當(dāng)前我國(guó) 村委會(huì) 建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

1、當(dāng)前我國(guó) 村委會(huì) 建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告在已經(jīng)結(jié)束的黨的十七屆五中全會(huì)上，經(jīng)過充分討論、認(rèn)真審議,一致通過了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議，為下一個(gè)五年的國(guó)家發(fā)展描繪了美好藍(lán)圖。站在新的歷史起點(diǎn)上,全會(huì)明確提出未來5年符合我國(guó)國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代要求、凝聚人民意志的發(fā)展目標(biāo)、指導(dǎo)方針和總體部署,是繼續(xù)推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。經(jīng)過仔細(xì)研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，依然是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)，全會(huì)一再?gòu)?qiáng)調(diào)：必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少

2、取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。在過去的五年里，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)較快發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，順利實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)奠，這也為制定“十二五”規(guī)劃中的農(nóng)業(yè)方針積累了經(jīng)驗(yàn)。在我國(guó)，“村委會(huì)”是處于最基層的組織形式，也是村民依法管理本村的權(quán)力性群眾性自治組織，同時(shí)也是村民自治組織。在每個(gè)“五年計(jì)劃”農(nóng)村政策中，它都是最直接的宣傳者、推廣者、執(zhí)行者和反饋者。經(jīng)過研究調(diào)查，我們可以明顯感覺到了如今”村委會(huì)”和以往那種艱苦落后的形象有了巨大改變，尤其是在“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期，已

3、經(jīng)取得了很大的進(jìn)步：一 場(chǎng)所的規(guī)范化以往我們印象中的“村委會(huì)”辦公室，是極其艱苦且簡(jiǎn)陋的，甚至沒有固定的辦公地點(diǎn)，而如今，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越來越好，國(guó)家也越來越重視“村委會(huì)”辦公場(chǎng)所的建設(shè)，大力支持基層建設(shè)新的辦公室。如今的莘亭下屬村莊“村委會(huì)”，辦公室大都位于村莊的中心位置，開闊干凈的院子種植著各種各樣的花卉樹木，整潔明亮的三件大辦公室：中間一件用作會(huì)議室和農(nóng)家書屋，右邊一件作為干部會(huì)議室，左邊一間作為計(jì)生服務(wù)試。有了良好的辦公條件，不得不說是農(nóng)村建設(shè)的一大進(jìn)步。據(jù)悉，莘亭街道辦事處轄區(qū)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)效益較好的村莊，結(jié)合上級(jí)撥款和村效益，使“村委會(huì)”辦公室的條件得到進(jìn)一步改善。以杜家為例，兩層

4、的辦公樓房正在緊張的建設(shè)中，預(yù)計(jì)年前就能完工入駐，這樣一來，農(nóng)村的服務(wù)管理部門將更加集中和規(guī)范，為農(nóng)民群眾解決問題提供了方便。二 工具的現(xiàn)代化2010年以來，為了改善農(nóng)村基層的辦公條件，我縣按照市委遠(yuǎn)程教育中心和縣委組織部的安排部署，圍繞中心、服務(wù)大局、突出學(xué)用，全面參與和服務(wù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和載體作用，重點(diǎn)實(shí)施遠(yuǎn)程教育入戶工程和“三網(wǎng)入室”工程，加強(qiáng)課件資源建設(shè)，扎實(shí)有效地完成了遠(yuǎn)程教育各項(xiàng)工作任務(wù)，擴(kuò)大了遠(yuǎn)程教育覆蓋面和影響力，得到了領(lǐng)導(dǎo)、基層、群眾“三滿意”。經(jīng)過不懈努力， 80%以上的村級(jí)站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程教育衛(wèi)星網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、寬帶網(wǎng)“三網(wǎng)入室”。如

