日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備及其對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)的借鑒

1、日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備及其對(duì)我國新農(nóng)村建設(shè)的借鑒.農(nóng)村觀察日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備及新農(nóng)村建設(shè)的借鑒DY-璦玲,2齊藤雪彥3高明秀苴,對(duì)我國內(nèi)容提要 日本政府通過實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備政策促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展,農(nóng)民增收和農(nóng)村環(huán)境改善 ,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合振興發(fā)展 .目前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 ,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù) .學(xué)習(xí),借鑒日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備的成功做法 ,制定和完善新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)法律政策 ,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民參與 ,完善新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容,增強(qiáng)農(nóng)村災(zāi)害防治和資源環(huán)境保護(hù)能力,研究建立新農(nóng)村建設(shè)評(píng)價(jià)制度 ,對(duì)促進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)意義重大 . 關(guān)鍵詞】日本 ;農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備 ;新農(nóng)村建設(shè)借鑒中圖分類號(hào)

2、20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)10088091(2009)04 003406我國政府始終高度重視 ,認(rèn)真對(duì)待 ,并著力解決農(nóng)業(yè) ,農(nóng)村,農(nóng)民問題 ,自2004年以來連續(xù)出臺(tái)的六個(gè)中央一號(hào)文件均以 三農(nóng)問題為主題 .在系列惠農(nóng)政策下 ,農(nóng)業(yè)連年豐收 ,農(nóng)民收入快速提高 ,農(nóng)村面貌也發(fā)生了 巨大變化 .但是,目前我國農(nóng)村問題依然十分突出 :農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放 ,農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后 ,耕地大量減少 ,農(nóng)民收入相對(duì)較低 ,生活水平不高 ,許多農(nóng) 村地區(qū)面貌依然落后 ,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大 ,城鄉(xiāng)社會(huì)公平 ,和諧發(fā)展問題不 容忽視 .黨的十七屆三中全會(huì)提出 ,要推進(jìn)加快農(nóng)村改革發(fā)展 ,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,推進(jìn)

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ,促進(jìn)農(nóng)民增收 ,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè) , 把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園 ,切實(shí)解決 三農(nóng) 問題,實(shí)現(xiàn)全社會(huì) 共同繁榮 .日本國情與我國有許多相似之處 ,如人多地少 ,耕地資源貧乏等 ,同時(shí) , 日本農(nóng)業(yè) ,農(nóng)村和農(nóng)民也面臨諸多問題 ,如耕地撂荒 ,糧食自給率低下 ,農(nóng)村 人口稀疏 ,老齡化 ,生活環(huán)境較差等 .但日本政府近年來及時(shí)采取了有效的 農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備和振興政策 ,較好地解決了農(nóng)村發(fā)展中的問題 ,縮小了城鄉(xiāng)差 距.學(xué)習(xí)借鑒自本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備政策和成功做法對(duì)推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)意 義重大.,日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備開展的背景 日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備是為解決本國較突出的糧食問題 ,農(nóng)業(yè)問題

4、和農(nóng)村 【收稿日期】 200910 20【作者單位】.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 ,山東泰安 ,271000;2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 ,山東泰安 ,271000;3.日本千葉大學(xué)國藝學(xué)部 ,日本千葉 ,2718510【作者簡(jiǎn)介】王璦玲 （1972 一）,女,山東臨沂人 ,博士,副教授,研究方向 :土地整理和 評(píng)價(jià).34二 oo 九年第 4 期總第四十三期 問題而開展的 .1. 糧食安全難以保障日本山多地少 ,人口稠密 ,糧食生產(chǎn)能力較 低,糧食安全問題難以得到有效保障 .近年來 , 由于農(nóng)民棄耕現(xiàn)象增多及建設(shè)占用致使農(nóng)地面 積減少等原因 ,Et 本糧食自給率低下 ,高度依賴 進(jìn)口.據(jù)日

5、本農(nóng)林水產(chǎn)省報(bào)告 ,自1998至 2005 年間,日本糧食自給率一直保持在40%的水平，但受惡劣天氣等不利因素影響 ,2006 年更是降 至 39%,處于發(fā)達(dá)國家的最低水平 .因此 ,現(xiàn)在 80%的 13 本人民感到糧食供應(yīng)不安全 .2. 農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境13 本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多困境 .一是近年來 日本農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動(dòng)者不斷減少 .自 1993 年至 2003 年,農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少約 20%.二是農(nóng)業(yè) 勞動(dòng)者不斷高齡化 .1993年至 2003 年,65 歲 以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者從 40%升至 60%.三是農(nóng) 戶棄農(nóng) ,棄耕現(xiàn)象突出 .許多農(nóng)戶放棄耕地 ,不 再從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng) ,耕地面積逐年減少 .據(jù)農(nóng)

