建設項目全過程工程咨詢服務指引

1、附件 2建設項目全過程工程咨詢服務指引（投資人版）（征求意見稿）1 總則為貫徹黨的十九大精神， 積極落實國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 （國辦發(fā) 2017 19 號）、住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知 （建市 2017101 號）和廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā) 廣東省全過程工程咨詢 試點工作實施方案 的通知（粵建市 2017167 號），規(guī)范廣東省建設項目全過程工程 咨詢活動，進一步完善工程建設組織模式，推進全過程工程咨詢服務發(fā)展，提升工程建 設質量和效益，維護投資人合法權益，制定本指引。本指引依據(jù)中華人民共和國建筑法 、中華人民共和國招投標法 、中華人民共和

2、國 合同法，以及現(xiàn)行的建設項目投資、勘察、規(guī)劃、設計、監(jiān)理、造價、招投標等相關的 法律、法規(guī)、規(guī)章和標準、規(guī)范等編制。本指引適用于廣東省新建、擴建、改建等建設項目的投資人選擇、評價與考核全過程工 程咨詢服務。投資人在開展全過程工程咨詢工作除應遵循本指引外， 尚應符合國家現(xiàn)行有關標準的規(guī)2 術語建設項目 為完成依法立項的新建、擴建、改建工程而進行的、有起止日期的、達到規(guī)定要求 的一組相互關聯(lián)的受控活動，包括全過程工程項目管理、投資咨詢、勘察、設計、造價 咨詢、招標代理、監(jiān)理等工作。簡稱為項目。全過程工程咨詢 是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢 服務，包括項目

3、的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代 理、監(jiān)理、運行維護咨詢以及 BIM 咨詢等專業(yè)咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采用多 種組織方式，由投資人授權一家單位負責或牽頭，為項目決策至運營持續(xù)提供局部或整 體解決方案以及管理服務。全過程工程咨詢單位 是指建設項目全過程工程咨詢的提供方。全過程工程咨詢單位應具有國家現(xiàn)行法律 規(guī)定的與工程規(guī)模和委托工作內容相適應的勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等資質，可以 是獨立咨詢單位或（總分包性質的）聯(lián)合體。投資人 是指投入現(xiàn)金購買某種資產(chǎn)以期望獲取利益或利潤的自然人和法人， 包括公司股東、 債權人和利益相關者。本指引主要以固定資產(chǎn)投資為主，是

4、指由投資人建造和購置固定 資產(chǎn)的經(jīng)濟活動。本指引所指的投資人包括政府、企業(yè)、個人、混合經(jīng)濟體（含PPP等。承包人 是指被投資人接受的具有工程施工承包主體資格的當事人以及取得該當事人資格的 合法繼承人。承包人有時也稱承包單位、施工企業(yè)（ 建筑法）、施工人（合同法）。 本指引中承包人包括材料及設備供應商、分包商。產(chǎn)權人是指建設項目的所有權人。運營人 是指建設項目中受投資人或產(chǎn)權人委托的使用人、經(jīng)營人?？傋稍儙?是指全過程工程咨詢機構委派或投資人指定，具有相關資格和能力為建設項目提供 全過程工程咨詢的項目總負責人，原則上由具有注冊建筑師、注冊結構工程師及其他勘 察設計注冊工程師、注冊造價工程師、注冊

5、監(jiān)理工程師、注冊建造師、注冊咨詢工程師 中一個或多個執(zhí)業(yè)資格的人員擔任。專業(yè)咨詢工程師 是指具備相應資格和能力、在總咨詢師管理協(xié)調下，開展全過程工程咨詢服務的相 關專業(yè)咨詢的專業(yè)人士。 專業(yè)咨詢工程師主要包括但不限于以下專業(yè)人士：注冊建筑師、 注冊結構工程師及其他勘察設計注冊工程師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊 建造師、注冊咨詢工程師等及相關執(zhí)業(yè)人員。全過程工程項目管理 運用系統(tǒng)的理論和方法，對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等 活動，簡稱項目管理。專業(yè)咨詢 全過程工程咨詢服務中由專業(yè)咨詢工程師所提供的投資咨詢、勘察、設計、造價咨 詢、招標代理、監(jiān)理等專業(yè)咨詢工作。3 基