5、今的“村委會(huì)”，最大的與眾不同就是原本被當(dāng)做高科技的電腦已經(jīng)普及到每一個(gè)”村委會(huì)”，并成為處理日常工作、了解致富信息、學(xué)習(xí)先進(jìn)知識(shí)的重要渠道。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)心下，幾乎所有村莊的遠(yuǎn)程教育活動(dòng)開展的熱火朝天，干部們學(xué)習(xí)黨的文件精神，村民們查閱農(nóng)業(yè)知識(shí)，尋找致富途徑。由此看來，與以前那種落后的形式相比，在工具方便，我們的“村委會(huì)”已經(jīng)取得了“鳥槍換大炮”的進(jìn)步，相信今后，將發(fā)揮更大的作用。三 制度的規(guī)范化一般來說，傳統(tǒng)的“村委會(huì)”是比較自由和松散的，村干部們不會(huì)像其他工作單位的同志一樣有嚴(yán)格的限制。這是由于我國(guó)“村委會(huì)”是農(nóng)村基層自治性組織，不是一級(jí)政權(quán)，也不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的特殊身份決定的。這樣一

6、來，造成了“村委會(huì)”的各項(xiàng)制度不被重視，降低了其在農(nóng)村群眾中的信任度。針對(duì)這一難點(diǎn)，當(dāng)前莘亭辦事處結(jié)合上級(jí)政策逐步建立和完善村民委員會(huì)的各項(xiàng)工作制度，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)各項(xiàng)工作規(guī)范化、程序化和制度化。舉一個(gè)身邊最典型的例子，針對(duì)農(nóng)村干部長(zhǎng)久工作懶散我所在莘亭街道有著嚴(yán)格的規(guī)定。為了全面加強(qiáng)了管理力度和監(jiān)督力度，每個(gè)“村委會(huì)”的辦公室，必須在明顯的地方懸掛張貼村民委員會(huì)工作制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開制度和民主管理制度等上級(jí)規(guī)定，根據(jù)自身實(shí)際，莘亭辦事處還提出了四項(xiàng)規(guī)定：一、公開辦公時(shí)間;二、設(shè)立來訪登記表;三、設(shè)立意見箱;四、設(shè)立熱線電話。在全面落實(shí)村干部周二、周五集中辦公制度的同時(shí)，對(duì)村干部值班制度

7、進(jìn)行嚴(yán)格要求，確保每天都有一名村干部值班。 這不僅是對(duì)“村委會(huì)”管理制度的一種補(bǔ)充，更規(guī)范了村干部的工作行為，方便了老百姓反映問題，解決問題。四 功能的多樣化“十二五”計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)?！按逦瘯?huì)”的核心職能應(yīng)該是為村民利益服務(wù)，包括維權(quán)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)和公共服務(wù)。但是長(zhǎng)期以來，由于利益矛盾和沖突、制度和體制的不完善、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的貧弱以及“村委會(huì)”成員和村民素質(zhì)相對(duì)較低，“村委會(huì)”在履行其服務(wù)職能上海有所欠缺。近年來，由于國(guó)家越來越重視“村委會(huì)”的服務(wù)功能，從微觀層面上加強(qiáng)基層組織建設(shè)、增強(qiáng)基層組織的功能、充分發(fā)揮基層組織的積極作用更是關(guān)鍵所在。這一點(diǎn)

8、，從我所接觸的“村委會(huì)”掛的功能指示牌上就能直接看出，我所走訪的一些村莊，以岳莊為代表，該大院不僅僅是農(nóng)村 “黨支部”和“村委會(huì)”，也是農(nóng)村文化大院、村民調(diào)解委員會(huì)、計(jì)生辦、民兵連工作地、治安辦公室等等。平常，除了開會(huì)辦公等日常工作項(xiàng)目，還承擔(dān)了農(nóng)民教育、娛樂、生活等多項(xiàng)內(nèi)容。明顯的一點(diǎn)，走進(jìn)“村委會(huì)”，我們可以輕松的看到幾個(gè)嶄新的書櫥，這是縣里為了幫助農(nóng)民致富拿出專門資金購(gòu)置的。一本本嶄新色書籍包羅萬象，不僅有種植養(yǎng)殖技術(shù)，也有專著名著，滿足了不同層次不同需要的群眾，這也是我縣“村委會(huì)”辦公室的一大亮點(diǎn)。根據(jù)唯物辯證法的思想，看待問題不能只看到光明美好的一面，還要及時(shí)發(fā)現(xiàn)它存在問題的一面。我

