招標評標暫行辦法

1、山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法（征求意見稿）第一章總則第一條（立法目的和依據）為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動，保證評標的公平、公正，維護招投標當事人的合法權益，根據中華人民共和國招標投標法、山東省實施中華人民共和國招標投標法辦法、評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定（國家計委令第12號）等相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。第二條（適用范圍）在山東省行政區(qū)域內，依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱工程）施工招標項目適用本辦法。本辦法所稱評標活動是指評標委員會根據招標文件規(guī)定的評標方法和標準對投標文件及有關情況進行系統地評審和比較，

2、擇優(yōu)推薦中標候選人或根據招標人授權直接確定中標人的活動。第三條（評標原則）評標活動應遵循“公平、公正、科學、擇優(yōu)”的原則。第四條（行政監(jiān)督）依法招標工程的評標活動必須在工程所在地有形建筑市場（交易中心）進行，各級建設行政主管部門對評標活動實施監(jiān)督執(zhí)法，查處評標活動中的違法違規(guī)行為。任何單位和個人不得非法干預或影響評標過程和結果。第五條（保密規(guī)定）招標人、招標代理機構，以及交易中心應當采取必要措施，保證評標活動在嚴格保密的情況下進行。評標委員會成員和參與評標活動的人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。第六條（評標辦法的選用）招標人應根據本辦法及有關規(guī)定

3、，確定具體的評標標準和方法，并在招標文件中載明。評標標準和方法一經公布不得隨意更改，招標文件中沒有規(guī)定的評標標準和方法不得作為評標的依據，否則，評標無效。評標定標工作最遲應在招標文件規(guī)定的投標有效期結束前30個工作日完成。第七條（評標程序）評標一般按下列程序進行：1.組建評標委員會。2.評標準備工作。評標委員會成員熟悉招標文件等相關文件資料，作出清標工作安排，以及對暗標進行編號。3.采用資格后審的，對投標人資格進行審查。4.清標。5.初步評審。6.詳細評審。7.向招標人提交書面評標報告。8.評標委員會解散。第二章評標準備第八條（招標控制價）采用工程量清單計價方式進行招標投標的，招標人應設立招標

4、控制價。有關招標控制價的規(guī)定執(zhí)行建設工程工程量清單計價規(guī)范（GB50500-2008）及山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單計價招標投標暫行規(guī)定（魯建發(fā)200625號）。投標人對招標人公布的招標控制價有異議的，應當在招標控制價發(fā)布后10日內向招標人書面提出，招標人應當及時核實。經核實確有錯誤的，招標人應當調整招標控制價，在投標截止日15天前通知所有招標文件收受人。第九條（組建評標委員會）評標委員會依法由招標人組建。依法應招標工程建設項目，所需評標專家，應當從“山東省建設工程評標專家?guī)臁敝须S機抽取。評標委員會中招標人的代表應當具備法律法規(guī)規(guī)定的評標專家條件，無符合條件人選的，從“山東省

5、建設工程評標專家?guī)臁敝须S機抽取。同一評標委員會中，通過隨機抽取的評標專家，來自同一單位的不得超過2人。國有投資招標項目評標委員會的所有成員，必須全部從山東省建設工程評標專家?guī)熘须S機抽取。采用工程量清單計價方式招標評標的，其造價專家不少于二分之一；采用非工程量清單計價方式招標評標的，評標委員會中應具有造價專家。第十條（清標）清標是指通過核對、比較、篩選等方法，對投標文件的基礎性數據進行分析和整理工作。清標僅對各投標文件的商務標作出客觀性比較，不能改變各投標文件的實質性內容。清標的內容包括，投標文件中對招標文件理解的偏差，投標報價的算術性錯誤、錯漏項、報價過高過低的項目、不平衡報價等。清標一般由評

6、標委員會負責完成，也可以由招標人組織成立的清標小組完成，清標小組應由專業(yè)技術人員組成，其清標報告應經評標委員會審核認可。清標工作結束后應形成書面的清標情況報告，清標情況報告應當包括以下內容：（一）對投標報價進行換算的依據和換算結果；（二）投標文件存在的算術計算錯誤和修正結果；（三）列出投標價格過高或者過低的清單項目的序號、項目編碼、項目名稱、項目特征、工程量、工程內容；（四）列出投標中錯報漏報項目；（五）列出不平衡報價項目；（六）清標過程中發(fā)現的其他問題。清標情況報告未經招標人依法組建的評標委員會確認，不得作為評標依據。第十一條（資格審查）采用資格后審的，評標委員會應依據法律法規(guī)、規(guī)章及招標文