6、本規(guī)定項目全過程工程咨詢可劃分為項目決策、勘察設計、招標采購、工程施工、竣工驗收、 運營維護六個階段全過程工程咨詢單位可承擔的項目全過程工程咨詢工作內容包括：1 全過程工程項目管理：主要包括項目策劃管理、報建報批、勘察管理、設計管理、合同管理、投資管理、招標采購管理、施工組織管理、參建單位管理、驗收管理以及質 量、計劃、安全、信息、溝通、風險、人力資源等管理與協(xié)調工作。2 全過程各專業(yè)咨詢服務：（1）項目決策階段包括但不限于：機會研究、策劃咨詢、規(guī)劃咨詢、項目建議書、 可行性研究、投資估算、方案比選等；（2）勘察設計階段包括但不限于：初步勘察、方案設計、初步設計、設計概算、詳細勘察、設計方案經(jīng)

7、濟比選與優(yōu)化、施工圖設計、施工圖預算、BIM及專項設計等；（3）招標采購階段包括但不限于： 招標策劃、 市場調查、 招標文件（含工程量清單、 投標限價）編審、合同條款策劃、招投標過程管理等；（4）工程施工階段包括但不限于：工程質量、造價、進度控制，勘察及設計現(xiàn)場配 合管理，安全生產(chǎn)管理，工程變更、索賠及合同爭議處理，擔心技術咨詢，工程文件資 料管理，安全文明施工與環(huán)境保護管理等；（5）竣工驗收階段包括但不限于： 竣工策劃、 竣工驗收、 竣工資料管理、 竣工結算、 竣工移交、竣工決算、質量缺陷期管理等；（6）運營維護階段包括但不限于：項目后評價、運營管理、項目績效評價、設施管 理、資產(chǎn)管理等；（

8、7）BIM專項咨詢內容：詳見附錄 A。投資人應將項目的全過程工程項目管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代 理、工程監(jiān)理等各專業(yè)咨詢業(yè)務整合委托給一家具有國家現(xiàn)行法律規(guī)定的與工程規(guī)模和 委托工作內容相適應的工程咨詢資質的全過程工程咨詢單位（或聯(lián)合體）承擔，如為聯(lián) 合體，應明確牽頭單位，且總咨詢師應有牽頭單位派出；如一家全過程工程咨詢單位不 具備全部專業(yè)咨詢能力的，投資人可允許該全過程工程咨詢單位將有關專業(yè)咨詢工作分 包給具備相關專業(yè)咨詢資質和能力的咨詢單位，由該全過程工程咨詢單位與分包咨詢單 位簽訂分包咨詢合同并提交投資人認可備案。投資人也可按菜單模式將項目的全過程工程項目管理以及投資

9、咨詢、勘察、設計、 造價咨詢、招標代理、工程監(jiān)理等各專業(yè)咨詢業(yè)務的一項或多項作委托給多家咨詢單位 分別承擔，投資人與各咨詢單位分別簽訂委托合同，但應明確承擔全過程工程項目管理 業(yè)務的單位為牽頭單位，由其負責項目各專業(yè)咨詢的管理、協(xié)調與服務，同時投資人應 明確牽頭單位和其他各咨詢單位的權利、義務和責任。對于將工程造價列入全過程工程咨詢服務的，投資人宜另選造價咨詢單位開展全過 程投資跟蹤審計工作。投資人可在項目發(fā)起至項目開工前選擇全過程工程咨詢單位，對建設項目進行咨詢服 務。投資人選擇全過程工程咨詢單位時， 應考慮成功的咨詢服務要靠完全合格的人員花費足 夠的時間才能實現(xiàn)。投資人不宜強制降低咨詢費用

10、，以至于全過程工程咨詢單位不能支 付指派合格人員工作足夠時間的費用。投資人應對全過程工程咨詢單位在完成各項咨詢 目標后，實現(xiàn)的節(jié)約成本或提高功能的增值服務價值給予獎勵，具體獎勵標準由雙方在 合同中予以約定。投資人和全過程工程咨詢單位應建立一種公正、合理、信任的關系。全過程工程咨詢單 位在咨詢服務過程中必須提出合理、客觀的意見，采取符合建設項目最好結果和投資人 最大利益、維護相關方合法權益的咨詢服務行動。投資人應對全過程工程咨詢單位的咨 詢服務工作給予充分的信任與支持，同時全過程工程咨詢單位應保持高度的責任感與專 業(yè)水平提供服務，雙方建立良好的工作環(huán)境和工作模式。投資人應根據(jù)全過程工程咨詢的服務

