關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的意見

1、索 引 號： 420426585/2013-07400發(fā)布機(jī)構(gòu)：市政府分 類： 其他 ; 意見發(fā)文日期： 2013 年 05 月 07 日標(biāo) 題：關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的意見文 號：襄發(fā) 20137 號主 題 詞： 產(chǎn)業(yè) 園區(qū) 集群 建設(shè)關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的意見中共襄陽市委 襄陽市人民政府關(guān)于加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的意見特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是圍繞一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施企業(yè)集聚布局、形成特色產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)集群 集聚集約發(fā)展的重要載體。為加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，現(xiàn)提出如下意見。一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以

2、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線， 以提升自主創(chuàng)新能力、 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合為抓手， 圍繞“一個龍頭、六大支柱”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托現(xiàn)有各級開發(fā)區(qū)或新建園區(qū)，重點建設(shè)一批特色鮮明、空間 集聚、管理科學(xué)、競爭有力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群化、集約化發(fā)展，加快培育具有 較強綜合競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（二）基本原則1突出特色，集群發(fā)展。 以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心， 實施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合， 逐步形成“龍頭 +配套+服務(wù)” 的聯(lián)動體系，培育形成富有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。2全市統(tǒng)籌，集中布局。新建重大產(chǎn)業(yè)項目實施全市統(tǒng)籌、分區(qū)落地，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型集中布局至相 應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3集約用地，保護(hù)

3、環(huán)境。嚴(yán)格企業(yè)入園條件，提高土地利用效率，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。4龍頭帶動，平臺支撐。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、輻射力強的龍頭企業(yè)，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平5產(chǎn)城互動，社區(qū)融合。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口，完善城市服務(wù)功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市互動發(fā)展，社 區(qū)與園區(qū)融合發(fā)展。6市場導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動。以市場需求為導(dǎo)向規(guī)劃園區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新園區(qū)管理體制機(jī)制，增強企業(yè)自主創(chuàng) 新能力。（三）發(fā)展目標(biāo)到 2016 年，全市力爭建成富有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)20 個左右，園區(qū)營業(yè)總收入突破 3000 億元，上繳稅金突破 100 億元，入選襄陽市百強企業(yè) 40 家以上，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上二、

4、主要措施（一）高起點編制發(fā)展規(guī)劃 以形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)科學(xué)編制特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集群）發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展 路線圖。（二）實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育計劃1壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各園區(qū)規(guī)劃確立1-2 個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2重點培育龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)采用股權(quán)投資、上市融資、銀行融資等方式拓寬投融資渠道，采 用并購重組、品牌經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式實施產(chǎn)業(yè)整合，快速做強做大。3強化專業(yè)化配套協(xié)作。引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化配套企業(yè)，構(gòu)建垂直整合協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。（三）實施產(chǎn)業(yè)鏈招商行動計劃1完善專業(yè)招商機(jī)制。 建立市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦公室、產(chǎn)業(yè)招商分局和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)管理團(tuán)隊

5、的聯(lián)席會 議機(jī)制，實行聯(lián)動招商。建立企業(yè)招商激勵機(jī)制，鼓勵龍頭企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈配套項目入駐園區(qū)。2建立招商項目集中布局機(jī)制。全市引進(jìn)的全省100 強企業(yè)、全國 500 強企業(yè)、全球 500強企業(yè)或招商引進(jìn)的億元以上投資項目，由市招商委員會進(jìn)行項目聯(lián)審，引導(dǎo)集中布局到特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。3建立異地落戶利益分享機(jī)制。 對跨行政區(qū)域落戶園區(qū)的招商項目， 實行引入地和落戶地稅收、 產(chǎn)值、 招商業(yè)績分享，具體辦法由市招商委員會另行制定。（四）實施產(chǎn)城融合行動計劃 園區(qū)建設(shè)與舊城更新、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)融合，推進(jìn)城市“兩改”、“兩遷”，在園區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)生 活配套設(shè)施。（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)