7、件的相關規(guī)定，對投標人的投標資格進行審查。未通過資格審查的投標人無資格參加之后的投標活動，其投標文件不得進入評審。第三章初步評審第十二條（初步評審工作內容和程序）初步評審包括對投標文件的響應性評審、投標文件計算錯誤的修正、投標文件的澄清、說明或補正、根據評標標準和方法的需要為詳細評審作必要的數據準備，確定進入詳細評審階段的投標人名單。評標委員會應根據清標報告按照下列程序，對投標文件進行初步評審：（一）確認清標報告；（二）列出投標文件在實質響應性和技術方法、措施、標準等方面存在的全部偏差，確認重大偏差和細微偏差，并進行實質響應性評審、確定對細微偏差進行補正的方法和標準；（三）就計算錯誤的修正、細

8、微偏差的補正及投標文件中其他含義不明確、對同類問題表述不一致的內容，向投標人提出書面澄清、說明或補正要求，并分析和確認投標人所作的書面答復；（四）匯總初步評審結果，確定進入詳細評審階段的投標人名單；（五）按照投標總價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法，對投標文件進行排序。第十三條（響應性與完整性評審）評標委員會應對投標文件是否實質上響應招標文件的要求進行鑒定，并依據相關法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定認定重大偏差，相關法規(guī)和招標文件未規(guī)定為重大偏差的，應視為細微偏差，評標委員會應要求投標人補正。投標文件有下列情形之一的，經評標委員會評審應作廢標處理：（一）沒有按照招標文件要求提供投標擔保的；（二）投標文

9、件未加蓋投標人的公章及法定代表人印章（簽字）或企業(yè)法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書原件及委托代理人印章（簽字）；（三）投標文件中擬派項目班子主要成員（包括項目經理、項目技術負責人、現場經理等）與投標人在資格預審階段所遞交的資格預審申請文件中擬派項目班子主要成員不符，且未能在招標文件規(guī)定的投標截止時間之前獲得招標人書面同意的；（四）未按規(guī)定的格式填寫,內容不全或者關鍵內容字跡模糊、無法辨認,造成投標文件實質上不響應招標文件的要求,或者導致無法對投標文件的實質性內容進行評審的；（五）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件,或在同一投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價,且未聲明哪個有

10、效；（六）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；（七）明顯不符合招標文件規(guī)定的技術要求和標準；（八）組成聯合體投標的,投標文件未附聯合體協議或聯合體協議不符合有關規(guī)定的；（九）納入投標價格中的暫定金額、以項為單位設立的暫估價、預備費、材料購置費等非競爭性費用金額與招標文件的規(guī)定不一致的；（十）規(guī)費和安全文明施工費用未按國家和省有關規(guī)定計取的；（十一）技術部分之“暗標”部分，不符合招標文件規(guī)定的“暗標”編制要求的；（十二）不符合招標文件中規(guī)定的其他實質性要求。第十四條（計算錯誤的修正）評標委員會在對招標文件進行評審時,除招標文件另有約定外,應按下述原則進行修正:（一）用數字表示的

11、金額和用文字表示的金額不一致時,以文字表示的金額為準;（二）當單價與數量的乘積與合價不一致時,以單價為準并修改合價;若單價有明顯小數點錯位,應以標出的合價為準并修改單價。調整后的投標報價應經投標人簽字確認。第十五條（澄清、說明或補正）投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤等所作的澄清、說明或補正，應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明或者補正的,評標委員會可以在詳細評審時按招標文件規(guī)定的量化標準做出不利于投標人的評審或否決其投標。第十六條（串標處罰）有下列情形之一的，經評標委員會集體表決且三

12、分之二多數認定后，視為串通投標，并提請建設行政主管部門依法查處：（一）不同投標人的投標文件內容存在異常一致的；（二）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；（三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；（七）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制的；（八）不同投標人委托同一人投標的；（九）不同投標人使用同一個人或者企業(yè)資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；（十）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標

13、工程本身要求采用專有技術的除外。建設行政主管部門發(fā)現前款所述情形的，可直接認定投標人的圍標串標行為，并依法查處。第十七條（廢標的認定）評標委員會依據相關法律、法規(guī)和本辦法及招標文件的規(guī)定,對投標報價是否低于成本進行認定,出現認定異議的,按少數服從多數的原則投票表決。評標委員會認定投標人以低于企業(yè)成本報價競標,其投標文件作廢標處理。除法律、法規(guī)、規(guī)章、省住建主管部門規(guī)范性文件及招標文件明文規(guī)定的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。第十八條（有效投標）經初步評審，評標委員會認定投標人的投標不合格、被否決、認定為廢標的投標不再進入詳細評審階段。第四章詳細評審（綜合評估法

