比較世界主要國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制

1、比較世界主要國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制 摘要： 美國、歐盟、英國、日本、 中國 香港等六個主要國家和地區(qū)的國際服務(wù)貿(mào)易起步早、 發(fā)展 快，因此在國際服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)絕對主導地位，形成了一套法規(guī)完備、分工協(xié)調(diào)、運行高效的政府服務(wù)貿(mào)易管理體制。本文擬對上述六個國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制進行深入的比較 研究 ，在此基礎(chǔ)上，提出我國服務(wù)貿(mào)易管理體制改革的政策建議。關(guān)鍵詞：國家和地區(qū)；服務(wù)貿(mào)易；管理體制abstract: american, european union, british, japanese, the chinese hong kong and so on six major coun

2、tries and the local international trade in services starts, develop early quickly, therefore occupies absolutely the dominant position in the international trade in services, formed set of laws and regulations to be complete, the division of labor was coordinated, movement highly effective governmen

3、t trade in services management system. this article plans to above six national and the local trade in services management system conducts the thorough research quite, based on this, puts forward our country trade in services management system reform policy proposal.key word: country and area; trade

4、 in services; management system 一、世界主要國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理體制分類 由于各國和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展狀況不同，在服務(wù)貿(mào)易管理中也各有側(cè)重，形成了不同的管理特色。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易管理方式、 方法 的不同，我們將上述國家和地區(qū)的管理體制歸納為三種類型，即核心管理型、分工協(xié)調(diào)型和服務(wù)推進型。 1核心管理型 核心管理型是指服務(wù)貿(mào)易的管理權(quán)限相對集中于某一政府部門的類型。美國是核心管理型的典型代表。由于服務(wù)貿(mào)易種類的繁多，各國和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易管理機構(gòu)往往分散在不同的管理機構(gòu)和部門。但與其他國家和地區(qū)相比，美國的服務(wù)貿(mào)易管理體制相對集中，形成了以美國商務(wù)部為核心的服務(wù)貿(mào)易

5、管理體制，因此，我們稱之為核心管理型。 美國商務(wù)部承擔著服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略的制定、日常管理、統(tǒng)計以及服務(wù)出口促進和貿(mào)易救濟的具體工作。美國商務(wù)部的國際貿(mào)易管理局設(shè)有服務(wù)業(yè)司，負責美國服務(wù)業(yè)的管理工作。其對服務(wù)業(yè)的主要管理職能是：與私人 企業(yè) 和其他政府部分共同為美國企業(yè)提供出口幫助和更有利的海外市場準入條件，參與和推進雙邊和多邊服務(wù)貿(mào)易談判(包括與wto、nafta、apec的談判和雙邊協(xié)議)，促進談判協(xié)議的落實；為美國服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓海外市場提供信息及其他服務(wù)；進行美國服務(wù)貿(mào)易市場環(huán)境與競爭力的統(tǒng)計 分析 ，并為國會及相關(guān)部門提供信息。其下設(shè)服務(wù)業(yè)辦公室、 金融 辦公室和 旅游 業(yè)辦公室分別負責各服

6、務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的出口促進、談判與執(zhí)行、政策指定與咨詢以及項目設(shè)立與管理等。同時，美國商務(wù)部還負責制定推動服務(wù)出口發(fā)展戰(zhàn)略；為服務(wù)企業(yè)對外出口提供全方位服務(wù)。此外，為更好地實施服務(wù)貿(mào)易管理，美國商務(wù)部下屬的小企業(yè)發(fā)展局、國家電信與信息委員會、專利與商標辦公室以及國際貿(mào)易管理局下屬的貿(mào)易促進與商業(yè)服務(wù)管理司、進口管理司及市場準入與執(zhí)行司也分別參與服務(wù)貿(mào)易的出口促進、貿(mào)易談判、標準制定和貿(mào)易救濟與援助等管理和服務(wù)工作。服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計分析則主要由美國商務(wù)部 經(jīng)濟 分析局完成。 可見，美國商務(wù)部在服務(wù)貿(mào)易政策的制定、實施，服務(wù)貿(mào)易談判、服務(wù)貿(mào)易促進以及服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計方面發(fā)揮著重要作用，成為美國管理服務(wù)貿(mào)易的核

7、心管理機構(gòu)。 2分工協(xié)調(diào)型 分工協(xié)調(diào)型的管理體制以日本為代表。日本政府的貿(mào)易管理機構(gòu)分工明確。具體可分為立法機構(gòu)、政策的制定和執(zhí)行機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)及服務(wù)貿(mào)易咨詢及促進機構(gòu)四大部分。主要涉及國會、內(nèi)閣、外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土 交通 省、財務(wù)省、日本銀行、日本進出口銀行、日本貿(mào)易振興會等政府機構(gòu)和組織。 日本“內(nèi)閣會議”是制定政策，協(xié)調(diào)各省廳之間關(guān)系的最高官僚機構(gòu)。內(nèi)閣會議的議長一般由內(nèi)閣總理大臣擔任，其成員主要包括財務(wù)省、外務(wù)省、 經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)省、國土 交通 省等重點省大臣、日本銀行及進出口銀行總裁等。在日本內(nèi)閣會議中，與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的會議有“經(jīng)濟財政咨詢會議”和“知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略會議”。與服務(wù)貿(mào)易相