11、范圍、內容和期限等，并結合項目規(guī)模和復雜程度 （自然環(huán)境因素、社會因素、投資人要求等）等要素合理確定服務酬金，在項目全過程 工程咨詢合同中明確約定并按時支付。本指引建議全過程工程咨詢服務酬金采取“1+N”疊加計費模式，具體計費方法詳見附錄 C全過程工程咨詢服務計費方法。全過程工程 咨詢服務收費，應在工程概算中列支。投資人應與全過程工程咨詢單位簽訂全過程工程咨詢合同， 合同中應明確約定委托雙方 的權利義務、咨詢服務范圍、內容、成果文件表現(xiàn)形式，成果質量與工期目標，全過程 工程咨詢服務酬金（或計費方式） 、變更程序等內容。委托雙方應當嚴格按照合同約定履 行義務，不得將項目轉包或違法分包。當投資人委

12、托多個咨詢機構共同承擔大型或復雜建設項目全過程工程咨詢業(yè)務時，投資人可指定全過程工程咨詢單位作為咨詢業(yè)務主要承擔單位，并應由其負責總體規(guī)劃、統(tǒng) 一標準、階段部署、資料匯總等綜合性工作；其他咨詢單位應分別按合同要求負責其所 承擔的具體工作。4 全過程工程咨詢單位選擇 全過程工程咨詢單位條件 具有國家現(xiàn)行法律規(guī)定的與項目規(guī)模和委托工作內容相適應的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、 設計、造價咨詢、工程監(jiān)理等相關資質。具有項目相適宜的全過程工程咨詢能力和經(jīng)驗，包括但不限于：能夠制訂詳細、先進、 可行的全過程工程咨詢方案，鼓勵采用新型咨詢和管理技術提高咨詢服務水平和項目價 值。具有與項目相適應的專業(yè)力量，包括但不

13、限于：明確項目的總咨詢師以及各專業(yè)咨詢工 程師，且建議配合推行專業(yè)人員職業(yè)責任保險。具有良好的信用記錄，包括但不限于：全過程工程咨詢單位、總咨詢師和主要的專業(yè)咨 詢工程師近三年內無不良信用記錄，能提供履約保函等。對入選國家或廣東省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門公布的“全過程工程咨詢試點企業(yè)名 單”或后續(xù)新增試點名單的全過程咨詢單位，應建立相關信用評價體系，對信用程度高 的可予優(yōu)先考慮，不支持選用信用評價差的企業(yè)。投資人不應選擇近 3 年內存在下列情形的單位承擔全過程工程咨詢業(yè)務：1 發(fā)生重大質量或安全責任事故的；2 因串通投標、轉包、以他人名義投標、掛靠、違法指定專業(yè)分包人等違法行為受 到相關部門行政

14、處罰的；3 資質證書或安全生產(chǎn)許可證被暫扣或吊銷的；4 因侵犯知識產(chǎn)權構成犯罪或者因為侵犯知識產(chǎn)權受到兩次以上行政處罰、拒不執(zhí) 行已經(jīng)生效的知識產(chǎn)權司法裁判文書或者行政處理決定，以及其他侵犯知識產(chǎn)權造成重 大社會影響情形的；5 承接違法項目咨詢的相關業(yè)務，受到行政處罰的；6 無正當理由拒不履行合同，被投資人上報到建設行政主管部門的；7 經(jīng)政府紀委監(jiān)察部門或司法機關認定行賄受賄的；8 被建設行政主管部門列入建筑市場主體黑名單的。 全過程工程咨詢總咨詢師的條件 總咨詢師應取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格（注冊建筑師、注冊結構工程師及其他勘察設 計注冊工程師、注冊造價工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、注

15、冊咨詢工程師等一 個或多個執(zhí)業(yè)資格）或具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有與項目要求相匹配的 能力和類似工程經(jīng)驗等。具有良好的職業(yè)道德， 遵紀守法、 廉潔奉公、 作風正派、責任心強， 執(zhí)業(yè)信用記錄良好。 具有承擔項目咨詢任務相適應的專業(yè)技術管理、經(jīng)濟和法律等知識體系。全過程工程咨詢單位選擇方式 投資人選擇全過程工程咨詢單位時，可采用“根據(jù)質量選擇咨詢服務” 。鼓勵全過程工 程咨詢單位采用最合適的技術、創(chuàng)新的解決辦法和最低的項目周期費用，為投資人提供 最好的咨詢服務。即投資人選擇全過程工程咨詢單位時，要以業(yè)務能力、管理能力、可 用人力、財力資源、業(yè)務獨立性、費用結構的合理性、業(yè)務公正性和質量保