14、）第一節(jié) 技術標評審第十九條（評審步驟）評標應當遵循先評技術標，后評商務標的程序，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法的規(guī)定進行量化賦分，排出名次。第二十條 （技術標內容）)技術標應包括下列內容：一、施工技術方案（一）綜合說明，質量、工期、安全文明施工目標；（二）各分部分項工程的主要施工方法；降低工程造價的主要措施；新技術、新材料、新工藝、新設備的應用；（三）工程投入的主要物資和施工機械設備情況、主要施工機械進場計劃；（四）勞動力安排計劃；（五）工程質量的技術組織措施；（六）安全生產的技術組織措施及應急救援預案；（七）文明施工的技術組織措施；（八）其他技術要求。二、項目管理班子配備三、企業(yè)業(yè)績、信

15、譽和獲獎第二十一條（技術標評審方法）技術標評審的方法分為合格制法和打分制法。一般項目采用合格制法，特殊項目，技術特別復雜、有特殊要求的項目，經建設行政主管部門批準，可采用打分制法。合格制法：評標委員會對通過初審的技術標文件進行詳細評審，各評委以記名方式投票，審定技術標是否合格。打分制法：評標委員會對通過符合性初審的技術標文件進行詳細評審，各評委根據各自分工按招標文件評分細則要求進行打分并排序。采用打分制法的，評審采取評委獨立打分的方式。第二十二條（社會信譽和獎項、業(yè)績的評分要求）評標方法和標準中對投標人社會信譽、獎勵、業(yè)績等方面的要求應符合下列條件：（一）設置的同類工程施工經驗的指標僅限于工程

16、規(guī)模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，且應符合本次工程招標的內容。建設行政主管部門可要求招標人就同類工程經驗設置的必要性和合理性組織專家論證；（二）不得設置局限于某一區(qū)域施工業(yè)績的要求；（三）對于投標項目負責人承擔的工程獲得省級以上（含省級，下同）質量獎項的可設置加分，其中：省級優(yōu)良最高加0.5分，有效期二年；國家級優(yōu)良最高加1分，有效期三年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。對于投標項目負責人承擔的工程獲得省級以上建設行政主管部門評定的“安全文明示范工地” 獎項的可設加1分，有效期均為二年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。省級是指省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或由

17、省級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門設立并授權的社會組織所評選的獎項，國家級是指國家住房和城鄉(xiāng)建設主管部門設立并授權的社會組織所評選的獎項。上述獎項不是投標人承接的工程，不予計分。省級以下獎項也不予計分。第二十三條（暗標評審） 采用打分制法的工程項目的技術標實行暗標評審，暗標評審基本規(guī)程：（一）在評標前，由招標人或招標代理機構在招投標監(jiān)管人員監(jiān)督下將技術標書暗標部分打亂后隨機編號，編號標識于技術標書暗標部分封面上；（二）評委在投標人隱秘的情況下對技術標暗標部分進行評審，按照編號統計分數；（三）評標完成后，由評委代表和監(jiān)管人員當場對技術標書暗標部分密封處進行拆封，宣布投標人與對應的編號；（四）投標文件其它

18、部分評分完成后，總計得分。第二十四條（技術標評審結果匯總）采用合格制法評審的，以超過三分之二評委投合格票的為通過，進入商務標評審，未通過的不得進入商務標評審。以打分制法評審的，應將各評委打分進行匯總排序。評委為5或7人時，去掉一個最高分、一個最低分；評委為9人及以上時，去掉二個最高分、二個最低分。第二節(jié) 商務標評審第二十五條（商務標評審內容）商務標評審內容主要包括下列內容：（一）投標總價；（二）分部分項工程量清單計價；（三）措施項目清單計價；（四）施工管理費率、利潤費率、措施費率、總承包服務費率。（五）人工單價；（六）計日工單價；（七）組成綜合單價的人工、材料（含規(guī)格、型號、質量等級）施工機械

19、臺班單價取定；（八）主要材料清單及報價；（九）招標文件中要求的其他商務標內容。第二十六條 （商務標評審方法）商務標評審是對經初步評審合格的投標文件中的商務部分進行評審，主要評審投標報價的合理性，以及投標報價是否低于成本。采用綜合評估法的，技術標與商務標評分權重：技術標不高于20%，商務標不低于80%（具體標準執(zhí)行山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量計價招標投標暫行規(guī)定魯建發(fā)25號文有關規(guī)定）。第二十七條 （清單子項的評審）對清單子項的評審，可由監(jiān)管機構統一規(guī)定或采取隨機抽取方式確定需評審的子項。采取隨機抽取子項的方式進行評審的，應先由造價專家按1:3的比例隨機選取占工程造價權重較大的子項

20、，再由全體專家在監(jiān)督人員監(jiān)督下、隨機抽取其中的三分之一作為評審項進行評審。綜合評估法評分細則見附件1。第三節(jié) 評標報告、推薦中標候選人第二十八條（綜合評估比較表）根據綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人。評標報告中應當載明投標人的投標報價、所作的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。評標報告應當如實記載以下內容：（一）基本情況和數據表；（二）評標委員會成員名單；（三）開標記錄；（四）符合要求的投標一覽表；（五）廢標情況說明；（六）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；（七）經評審的價格

