濟南市第一次全國可移動文物普查實施方案

1、濟南市第一次全國可移動文物普查實施方案為貫徹落實國務院關于開展第一次全國可移動文物普查的通知 （ 國發(fā) 201254號） 、國務院第一次全國可移動文物普查領導小組辦公室制定的第一 次全國可移動文物普查實施方案 （ 文物普查發(fā) 20136號）和山東省人民政府辦 公廳印發(fā)的山東省第一次全國可移動文物普查實施方案 （ 魯政辦字 2013150 號） 精神，確保規(guī)范、有序、高質量地完成我市普查工作，結合我市實際，制定本 實施方案。一、普查的范圍和內容（ 一 ） 普查的范圍。本次普查的范圍是我市行政區(qū)內各級國家機關、事業(yè)單位、 國有企業(yè)和國有控股企業(yè)等各類國有單位法人所收藏保管的可移動文物，包括普查 前

2、已經認定和在普查中新認定的國有可移動文物。普查的文物包括 :1949 年（ 含） 以前，歷史上各時代珍貴的藝術品、工藝美術品 ; 歷史上各時代重要文獻資料以及具有歷史、藝術、科學價值的手稿和圖書資料等 ; 反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產、社會生活的代表性實物。由博物 館、紀念館、美術館等收藏登記的 1949 年后的藏品。列入國家文物局公布的 1949 年后已故著名書畫家作品限制出境鑒定標準范圍的作品。具有科學價值的古脊椎動 物化石和古人類化石。（ 二 ） 普查的內容。本次普查登錄的主要內容包括可移動文物信息和可移動文物 收藏單位信息兩個方面。1. 可移動文物信息主要包括 : 文物名

3、稱、類別、級別、年代、質地、外形尺 寸、質量、完殘程度、保存狀態(tài)、包含數量、來源方式、入藏時間、藏品編號、收 藏單位名稱等 14 項基本指標項， 11類附錄信息以及照片影像資料。2. 可移動文物收藏單位信息主要包括 : 單位名稱、組織機構代碼、上級主管機 構、隸屬關系、性質、類型、行業(yè)、地址、負責人姓名以及文物收藏、建檔、保管 情況等基本信息。二、普查的技術路線 按照屬地調查與行業(yè)調查相結合、單位自查申報與集中調查相結合、傳統(tǒng)調查 方法和新技術應用相結合的原則，確定可移動文物普查技術路線。（ 一 ） 統(tǒng)一規(guī)劃、分級負責。普查按照國務院、省政府統(tǒng)一規(guī)劃部署，市政府統(tǒng) 一組織領導，各相關部門共同參

4、與，市、縣級人民政府分級負責，國有單位全面參 加的方式實施。市政府制定濟南市第一次全國可移動文物普查實施方案?？h級 人民政府據此制定本行政區(qū)域的普查工作計劃，按照全國統(tǒng)一的標準和規(guī)范組織實 施。1（ 二 ） 統(tǒng)一標準、規(guī)范登記。普查實行標準化管理。普查工作規(guī)范、技術標準及 數據處理軟件由國務院普查領導小組辦公室統(tǒng)一制定和開發(fā)。主要包括以下五個方 面:1. 第一次全國可移動文物普查單位登記表和第一次全國可移動文物普查 文物登記表及其著錄說明。2. 第一次全國可移動文物普查文物登錄標準。根據館藏文物登錄規(guī)范制定 文物認定、分類、定名、年代、計量等普查標準及程序。3. 第一次全國可移動文物普查文物名