6、林 水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì) ,全國農(nóng)地面積從 1961 年的 609萬 公頃減少到 2004年的 471萬公頃,43年間減 少 22.66%.因此 ,在從業(yè)人數(shù)減少 ,從業(yè)人員 高齡化的情況下 ,農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模雖然有所擴(kuò)大 , 但放棄耕地 ,農(nóng)地面積減少問題突出 ,日本農(nóng)業(yè) 依然比較脆弱 ,優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)也相當(dāng)緊迫 .3. 農(nóng)村建設(shè)狀況堪憂 1965年以來 ,日本經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 ,但是與 城市建設(shè)相比 ,農(nóng)村建設(shè)狀況卻并不令人滿意 . 首先 ,隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展 ,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變 化 ,日本農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市 ,都市近郊農(nóng) 村快速城市化 ,農(nóng)村地區(qū)人口逐漸稀疏化 ,居住 區(qū)無序,混亂現(xiàn)象日益嚴(yán)重 .據(jù)

7、13本農(nóng)林水產(chǎn) 省,總務(wù)省等調(diào)查表明 ,1980 年至 2000年,13 本總?cè)丝谟?1.17億增加到 i.27 億,而農(nóng)業(yè)從 業(yè)人員卻從 2137 萬減少到 1346 萬.其次,農(nóng) 村地區(qū)人口高齡化現(xiàn)象突出 .日本是高齡化國 家,2000年全國 65 歲以上人口占全國總?cè)丝?的 17.3%,而農(nóng)村地區(qū)在 1980 年即已達(dá)到 l5. 6%,比全國平均水平提前 20年,2000 年農(nóng)村 地區(qū)老齡化人口更是達(dá)到 28.6%,第三 ,農(nóng)村 生活環(huán)境明顯落后于城市 .隨著農(nóng)村人口外 移,人 I:1 減少,農(nóng)村生活環(huán)境條件破敗現(xiàn)象顯 現(xiàn) ,雖然開展了農(nóng)村生活環(huán)境整備 ,但農(nóng)村與都 市間仍然存在差距 ,

8、2004 年農(nóng)村污水處理設(shè)施 普及率為 59.9%,遠(yuǎn)低于城市的 83.3%. 二,日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備的法律依據(jù) 為解決本國糧食自給率低下 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié) 構(gòu)單一和農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后問題 ,建設(shè)有競(jìng)爭(zhēng)力的 農(nóng)業(yè) ,促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高速發(fā)展 ,日本政府制定了系列法律法規(guī)倡導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備 ,促 進(jìn)農(nóng)村振興發(fā)展 ,如土地改良法 (修正 ),新 農(nóng)業(yè)基本法 ,新糧食 ,農(nóng)業(yè) ,農(nóng)村基本法等 . 2005 年施行的新糧食 ,農(nóng)業(yè) ,農(nóng)村基本計(jì)劃 目標(biāo)就是提高糧食自給率至 50%以上 ,推進(jìn)農(nóng) 業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村全面振興 ,具體措施包括 :(1) 糧食安全供給措施 ,如確保糧食安全 ,推進(jìn) 飲食教育 ,推進(jìn)地產(chǎn)地銷

9、等 ;(2)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展 措施 ,如支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者 ,培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)者及法 人 ,促進(jìn)農(nóng)地規(guī)模集中利用 ,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 和生產(chǎn)環(huán)境等 ;(3)農(nóng)村振興措施 ,如保護(hù)農(nóng)村 地域資源 ,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活化 ,加強(qiáng)城鄉(xiāng)共存和 雙向交流 ,建立舒適安全的農(nóng)村生活等 . 三,日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備的內(nèi)容 Et 本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備是指對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和 農(nóng)村生活環(huán)境的整理 ,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展 ,提高糧 食自給能力和農(nóng)民收入 ,全面振興農(nóng)村的系列 政策措施 .其主要內(nèi)容包括農(nóng)地整備 ,水利設(shè) 施整備,農(nóng)村整備等 .1. 農(nóng)地整備 農(nóng)地整備是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力 ,保證糧食安 全,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 重要措施