16、證體系為依 據(jù)。提倡“優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先” ，投資人可在招標文件和工程合同中約定優(yōu)質優(yōu)價獎勵 條款。 投資人可采用直接委托、競爭性談判、競爭性磋商、邀請招標、公開招標等方式選擇全 過程工程咨詢單位。公開招標是政府投資項目選擇全過程工程咨詢單位的主要方式，符合相關法律法規(guī) 規(guī)定的，可以采用邀請招標、競爭性談判等方式選擇全過程工程咨詢單位。 投資人應對全過程工程咨詢單位的資質能力、專業(yè)人員力量、項目業(yè)績、履約評價、社 會信譽、咨詢質量、安全管理、遵紀守法、誠實守信、辦公場所等情況進行綜合評價， 并對綜合評價結果進行排名，優(yōu)選全過程工程咨詢單位。投資人在項目發(fā)起階段選擇具有相應工程勘察、設計、造價咨

17、詢或監(jiān)理資質的全過程工 程咨詢單位開展全過程工程咨詢服務，可不再另行委托勘察、設計、造價咨詢或監(jiān)理。 同一項目的全過程工程咨詢單位不得與承包人具有利益關系。5 項目決策階段投資人職責投資人向全過程工程咨詢單位提供項目資料來源落實材料、初步設想方案等相關資料， 供專業(yè)工程咨詢師編制項目建議書，完成后，投資人對項目建議書中，建設規(guī)模、場址 選擇、投資估算、融資方案等內容進行確認，重點審核項目投資估算，同意后并向投資 主管部門申報。專業(yè)咨詢工程師對建設項目進行可行性研究，投資人對形成的環(huán)境影響評價報告、節(jié)能 評估報告、可行性研究報告、項目安全評價、項目社會穩(wěn)定性風險評價、水土保持方案、 地質災害危險

18、性評估、交通影響評價等可行性研究成果文件進行確認，同意后報相關主 管部門審批。投資人應明確建設項目的功能需求和目標需求。在全過程工程咨詢單位專業(yè)咨詢工程師編制決策階段的成果報告過程中， 投資人應積極 配合，提供相關資料。決策階段咨詢成果及質量要求 項目建議書重點論證建設項目的必要性，要全面掌握宏觀信息，根據(jù)項目預測結果并結 合用地規(guī)劃情況及和同類項目類比的情況，論證提出合理的建設規(guī)模，盡可能全面地勾 畫項目的整體構架，減少較大建設內容的遺漏。項目建議書應通過投資主管部門審批。環(huán)境影響報告書的編制應滿足現(xiàn)行的環(huán)境影響評價技術標準、規(guī)范等對報告的編制要 求，并通過環(huán)境保護行政主管部門審批。節(jié)能評估

19、報告應科學全面評估對投資建設項目能源利用情況，須符合固定資產(chǎn)投資項 目節(jié)能審查辦法等國家現(xiàn)行的節(jié)能法規(guī)、標準，并通過投資主管部門審批?？尚行匝芯繄蟾嫔疃葢獫M足內容齊全、數(shù)據(jù)準確、論據(jù)充分、結論明確的要求，為決策 者定方案、定項目提供依據(jù)。報告中確定的主要工程技術數(shù)據(jù)，應能滿足項目初步設計 的要求，確定的融資方案，應能滿足項目資金籌措及使用計劃對投資數(shù)額、時間和幣種 的要求, 并能滿足銀行等金融機構信貸決策的需要，并通過投資主管部門的審批。安全評價報告的編制須符合現(xiàn)行的安全預評價標準、 規(guī)范和導則等的規(guī)定及其他相關法 律法規(guī)的規(guī)定，并通過安監(jiān)部門的審核。社會穩(wěn)定風險評價應滿足相關法律法規(guī)對報告內

