關(guān)于征收垃圾處理費(fèi)的申請報(bào)告

1、價(jià)格聽證會(huì)材料之一關(guān)于申請征收城市生活垃圾處理費(fèi)的報(bào)告惠州市物價(jià)局：根據(jù)廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法中“在本省城市范圍內(nèi)，全面推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度?！钡囊?，惠州市人民政府已同意在我市開征城市生活垃圾處理費(fèi)，現(xiàn)將惠州市征收城市生活垃圾處理方案報(bào)上，請予審核。 附：惠州市征收城市生活垃圾處理費(fèi)方案二oo五年九月二十九日惠州市征收城市生活垃圾處理費(fèi)方案隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市生活垃圾數(shù)量也在迅速增加，由于垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)資金，處理設(shè)施嚴(yán)重不足，處理水平普遍不高，城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾不同程度的污染，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生活受到影響

2、，如何處理好城市生活垃圾已成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)和急需解決的問題。為加快我市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。我市的垃圾焚燒處理廠正緊鑼密鼓地建設(shè)中，預(yù)計(jì)2006年底竣工投產(chǎn)。根據(jù)中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃、中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法以及國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)保總局關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知（計(jì)價(jià)格2002872號(hào)）、廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法（粵價(jià)2002384號(hào)）的有關(guān)精神和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)行情況，制訂出我市垃圾處理收費(fèi)方案。一、征收城市生活垃圾處理費(fèi)的政策法規(guī)依據(jù)。中華人民

3、共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要明確指出：“要把改善生態(tài)，保護(hù)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，遏制生態(tài)惡化，加大環(huán)境保護(hù)和治理力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量”?！巴菩欣鵁o害化與危險(xiǎn)廢棄物集中處理”?！叭嫱菩形鬯屠幚硎召M(fèi)制度”。國家計(jì)委1999年印發(fā)關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的若干意見通知（計(jì)價(jià)格1999724號(hào)）明確要求：“實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！苯ㄔO(shè)部1993年頒布的第27號(hào)令城市生活垃圾管理辦法第十四條也明確規(guī)定：“國家對(duì)城市生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理的服務(wù)實(shí)行收費(fèi)制度，城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門對(duì)委托其清

4、掃、收集、運(yùn)輸和處理生活垃圾的單位和個(gè)人收取服務(wù)費(fèi)，并逐步向居民征收生活垃圾處理費(fèi)用?！眹野l(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知也明確指出：“實(shí)行生活垃圾收費(fèi)制度，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，促進(jìn)垃圾處理體制改革，實(shí)行政事、政企分開，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。”“最終建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的垃圾處理運(yùn)行機(jī)制解決當(dāng)前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問題。”廣東省物價(jià)局、廣東省建設(shè)廳、廣東省財(cái)政廳、廣東省環(huán)境保護(hù)局在關(guān)于印發(fā)廣東省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法的第二條中明確要求：“在本省城市范圍內(nèi)，全面推行城市生活垃

5、圾處理收費(fèi)制度。”綜上所述，我市開征生活垃圾處理費(fèi)的政策依據(jù)是充分的，據(jù)調(diào)查，河北、陜西、北京、天津、重慶、南京以及我省的廣州、珠海、深圳、湛江，肇慶、東莞、中山等市已經(jīng)推行或開征垃圾處理收費(fèi)制度。二、開征城市生活垃圾處理費(fèi)的作用和意義。1、開征城市生活垃圾處理費(fèi)，主要是解決城市生活垃圾處理環(huán)節(jié)所發(fā)生的設(shè)施建設(shè)、維修和營運(yùn)費(fèi)用，能有效提高城市生活垃圾無害化的處理能力和水平，有利于改善城市的環(huán)境質(zhì)量，提高人民的身體健康水平。2、通過開征城市生活垃圾處理費(fèi)，培養(yǎng)和提高市民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)全民參與環(huán)境治理、保護(hù)環(huán)境，引導(dǎo)市民減少生活垃圾排放，從而達(dá)到垃圾減量化和節(jié)約資源的目標(biāo)。3、開征城市垃圾處理費(fèi)

6、，建立城市生活垃圾收費(fèi)制度，有助于建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市垃圾管理體系，通過發(fā)揮垃圾處理收費(fèi)的杠桿作用，促使現(xiàn)有的垃圾處理單位與政府部門分離，逐步走向產(chǎn)業(yè)化和市場化。同時(shí)有利于集中更多的資金，加快城市生活垃圾處理基本設(shè)施建設(shè)，提高垃圾處理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。三、惠州市城市垃圾處理費(fèi)具體征收方案。（一） 征收范圍惠州市惠城區(qū)范圍內(nèi)（末接管區(qū)域逐步納入）?；蓐枀^(qū)、大亞灣區(qū)、惠東縣、博羅縣、龍門縣的生活垃圾處理目前仍然是相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的，暫不列入我市區(qū)的征收范圍，上述5個(gè)縣、區(qū)人民政府可參照我市區(qū)生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體方案后報(bào)惠州市人