10、.除對(duì)農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)外 ,農(nóng)地整理對(duì)促進(jìn) 土地有序利用 ,保護(hù)國土資源 ,提高抗災(zāi)害能 力 ,促進(jìn)健康水循環(huán)作用重大 .日本農(nóng)地整備 內(nèi)容主要有 :土地集中規(guī)模利用 ,機(jī)械化生產(chǎn) , 包括地類集中 ,地塊集中 ,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集中及土地 利用多樣化 ,并且培育法人化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體 . 至 2004 年 ,日本約 59%的水田得到了整理 .2. 水利設(shè)施整備 水利設(shè)施整備目的是確保糧食安全供給 , 維持生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)健全水循環(huán)形成 .日本水 利設(shè)施整備內(nèi)容主要有排水設(shè)施整理 ,新建水 利設(shè)施和原有水利設(shè)施維修保養(yǎng)管理 .13 本非 常重視舊水利設(shè)施的維修保養(yǎng)管理 ,以維持水 利設(shè)施的高性能并延長(zhǎng)使用壽命 .農(nóng)

11、業(yè)水利設(shè) 施管理策略分為公共管理和公共支援 ,公共管 35 農(nóng) 村 觀 察 觀察理包括國家管理 ,都道府縣管理和市町村管理 公共支援包括農(nóng)業(yè)水利設(shè)施維持 ,保養(yǎng)技術(shù)援 助,土地改良區(qū)管理技術(shù)提高援助及地域有關(guān) 設(shè)施管理體制支援等 .3. 農(nóng)村整備 農(nóng)村整備包括農(nóng)村道路整理 ,農(nóng)村綜合整 備 ,農(nóng)村排水設(shè)施整備及中山間地域整備 .(1) 農(nóng)村道路整理 .建設(shè)合理的農(nóng)村道路 網(wǎng)可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 ,提高農(nóng)產(chǎn)品商品化 率 ,改善農(nóng)村生活環(huán)境 ,促進(jìn)農(nóng)村綜合振興 .因 此日本非常重視農(nóng)村道路整理 ,在農(nóng)村建設(shè)了 包含一般道路 ,農(nóng)田干道和農(nóng)田支路的農(nóng)村道 路網(wǎng) ,連接了城市 ,農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)田地塊

12、,推 進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化 ,農(nóng)產(chǎn)品商品化及農(nóng)民生活現(xiàn) 代化.(2) 農(nóng)村綜合整備 .農(nóng)村綜合整備是對(duì)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)資源和農(nóng)村生活環(huán)境的綜合整備 ,以創(chuàng) 造與環(huán)境相協(xié)調(diào)的優(yōu)美農(nóng)村景觀 ,方便舒適的 農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和完善的農(nóng)村生活福利 ,從 而促進(jìn)農(nóng)村土地有序利用 ,增強(qiáng)農(nóng)村區(qū)域活力 及城鄉(xiāng)共存與雙向交流 .農(nóng)村綜合整理包括農(nóng) 田,居民點(diǎn),供排水設(shè)施,農(nóng)業(yè)設(shè)施整理 ,居民點(diǎn) 防災(zāi)設(shè)施 ,地域資源活用設(shè)施等的整理 .(3) 農(nóng)村排水設(shè)施整備 .農(nóng)村生活污水通 過農(nóng)村生活排水處理設(shè)施的處理 ,凈化 ,形成了 可供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用的灌溉水和有機(jī)肥 .農(nóng)村生 活排水處理設(shè)施整理可以保證農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)安 全 ,促進(jìn)農(nóng)村