5、錄編制規(guī)范、文物收藏單位名錄編制規(guī) 范、工作報告編制規(guī)范、建檔備案工作規(guī)范。4. 第一次全國可移動文物普查文物和文物收藏單位編碼規(guī)范、信息采集技術要 求和規(guī)范、文物數據匯總規(guī)范、電子數據處理工作規(guī)范、數據移植規(guī)范等。5. 第一次全國可移動文物普查信息采集軟件、信息登錄系統(tǒng)、單位信息管理系 統(tǒng)、數據管理系統(tǒng)、數據應用服務系統(tǒng)。（ 三 ） 統(tǒng)一平臺、聯(lián)網直報。普查實施統(tǒng)一平臺、聯(lián)網直報、一次入庫、分級審 核、動態(tài)管理。信息上報和管理在國家統(tǒng)一平臺上集中進行。各國有單位在統(tǒng)一平 臺上注冊本單位專有賬號，按照統(tǒng)一規(guī)范進行文物信息登錄。市、縣 （市） 區(qū)普查機 構分配有專門審核賬號，依照權限在平臺上對登

6、錄信息逐級審核、報送。（ 四 ） 屬地管理、縣級為單位。普查以縣域為基本單元。普查工作的組織實施， 包括國有單位普查登記，文物信息采集、登錄和文物認定，普查檔案建立、可移動 文物名錄編制等，均以縣域為基礎?？h級普查機構負責建立本行政區(qū)域納入各級普 查范圍的全部國有單位清單。（ 五 ） 信息整合、資源統(tǒng)籌。普查信息數據庫建設以現有條件為基礎，充分利用 現有成果，科學整合現有資源。本次普查前已經建檔且已完成信息化的文物數據， 可根據統(tǒng)一技術標準，批量導入普查信息采集軟件或信息登錄平臺，保證普查質 量。三、普查的組織 按照全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與的原則確定 普查的組織方

7、式。（ 一 ） 市普查組織機構職責任務。濟南市文化廣電新聞出版局負責普查工作的組 織和領導，協(xié)調解決各種問題，承擔普查工作的日常組織和具體協(xié)調。主要職責任 務是 :1. 組織實施濟南市第一次全國可移動文物普查實施方案。2. 制定普查各階段相關制度、工作計劃并組織實施。3. 編制市級普查經費預算，管理并執(zhí)行財政預算，督促落實地方財政預算。24. 組織舉辦全市普查業(yè)務骨干和師資培訓班，指導全市普查培訓。5. 成立市直普查隊，會同各縣 （市）區(qū)普查機構督促、指導轄區(qū)內市屬國有單 位，開展文物調查、文物認定、信息采集和登錄等工作。6. 對全市普查工作進行督促、指導、檢查和質量控制 ;協(xié)調相關部門做好普

8、查 工作。7. 匯總、審核、驗收全市普查數據，按要求上報省文物保護委員會辦公室。核 定各縣 （市） 區(qū)普查信息發(fā)布。8. 開展普查檔案的建檔備案工作，建立濟南市國有可移動文物信息數據庫和濟 南市可移動文物收藏單位信息數據庫。9. 編制濟南市第一次全國可移動文物普查工作報告、濟南市第一次全國 可移動文物普查文物名錄及濟南市可移動文物收藏單位名錄，發(fā)布普查成 果。10. 組織開展普查工作和普查成果的宣傳。（ 二 ） 相關部門職責任務。在濟南市文化廣電新聞出版局的協(xié)調組織下，各有關 部門各司其職，各負其責，通力協(xié)作，密切配合，共同做好普查工作。1. 根據國務院關于開展第一次全國可移動文物普查的通知

9、（國發(fā) 2012 54 號） 、山東省政府辦公廳山東省第一次全國可移動文物普查實施方案（ 魯政辦字 2013150號）精神和市政府的統(tǒng)一部署，積極動員、組織本部門本系統(tǒng)本 行業(yè)各有關單位，配合文物行政部門做好普查工作。2. 提出本部門本系統(tǒng)本行業(yè)參加文物普查的工作方案和具體措施。3. 落實本部門本系統(tǒng)本行業(yè)普查工作經費。4. 協(xié)助文物行政部門研究解決普查中涉及本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的重要問題。5. 積極提供本部門本系統(tǒng)本行業(yè)收藏文物的國有單位線索 ; 組織本部門本系統(tǒng) 本行業(yè)收藏有文物的國有單位，配合普查機構進行普查登記和登錄工作6. 文物收藏數量較大的行業(yè)系統(tǒng)，應建立普查機制，指定普查聯(lián)絡員，負