21、或者評分比較一覽表；（八）經評審的投標人排序；（九）推薦的中標候選人名單；（十）澄清、說明、補正事項紀要。第二十九條（評標報告）評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此作出書面說明并記錄在案。第三十條（確定中標人）招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。第五章詳細評審（經評審的最低投標價法）第三十一條（經評審的最低投標價法）經評審的最低投標價法，是指經評標委員會評審在

22、能夠滿足招標文件的實質性要求前提下，評選出投標價最低的投標，推薦為中標候選人的方法，但投標價低于成本的投標應被拒絕。經評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。根據初步評審結果，對進入詳細評審階段的投標人進行詳評。經評審的最低投標價法的詳細評審分為技術標評審、商務標評審和編報評標報告與推薦中標候選人三個環(huán)節(jié)。經評審的最低投標價法細則見附件2。第六章計算機輔助評標第三十二條（計算機輔助評標開發(fā)和原則）積極推行計算機輔助評標。評標軟件系統由省建設行政主管部門負責統一組織開發(fā)、驗收和鑒定，數據接口應滿足“山東省房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工

23、工程量清單計價招標投標智能化評標系統數據標準”的要求。評標軟件系統的開發(fā)使用，應符合公正、科學、安全、高效、經濟、便捷的原則。第三十三條（計算機輔助評標系統的組成）評標軟件系統由電子招標文件制作、電子投標文件制作、清標及電子投標文件評審四部分組成。電子招標文件、電子投標文件制作應通過光盤、網站下載等方式，安全、便捷地提供給招標人、投標人使用。第三十四條（電子文本使用要求）招標人應在招標文件中詳細載明電子投標文件的制作要求、提交方式、數量等內容，并向所有投標人提供制作電子投標文件的光盤或其他介質的電子招標文件。（一） 電子標書分為電子招標文件和電子投標文件，過度階段可實行電子標書與紙質標書并行雙

24、軌制。其中電子招標文件由招標人或招標代理單位制作，隨紙質招標文件發(fā)售給各投標人；電子投標文件由投標人制作，與紙質投標文件一并提交。（二）電子標書必須采用具有穩(wěn)定、安全、保密性能的介質。招標人、招標代理單位、投標人應確保電子標書有效性以及與紙質標書內容的一致性。（三） 電子投標文件應當在開標會現場當眾開封，在建設行政主管部門的監(jiān)督下由招標代理機構（招標人）進行數據導入，供評標使用。第三十五條（不予評審的情形）有下列情況之一的，評標委員會應作出不予評審的決定：（一）電子投標文件和紙質投標文件信息不一致的；（二）一張光盤中存在多個不同電子投標文件的； （三）電子投標文件未按規(guī)定制作，或者無法被電子評

25、標系統讀取的。（四）招標文件規(guī)定的其他情形。第三十六條（電子文本的密封、保存）招標人負責電子投標文件的保存，保證在投標有效期內不丟失、損壞、修改和泄密。第七章 附則第三十七條（違反本辦法的處罰）違反本辦法規(guī)定，由建設行政主管部門責令改正，情節(jié)嚴重的，記入不良行為記錄并向社會公告。第三十八條（本辦法的解釋）本辦法由省住建行政主管部門負責解釋。第三十九條（授權）市級建設行政主管部門可參照本辦法，結合本地區(qū)實際情況，制訂實施辦法，報省建設行政主管部門備案后執(zhí)行。第四十條（辦法的施行）本辦法自2010年 月 日起施行。附件1： 綜合評估法評分細則（一）技術標評分標準（滿分100分）項目滿分評分標準總體

26、概述5工程整體有深刻認識、表述完整、清晰；措施先進，施工段劃分清晰、合理符合規(guī)范要求得05分。施工組織設計（滿分68分）施工進度計劃和進度保證措施25（1）所報工期符合招標文件要求，否則投標無效。（2）網絡計劃編排合理、可行，關鍵路線清晰、準確、無錯誤，得015分，沒有不得分。（3）進度保證措施可靠，冬、雨季施工措施具體可行，農忙保勤措施可信、可行得05分。（4）已完工程保護措施是否完善05分。勞動力和材料投入計劃及保證措施、機械設備投入計劃5投入計劃與進度計劃相呼應，滿足工程施工需要，投入計劃合理準確得05分，沒有的不得分。施工總平面圖5總平面圖內容齊全、有針對性、合理、符合安全文明生產要求