13、健康水循環(huán) ,改善農(nóng)村生活環(huán)境 . 同時(shí),生活污水處理后產(chǎn)生的污泥施用到農(nóng)田 可以促進(jìn)農(nóng)地恢復(fù) ,維持農(nóng)業(yè)機(jī)能 ,減少環(huán)境負(fù) 荷 ,從而對(duì)建設(shè)循環(huán)型社會(huì)做出貢獻(xiàn) .（4）中山間地域整備 .日本約 70%土地面 積 ,40%耕地面積 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民在中山間地 域 .中山間地域地處偏遠(yuǎn) ,自然條件惡劣 ,居民 生產(chǎn)生活環(huán)境差 ,收入低,人口稀疏 ,缺少生機(jī) 活力 ,農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)受到很大制約 .中山間地 域進(jìn)行農(nóng)田整備可以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模 ,降低生產(chǎn) 成本 ,增加勞動(dòng)收入和節(jié)省勞動(dòng)力 ;生活環(huán)境整 理和居住條件整理可以改善生活環(huán)境 ,增加地 域吸引力和活力 ;伴隨整理事業(yè)實(shí)施和國土資 源管理水平提高

14、,可以保護(hù)國土 ,環(huán)境及農(nóng)村景 觀.因此中山間地域整理成為日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整 備的重點(diǎn)區(qū)域 .中山間地域整理包括農(nóng)田整 備 ,農(nóng)村道路整備 ,農(nóng)田道路整備 ,農(nóng)業(yè)用水整 36 備 ,生活用水整備 ,市民農(nóng)園整備 ,活性化整備 設(shè)施等 .4. 防災(zāi)對(duì)策 近年來日本暴雨 ,臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生頻 繁,為此農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)采取了農(nóng)地防災(zāi)對(duì) 策 ,增加防災(zāi)功能 .主要對(duì)策和措施有 :農(nóng)業(yè)用 設(shè)施機(jī)能回復(fù) （蓄水池 ,堤壩的改修 ）,土壤污 染的防止和去除 （水源轉(zhuǎn)換和客土 ）,農(nóng)用水水 質(zhì)安全 （用水和排水分開 ,設(shè)置水質(zhì)凈化設(shè) 施 ）,積水解除 （排水路整理 ）,洪水防止 （建水 庫,防水壩）,土壤侵蝕防

15、止 （排水路整理 ,土地 整理 ）.2005 年制定的新農(nóng)地防災(zāi)策略 ,又增 加了加強(qiáng)農(nóng)地災(zāi)害預(yù)測(cè) ,情報(bào)聯(lián)絡(luò)等內(nèi)容 .5. 農(nóng)地資源 ,水資源和環(huán)境保護(hù)對(duì)策 日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)還非常重視農(nóng)地資 源 ,水資源和環(huán)境的保護(hù) ,制定了有關(guān)的保護(hù)對(duì) 策.主要對(duì)策有 :減少化肥,農(nóng)藥使用 ,溝渠保 養(yǎng)和生物調(diào)查 ,農(nóng)村道路修補(bǔ)和保護(hù) ,復(fù)墾耕作 放棄地,溝坡除草 ,考慮景觀的農(nóng)地利用等 .在 資源和環(huán)境保護(hù)過程中非常重視居民的公共參 與,居民參與日常的溝坡除草 ,溝渠保護(hù) ,道路 維護(hù)等工作 .四,日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備實(shí)施程序 日本有關(guān)法律規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備實(shí)施程 序 .不同農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)依據(jù)的法律不

16、同 , 其實(shí)施程序也有所不同 .如國家投資的土地改 良事業(yè)實(shí)施程序依據(jù)土地改良法實(shí)施 ,其具 體實(shí)施程序包括申請(qǐng)立項(xiàng)并制定計(jì)劃和計(jì)劃實(shí) 施兩大階段 .1. 申請(qǐng)立項(xiàng) ,制定計(jì)劃階段 申請(qǐng)人（15人以上）提出申請(qǐng) ,并征求有關(guān) 市町村長(zhǎng)及有關(guān)人的意見 ,制定初步整理計(jì)劃 并進(jìn)行公告 ,公告期限為 5 天,若同意進(jìn)行整理 的農(nóng)戶達(dá)到受益農(nóng)戶的三分之二以上 ,即可向 農(nóng)林水產(chǎn)大臣申請(qǐng)立項(xiàng) .農(nóng)林水產(chǎn)大臣征求有 關(guān)都道府縣知事的意見 ,再與有關(guān)市町村長(zhǎng)協(xié) 商討論 ,做出準(zhǔn)予立項(xiàng)的通知 .申請(qǐng)人聽取專 家意見,制定整理計(jì)劃 .2. 計(jì)劃實(shí)施階段計(jì)劃完成后進(jìn)行公告 ,公告期限為 20 日, 公告結(jié)束后計(jì)劃

