黃河下游防洪工程建設(shè)質(zhì)量管理

1、摘要：黃河下游防洪工程施工質(zhì)量管理在防洪工程建設(shè)管理中是重點也是難點，質(zhì)量控制措施得力與否， 將直接工程建設(shè)質(zhì)量。本文本文從質(zhì)量管理組織的建設(shè)、技術(shù)保證、思想保證及質(zhì)量管理過程中應(yīng)該特別 注意的等方面分別進行了探討，以期對今后防洪工程建設(shè)質(zhì)量管理有所幫助。關(guān)鍵詞：黃河下游防洪工程施工質(zhì)量控制三制”改革以后，黃河防洪工程建設(shè)推行三項制度，工程建設(shè)質(zhì)量管理的規(guī)范化程度較以往有了很大 提高，形成了相對完整的工程質(zhì)量管理體系，有效地促進了工程建設(shè)質(zhì)量的提高。實行的工程建設(shè)質(zhì)量管 理體系主要有以下四級管理組成，即：建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系，設(shè)計和施工 單位的質(zhì)量保證體系以及政府部門

2、的質(zhì)量監(jiān)督體系。就黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量管理而言，筆者以為，建立 健全質(zhì)量管理體系并確保其有效運行是確保工程建設(shè)質(zhì)量的前提，如果沒有健全的質(zhì)量管理體系或雖然有 質(zhì)量管理體系但各質(zhì)量管理體系之間不能有機結(jié)合，形不成有效的約束機制，無法有效運行，那么質(zhì)量管 理將成為一句空談。就質(zhì)量管理體系的建立和健全，并確保其有效運行，談一點粗淺認識：1、建立和健全組織機構(gòu)是確保工程建設(shè)質(zhì)量的組織保證和前提。就組織機構(gòu)的建立和健全問題， 筆者以為，應(yīng)主要注意以下幾點：（1）職能部門和人員數(shù)量上的保證。 各質(zhì)量管理層次必須根據(jù)各自質(zhì)量管理權(quán)限和具體的質(zhì)量管理任務(wù)，建立完整的質(zhì)量管理職能部門，以滿 足工程建設(shè)的需要為目

3、的，配備足額的質(zhì)量管理人員，以免造成組織雖然建立，但無相應(yīng)的工作人員，致 使組織機構(gòu)因人員不能到位而影響正常運轉(zhuǎn)。（2 ）人員素質(zhì)的保證。所配置的各級質(zhì)量管理人員必須具備相應(yīng)的技術(shù)素質(zhì)，能夠真正擔負起相應(yīng)的質(zhì)量管理任務(wù)。（3）管理制度的保證。人員到位，素質(zhì)到位可以說具備了質(zhì)量管理機構(gòu)運轉(zhuǎn)的最基本的條件，但是否能夠確保質(zhì)量管理機構(gòu)能夠有效運轉(zhuǎn)，尚需健全必要 的管理制度，并保證其不折不扣地執(zhí)行，以此來指導(dǎo)和約束質(zhì)量管理人員的質(zhì)量管理行為，確保質(zhì)量管理 體系運行的有效性。要達到這一目的，必須做到以下兩點：一是要制定有效的質(zhì)量管理工作運作制度，對 管理人員的工作行為進行強制性管理，確保質(zhì)量管理行為的規(guī)

4、范性和正確性。二是建立有效的監(jiān)督和約束 機制，提高質(zhì)量管理人員的自覺性和主動性，確保質(zhì)量管理人員在其位必須謀其政，減少和避免出工不出 力的現(xiàn)象發(fā)生。2、制定完善的技術(shù)保證措施是確保工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。質(zhì)量管理的技術(shù)保證措施是指導(dǎo)質(zhì)量管理人員正確實施質(zhì)量管理行為的技術(shù)保證，是確保質(zhì)量管理體 系有效運行的基礎(chǔ)。主要包括以下幾個方面：（1 ）注重質(zhì)量管理方案的編制工作。質(zhì)量管理方案是指導(dǎo)質(zhì)量管理工作的綱領(lǐng)性文件，是確保質(zhì)量管 理工作的計劃性、前瞻性和系統(tǒng)性，最大限度的減少和避免質(zhì)量管理工作的盲目性和不系統(tǒng)性的技術(shù)保證， 包括質(zhì)量管理方針、質(zhì)量管理目標、質(zhì)量管理工作具體的運作程序、質(zhì)量管理重點以及確保