20、容、格式和要求，征求相關單位意見， 結合內審意見進行編制，形成可行性研究報告的獨立篇章，并通過政府或投資主管部門 審批。水土保持方案應滿足國家現(xiàn)行的 開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范及其他相關法 律法規(guī)的規(guī)定 ，并報水行政主管部門審批。地質災害危險性評估報告應滿足現(xiàn)行的地質災害危險性評估規(guī)范 （及其他相關法律 法規(guī)的規(guī)定，并通過具有國土資源系統(tǒng)水文工程環(huán)境地質項目評審專家資格的專家對提 交的地質災害危險性評估報告進行的技術評審。交通影響評價應滿足現(xiàn)行的建設項目交通影響評價技術標準及其他相關法律法規(guī)的 規(guī)定，并通過公安交通管理部門組織的評審，獲得建設項目交通影響評價審核意見書 等審批文件。6 勘

21、察設計階段投資人職責投資人應積極配合全過程工程咨詢單位完成設計階段工作，提供與設計工作相關的資 料，監(jiān)督全過程工程咨詢單位設計責任人員配備和履職情況。投資人對全過程工程咨詢單位專業(yè)咨詢工程師編制的勘察任務書和設計任務書進行確 認和審核，未通過審核的任務書重新修改后再次審核，直至通過。審查方案設計、 初步設計及施工圖設計等設計文件。對設計文件中涉及的重要的造價信 息如概算、預算等進行確認。協(xié)助全過程工程咨詢單位對概預算進行報批。設計階段咨詢成果及質量要求 勘察任務書及勘察方案等文件的編制滿足現(xiàn)行的巖土工程勘察規(guī)范及其他相關法律 法規(guī)的要求，并通過投資人的確認。設計任務書、方案設計、初步設計、施工

22、圖設計等文件的編制深度應符合現(xiàn)行的建筑 工程設計文件編制深度規(guī)定及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定。初步設計完成的概算不超過項目可行性研究時的造價估算， 施工圖設計完成是的預算不 超過項目的概算。7 招標采購階段 投資人職責 投資人負責監(jiān)管項目全過程承包人的招標活動， 參與項目的服務事項和工程施工的合同 談判、簽訂、履約。投資人應明確建設場地的提供時間，明確對擬建項目的質量、造價、進度、安全環(huán)境管 理、風險控制、系統(tǒng)協(xié)調性和程序連續(xù)性方面的需求信息，為全過程工程咨詢單位編制 投資人需求分析報告及后續(xù)招標工作提供依據(jù)。招標采購階段咨詢成果及質量要求 招標策劃書應滿足投資人需求， 并符合項目實際情況及滿足

23、中華人民共和國招標投標 法及中華人民共和國招標投標法實施條例 （國務院令第 613 號）（2017年修訂）等 相關法律法規(guī)的規(guī)定。招標文件的編制滿足國家現(xiàn)行的招標文件示范文本及其他相關國家法律法規(guī)的規(guī)定。 招標文件中工程量清單及招標控制價編制的內容、 依據(jù)、要求和表格形式等應符合現(xiàn)行 的建設工程工程量清單計價規(guī)范的有關規(guī)定及當?shù)毓こ淘靸r管理機構發(fā)布的相關計 價依據(jù)、標準。項目的招標采購合同應該體現(xiàn)公平、 公正和雙方真實意愿反映的特點，其合同條款的額 擬定應符合現(xiàn)行的合同范本及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定。8 工程施工階段 投資人職責 投資人在工程施工階段應協(xié)調、配合、管理全過程工程咨詢單位的工作，監(jiān)

24、督全過程工 程咨詢單位主要專業(yè)責任人員的配備、履職情況及項目的實施情況。投資人協(xié)助全過程工程咨詢單位辦理項目實施過程中的規(guī)劃、 建設和消防等相關報建手 續(xù)，加快辦理項目相關報建手續(xù)。投資人負責建設資金申請、劃撥和監(jiān)督資金使用情況。投資人應協(xié)助全過程工程咨詢單位監(jiān)督承包人的安全管理、工程質量和施工進度。 工程施工階段咨詢成果及質量要求工程施工階段的相關會議紀要及施工檔案整理應符合現(xiàn)行的 建設工程文件歸檔整理規(guī) 范及相關法律法規(guī)的規(guī)定。工程施工階段對項目的專項設計應符合現(xiàn)行的建筑工程設計文件編制深度規(guī)定及其 他相關法律法規(guī)的規(guī)定。項目的開工報告、單位或分項工程質量驗收簽證、過程工序評定報告、單位工