27、，滿足施工需要得05分。針對項目實際情況關鍵施工技術、工藝及工程項目實施的重點、難點分析和解決方案18（1）對關鍵技術、工藝有深入表述得08分；（2）對重點、難點解決方案完整、安全、經濟、切實可行、措施得力，得010分。安全文明施工5針對項目實際情況，采用規(guī)范正確，有具體完整的措施和應急救援預案，措施齊全、預案可行（防洪、防火、防觸電、防墜落、防倒塌等）得05分。質量保證10（1）所報質量等級必須符合招標文件要求，否則投標無效；（2）有完整的質量體系，針對項目實際情況，有先進、可行、具體保證措施得05分；（3）有針對本工程的通病治理措施的得05分，沒有不加分。項目機構組成（滿分24分）項目經理

28、9（1）項目經理近三年內具有同類工程業(yè)績的，每1個業(yè)績得2分，最多加4分；（2）項目經理為國家壹級注冊建造師得2分，是高級職稱得2分，中級職稱得1分，其余不得分。（3）項目負責人承擔的工程獲得省級優(yōu)良最高加1分，有效期二年；獲國家級優(yōu)良最高加2分，有效期三年。技術負責人6（1）技術負責人具有高級職稱得2分，中級職稱得1分，其余不得分；（2）近三年曾擔任過同類項目技術負責人的，每一項加1分，最多加3分。（3）對于投標項目負責人承擔的工程獲得省級以上住建行政主管部門評定的“安全文明示范工地” 獎項的加分，其中：省級最高加0.5分；獲國家級最高加1分，有效期均為二年。加分時只針對上述獎項中的一個最高

29、獎項計分。項目部配備9（1）項目班子管理人員及技術人員配備合理，組織機構設置合理科學，滿足招標文件要求，05分；（2）資料管理措施得力、可行得02分；（3）預算員是中級得2分，中級以下1分。企業(yè)信譽及業(yè)績（滿3分）質量1企業(yè)近三年獲國家“魯班獎”（或同等級別質量獎）的加1分，獲“泰山杯” （或同等級別獎）的加0.5分。同一工程以獲最高獎計，不重復計分。安全1企業(yè)近三年承建的建筑工程獲省部級及其以上“安全文明示范工地”獎的，加1分。業(yè)績1企業(yè)近三年具有類似工程業(yè)績的，加1分。合 計100（二）商務標評分標準（滿分100分）項目滿分評分標準總報價36各投標人總報價與評標基準值A值相等的，得基本分3

30、6分；高出A值后，每再高于A值1%（商值）時，在基本分基礎上減0.4分，減完為止；低于A后，每再低于A值1（商值）時，在基本分基礎上減0.2分，減完為止。（不足1%的按插入法計算保留小數點后兩位有效數字）。主要項目綜合單價報價40（1）從所有清單項目中由造價專家按1:3（或1：2）的比例隨機選取占工程造價權重較大的N個子項的綜合單價進行比較；在監(jiān)督人員監(jiān)督下，由專家成員隨機抽取其中的N/3（或N/2）項作為評分依據，由工作人員現場宣讀項目編碼、項目名稱、工程量等并由專家組成員簽字確認。（2）抽出的每個項目中，各投標人所報單價與評標基準價A值相等時得1分，每高出A值1%（商值）減0.1分，減完為

31、止；每低于A值1%（商值）減0.05分，減完為止（不足1%的按插入法計算保留小數點后兩位有效數字）。（3）本項得分等于抽出的每個單項綜合單價報價得分之和。措施項目報價10各投標人的措施項目報價與評標基準值A值相等的，得基本分10分，每高出A值1%時（商值），在基本分基礎上減0.5分，每低于A值1%（商值）在基本分基礎上減0.25分，減完為止。（不足1%的按插入法計算保留小數點后兩位有效數字）。綜合單價合理性分析1綜合單價組成及分析是否符合清單計價規(guī)范，得0-1分?？偘召M率2各投標人的總包服務費報價與評標基準值A值相等的，得基本分2分，每高出A值1%時（差值），在基本分基礎上減0.2分，每低

32、于A值1%（差值）在基本分基礎上減0.1分，減完為止。（不足1%的按插入法計算保留小數點后兩位有效數字）。計日工1投標單位所報單價與評標基準值A值相同者得滿分；比A值每高1元扣0.2分，扣完為止；比A值每低1元扣0.1分，扣完為止。人工單價1投標單位所報單價與評標基準值A值相同者得滿分；比A值每高1元扣0.2分，扣完為止；比A值每低1元扣0.1分，扣完為止。清單以外項目費率競報施工管理費費率（滿分3分）建筑企業(yè)管理費費率1凡所報費率等于評標基準值A值得1分。所報費率每高于A值1%（差值）減0.01分，所報費率每低A值1%（差值）減0.05分，減完為止。裝飾企業(yè)管理費費率1凡所報費率等于評標基準