9、們的“村委會(huì)”在發(fā)展的過程中，還是出現(xiàn)了很多問題，本著實(shí)事求是的態(tài)度，各級(jí)相關(guān)部門必須在平常的觀察中注意積累，深入剖析問題出現(xiàn)的原因，思索解決方法。一 完善制度強(qiáng)管理在農(nóng)村基層實(shí)行社會(huì)主義民主，使廣大村民享有自治的權(quán)利，這就需要各項(xiàng)制度來加以保障。首先要繼續(xù)健全村民會(huì)議制度，明確崗位責(zé)任制，實(shí)行嚴(yán)格日常的工作制度，堅(jiān)持村務(wù)公開，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)好良好的貫徹檔案資料管理制度和村委會(huì)成員的補(bǔ)貼，才能提高村委會(huì)干部的工作管理水平和辦事效率，調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)責(zé)任感，充分發(fā)揮“村委會(huì)”的作用。.二 緊跟時(shí)代提能力在下一個(gè)五年，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部提出了更高的要求，在繼續(xù)拓寬農(nóng)民增收渠道、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)

10、制、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體會(huì)、普及惠農(nóng)政策上面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，當(dāng)前的村干部都是政治素質(zhì)較高、工作能力較強(qiáng)、致富門路暢通、思想靈活的農(nóng)民代表。但是，這并不意味著，“村委會(huì)”已經(jīng)完全符合當(dāng)前的形勢(shì)了，這類人群需要提高和進(jìn)步的還有很多,包括科學(xué)文化素質(zhì)、黨性和政治素質(zhì)、解決問題的能力等等。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)完善基層干部的培養(yǎng)機(jī)制顯得極為重要，把“村委會(huì)”成員真正的鍛煉成一支“思想政治素質(zhì)硬、工作能力強(qiáng)、學(xué)習(xí)速度快、精神面貌高”的隊(duì)伍。三 培養(yǎng)后備保長(zhǎng)效我們知道，在我國(guó)每三年都要進(jìn)行一次“村委會(huì)”成員換屆選舉，伴隨著時(shí)代的更新變化，建立后備干部培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制就顯得極為重要。如何更好的吸收

11、高素質(zhì)、年輕化、有能力的村民進(jìn)入“村委會(huì)”班子為百姓服務(wù)，不管從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是該村成員都是極為關(guān)心的。針對(duì)真?zhèn)€問題，我縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，以“培養(yǎng)新農(nóng)民、服務(wù)新農(nóng)村”為目標(biāo)，委托職業(yè)中專舉辦了全縣新型農(nóng)村后備干部農(nóng)村科技暨致富帶頭人學(xué)歷教育班。該教育班堅(jiān)持“面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨，配合新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程的實(shí)施，結(jié)合新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和當(dāng)前農(nóng)民對(duì)農(nóng)村先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的需求，培養(yǎng)造就一批思想觀念新、技術(shù)業(yè)務(wù)精、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)，具有自立意識(shí)、合作精神、法制觀念和創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)村后備干部和科技致富帶頭人隊(duì)伍，為推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)組織保障和人才支撐。四 明確關(guān)系促和諧我們經(jīng)常提到一個(gè)概念，就是“兩委”。在農(nóng)村來說，村“兩委”即村黨的支部委員會(huì)(黨支部)和村民委員會(huì)(村委會(huì))，這兩個(gè)組織，一個(gè)是黨在農(nóng)村的基層組織，一個(gè)是村民自治組織。兩者的關(guān)系是 “黨支部”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心力量，“村委會(huì)”在 “黨支部”的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進(jìn)行形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的的服務(wù)體系。作為農(nóng)村