25、程竣工證 明等過程文件均需通過投資人的審核。質量驗收記錄等施工過程中的資料應滿足現(xiàn)行的 建筑工程質量驗收統(tǒng)一標準及其他 相關規(guī)定的規(guī)定。資金使用計劃、工程計量與工程款審核、詢價與核價、工程變更、工程索賠和工程簽證審核、合同期中結算、終止結算審核、工程造價動態(tài)管理等成本控制成果文件應符合現(xiàn)行的工程造價管理標準、規(guī)范、規(guī)程及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定。9 竣工驗收階段投資人職責投資人組織全過程工程咨詢單位開展項目竣工驗收和申報項目結決算審計及竣工財務 決算。投資人配合全過程工程咨詢單位完成資產(chǎn)移交工作。竣工驗收階段咨詢成果及質量要求工程竣工驗收報告應通過專業(yè)監(jiān)理工程師的審核，并通過相關部門的驗收機構組

26、織 的專家的評估驗收。驗收組名單及竣工驗收簽到表、觀感評定、竣工驗收備案表等竣工驗收備案過程形成的 成果文件應滿足現(xiàn)行的建設工程質量管理條例 、建筑工程施工質量驗收統(tǒng)一標準 及相關法律法規(guī)的規(guī)定?？⒐Q算報告、竣工決算說明書的編制，嚴格按照財政部規(guī)定的內容和格式填制工程決 算報告；概算明細、項目名稱及金額嚴格按照批準的設計、概算等文件進行填寫，一般 不允許更改；鐵路、碼頭等建設項目的竣工決算報告，依據(jù)部委和行業(yè)規(guī)定，有特殊要 求的，在按照財政部規(guī)定編制工程決算報告后，再按照部委和行業(yè)規(guī)定，編制特殊要求 報告；基本報表、其他附表中的數(shù)據(jù)之間應具有嚴謹?shù)倪壿嬯P系，注意保持一致。竣工結算報告的編制應

27、滿足現(xiàn)行的與工程結算相關的標準規(guī)范規(guī)程等的規(guī)定。10 運營維護階段投資人職責投資人組織全過程工程咨詢單位開展項目后評價的自評工作， 并配合評估機構開展項目 后評價。投資人組織全過程工程咨詢單位開展項目績效評價的自評工作， 并配合評估機構開展項 目績效評價。項目進入運營階段后，投資人對運營人的設施管理、資產(chǎn)管理的工作進行管理、協(xié)調和運營維護階段咨詢成果及質量要求 項目后評價報告可參考現(xiàn)行的中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南 、國家發(fā) 展改革委關于印發(fā)中央政府投資項目后評價管理辦法和中央政府投資項目后評價報告編 制大綱（試行）的通知等文件以及其他相關法律法規(guī)的規(guī)定?？冃гu價報告應滿足預算管理制

28、度、 資金及財務管理辦法、經(jīng)財政部門批準的預算方案 或調整方案等國家相關規(guī)定，以及各級政府或財政部門關于財政支出績效評價的管理辦 法及規(guī)定。設施管理報告可參考國際設施管理標準文件進行編制。11 法律責任 全過程工程咨詢合同當事人應當遵循誠實信用原則，按照合同全面履行自己的義務。 全 過程工程咨詢合同應約定明確的退出機制、相應的處罰賠償條款和確保咨詢項目繼續(xù)實 施的替代機制。投資人和全過程工程咨詢單位任何一方不履行咨詢合同約定義務或者履 行義務不符合約定要求的，可終止咨詢合同的執(zhí)行并承擔相應的賠償責任。在全過程工程咨詢合同履約過程中，全過程工程咨詢單位違法法律、行政法規(guī)和國家強 制性標準的，由相

29、關行政主管部門依法處罰；全過程工程咨詢單位的行為嚴重危害公共 利益，或者造成重大質量、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關行政主管部門責令限期 改正并依法處罰；拒不改正、情節(jié)嚴重的，應終止咨詢合同的執(zhí)行，全過程工程咨詢單 位按合同約定承擔相應的賠償責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。對總咨詢師及相關專業(yè)咨詢責任人未盡到職責而給投資人及第三方造成損失的， 應承擔 相應的賠償責任，相關行政主管部門視情節(jié)輕重依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究 刑事責任。以欺騙、賄賂等不正當手段取得全過程工程咨詢資格的， 應當依法終止咨詢合同的履行， 并向社會曝光。投資人、相關行政主管部門及其工作人員不履行法定職責、徇私

