉(zhuǎn)變；要拓寬培養(yǎng)渠道，建立多種形式的合作培養(yǎng) 機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由一元化、自主化培養(yǎng)向多元化、社會(huì)化培養(yǎng)轉(zhuǎn) 變；要加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，構(gòu)建終身教育體系。 三是創(chuàng)新人才考核評價(jià)機(jī)制，完善人才選拔使用政策。建立以 能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化人才評價(jià)機(jī)

22、制。按照黨政人 才評價(jià)重在群眾認(rèn)可、企業(yè)經(jīng)營管理人才評價(jià)重在市場和出資 人認(rèn)可、專業(yè)技術(shù)人才評價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的原則，改進(jìn) 評價(jià)方式，完善評價(jià)手段，努力提高人才評價(jià)的科學(xué)化水平。 按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的要求，建立由業(yè)績、品德、知 識、能力等要素構(gòu)成的各類黨政人才評價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用國有 資產(chǎn)保值增值標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)國有企業(yè)經(jīng)營管理人才。人才使用方面 應(yīng)把著眼點(diǎn)放在如何用好、用足、穩(wěn)定現(xiàn)有人才上，制定全新 的人才使用政策，建立統(tǒng)一規(guī)范的人才管理信息系統(tǒng)和績效評 價(jià)系統(tǒng)，為人才選拔使用提供依據(jù)。既重視外來人才引進(jìn)，更重 視現(xiàn)有人才的培養(yǎng)和挖掘。在制定留住現(xiàn)有人才的傾斜政策的 同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，制定相關(guān)的人才流動(dòng)政策，使 人才向一線流動(dòng)，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)對人才 的需求。 四是創(chuàng)新人才分配激勵(lì)機(jī)制，完善人才引進(jìn)政策。應(yīng)考慮所處 的地域環(huán)境以及人才發(fā)展的市場環(huán)境和人才引進(jìn)的制約，建立 起比發(fā)達(dá)地區(qū)更科學(xué)更優(yōu)惠的人力資本定價(jià)系統(tǒng)和市場化的薪 酬制度。重點(diǎn)引進(jìn)急需的高層次復(fù)合型人才，注意引進(jìn)25-45 歲正處于創(chuàng)造力旺盛期的優(yōu)秀青年人才。改