5、質(zhì)量管理目標 實現(xiàn)的保證措施等。參建各方必須高度重視質(zhì)量管理方案的編制工作。編制質(zhì)量管理方案要注意以下幾點: 一是必須根據(jù)各自的質(zhì)量管理職責和具體的質(zhì)量管理任務(wù)制定，包括質(zhì)量管理方針、質(zhì)量管理目標、質(zhì)量 管理重點的確定，要確保其符合工程建設(shè)實際，切實可行。二質(zhì)量管理方案必須具有相對較強可操作性， 避免大話、空話，確保其對質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)性。三質(zhì)量管理方案必須周密細致，要涉及質(zhì)量管理工作 的方方面面，尤其是對保修期質(zhì)量管理、技術(shù)資料管理等容易忽視的重要環(huán)節(jié)，一定要提出明確要求，確 保質(zhì)量管理方案貫徹整個建設(shè)過程。四是較低質(zhì)量管理層次的質(zhì)量管理方案必須經(jīng)較高質(zhì)量管理層次的管 理機構(gòu)認可，以確保各

6、質(zhì)量管理層次之間質(zhì)量管理方案的相互協(xié)同性。（2）完善質(zhì)量管理措施，規(guī)范管理行為，確保質(zhì)量管理行為的有效性。 有關(guān)質(zhì)量管理措施，筆者以為, 主要是要致力于建立一系列的制度保證，一是建立完善的質(zhì)量檢查制度，規(guī)范工程建設(shè)過程中的所有質(zhì)量 檢查行為。二是建立完善的質(zhì)量責任制度，根據(jù)工程建設(shè)實際和具體的質(zhì)量管理任務(wù)，將質(zhì)量管理責任層 層分解，實行嚴格的質(zhì)量管理責任制。三是建立完善的質(zhì)量獎懲制度。在建立質(zhì)量責任制度的基礎(chǔ)上，引 進獎懲機制，將管理人員的質(zhì)量管理行為與其收入掛鉤，包括質(zhì)量指標獎、優(yōu)質(zhì)工程獎及一些必要的處罰決定等，并保證其不折不扣地執(zhí)行，最大限度地促進工程建設(shè)質(zhì)量的提高。3）正確理解和把握設(shè)計

7、意圖,準確運用工程質(zhì)量管理規(guī)范。在建設(shè)實施過程中能否正確地理解和把握設(shè)計意圖和準確運用質(zhì)量管理規(guī)范， 是關(guān)系質(zhì)量管理工作能否成功的關(guān)鍵。如果在建設(shè)實施過程中對設(shè)計意圖不能正確理解或不能準確運用和把握質(zhì)量管理規(guī)范，就會失去質(zhì)量管理的基礎(chǔ)與原則，質(zhì)量控制就會偏離方向，發(fā)生根本性錯誤。就正確 理解與準確把握設(shè)計意圖，應(yīng)注意以下兩點：一是高度重視圖紙會審和圖紙確認工作，對建設(shè)項目的施工 程序、施工、技術(shù)標準、質(zhì)量要求吃深吃透，為合理進行項目劃分和質(zhì)量管理要點的確定奠定基礎(chǔ)。二是 建設(shè)實施期間要高度重視設(shè)計變更文件的處理，根據(jù)設(shè)計變更情況隨時調(diào)整質(zhì)量管理措施。就質(zhì)量管理規(guī) 范的準確運用問題，一是嚴格執(zhí)行

8、設(shè)計文件中規(guī)定的質(zhì)量管理規(guī)范。在工程設(shè)計中對適用的技術(shù)規(guī)范一般 均有明確的說明，其在工程設(shè)計中提出的具體要求和質(zhì)量標準均與所提到的技術(shù)規(guī)范相符，應(yīng)該作為建設(shè) 實施過程中質(zhì)量管理的基本依據(jù)。二是根據(jù)工程建設(shè)實際和質(zhì)量管理的具體要求，合理運用規(guī)范。三制”改革以來，國家對水利工程建設(shè)管理的規(guī)范性越來越強，有關(guān)工程建設(shè)管理法規(guī)、規(guī)范規(guī)定相繼出臺，國 家標準、行業(yè)標準、部門規(guī)定等應(yīng)運而生，而上述規(guī)范規(guī)定從編制的原則、編制的方法、編制的深度，編 制的立場、編制的時間以及對工程建設(shè)的適應(yīng)性和可操作性上均不盡相同，甚至有些國標和行標在某些方 面還有相矛盾的地方，這就為工程建設(shè)實際操作過程中的正確運用和把握帶來