17、確定 .最后嚴(yán)格依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行 整理 .如果整理過程中需變更計(jì)劃 ,需在計(jì)劃 制定階段進(jìn)行計(jì)劃變更公告 ,并獲得三分之二 二 Oo 九年第 4 期總第四十三期 以上農(nóng)戶同意 .然后進(jìn)行計(jì)劃變更 ,公告 （2O 日 ）,確定和實(shí)施 . 五,高效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)實(shí)施策略1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)變遷 日本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)隨著社會(huì)發(fā)展 , 農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)變化而發(fā)生變化 .在不同的歷史 時(shí)期,日本確定了不同的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)目 標(biāo),方向 ,如表 1.2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)的重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象 日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)業(yè) 水利設(shè)施 ,優(yōu)質(zhì)農(nóng)地 ,農(nóng)道及農(nóng)村生活環(huán)境等 . 隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題的解決和整備事業(yè)

18、的推進(jìn) , 農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)的重點(diǎn)也發(fā)生變化 .1995 年日本投資 11966 億日元進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備 , 而 2005 年投資總額為 7956 億日元 ,減少 34%, 其中水利設(shè)施整備 ,維修 ,更新由 36%增加到 46%,農(nóng)田整備由 23%減少到 20%,農(nóng)村道路 整備由 14%減少到 9%,農(nóng)村生活環(huán)境整備由 19%減少至 14%.目前水利設(shè)施整備的重點(diǎn) 是水利設(shè)施的維修保養(yǎng) ,保護(hù)及更新 ,以延長(zhǎng)設(shè) 施壽命 .農(nóng)田整備的重點(diǎn)是生產(chǎn)者的農(nóng)地集 中 ,暗渠排水 .表 1 日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)演變3. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)的配套改革政策 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)高效 ,透明開展 , 日本政府

19、采取了一系列配套改革措施 ,如擴(kuò)大 地方自主性補(bǔ)助金制度改革 ,縮減成本改革和 引入政策評(píng)價(jià)制度等 . (1)地方自主性的補(bǔ)助金制度改革 .為發(fā) 揮地方主動(dòng)性和創(chuàng)造性 ,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事 業(yè)效率 ,日本政府進(jìn)行了擴(kuò)大地方自主權(quán) ,提高 地方積極性的補(bǔ)助金制度改革 .如 2000 年引 入綜合補(bǔ)助金改革 ,2003 年實(shí)行了市町村自主 性的新綜合補(bǔ)助金制度 (橫向綜合補(bǔ)助金事 業(yè) ),2005 年創(chuàng)設(shè)了地域再生基礎(chǔ)強(qiáng)化交付金 , 污水處理設(shè)施整備交付金 ,道路整備交付金制 度 ,地方自主性逐步加強(qiáng) .(2) 成本縮減及事業(yè)進(jìn)人制度改革 .日本 于 1996 年實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)綜合成本縮 減

20、改革和事業(yè)進(jìn)入制度改革 .1997 年至 2002 年五年間平均比 1996 年縮減成本 15%.壓縮 成本的具體做法主要有 :積極采用民間技術(shù) ,縮 短工程設(shè)計(jì)和施工時(shí)間 ;促進(jìn)新材料 ,新工藝的 引入;鼓勵(lì)農(nóng)戶和地區(qū)居民直接參與項(xiàng)目區(qū)的 施工 ,包括農(nóng)用地周圍道路鋪設(shè) ,設(shè)施整備等 . 居民直接參與的項(xiàng)目區(qū)越來越多 ,其效果非常 明顯 ,增加了地區(qū)的活力 ,人氣,降低了工程成 本 ,同時(shí)降低了農(nóng)民的負(fù)擔(dān) . 日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備中的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工也 進(jìn)行了改革 ,逐漸引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ,擴(kuò)大了事業(yè)的 公正性 ,透明性和競(jìng)爭(zhēng)性 ,民間技術(shù)得到了有效 利用.2000年邀請(qǐng)招標(biāo)和公開招標(biāo)比例占總 投資額