33、值A值得1分。所報費率每高于A值10%（差值）減0.1分，所報費率每低于A值10%（差值）減0.05分，減完為止。安裝企業(yè)管理費費率1凡所報費率等于評標基準值A值1分。所報費率每高于A值5%（差值）減0.1分，所報費率每低于A值5%（差值）減0.05分，減完為止。利潤率費率(滿分3分)建筑利潤率1凡所報利潤率等于評標基準值A值得1分。所報利潤率每高于A值1%（差值）減0.1分，所報利潤率每低于A值1%（差值）減0.05分，減完為止。裝飾利潤率1凡所報費率等于評標基準值A值得1分。所報利潤率每高于A值10%（差值）減0.1分，所報利潤率每低于A值10%（差值）減0.05分，減完為止。安裝利潤率1

34、凡所報利潤率等于評標基準值A值得1分。所報利潤率每高于A值5%（差值）減0.1分，所報利潤率每低于A值5%（差值）減0.05分，減完為止。措施費費率(滿分3分)建筑措施費費率1凡所報費率等于評標基準值A值得1分。所報費率每高于A值1%（差值）減0.1分，所報費率每低于A值1%（差值）減0.05分，減完為止。裝飾措施費費率1凡所報費率等于評標基準值A值得1分。所報費率每高于A值10%（差值）減0.1分，所報費率每低于A值10%（差值）減0.05分，減完為止。安裝措施費費率1凡所報費率等于評標基準值A值得1分。所報費率每高于A值5%（差值）減0.1分，所報費率每低于A值5%（差值）減0.05分，減

35、完為止。合 計100注：1、評標基準值A的確定：當投標人N5家時，則所有投標人的有效投標報價算術平均值為A值；當投標人5N7家時，則所有投標人的有效投標報價去掉一個最高，一個最低后的算術平均值為A值；當投標人7N9家時，則所有投標人的有效投標報價去掉二個最高，一個最低后的算術平均值為A值；當投標人9N11家時，則所有投標人的有效投標報價去掉三個最高，二個最低后的算術平均值為A值；當投標人11N13家時，則所有投標人的有效投標報價去掉四個最高，三個最低后的算術平均值為A值；(以此類推)當投標人N17家以上時，則所有投標人的有效投標報價去掉六個最高，五個最低后的算術平均值為A值；2、業(yè)績證明。提供

36、施工合同原件，必須有騎縫章，或中標通知書（對于項目經理和技術負責人類似工程業(yè)績，需要提供能夠體現所報項目經理或技術負責人擔任對應職務負責完成的項目的施工合同，合同中體現不出項目經理、技術負責人的，不予計分），一級建造師證及職稱證、技術負責人職稱證、與評分相關的獲獎證書，供招標人進行核驗原件，再由專家確認計分。3、近三年是指從招標時間以前第三年開始。4、類似工程應在招標文件中做詳細注明。5、項目經理所報業(yè)績與企業(yè)業(yè)績不重復計分。6、所有證件必須為原件，真實，有效，證書應明確頒發(fā)日期，合同應明確簽訂日期，否則不得分。7、技術標與商務標權重，應按照本規(guī)定第二十五條確定。附件2：經評審的最低投標價法細

37、則1.一般規(guī)定（經評審的最低價中標法的概念）經評審的最低投標價法，是指招標人通過評標委員會評審，在能夠滿足招標文件的實質性要求前提下，評選出投標報價最低的投標人為中標候選人的方法，但低于成本的投標價除外。2.技術標評審2.1（技術標評審方法）技術標評審的方法分為合格制法和打分制法。2.2合格制法：評標委員會對通過初審的技術標文件進行詳細評審，各評委以記名方式投票，審定技術標是否合格。2.3打分制法：評標委員會應采取獨立評審打分的方式對通過符合性初審的技術標文件進行詳細評審，各評委根據各自分工按招標文件評分細則要求進行打分，其得分達到評標辦法中規(guī)定技術標合格標準分值的，為合格，否則，為不合格。（

38、詳見附表1）2.4投標文件被評為合格的，進入商務標評審；否則，不得進入商務標評審。3.商務標評審3.1（招標控制價的設定）采用經評審最低投標價法的招標工程應設定招標控制價。政府投融資的招標工程應以在工程造價管理機構備案的工程預算價為招標控制價。投標報價高于招標控制價為廢標。3.2（招標控制價的編制人）招標工程控制價應當由具有編制能力的招標人，或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢人編制。3.3（招標控制價的編制依據）招標控制價應當根據國家或省級、建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據和辦法；建設工程設計文件及相關資料；招標文件中的工程量清單及有關要求；合理的施工方法；與建設項目相關的標準、規(guī)范、技術