10、責與 普查機構聯(lián)絡和協(xié)調。7. 財政部門負責普查預算審核、安排，及時撥付使用 ; 制定普查經費管理辦 法，做好監(jiān)督、審計工作。（ 三 ） 國有單位職責任務。1. 按照國務院、省、市政府關于普查的統(tǒng)一要求，積極配合普查機構開展普查 工作。收藏文物較多的國有單位，要明確專門的普查工作機構。收藏文物較少的國 有單位，要有專門的普查聯(lián)絡員。32. 按照屬地普查機構的部署，做好自查申報、文物認定、信息采集、登錄上報 及其他相關工作。3. 按照普查工作規(guī)范和技術標準，按時、如實、完整地填報普查信息。市屬國 有單位的文物普查工作在所在地市級普查機構完成 ; 其他國有單位的文物普查工作 在所在地縣級普查機構完

11、成。4. 做好普查檔案的建檔備案工作。5. 文物系統(tǒng)的國有文物收藏單位，在做好本單位普查工作的同時，要積極配合 各級普查機構，指導、幫助非文物系統(tǒng)收藏有文物的國有單位開展普查工作。（ 四 ） 縣級普查機構任務。各縣 （ 市 ） 區(qū)政府按照國務院關于開展第一次全國 可移動文物普查的通知 （國發(fā) 201254號） 和山東省人民政府辦公廳山東省 第一次全國可移動文物普查實施方案 （魯政辦字 2013 150號） 文件要求，分級 組織實施本行政區(qū)域的可移動文物普查。1. 成立本級普查組織機構和工作機構，組建和培訓普查隊伍。2. 根據全國和省、市普查實施方案、標準規(guī)范及有關規(guī)定，制定本行政區(qū)域的 普查工

12、作方案和相關制度。3. 落實本級普查經費，分別列入地方相應年度的財政預算。4. 對本行政區(qū)域所有國有單位進行調查摸底，并建立本行政區(qū)域納入各級普查 范圍的全部國有單位清單。5. 負責組織實施本行政區(qū)域的可移動文物普查認定、信息采集登錄，完成普查 數據的匯總、審核、上報。6. 協(xié)助市直普查隊督促、指導本行政區(qū)域市屬國有單位，開展文物調查和認 定，完成信息采集和登錄等工作。7. 開展普查檔案的建檔備案工作，建立本行政區(qū)域國有可移動文物信息數據庫 及可移動文物收藏單位信息數據庫。8. 編制本行政區(qū)域可移動文物普查工作報告、可移動文物普查文物名錄及可移 動文物收藏單位名錄。9. 組織開展普查宣傳工作。

13、四、普查的時間與實施步驟（ 一 ） 普查的標準時點。普查的標準時點是 2013 年 12 月 31 日 24 時。4（ 二） 普查的實施步驟。在按照國發(fā) 201254 號和魯政辦字 2013150 號文 件要求做好相關準備工作的基礎上，下一步的普查工作，分為普查實施和驗收匯總 兩個階段。1. 普查實施階段 （2013 年 11月至 2015年 12 月） 。主要任務是以縣域為基礎， 開展文物普查認定和信息采集登錄。普查信息采集、建檔、報送、審核、登錄同步 開展。（1）開展國有單位調查。以縣域為基礎，開展國有單位收藏、保管文物情況摸 底排查。各國有單位配合普查機構開展自查，無論是否收藏、保管文物

14、，都要填寫國有單位文物收藏情況調查登記表并反饋普查機構。有關單位開展文物清庫， 完善相關檔案記錄，按要求登記申報。(2) 開展文物認定。各級普查機構按照職責對文物系統(tǒng)外國有單位的文物申報 信息進行核查、篩選和初步認定，報請省文物保護委員會辦公室組織省文物普查專 家指導組最終認定。文物系統(tǒng)單位已列入館藏并建立藏品檔案的文物，不再重新認 定，可直接錄入信息登錄平臺。(3) 確定普查范圍。以縣域為基礎，將認定為收藏有文物的單位列入普查登記 范圍，建立納入各級普查范圍的國有單位名錄，并逐級上報。(4) 開展信息采集、登錄。列入普查范圍的各國有單位根據國家統(tǒng)一規(guī)范和技 術標準，開展文物測量、拍攝、信息采