8、關(guān)的 法律 、法規(guī)以及政策措施也必須經(jīng)由該會議審議通過。 日本國會是服務(wù)貿(mào)易法律、法規(guī)的立法機構(gòu)。通常制定與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)的建議由服務(wù)貿(mào)易的促進和咨詢機構(gòu)，或者由主管的政府機構(gòu)根據(jù)服務(wù)貿(mào)易 發(fā)展 的狀況提出。上報內(nèi)閣府得到認可之后，由主管的政府機構(gòu)的相關(guān)政策制定部門組織產(chǎn)、官、學共同 研究 商討制定，然后上報內(nèi)閣府。經(jīng)過內(nèi)閣府審查通過后，報國會批準、立法。 日本外務(wù)省經(jīng)濟局負責對外簽署與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的多邊條約和協(xié)定，處理國際貿(mào)易糾紛。同時，作為日本政府的對外聯(lián)絡(luò)窗口，外務(wù)省也向相關(guān)的省廳提出制定與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的政策、法律、法規(guī)的建議。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省是日本服務(wù)貿(mào)易政策的主要制定者和執(zhí)行者，服

9、務(wù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易政策的制定及實施也主要由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責。國土交通省綜合政策局是日本交通運輸和 旅游 服務(wù)政策的制定和執(zhí)行部門。日本銀行是日本國際 金融 服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策的制定和實施。 由于服務(wù)貿(mào)易管理部門相對分散，因此協(xié)調(diào)部門的作用就很重要。日本內(nèi)閣府的“內(nèi)閣會議”制度，很好地解決了日本各省廳之間的協(xié)調(diào) 問題 。同時，日本政府在制定和頒布一項貿(mào)易政策或者法律的過程中，通常會廣泛地吸收 社會 各界和各方面人士的意見，以實現(xiàn) 科學 決策的目的，突出體現(xiàn)在官產(chǎn)學一體的政策決策過程。上至內(nèi)閣會議，下至經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省的專業(yè)小委員會，都是官產(chǎn)學結(jié)合的最好典范。因此，分工協(xié)調(diào)成為日本服務(wù)貿(mào)易管理的重要特色。3服

10、務(wù)促進型 服務(wù)促進型是指以服務(wù)貿(mào)易促進為主、服務(wù)管理為輔的管理模式。除美國、日本以外的其他本文考察的四個國家和地區(qū)可以歸為這種模式。加拿大政府對服務(wù)貿(mào)易不進行直接的管理，而主要是通過貿(mào)易促進來推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。外交與國際貿(mào)易部是加拿大促進服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的主要部門。其核心服務(wù)包括：一對一的出口幫助；提供市場與產(chǎn)業(yè)信息；提出出口融資建議；推薦貿(mào)易交易會、舉辦研討會。如果 企業(yè) 希望實地考察目標市場，辦事處可以推薦符合要求的國際貿(mào)易展會；舉辦 學習 研討會，幫助出口商了解海外商業(yè)環(huán)境及機會等等。 在歐洲設(shè)有歐洲服務(wù)論壇esf，這是一個由歐洲服務(wù)部門的代表組成的論壇機構(gòu)，旨在有效地提高歐洲服務(wù)業(yè)的利潤

11、，以及推進wto服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定gats所倡導的世界服務(wù)業(yè)市場自由開放的進程。esf支持并鼓勵服務(wù)市場的自由化，幫助消除歐洲服務(wù)部門的貿(mào)易與投資壁壘，特別在市場準入和國民待遇方面。作為一個歐盟服務(wù)業(yè)的促進機構(gòu)，歐洲服務(wù)論壇由來自世界不同國家和地區(qū)的75個成員組成，其中包括20個服務(wù)業(yè)部門，36家世界知名的專業(yè)服務(wù)公司以及39個歐洲服務(wù)業(yè)聯(lián)合會。 英國政府在服務(wù)貿(mào)易管理方面的作用主要是制定相關(guān)服務(wù)貿(mào)易管理政策，創(chuàng)造高效、平等的貿(mào)易環(huán)境，提供廣泛的咨詢、信息、財務(wù)協(xié)助等方面的服務(wù)。除了政府和地方當局各經(jīng)濟管理機構(gòu)的廣泛參與外，其他部門包括外交、軍事，以及上至皇室，下至民間機構(gòu)，均參與對出口和吸引投資的促進工作。 中國 香港更是把服務(wù)促進當成頭等大事來抓。在工商及 科技 局下面專門設(shè)有工商服務(wù)推廣處，這是政府專設(shè)的服務(wù)貿(mào)易促進部門。1997年5月港英政府成立工商服務(wù)業(yè)推廣處，隸屬于工商局，專門負責服務(wù)業(yè)推廣事宜。之后，該處與商界合作制定執(zhí)行“方便營商計劃”，與商界和學術(shù)界合作制定執(zhí)行“推廣服務(wù)業(yè)計劃”，推行近300項措施，對提升香港作為亞太地區(qū)國際服務(wù)中心的地位發(fā)揮了積極的作用。此外，香港貿(mào)發(fā)局、