30、舞弊、 濫用職權、玩忽職守的，依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。全過程工程咨詢合同存續(xù)期間發(fā)生爭議的， 當事各方在爭議解決過程中，應當繼續(xù)履行 咨詢合同義務，保證咨詢項目的持續(xù)性。爭議不能達成共識的，依法提請仲裁機構或法 院裁決。附錄A全過程工程咨詢BIM技術應用一般規(guī)定 全過程咨詢單位宜根據(jù)項目管理需要使用 BIM 技術，提高項目的管理水平。 借助于BIM技術，以BIM模型作為信息管理有效載體，開展項目全生命周期信息集成管 理。項目決策階段項目決策階段創(chuàng)建的模型應根據(jù)項目全生命期的 BIM應用策劃作出規(guī)劃，以實現(xiàn)模型及 信息在后續(xù)環(huán)節(jié)中的充分利用。將繁瑣的文字、圖紙資料、將碎片化與

31、抽象化的需求整合到建筑信息模型文件中。 勘察設計階段在設計階段，宜將BIM技術用于優(yōu)化設計方案，提高各專業(yè)溝通效率，通過各專業(yè)的協(xié) 同設計提高設計質量。依據(jù)方案設計階段相關要求，完善初步設計階段的各專業(yè)建筑信息模型，并利用各專業(yè) 建筑信息模型進行設計優(yōu)化。為項目建設的批復、核對、分析提供準確的工程項目設計信息，并為施工圖設計階段提 供數(shù)據(jù)基礎。設計階段的BIM應用，宜結合設計成果交付要求，基于模型形成設計圖檔，使 BIM交付 模型與設計圖檔相一致。招標采購階段基于BIM模型優(yōu)化成果的施工標段劃分，減少各標段之間的工作沖突，消除傳統(tǒng)施工過 程中，由于工作界面沖突而導致效率低下等問題。根據(jù)BIM模

32、型編制準確的工程量清單，達到清單完整、快速算量、精確算量，有效地避 免漏項和錯算，最大程度地減少施工階段因工程量問題而引起的糾紛。對施工組織設計方案分析 , 并針對施工過程中的重點難點加以可視化虛擬施工分析 , 并 在BIM數(shù)據(jù)平臺下按時間順序進行施工方案優(yōu)化?？旖莸剡M行施工模擬與資源優(yōu)化，進而實現(xiàn)資金的合理化使用與計劃。工程施工階段施工階段的模型應基于設計階段交付的模型，并根據(jù) BIM施工應用需要，創(chuàng)建形成施工 模型、專項施工模型等子模型。施工總承包方宜負責管理專業(yè)分包方的 BIM 應用，并按照施工組織設計要求整合專業(yè)分 包施工模型在各個施工階段的 BIM 應用。施工階段的 BIM 應用應結

33、合工程實施的需求和不同施工階段的特點進行。施工階段采用BIM技術進行4D施工進度模擬，對比現(xiàn)場實際進度，實施調整施工計劃， 便于對施工情況進行審核。通過BIM模型配合傳統(tǒng)造價軟件進行成本輔助管理，增加項目的可控性，降低造價。將 BIM 模型結合手持終端帶入施工現(xiàn)場，通過模擬施工單位上報的施工方案、技術交底 及運營方案等，對現(xiàn)場施工質量狀況進行檢查，便于投資人的管理與監(jiān)督竣工驗收階段竣工驗收時，將竣工驗收信息添加到施工過程模型，并根據(jù)項目實際情況進行修正，以 保證模型與工程實體的一致性，進而形成竣工模型。驗收過程借助BIM模型對現(xiàn)場實際施工情況進行校核，譬如管線位置是否滿足要求、是 否有利于后期