6、平臺，重點支持建設(shè)科技孵化器、研發(fā)中心、檢測中心、信息中心，每個 園區(qū)至少與科研院校合作建立一個平臺。支持園區(qū)按“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，自建或引進(jìn)企 業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。（六）強化用地保障 1優(yōu)先保障園區(qū)用地指標(biāo)。用好新增建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡改造等政策，優(yōu)先保障園區(qū)建設(shè)用 地。2提高園區(qū)集約用地水平。高新區(qū)、樊城區(qū)、襄城區(qū)園區(qū)投資強度不低于300 萬元畝，襄州區(qū)不低于 220 萬元畝，其它各縣（市）不低于 150 萬元畝。除高新技術(shù)項目外，投資總額在高新區(qū)低于 3 億 元、市區(qū)低于 1 億元、縣（市）低于 5000 萬元的項目不單獨供地。3加強園區(qū)用地監(jiān)督管理。把項目用地規(guī)模、投資

7、強度、投資時限、建設(shè)進(jìn)度、畝均納稅、耗地率等 標(biāo)準(zhǔn)納入到招商引資和土地出讓合同中進(jìn)行約束。（七）強化金融支持1完善融資擔(dān)保體系。各縣（市）區(qū)由政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2013 年底注冊資本金要達(dá)到 l 億元以上。深化“銀企保”合作模式，重點服務(wù)園區(qū)中小企業(yè)融資需求。2促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與園區(qū)合作。支持商業(yè)銀行對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行整體評估授信，開展金融創(chuàng)新試點。加快 培育龍頭企業(yè)上市，支持符合條件的園區(qū)發(fā)行中小企業(yè)集合債，引導(dǎo)股權(quán)投資企業(yè)和我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金優(yōu) 先投資園區(qū)企業(yè)。（八）優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境 特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立行政審批服務(wù)窗口，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)。三、配套政策（一）鼓勵龍頭企業(yè)做大做強1鼓勵龍頭企業(yè)新建

8、產(chǎn)業(yè)項目。對落戶園區(qū)的全球500 強、全國 500 強、全省 100 強企業(yè)且投資總額在3 億元以上的項目，優(yōu)先供應(yīng)土地，設(shè)立服務(wù)專班，全程做好服務(wù)。項目建設(shè)中存在的問題，由市領(lǐng)導(dǎo) 主持召開現(xiàn)場協(xié)調(diào)會，實行“一事一議”。2實行龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息。 按市人民政府印發(fā) （關(guān)于推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的若干意見） 配套試行辦法的通知 （ 襄陽政發(fā) 20129 號）執(zhí)行。3支持龍頭企業(yè)上市。享受襄陽市人民政府關(guān)于鼓勵和促進(jìn)企業(yè)上市的若干意見（ 襄陽政發(fā) 2012 28 號）支持政策。4支持龍頭企業(yè)并購重組。通過并購重組實施產(chǎn)業(yè)鏈整合，組建大型企業(yè)集團(tuán)。 5鼓勵龍頭企業(yè)招商引資。龍頭企業(yè)引進(jìn)關(guān)鍵配套

9、企業(yè)，按市招商引資獎勵辦法予以獎勵。年產(chǎn)值超 過 30 億元且在園區(qū)內(nèi)配套企業(yè)達(dá)到 5 家以上的龍頭企業(yè)，可安排 50 畝以內(nèi)土地用于建設(shè)生活配套區(qū)。（二）鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)集聚發(fā)展 為產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)落戶園區(qū)提供土地和建設(shè)審批、生產(chǎn)要素保障等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實行關(guān)鍵配套企 業(yè)固定資產(chǎn)投資貼息，按襄陽政發(fā) 20129 號執(zhí)行。（三）鼓勵中心城區(qū)企業(yè)遷入特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) 中心城區(qū)遷出的工業(yè)企業(yè)優(yōu)先布局至特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施意見由市政府另行制定。（四）鼓勵公共服務(wù)平臺建設(shè)園區(qū)建立科技創(chuàng)新平臺、 公共服務(wù)平臺享受 關(guān)于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的若干意見 （襄發(fā) 2 012 17 號）支持政策。（五）加強園