15、集和登記，并及時將文物信息通過可移動文 物信息管理平臺聯(lián)網上報。各級綜合檔案館收藏的具有文物價值的非紙質實物檔案，列入所在地普查登記 范圍; 收藏的紙質檔案文獻 (含手稿、字畫等 )的普查由國家檔案局按系統(tǒng)組織開 展，成果統(tǒng)一匯總后交國務院普查領導小組辦公室。有關數據同時報同級普查機構 備份。各級公共圖書館收藏的文物實物，納入各級普查機構普查登記范圍。參加“全 國古籍普查登記工作”的各類古籍收藏單位將信息提交至國家古籍保護中心，由國 家古籍保護中心統(tǒng)一匯總至國務院普查領導小組辦公室。有關數據同時報同級普查 機構備份。已列入各級文物保護單位的宗教寺廟等保存的文物，納入各級普查機構普查登 記范圍。

16、(5) 開展數據審核和質量控制。各級普查機構依權限組織專家對各單位上報的 文物信息進行網上審核和現場復核，確保數據的準確性、科學性和規(guī)范性。(6) 建立進度上報制度和信息通報制度。各級普查機構按季度向上級普查機構 報送普查進展情況報告。濟南市文化廣電新聞出版局定期通報全市普查進展情況。2. 驗收匯總階段 (2016 年 1月至 12月) 。主要任務是進行普查資料的整理、匯 總和發(fā)布普查成果。5(1) 濟南市文化廣電新聞出版局對全市普查數據和相關資料進行整合、匯總和 驗收，并報山東省文物保護委員會辦公室驗收。(2) 按照統(tǒng)一規(guī)范和要求，編制濟南市第一次全國可移動文物普查工作報 告、濟南市第一次全

17、國可移動文物普查文物名錄及濟南市可移動文物收藏 單位名錄。(3) 編制可移動文物普查檔案。建立濟南市國有可移動文物信息數據庫和濟南 市可移動文物收藏單位信息數據庫。(4) 完成項目結項評估和審計工作。(5) 對全市普查工作進行總結。發(fā)布、展示普查成果。五、普查數據管理和成果應用( 一 ) 普查數據和資料，由各收藏文物的國有單位調查、收集，在文物普查信息 登錄系統(tǒng)平臺上登錄 ; 各級普查機構按照權限對已登錄信息數據逐級進行審核。濟 南市文化廣電新聞出版局負責全市普查數據庫建設和管理。( 二 ) 凡在我市境內收藏、保管有可移動文物的國有單位，都必須按照有關規(guī)范 和標準，如實、準確地填報普查信息，確

18、?；A數據的完整性、真實性和準確性。 參與普查的地方、部門、單位和個人有虛報、瞞報、拒報、遲報等行為的，或偽 造、篡改普查資料和數據的，由縣級以上人民政府普查機構責令改正，予以通報批 評; 情節(jié)較重的，縣級以上人民政府可以對負有直接責任的主管人員和其他直接責 任人員依法給予行政處分。（ 三 ） 普查中登記的國有可移動文物受文物保護法的保護，任何部門、單位 和個人不得做出有損文物安全的行為。各單位要嚴格按照相關操作規(guī)范進行文物信 息的提取，并做好各項安全預防措施，防止在普查登記中造成文物損壞。普查中涉 及國家秘密的，必須履行保密義務。（ 四 ） 各縣級普查機構對普查數據、資料、電子檔案實行備份管理，確保安全。 各縣級普查機構公布普查數據，需由濟南市文物局審核，報經省文物保護委員會辦 公室同意。（ 五 ） 各級普查機構應落實數據維護專門人員，制定管理制度，對各單位報送的 文物數據嚴格管理，確保收藏單位的合法權益。符合法律規(guī)定的文物可依法流通 對文物收藏相對集中的國有單位，可在文物保護修復、