34、檢修等?？⒐IM模型搭建將建設項目的設計、經(jīng)濟、管理等信息融合到一個模型中，便于后期 的運維管理單位使用，更好、更快地檢索到建設項目的各類信息，為運維管理提供有力 保障。BIM模型進行建筑空間管理，其功能主要包括空間規(guī)劃、空間分配、人流管理（人流密 集場所）等。利用BIM模型對資產(chǎn)進行信息化管理，輔助投資人進行投資決策和制定短期、 長期的管 理計劃。將建筑設備自控（BA系統(tǒng)、消防（FA系統(tǒng)、安防（SA系統(tǒng)及其他智能化系統(tǒng)和建 筑運維模型結合，形成基于 BIM 技術的建筑運行管理系統(tǒng)和運行管理方案，有利于實施 建筑項目信息化維護管理。利用BIM模型和設施設備及系統(tǒng)模型，制定應急預案，開展模擬演

35、練。利用BIM模型和設施設備及系統(tǒng)模型，結合樓宇計量系統(tǒng)及樓宇相關運行數(shù)據(jù)，生成按區(qū)域、樓層和 房間劃分的能耗數(shù)據(jù)，對能耗數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)高耗能位置和原因，并提出針對性的 能效管理方案，降低建筑能耗。運維階段運維模型宜關聯(lián)信息應在設計、施工的建設期，具備資產(chǎn)基本信息和建設各階段資料信 息。運維模型宜在竣工模型基礎上，添加資產(chǎn)運維管理信息，實現(xiàn)性能分析評估，資產(chǎn)設施 管理，優(yōu)化建筑運行狀態(tài)，滿足運營管理生產(chǎn)需要。運維模型宜在竣工模型基礎上，實現(xiàn)資產(chǎn)清冊、資產(chǎn)日常使用、調撥、更新管理、全壽 命期成本統(tǒng)計分析、故障趨勢分析、報廢評估及資產(chǎn)折舊等資產(chǎn)管理功能。附錄B全過程工程咨詢服務菜單服務內容工程

36、建設階段項目決策階段勘察設計階段招標采購階段工程施工階段竣工驗收階段運營維護階段全過程工程項 目管理項目全生命周期的策劃管理、報建報批、勘察管理、設計管理、合同管理、投資管理、招標采購管理、施工組織管理、參建單位管理、 驗收管理以及質量、計劃、安全、信息、溝通、風險、人力資源等管理與協(xié)調投資咨詢1. 項目建議書2. 環(huán)境影響評價報告3. 節(jié)能評估報告4. 可行性研究報告5. 安全評價6. 社會穩(wěn)定風險評價7. 水土保持方案8. 地質災害危險性評 估9. 交通影響評價工程勘察1. 勘察方案編審2. 初步勘察3. 詳細勘察4. 勘察報告編審參與項目地基 與基礎分部工 程和單位工程 驗收工程設計1.

37、 方案設計及優(yōu)化、評 審2. 初步設計及優(yōu)化、評 審1. 設計交底和圖紙會審2. 現(xiàn)場重大和關鍵工序 施工方案的合理化建議3. 設計變更管理參與項目地基 與基礎分部工 程、主體結構和 單位工程驗收3. 施工圖設計及優(yōu)化評 審4. 施工圖設計技術審查4.現(xiàn)場施工的配合工作附錄B全過程工程咨詢服務菜單（續(xù)）服務內容工程建設階段項目決策階段勘察設計階段招標采購階段工程施工階段竣工驗收階段運營維護階段招標采購招標采購策劃，編制招標文件（含工程量清單、招標控制價、合同條款等），發(fā)布招標（資格預審）公告，組織招標文件答疑和澄清，組織開標、評標工作，編制評標報告報投資人確認，發(fā)送中標通知書，協(xié)助合同簽訂等。造價咨詢1. 投資估算編制與審核2. 項目經(jīng)濟評價報告編 制與審核1. 設計概算的編制與審 核2. 確定項目限額設計指 標3. 對設計文件進行造價 測算與經(jīng)濟優(yōu)化建議4. 施工圖預算的編制與 審核5. 分析項目投資風險， 提出管控措施1. 工程量清單的編 制與審核2. 招標控制價的編 制與審核3. 制定項目合約規(guī) 劃4. 清標5. 擬定合冋文本， 協(xié)助合同談判6. 編制項目資金使 用計劃1. 合同價款咨詢（包括 合同分析、合同交底、 合同變更管理工作）2. 施工階段造價風險分 析及建議3. 計算及審核工程預付 款和進度款4. 變更、簽證及索賠管 理5. 材料、設備