9、一定難度。這也是在質(zhì)量管 理中遇到的一個比較難以解決的問題。鑒于上述情況，筆者以為，在運用規(guī)范方面，應(yīng)掌握以下幾個原則： 一是堅持下級服從上級的原則，同一時段內(nèi)頒布實施的規(guī)范，應(yīng)首先執(zhí)行高級別的規(guī)范，尤其是當行標和 國標發(fā)生沖突時應(yīng)執(zhí)行國家標準，部門規(guī)定與行業(yè)標準發(fā)生沖突時應(yīng)執(zhí)行行標。二是從頒布實施的時間上 看，同一級別的規(guī)范規(guī)定，頒布實施較早的要服從頒布實施較晚的。因為最新頒布實施的規(guī)范規(guī)定大多是 在以往規(guī)范規(guī)定的基礎(chǔ)上吸收工程建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)修編而成的，應(yīng)該對工程建設(shè)實際具有更強的指 導(dǎo)性和適應(yīng)性。三是從規(guī)范的適應(yīng)性和可操作性上講，較高級別的規(guī)范一般原則性較強，大多是從宏觀方 面進行控

10、制，相應(yīng)的其可操作性相對較差，而級別較低的規(guī)范的可操作性則相對較強，因此筆者認為：在 兩規(guī)范沒有原則沖突的情況下，為便于操作易使用級別相對較低的規(guī)范。（4）配足配齊必要的檢驗、檢測、測量、計量等儀器設(shè)備，并要隨時注意對儀器狀況的控制，以確保 各種儀器設(shè)備始終處于良好的工作狀態(tài)。質(zhì)量檢驗儀器設(shè)備，是評價施工質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人們賴于檢 查施工質(zhì)量的必不可缺少的工具，高質(zhì)量的檢測儀器，能真實地反映施工質(zhì)量，提供準確、可靠的質(zhì)量數(shù) 據(jù)，從而引導(dǎo)人們正確地影響施工質(zhì)量的原因，進而提出正確的修正措施，以達到控制施工質(zhì)量的目的。 相反，檢測儀器不準，施工質(zhì)量就無法得到控制，更談不上質(zhì)量保證。為避免因質(zhì)量檢

11、測儀器缺陷而導(dǎo)致 施工質(zhì)量控制偏差，一是參建各方必須具有獨立的質(zhì)量檢驗、檢測儀器，具備平行檢驗、檢測的能力。參 建各方要依據(jù)各自的質(zhì)量管理職責和具體的質(zhì)量管理任務(wù)，配備獨立的質(zhì)量檢測、檢驗儀器，保證檢測手 段的獨立性，監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等參加各方在檢測工、器具上不能相互依賴。二是在質(zhì)量檢驗、檢測 儀器的配備數(shù)量上必須滿足質(zhì)量檢測的需要。同時，必須根據(jù)所檢測工程的需要和有關(guān)規(guī)定的要求合理配 備檢驗、檢測儀器，不能以相近和類似的檢測儀器代替。三是必須確保檢測工、器具的完好性，以確保檢 驗、檢測結(jié)果的準確性和有效性。這就要求參建各方在使用前必須由權(quán)威部門進行必要的效驗和率定。同 時施工期間加強定期

12、與不定期的效驗和率定，確保檢測工、器具的保證率。（5 ）加大投入，提高質(zhì)量管理手段的性和先進性，從而提高工程建設(shè)質(zhì)量的保證率。從檢測儀器、檢測手段、人員管理、資料管理等諸多方面，力求實現(xiàn)最大程度的化、科學(xué)化，從而提高工程建設(shè)質(zhì)量保證率。3、提高全員質(zhì)量意識是確保工程建設(shè)質(zhì)量的思想保證。質(zhì)量管理組織機構(gòu)的建立與健全和各項技術(shù)保證措施的制定是確保工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。但確保各級質(zhì)量管理人員的質(zhì)量意識到位，在整個質(zhì)量管理活動中可以說是第一位的，是確保組織機構(gòu)有效運 行和技術(shù)保證措施得以真正實現(xiàn)的基礎(chǔ)，是確保質(zhì)量管理目標順利實現(xiàn)的思想保證。就如何保證管理人員 的質(zhì)量意識到位，筆者以為有如下幾點：一