39、資料；工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息或市場價格信息；并結合施工現場編制。3.4（投標報價）投標人應當根據招標文件、自身實力、投標的施工方案、現場環(huán)境或依據企業(yè)定額、市場價格，進行投標報價。3.5（詳細評審的程序）經初步評審，由評標委員會對合格的投標文件做進一步詳細評審、比較。3.6對投標人的報價，按照投標報價由低到高排序，并分別與評標基準值比較，依次對投標人的商務標進行詳細評審，直至評出招標文件規(guī)定的中標候選人為止。程序如下：（一）基準值的確定當投標人N5家時，則投標人的有效投標報價算術平均值為A值；當投標人5N7家時，則投標人的有效投標報價去掉一個最高，一個最低后的算術平均值為A值；當投

40、標人7N9家時，則投標人的有效投標報價去掉二個最高，一個最低后的算術平均值為A值；當投標人9N11家時，則投標人的有效投標報價去掉三個最高，二個最低后的算術平均值為A值，以此類推。（二）投標人報價與A值比較低于A值3%-5%（或裝修工程低于5%-8%）的投標人為廢標。（三）對入圍的投標人評標委員會從最低價評審，若無明顯不合理價格的即為中標候選人，若有明顯不合理價格則選擇次低價評審，以此類推。（四）匯總評審的初步意見，確定質疑問題； （五）評標委員會成員以書面形式進行質疑；（六）對質疑結果進行評審，得出最終評審結論3.7（編制評標報告）評標委員會依據評審意見，向招標人遞交評標報告。4.確定中標候

41、選人招標人根據評標委員會遞交評標報告依法確定中標候選人。山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單計價招標投標暫行規(guī)定各市建委(建設局): 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工工程量清單計價招標投標活動,保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益,依據招標投標法及有關法律、法規(guī)和規(guī)章,結合我省建筑市場的實際,特制定山東省房屋建筑和市政基礎設施工程施工工程量清單計價招標投標暫行規(guī)定,現予以印發(fā),請貫徹執(zhí)行。第一條為規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程項目（以下簡稱工程項目）施工工程量清單計價招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，依據招標投標法及有

42、關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本暫行規(guī)定。第二條凡本省行政區(qū)域內，采用工程量清單計價方式進行工程項目施工招標投標活動，實施監(jiān)督管理，適用本暫行規(guī)定。第三條工程量清單計價招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第四條縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內工程量清單計價招標投標活動的監(jiān)督管理。具體工作由其所屬工程招標投標監(jiān)督管理機構（以下簡稱“招投標監(jiān)管機構”）負責實施。第五條依法應招標工程項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，其施工招標投標活動，應當采用工程量清單計價方式進行。第六條進行工程量清單計價招標投標活動，除具備法律法規(guī)規(guī)定的條件外，還應具備編

43、制工程量清單所需要的施工圖設計文件及相關資料。第七條采用工程量清單計價方式進行招標投標，除技術特別復雜或者有特殊專業(yè)技術要求的工程項目外，提倡實行資格后審。實行資格預審的，提倡招標人邀請所有資格預審合格的潛在投標人（以下簡稱合格申請人）參加投標。依法必須公開招標的工程項目實行資格預審，且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人必須邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。依法必須公開招標的工程項目實行資格預審，且采用綜合評估法評標的，當合格申請人數過多時，一般采用隨機抽簽的方法，特殊情況也可采用評分排名的方法，選擇規(guī)定數量的合格申請人參加投標。其中，工程投資額1000萬元以上的工程

44、項目，邀請的合格申請人應當不少于9個；工程投資額1000萬元以下的工程項目，邀請的合格申請人應當不少于7個。第八條工程量清單是招標文件的重要組成部分，應當由具有編制招標文件能力的招標或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構編制。第九條工程量清單應當根據施工圖設計文件、施工現場條件、工期和質量要求、建設工程工程量清單計價規(guī)范（以下簡稱計價規(guī)范）、山東省建筑、裝飾裝修、安裝、市政及園林綠化工程工程量清單計價辦法（以下簡稱計價辦法）編制。第十條采用工程量清單計價方式進行招標投標的，招標人可以設立預算控制價。預算控制價是反應招標人對招標工程期望的最高限價。第十一條預算控制價應當由具有編制

45、招標文件能力的招標人或其委托的具有相應資質的工程造價咨詢機構、招標代理機構編制。預算控制價應當根據招標文件、施工圖設計文件、施工現場條件、工期和質量要求、計價規(guī)范、計價辦法以及工程造價管理機構發(fā)布的人工、材料、設備價格等編制。一個招標項目只能設立一個預算控制價。第十二條招標人設立預算控制價的，應當在招標文件中載明預算控制價的設立方法、公布的內容和時間。預算控制價一般應隨招標文件一起公布，但最遲應當在投標截止日15天前公布。招標人在公布預算控制價的同時，應報建設行政主管部門備案。預算控制價公布的內容應當包括工程項目總價表、單項工程費匯總表、單位工程費匯總表、分部分項工程量清單計價表、措施項目清單

