修憲強(qiáng)化了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)

1、修憲強(qiáng)化了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù) 私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是公民的基本權(quán)利，它與生命權(quán)、自由權(quán)一起被并稱(chēng)為公民的三大基本權(quán)利。憲法作為保障公民基本權(quán)利的根本大法，理所當(dāng)然地要對(duì)公民的基本權(quán)利和自由，包括公民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)作出原則性的規(guī)定。只有在憲法中確立了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障，各個(gè)部門(mén)法才可能以憲法為依據(jù)制訂具體的規(guī)則予以保護(hù)。否則，其規(guī)定就失去了合法性依據(jù)。憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)包含了極為豐富的法學(xué)理念，我個(gè)人認(rèn)為，它至少包括了如下幾點(diǎn)：進(jìn)一步明確了私有財(cái)產(chǎn)的 法律 地位此次修憲，將第條第款“國(guó)家保護(hù)個(gè)體 經(jīng)濟(jì) 、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”修改為：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)

2、等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 ，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理?！蔽依斫獯舜涡迲椩谶M(jìn)一步明確私有財(cái)產(chǎn)的法律地位方面有如下幾點(diǎn) 內(nèi)容 ：一是將私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從強(qiáng)調(diào)監(jiān)督、管理到增加鼓勵(lì)和支持的內(nèi)容，表明了國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向。二是從財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度將私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律上予以平等對(duì)待，實(shí)際上是給予私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)以同等的法律地位。三是保護(hù)權(quán)限范圍大大拓寬了。所以，從整體上說(shuō)，實(shí)際上就是提高了私有經(jīng)濟(jì)的法律地位，強(qiáng)化了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的法律保護(hù)。對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與其他財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)行平等的保護(hù)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)產(chǎn)權(quán)是主體進(jìn)入市場(chǎng)的基礎(chǔ)，平等保護(hù)正是

3、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求在法律上的體現(xiàn)。只有確立平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并對(duì)各種財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害時(shí)提供平等的保護(hù)，才能為交易提供基本的前提和基礎(chǔ)。雖然公有財(cái)產(chǎn)權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在主體、客體等方面是有所不同的，如土地就只能為國(guó)家或集體所有，而不能為私人所有，但這并不能作為將公有財(cái)產(chǎn)權(quán)與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)在法律地位、保護(hù)方式等方面區(qū)別對(duì)待的理由。此次修憲按照平等保護(hù)的原則，將憲法第條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。”修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！蔽覈?guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平

4、的提高，公民擁有的私人財(cái)產(chǎn)普遍有了不同程度的增加，特別是越來(lái)越多的公民有了私人的生產(chǎn)資料，群眾對(duì)用法律保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)有了更加迫切的要求。盡管憲法修正沒(méi)有采用“神圣不可侵犯”之類(lèi)的表述，但是它明確地從正反兩個(gè)方面對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的地位進(jìn)行了界定，實(shí)際上使私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)提到了一個(gè)更為重要的地位。尤其是憲法修正案通過(guò)拓寬對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，完善對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的限制的規(guī)定，進(jìn)一步增加了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度，實(shí)際上也已經(jīng)將私有財(cái)產(chǎn)置于與公有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)的程度。進(jìn)一步擴(kuò)大了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍此次修憲將憲法第條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)

5、?！毙薷臑椋骸肮竦暮戏ǖ乃接胸?cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣?guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！逼渲匾饬x在于，首先，明確的將公民的私有財(cái)產(chǎn)不受侵害作為一項(xiàng)基本原則予以確認(rèn)，突破了僅僅對(duì)公民的所有權(quán)加以保護(hù)的限制。用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替原條文中的“所有權(quán)”，這不僅為對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)提供了依據(jù)，也為其他權(quán)益的保護(hù)提供了憲法上的依據(jù)，如公民的投資權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益提供了憲法保護(hù)的依據(jù)。在 現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管對(duì)有體物的保護(hù)仍然是非常重要的，但各種投資權(quán)益和無(wú)形財(cái)產(chǎn)也是極其重要的，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息 時(shí)代 尤其如此。“所有權(quán)”內(nèi)涵也無(wú)法包括諸如營(yíng)業(yè)自由、特許權(quán)以及諸如所有權(quán)以外的其他物權(quán)