13、是加強質(zhì)量意識和責任意識教育，樹立百年大計，質(zhì)量第一 ”的意識，保證質(zhì)量管理人員從主觀意識上重視質(zhì)量管理工作，并愿意為搞好質(zhì)量管理而努力。二是加強現(xiàn) 場意識教育，借助質(zhì)量事故或質(zhì)量問題加強質(zhì)量意識的現(xiàn)場教育，實行三不放過”的原則，即 問題查不清不放過，問題得不到處理不放過，責任人受不到教育不放過”，最大限度的提高質(zhì)量管理人員質(zhì)量意識和責任意識。三是強化 創(chuàng)優(yōu)”意識和精品意識教育，形成 敢為人先”的質(zhì)量管理氛圍。4、質(zhì)量管理過程中應(yīng)重點抓好的幾個（1）處理好各質(zhì)量管理層次之間的關(guān)系現(xiàn)行的黃河防洪工程建設(shè)質(zhì)量管理體系自上而下有政府部門的質(zhì) 量監(jiān)督、建設(shè)單位的質(zhì)量檢查、監(jiān)理單位的質(zhì)量控制、設(shè)計和施工

14、單位的質(zhì)量保證四個質(zhì)量管理層次。各 質(zhì)量管理層次之間是相互依存相互聯(lián)系的，但是由于管理層次、管理任務(wù)、管理責任的不同，決定了在管 理方式、管理組織、管理的角度及實際運作上又有所不同。因此要確保質(zhì)量管理體系正常運轉(zhuǎn)，就必須處 理好各質(zhì)量層次之間的相互關(guān)系。一是必須充分認識和準確把握各質(zhì)量管理層次之間的相互關(guān)聯(lián)性，避免 出現(xiàn)各行其是，互不干涉，喪失各管理層次之間有效的制約和約束機制。二是必須充分認識到各管理層次 之間的相對獨立性。要確保各管理體系真正能夠獨立運行，尤其是較高的管理層次，不得隨意干涉較低管 理層次的質(zhì)量管理行為。各質(zhì)量管理體系一定要根據(jù)各自的質(zhì)量管理職能和權(quán)限，準確定位各自的管理行

15、為，做到到位而不越位，避免造成各質(zhì)量管理層次之間職責不清，運行不暢。同時各質(zhì)量管理層次之間不 得相互依賴和相互 替代”包括質(zhì)量檢測頻度、質(zhì)量檢測儀器的配備和使用均要確保其完全的獨立性。（2）要高度重視關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理一是重視項目劃分的合理性。項目劃分是質(zhì)量管理工作的龍頭”是全過程質(zhì)量管理的主線，必須高責令其限期處理。對各種質(zhì)量缺陷的修補工作進行監(jiān)督、檢查和驗收,度重視，確保其合理性。項目劃分必須根據(jù)工程建設(shè)實際和具體的施工組織來確定，并報經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門 認可；二是注重缺陷責任期階段的質(zhì)量管理。缺陷責任期，也叫保修期，是自竣工之日起至缺陷責任期滿 為止的階段，狹義上講，也可以說是工程試運轉(zhuǎn)階段

16、，在此階段，有些內(nèi)在的、較隱蔽的質(zhì)量問題，通過 試運轉(zhuǎn)，有可能較明顯地暴露出來，形成新的質(zhì)量缺陷，因此應(yīng)加強這一階段的質(zhì)量控制。而在實際工作 中，往往忽視這一階段的質(zhì)量管理，必須引起重視。這一階段質(zhì)量管理的主要任務(wù)是：對工程質(zhì)量狀況 進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，查清責任， 確保修復(fù)質(zhì)量。整理與分析，注重工程檔案的管理它來源于工程建設(shè)全工程，是工程實體形成的真實記載和反映。它不僅（3 ）加強工程資料的收集、水利工程檔案資料是的記錄，在建設(shè)過程中的質(zhì)量評定、事故原因分析、索賠與反索賠、階段與竣工驗收及其他日常管理工作中具有重 要作用，而且在工程建成后的運行、管理工作中，也是不可缺少的依據(jù)和條件。借助工程建