46、計價表、其他項目清單計價表、規(guī)費分析計算表、主要材料設備價格表，以及相關說明等。第十三條投標人的投標報價不得高于預算控制價，投標人投標報價高于預算控制價的，應作廢標處理。投標人認為預算控制價低于本企業(yè)成本的，可以放棄投標，并向招投標監(jiān)管機構或者招標單位書面提交放棄投標說明。第十四條投標人對招標人公布的預算控制價有異議的，應當在投標截止日10天前向招標人書面提出，招標人應當及時核實。經核實確有錯誤的，招標人應當調整預算控制價，在投標截止日5天前通知所有投標人。第十五條工程項目招標采用經評審的最低投標報價法評標的，招標人應當根據施工技術和施工企業(yè)管理水平，結合市場行情，在招標文件中設立投標報價合理

47、浮動區(qū)間。投標人的投標報價超出招標文件規(guī)定的投標報價合理浮動區(qū)間的，應作廢標處理。第十六條投標人應當根據招標人提供的招標文件、施工圖設計文件及相關資料、工程量清單及國家和省有關工程量清單計價規(guī)定，結合施工現場情況、工程類別和投標人自身實力，綜合考慮多種風險因素編制投標報價，但不得低于本企業(yè)成本，不得減少工程造價的構成。第十七條投標人對工程量清單進行質疑的，可以在投標截止10天前以書面形式招標人，由招標人予以解釋或更正。第十八條投標報價中的規(guī)費、稅金為不可競爭費用，應按相應規(guī)定足額計??；環(huán)境保護費、文明施工費、臨時設施費的報價不應低于規(guī)定費用標準；安全施工費嚴格按各市的規(guī)定全額計取。投標人在投標

48、報價中，對上述費用進行讓利或者優(yōu)惠的，應作廢標處理。第十九條投標人的投標報價應為綜合各種優(yōu)惠讓利后的最終報價。在此基礎上，投標人不得對涉及工程價款方面的投標內容進行再次優(yōu)惠。投標人違反本條規(guī)定作出的其他優(yōu)惠，不得作為評標依據。第二十條使用計算機輔助評標的，招標人應當使用符合“山東省房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工工程量清單計價招標投標智能化評標系統數據標準”的計算機輔助評標系統。第二十一條使用計算機輔助評標的，招標人應當在招標文件中詳細載明投標文件電子文本的填報要求，并向所有投標人提供招標文件電子文本。第二十二條使用計算機輔助評標的，投標人應當按照招標文件的要求，提出書面投標文件和投標文件電

49、子文本。書面投標文件和投標文件電子文本不一致的，或者投標文件電子文本無法復制或者進行數據導入的，依據招標文件的約定，可以不予評審。第二十三條使用計算機輔助評標的，投標文件電子文本應當在開標會議上當眾進行復制或者數據導入，供評標時使用。投標文件電子文本應當密封保存至招標文件規(guī)定的投標有效期滿。第二十四條評標可以采用經評審的最低投標價法、綜合評估法。招標人選定評標方式應當在招標文件中明確，并載明具體的評標標準和評分標準。前款所稱經評審的最低投標價法，是指經評審的合理低價的投標人為中標候選人活中標人的方法。具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能標準沒有特殊要求的施工招標項目，應當采用該辦法。

50、前款所稱綜合評估法，是指按照招標文件規(guī)定的綜合評價標準，對投標文件技術部分和商務部分各項評審因素進行量化打分，按照得分高低推薦中標候選人或確定中標人的方法。第二十五條綜合評估法的評標總分值由技術標、商務標兩部分分值組成。招標人應按工程類別的不同設定權重，總分值為100分：一類工程：技術標的權重為20%30%，商務標的權重為70%80%。二類工程：技術標的權重為10%20%，商務標的權重為80%90%。三類工程：技術標的權重為0，商務標的權重為100%。工程類別的劃分依據山東省建筑安裝市政工程費用組成及計算規(guī)則（魯建標20062號）規(guī)定的工程類別劃分標準。第二十六條評標按照下列程序進行：（一）實

51、行資格后審的，對投標人進行資格審查；（二）組建評標委員會；（三）評標準備及清標；（四）初步評審；（五）詳細評審；（六）推薦中標候選人，撰寫評標報告。第二十七條評標委員會由招標人依法組建。其中，評標委員會中工程造價類評委應不少于評委總數的三分之一；評標委員會中招標人的代表應當具備規(guī)定的評標專家的相應條件。第二十八條清標工作由招標人依法組建的評標委員會進行。第二十九條清標工作的主要內容：（一）按照投標總價的高低或者招標文件規(guī)定的其他方法，對投標文件進行排序；（二）按照招標文件規(guī)定的方法和標準，對投標報價進行換算；（三）對投標報價進行校核，列出投標文件存在的算術計算錯誤；（四）根據招標文件規(guī)定的標準，對投標報價進行比較、審查，并列出過高和過低的投標價格