7、民政府批準(zhǔn)，并報(bào)惠州市物價(jià)局、環(huán)衛(wèi)局備案。（二） 征收對(duì)象惠州市惠城區(qū)范圍內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體戶、居民戶、社會(huì)團(tuán)體等。（三） 征收標(biāo)準(zhǔn)考慮到我市目前環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費(fèi)是多種并存，城市生活垃圾處理費(fèi)的征收及標(biāo)準(zhǔn)可采用以下兩種方案。方案：單一加征城市生活垃圾處理費(fèi) 1、垃圾處理成本測算。我市生活垃圾處理方式為焚燒處理，成本構(gòu)成主要為生活垃圾處理費(fèi)、灰渣填埋費(fèi)及電價(jià)差補(bǔ)。（參見垃圾處理成本構(gòu)成表）垃圾處理成本構(gòu)成表項(xiàng)目單位金額備注一、垃圾場站建設(shè)專項(xiàng)投資元99,130,000按10年分?jǐn)偯磕隇?9130000/1099130001、自來水專管投資元1,530,000資金已由政府全部投入2、垃圾收運(yùn)

8、系統(tǒng)投資元50,000,00005年政府已投入1000萬元3、供電上網(wǎng)線路投資元12,600,000資金已由政府全部投入4、灰渣填埋場投資元35,000,00004年政府已投入500萬元05年政府計(jì)劃投入640萬元二、營運(yùn)成本(單位成本)年28,828,2801、攤銷專項(xiàng)投資年9,913,0002、電價(jià)差補(bǔ)年4,800,0000.06元/度 8000萬度（年售電）480萬元 3、垃圾焚燒成本年9,855,000456003654、灰渣填埋成本年3,645,32831.213203655、滲濾液處理成本年614,9522.34元720365三、每噸垃圾處理成本元/噸131.63288282806

9、003652、考慮代收部門代收手續(xù)費(fèi)1%，主管部門核定各單位垃圾產(chǎn)量的管理費(fèi)2%和收繳率等不可預(yù)見因素需要設(shè)定的不可預(yù)見系數(shù)（暫取）10%，我市垃圾處理實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為131.63元/噸113%=148.74元/噸。3、居民戶垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廣東省環(huán)境與衛(wèi)生資料提供，城市居民人均每天產(chǎn)生垃圾量1公斤，按每戶3人計(jì)，每戶每月產(chǎn)生垃圾90公斤，按已測算的按量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)148.74元/噸，居民住戶垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：0.09噸/戶.月148.74元/噸13元/戶.月。參照周邊城市生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及考慮我市居民生活水平收支狀況，建議政府承擔(dān)50%，即常住我市居民按每戶6.5元/月收取。4、機(jī)關(guān)

10、、企事業(yè)單位、經(jīng)營性門店、學(xué)校、團(tuán)體、廠礦企業(yè)等生活垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。為方便計(jì)算，按現(xiàn)今垃圾吊裝車（5噸裝，實(shí)重3.35噸），60桶一車計(jì)算，垃圾處理費(fèi)折算為3.35噸148.74元/噸8元/桶。 60桶惠州市征收城市垃圾處理費(fèi)方案i表項(xiàng) 目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 量收費(fèi)額(萬元)1、居民6.5元/戶.月12萬戶9362、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、飲食、娛樂、旅業(yè)、學(xué)校、幼兒園、廠礦企業(yè)、臨街門店8元/桶（或148.74元/噸）190噸/天1031.53、理論收費(fèi)總額1967.54、實(shí)際收費(fèi)總額（按理論收費(fèi)總額的80%）15745、垃圾處理成本合計(jì)1891.56、政府補(bǔ)貼317.5 5、制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響分析。（

11、1）、對(duì)政府財(cái)政及垃圾處理產(chǎn)業(yè)的影響。開征城市生活垃圾處理費(fèi)，預(yù)計(jì)全年可收取1574萬元，將極大地減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，對(duì)垃圾處理產(chǎn)業(yè)也起到了保障和促進(jìn)作用。（2）、對(duì)居民住戶的影響?；葜菔忻繎艏彝グ?人計(jì)，6.5元/戶.月的垃圾處理費(fèi)占戶均可支配收入的0.22%，占戶均消費(fèi)性支出的0.29%。（3）、對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響。對(duì)于一般工業(yè)，每萬元工業(yè)產(chǎn)值垃圾產(chǎn)生量按0.040.07噸計(jì)算，工業(yè)萬元產(chǎn)值中將增加支出垃圾處理費(fèi)5.9元10.4元，即垃圾處理費(fèi)支出占工業(yè)總產(chǎn)值的0.059%-0.104%。方案：多種衛(wèi)生費(fèi)合并收取1、垃圾收集、運(yùn)輸、處理的成本測算。測算公式：垃圾收集、運(yùn)輸、處理有償服務(wù)成本市