17、設(shè)資料和檔案， 我們能夠更好地了解和認識過去、把握和服務(wù)現(xiàn)在、預(yù)見和指導(dǎo)未來。因此，我們在注重工程實體建設(shè)的 同時，必須注重工程資料和工程檔案的管理工作。注重工程資料的形成過程。工程建設(shè)過程中的一切活 動，都要留下活動的 痕跡”避免以往那種 也說也做不留痕跡”的不的做法。要體現(xiàn)工程資料和檔案管理 工作的及時性”工程資料整理和檔案管理工作要與工程建設(shè)進程同步進行，以確保工程資料和檔案材料 完整性、準確性和系統(tǒng)性。要注重工程資料和工程檔案的真實性” 一是要切實提高對工程資料和工程檔案重要性的認識。二是增強責任意識。三是規(guī)范工程資料和工程檔案管理行為，保證工程資料和工程檔 案形成、收集整理的及時性，

18、杜絕事后補充、完善，甚至弄虛作假偽造工程資料和工程檔案的現(xiàn)象。要 高度重視工程資料和工程檔案的移交工作。以免工程資料和工程檔案遺失。一是必須在規(guī)定的時間內(nèi)移交。二是必須按照規(guī)定的方式和規(guī)定的程序進行移交。三是施工單位資料必須經(jīng)監(jiān)理單位審查合格后移交。四 是審查和移交必須履行必要的簽字手續(xù)。傾聽，歲月吹奏長笛，叮咚流韻，悠悠靡音。午夜乘鸞云游，虔念飄洋過海，癡纏駐守天籟，心靈驛站舒馨。靜看月色，錦瑟未央，嬌羞情竇初開，醉飲一闕詩經(jīng)蒹葭。蝶舞翩翩，漫渡凌云，不勝凌波。踏波無浪，攜手聚集靈氣，惠風庭前守望。月光盈照，心池微醉，詩意芳華，纏繞穹空，悠然蝸居棲息。一彎柔情似水，秋水無痕。素風掠過心苑，猶

19、如怡景，纖塵不染竹籬。心事平靜安享，唏噓紅塵踏歌，恬淡悠遠，聽一天馬行空。信鴿滑翔，風翅逍遙，音律穿越，坐擁不老青春。芳菲西樓浣韻，絲織金色笑語，笛簫琴瑟，植于心谷漾溢，盎然靈仙之氣。風舞天涯極光，月下裊娜，醉醒守望蔓坨。心路溪谷，一簇芬芳妖嬈，跫音，捕捉千里之外。杳杳訊息，鋪展羈旅，心境駕舟，紅塵泅渡，渡口歌者，匆匆駛過天籟。盈盈月盤，金枝玉葉為媒，凌波旅途迢迢，輕搖淺階相遇。杯盞，斟下一彎月鐮，拂去憂愁煩惱，與云霧朦朧醉臥，與影對飲，翠幽。獨坐春夜，靜觀夏夜，旖旎秋夜，繾綣冬夜，夜夜，坐擁與你，衣袂飄飄。醉花蔭處，一箋風語癡迷，沉香，沁脾。那一彎春溪泉涌，吟唱過往清風，心情澄澈釋放，思緒執(zhí)

20、手填詞。聆 聽青春嫣然。夢中一道霓虹，化為亙古琴音。相約午夜，繾綣風景，旖旎浪漫。扯下一苑芳草，萋萋蔓綠，感懷飄然輪回。登程人生，若即若離，云水禪心，未央別具一格。歲月如斯，了然于胸，與你秉燭執(zhí)手，問情生命。編輯記憶，跋涉心靈軌跡，如夢鼾聲，柔感情懷。走出塵世喧囂，緣結(jié)地老天荒。待，小荷風情初竇，與天地之生靈，吟詠。卷壁蒼夜，淺笑一彎碧月。譜一闕紅塵神曲，載渡。寄語晨時星光，盈照旭日，小鳥伊人，浮光霓裳，曉風過隙，情瀉千里，凌霄悄然寄掛。裊裊炊煙，一宛悠然，馨暖徜徉，花前月下徘徊，天涯無痕。阡陌碧波，幸?，幊?，花枝搖曳，奏一曲天籟吟韻。詩書充盈，短笛橫吹，歌賦旖旎，坐擁，永恒歲月傾聽，歲月吹奏長笛，叮咚流韻，悠悠靡音。午夜乘鸞云游，虔念飄洋過海，癡纏駐守天籟，心靈驛站舒馨。靜看月色，錦瑟未央，嬌羞情竇初開，醉飲一闕詩經(jīng)蒹葭。