6、、債權(quán)之類(lèi)的權(quán)利。其次，對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)形態(tài)不再進(jìn)行列舉，只要是公民的合法財(cái)產(chǎn)， 法律 就一概予以平等的保護(hù)，這也使公民受保護(hù)的財(cái)產(chǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，使其包括將來(lái)出現(xiàn)的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)。進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)全體公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)都給予保護(hù)，保護(hù)范圍既包括生活資料，又包括生產(chǎn)資料。第三，盡管修憲建議大大拓寬了對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，但其保護(hù)范圍不是漫無(wú)邊際的，這就要求受到保護(hù)的私有財(cái)產(chǎn)必須是合法的，非法的財(cái)產(chǎn)是不受保護(hù)的。例如貪污受賄、盜竊、搶劫的財(cái)產(chǎn)當(dāng)然不受法律的保護(hù)。完善對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的限制制度任何權(quán)利在法律上都是受限制的，不存在沒(méi)有任何限制的絕對(duì)權(quán)利，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣，也是如此。從 現(xiàn)代

7、財(cái)產(chǎn)權(quán)法的 理論 和實(shí)踐來(lái)看，這種限制主要體現(xiàn)在對(duì)各國(guó)法律都規(guī)定基于法律規(guī)定、正當(dāng)程序和公共利益的需要，可以對(duì)私人財(cái)產(chǎn)予以限制。所謂征收就是為了公共利益的需要，國(guó)家將私人所有的財(cái)產(chǎn)征歸國(guó)有；所謂征用，就是國(guó)家為了公共利益的需要而強(qiáng)制性地使用公民的私有財(cái)產(chǎn)。修前憲法和法律規(guī)定了征收征用，但極不完善，有關(guān)的補(bǔ)償制度極不健全，造成了實(shí)踐中侵害公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至引發(fā)了一些群體性事件， 影響 了 社會(huì) 的安定。此次將憲法第條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用。”修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！闭魇蘸驼饔?/p>

8、通過(guò)運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力而對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制。但它們?cè)诜缮鲜遣煌?。首先，從法律效果上而言，征收是所有?quán)的改變，征用則是使用權(quán)的改變。征收是國(guó)家從被征收人手中直接取得所有權(quán)或其他權(quán)利的行為，其結(jié)果是權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移；征用則僅是緊急狀態(tài)下的強(qiáng)制使用，一旦緊急狀態(tài)結(jié)束，被征用的物體應(yīng)如數(shù)返還給原權(quán)利人。土地管理法規(guī)定的 農(nóng)村 集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的情形，實(shí)際上是征收，而其中規(guī)定的臨時(shí)用地的情況，則是征用。其次，征收、征用以后的補(bǔ)償是不同的。在征用的情況下，因?yàn)樗袡?quán)沒(méi)有轉(zhuǎn)移，如果標(biāo)的物沒(méi)有毀損滅失，就應(yīng)當(dāng)返還原物；而征收的情況下，不存在返還的 問(wèn)題 。由于征收是所有權(quán)的移轉(zhuǎn)，對(duì)被征收人造成的

9、損失更大，對(duì)其的補(bǔ)償也更高一些。第三，征收和征用的適用條件也不同。征用一般是臨時(shí)性的緊急狀態(tài)中適用，而征用則是基于公共利益而采用的。這次修憲區(qū)分這兩個(gè)概念，對(duì)于明確不同的法律關(guān)系，處理好公共利益和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制的關(guān)系具有重要意義。這次修改中還明確了征收征用的條件，征收征用必須符合以下三個(gè)條件：第一，必須是出于公共利益的需要，不論是征收還是征用，必須是出于公共利益，即是出于社會(huì)整體利益。公共利益體現(xiàn)在為了國(guó)防、外交等國(guó)家安全利益和從事基礎(chǔ)建設(shè)、市政建設(shè)等關(guān)系到公益事業(yè)的項(xiàng)目，不是某個(gè)團(tuán)體或某個(gè)組織的利益；社會(huì)公共利益也不是商業(yè)利益。實(shí)踐中常常出現(xiàn)打著公共利益的招牌，實(shí)際上是為了商業(yè)利益或者招商引資的需要而強(qiáng)行征收征用老百姓的財(cái)產(chǎn)或集體的土地。第二，必須要依據(jù)法定的程序，例如我國(guó)土地管理法對(duì)土地的征收征用規(guī)定的嚴(yán)格的程序，例如，土地的征收要區(qū)分是農(nóng)用地和城市建設(shè)用地，不同的土地要依據(jù)不同的程序進(jìn)行審批。即使是在緊急情況下征用土地，也要遵循法定的程序，報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不能擅自強(qiáng)行征用。第三，對(duì)征收征用要實(shí)行補(bǔ)償。盡管法律對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的限制是必要的，但即便是為了公共利益，也不能毫無(wú)對(duì)價(jià)的剝奪私有財(cái)產(chǎn)。國(guó)家必須為被征收人予以補(bǔ)償