12、環(huán)衛(wèi)局年總開支市財(cái)政撥款垃圾= 填埋廠年總開支+居委會(huì)用于環(huán)衛(wèi)的年總開支 每年垃圾總量（噸） +垃圾焚燒發(fā)電成本 = 56168511-50968575-250000010300000 +148.74 600365 =208元/噸說明：政府按街道面積、垃圾量等按國家配額撥款，不足部分為有償服務(wù)，內(nèi)街小巷、居民垃圾的三定上門收集，由各居委會(huì)聘請人員有償服務(wù)。 2、居民戶衛(wèi)生費(fèi)（環(huán)衛(wèi)各費(fèi)合一統(tǒng)稱）標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)廣東省環(huán)境與衛(wèi)生資料提供，城市居民人均每天產(chǎn)生垃圾量1公斤，按每戶3人計(jì)，每戶每月產(chǎn)生垃圾0.09噸，按已測算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)208元/噸計(jì)，居民住戶衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.09噸208元/噸=18.7元/

13、戶.月。按方案中垃圾處理費(fèi)政府承擔(dān)6.5元計(jì)，常住我市居民衛(wèi)生費(fèi)實(shí)繳12元/戶.月。3、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、經(jīng)營性門店、學(xué)校、團(tuán)體、廠礦企業(yè)等衛(wèi)生費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：為方便計(jì)算，按現(xiàn)今垃圾吊裝車（5噸裝，實(shí)重3.35噸），60桶一車計(jì)算，衛(wèi)生費(fèi)折算為3.35噸208元/噸 =11.6元/桶 60桶4、征收衛(wèi)生費(fèi)后，三定上門收集費(fèi)、門面清掃費(fèi)、垃圾代運(yùn)費(fèi)同時(shí)取消。惠州市征收城市垃圾處理費(fèi)方案表項(xiàng) 目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)數(shù) 量收費(fèi)額（萬元）備 注1、居民12元/戶.月12萬戶1728三定上門收集費(fèi)、門面清掃費(fèi)、垃圾代運(yùn)費(fèi)同時(shí)取消2、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、飲食、娛樂、旅業(yè)、學(xué)校、幼兒園、廠礦企業(yè)、臨街門店11.6元/桶或208

14、元/噸190噸/天1442.53、理論收費(fèi)總額3170.54、實(shí)際收費(fèi)總額（按理論收費(fèi)總額的80%）2536.45、垃圾處理成本合計(jì)4555.26、政府補(bǔ)貼2018.85、兩個(gè)方案的對(duì)比選擇（1）、按方案多費(fèi)合一后，居民戶只比原標(biāo)準(zhǔn)9元/戶.月增加3元/戶.月，企事業(yè)單位則比原標(biāo)準(zhǔn)6元/桶.天增加了5.6元/桶.天。對(duì)比方案更優(yōu)惠于居民及企事業(yè)單位。（2）、目前惠城區(qū)中心區(qū)范圍內(nèi)已執(zhí)行的環(huán)衛(wèi)收費(fèi)項(xiàng)目有居民衛(wèi)生費(fèi)（9元/戶.月）、臨街門前衛(wèi)生費(fèi)（臨街門店由環(huán)衛(wèi)工人清掃部分1元/平方米.月）、垃圾代運(yùn)費(fèi)（6元/桶.天）三定上門收運(yùn)費(fèi)（15元/戶.月）收費(fèi)項(xiàng)目多，且收費(fèi)主體不一，如再單一加征生活垃圾處理費(fèi)容易造成市民誤解，且不利于執(zhí)行。（3）、原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已歷時(shí)多年，不符實(shí)際。如臨街門前衛(wèi)生費(fèi)和垃圾代運(yùn)費(fèi)沿用的是1994年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，三定上門收運(yùn)費(fèi)是1997年制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以上的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)需重新論證調(diào)整。故此，我局建議采用方案。（四）、關(guān)減免政策。 1、持有效低收入困難家庭證的居民戶、免征城市生活垃圾處理費(fèi)。2、五保戶、孤寡老人免征城市生活垃圾處理費(fèi)。3、烈屬、下崗職工憑有效證件，城市生活垃圾處理費(fèi)減半征收。4、公共福利事業(yè)單