21、的 65%,到 2004 年已達(dá) 85.7%.農(nóng) 村 觀 察 農(nóng) 村 觀 察（3）政策評(píng)價(jià)制度 .日本農(nóng)林水產(chǎn)省為了 評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備政策 ,事業(yè)的正確性 ,科學(xué)性 和有效性 ,建立了完善 ,徹底的政策評(píng)價(jià)制度 , 包括實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià) ,事業(yè)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià) . 實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)設(shè)定的政 策目標(biāo) ,計(jì)劃進(jìn)行檢查評(píng)價(jià) ,檢查政策目標(biāo)是否 實(shí)現(xiàn).農(nóng)林水產(chǎn)省每年要對(duì)主要政策進(jìn)行實(shí)績(jī) 評(píng)價(jià) .評(píng)價(jià)方法采用計(jì)劃 （制定政策目標(biāo) ）,實(shí) 施（實(shí)施政策 ）,評(píng)價(jià)（檢查,測(cè)定,評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)程度 ）和改善（評(píng)價(jià)結(jié)果反饋 ,提出改進(jìn)措 施）的方法. 事業(yè)評(píng)價(jià)是指對(duì)具體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè) （項(xiàng)目）的效率 ,透

22、明性等進(jìn)行評(píng)價(jià) ,包括項(xiàng)目 的事前評(píng)價(jià) ,事中評(píng)價(jià) ,事后評(píng)價(jià)及檢驗(yàn) ,評(píng)價(jià) 方法采用費(fèi)用效益分析法等 . 綜合評(píng)價(jià)是對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)及有關(guān)改 革推進(jìn)政策的必要性 ,有效性和效率性進(jìn)行綜 合評(píng)價(jià) ,驗(yàn)證,并據(jù)此確定未來方向 .通過綜合 評(píng)價(jià),認(rèn)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)對(duì)保證國家糧食 安全,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改善生產(chǎn)生活環(huán)境 作用重大 ,今后應(yīng)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,整理優(yōu)質(zhì) 農(nóng)地并有效利用 ,滿足人民多樣化食品需求 ,促 進(jìn)農(nóng)村振興和注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)等 . 六,日本農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備對(duì) 我國新農(nóng)村建設(shè)的借鑒 1.制定和完善新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)法律政策 日本是法制社會(huì) ,其欲行事必先立法 .日 本政府根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)

23、展各個(gè)時(shí)期的需要 ,制 定了土地改良法 ,農(nóng)業(yè)基本法和新農(nóng)業(yè) 基本法等 ,通過立法把各種政策 ,目標(biāo)和經(jīng)濟(jì) 措施法律化 ,制度化 ,從而使農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè) 有法可依 ,有法必依 ,其事業(yè)效率和效益顯著 . 我國也是法制社會(huì) ,但在農(nóng)村建設(shè)方面與 日本相比還有較大差距 .新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出 以來,我國制定和提出了一系列的農(nóng)村發(fā)展計(jì) 劃,意見,決定等 ,如中共中央關(guān)于制定國民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 , 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建 設(shè)的若干意見和中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改 革發(fā)展若干重大問題的決定等 ,但與之相對(duì) 應(yīng)的法律制度尚不完善 ,現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律 制度不能較好地適應(yīng)

24、新農(nóng)村建設(shè)的需求 .因 此 ,應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn) ,制定 ,完善相關(guān)法律政 38 策,以法律的力量推進(jìn)和規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)又好 又快發(fā)展 .2.因時(shí)因地制定不同的新農(nóng)村建設(shè)政策 從日本的農(nóng)業(yè)農(nóng)村整備事業(yè)發(fā)展過程可以 看出,其整備內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)是隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村 形勢(shì)發(fā)展而變化的 ,其發(fā)展目標(biāo)從提高糧食產(chǎn) 量,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力逐步轉(zhuǎn)移到改善農(nóng)村環(huán)境 和振興農(nóng)村 ,發(fā)揮農(nóng)村多種機(jī)能上 ,主要整備內(nèi) 容也從農(nóng)地整備轉(zhuǎn)移到農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境整備 ,培 育生產(chǎn)者整備 ,農(nóng)村綜合振興整備和農(nóng)業(yè)保護(hù) 型整備上 ,最終全面促進(jìn)了農(nóng)村振興發(fā)展 . 我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是生 產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,村容整潔 ,鄉(xiāng)風(fēng)文明 ,管

25、理民 主 ,但這五個(gè)方面不一定同時(shí)實(shí)現(xiàn) ,有的目標(biāo)可 能實(shí)現(xiàn)得早 ,有的可能需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能實(shí) 現(xiàn) ,應(yīng)針對(duì)不同的發(fā)展階段確定不同的子目標(biāo) , 制定相應(yīng)的政策措施加以推進(jìn) .同時(shí)我國幅員 遼闊 ,地域條件差異較大 ,不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè) 基礎(chǔ)和進(jìn)程必然不同 ,應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域條件確 定不同的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和政策 ,實(shí)行差異化 引導(dǎo)和管理 ,如東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū) ,農(nóng)民收入較 高 ,生活較寬裕 ,其主要目標(biāo)應(yīng)確定為村容整 潔 ,鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主 ,相應(yīng)的建設(shè)措施應(yīng)主 要為農(nóng)村居民點(diǎn)改造 ,農(nóng)民文化素質(zhì)教育提高 等 ;而西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū) ,農(nóng)民生活相對(duì)貧困 , 其提高收入 ,改善生活狀況的需要最迫切

26、,因此 主要目標(biāo)應(yīng)確定為生產(chǎn)發(fā)展 ,生活寬裕 ,并采取 相應(yīng)的政策措施如農(nóng)地整理 ,農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)培 訓(xùn)等保障目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) .3. 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民參與 農(nóng)村是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的區(qū)域 ,居民對(duì) 當(dāng)?shù)刈匀粻顩r和經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件最清楚 ,整備什 么 ,如何整備當(dāng)?shù)鼐用褡钣邪l(fā)言權(quán) .因此日本在制定農(nóng)村整備規(guī)劃過程中非常重視當(dāng)?shù)鼐用?的意見 ,居民參與地區(qū)規(guī)劃論證會(huì) ,提出自己的 意見 ,要求和設(shè)想 ,在此基礎(chǔ)上制定出區(qū)域農(nóng)業(yè) 農(nóng)村整備規(guī)劃 .居民還積極參與規(guī)劃實(shí)施 ,如 道路建設(shè) ,日常的溝坡除草 ,道路維護(hù)等工作 . 正是由于規(guī)劃滿足了當(dāng)?shù)鼐用竦恼鎸?shí)愿望 ,進(jìn)步調(diào)動(dòng)了居民的廣泛參與 ,規(guī)劃得以順利實(shí)

27、 施 ,農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了振興發(fā)展 . 新農(nóng)村建設(shè)是我國中央政府提出的全面小 康進(jìn)程中的重要發(fā)展戰(zhàn)略 ,實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo) 政府有責(zé)任加強(qiáng)引導(dǎo)和推動(dòng) .同時(shí) ,新農(nóng)村建 二 o0 九年第 4 期總第四十三期 設(shè)的最大受益者是廣大農(nóng)民 ,必須發(fā)動(dòng)廣大農(nóng) 民參與 ,使之成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng) ,建設(shè)目 標(biāo)才能最終實(shí)現(xiàn) .但是目前我國新農(nóng)村建設(shè)中 的許多規(guī)劃 ,計(jì)劃僅由政府或政府委托專家單 方面制定 ,忽視了農(nóng)民參與的重要性 ,農(nóng)民的主 動(dòng)性,積極性 ,創(chuàng)造性沒有得到充分發(fā)揮 ,造成些規(guī)劃不能滿足農(nóng)民意愿 ,難以獲得農(nóng)民的 支持和配合 ,最終導(dǎo)致規(guī)劃不能真正落實(shí)的尷 尬.因此 ,今后新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃 ,實(shí)施過程中必 須進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民廣泛參與 ,真正參與 ,使新農(nóng) 村建設(shè)真正得民心 ,順民意,使農(nóng)民受益 .4. 完善新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容 ,增強(qiáng)災(zāi)害防治和 資源環(huán)境保護(hù)能力 隨著全球氣候變暖 ,自然災(zāi)害頻發(fā) ,特別是 近幾年發(fā)生的一些重大自然災(zāi)害 ,如 2006 年重 慶特大干旱 ,2008 年初南方特大冰雪災(zāi)害 ,嚴(yán) 重影響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn) ,農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展 我國目前存在比日本更嚴(yán)重的資源環(huán)境問題 , 如水土流失 ,土地荒漠化 ,土壤退化與污染 ,水 資源不足及污染 ,生物物種減少等 ,也都嚴(yán)重影 響了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活 .新農(nóng)村建設(shè)過 程中,在增強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)能力和資源環(huán)