10、區(qū)專業(yè)管理團(tuán)隊建設(shè)1組建園區(qū)專業(yè)管理團(tuán)隊。 在全市范圍內(nèi)選配優(yōu)秀干部或面向全球引進(jìn)優(yōu)秀人才，組建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū) 專業(yè)管理團(tuán)隊，逐步實，現(xiàn)“專家治園”。2強化主要負(fù)責(zé)人政治激勵。園區(qū)專業(yè)管理團(tuán)隊主要負(fù)責(zé)人由市委統(tǒng)一選配，納入備案管理。營業(yè)總 收入達(dá)到 100 億元且上交稅金達(dá)到 3 億元的優(yōu)秀園區(qū)，主要負(fù)責(zé)人可享受副縣級待遇。營業(yè)總收入達(dá)到 20 0 億元且上交稅金達(dá)到 6 億元的優(yōu)秀園區(qū)，主要負(fù)責(zé)人可享受正縣級待遇。實行三年考績制，三年中有兩 年年度考核列同級別園區(qū)末位且營業(yè)總收入或上交稅金年均增幅低于15%的園區(qū)，主要負(fù)責(zé)人調(diào)整使用，取消副縣級或正縣級政治待遇。（六）強化財稅政策保障1加大財政

11、支持力度。 市財政以財政調(diào)度資金的方式支持園區(qū)建設(shè)發(fā)展，單個園區(qū)不超過 5000 萬元，期限不超過一年，由園區(qū)所在地縣（市）區(qū)政府提供擔(dān)保。2實行稅收超基數(shù)獎勵。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)建成投產(chǎn)后5 年內(nèi)，超基數(shù)新增的地方稅收和共享稅收中，市級財政留成部分的 50%獎勵給園區(qū)用于建設(shè)發(fā)展。各縣（市）區(qū)應(yīng)參照出臺獎勵措施。四、組織管理（一）強化建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。 成立市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管副市 長任副組長，市委組織部、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局、市科技局、市國土局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計局、 市招商局、市建投公司、襄陽供電公司等部門和各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦

12、公 室設(shè)在市經(jīng)信委， 具體負(fù)責(zé)全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的政策指導(dǎo)、 組織協(xié)調(diào)、 審核審查乖督辦考核。 各縣（市） 區(qū)、開發(fā)區(qū)組建工作專班，扎實推進(jìn)園區(qū)建設(shè)工作。建立“五個一”園區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，即：一個優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)集群培育規(guī)劃、一個專業(yè)化公司、一支專業(yè)管理團(tuán)隊、一支專業(yè)招商隊伍、一個公共服務(wù)平臺。（二）創(chuàng)新專業(yè)化管理機(jī)制。 園區(qū)專業(yè)管理團(tuán)隊?wèi)?yīng)實行公司化運作，成為園區(qū)投融資、開發(fā)建設(shè)和運 營管理的主體。在條件成熟的地區(qū)，鼓勵探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）與園區(qū)一體化的管理機(jī)制。（三）加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)化指導(dǎo)。 市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)辦公室要指導(dǎo)各園區(qū)編制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，向市招 商委員會提供億元以上項目落戶審核建議，參

13、與財政支持資金使用的審核，向市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室提交園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度績效評估報告。（四）建立認(rèn)定與考核機(jī)制。 市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施重點培育、掛牌命名的認(rèn)定機(jī)制和年度考核激勵 制度。實施細(xì)則由市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點培育和掛牌命名的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 如下：1. 重點培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）已制定科學(xué)的園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)劃；（2）園區(qū)規(guī)劃總面 積5平方公里以上，建成總面積 I平方公里以上；（3）園區(qū)營業(yè)總收入20憶元以上；（4）園區(qū)企業(yè)數(shù)10家 以上；（5）園區(qū)上交稅金總額1億元以上；（6）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)營業(yè)總收入 40%以上。2. 掛牌命名特

14、色產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）已制定科學(xué)的園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群培育規(guī)劃；（2）園區(qū)規(guī)劃總面 積5平方公里以上，建成總面積 2平方公里以上；（3）園區(qū)營業(yè)總收入 50億元以上；（4）園區(qū)企業(yè)數(shù)15家 以上；（5）園區(qū)上交稅金總額 2億元以上；（6）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占園區(qū)營業(yè)總收入 50%以上。（五）延伸工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策適用范圍。襄陽政發(fā)2012）9號適用范圍延伸至所有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。市委、市政府在本意見發(fā)布后岀臺的工業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，凡限于市區(qū)范圍享受的，一律延伸至所有特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。本意見政策按就高不就低原則不重復(fù)享受。各項支持獎勵政策所需資金，除特別說明外，根據(jù)現(xiàn) 行財政體制分級承擔(dān)。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)范圍內(nèi)的特

15、色產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受市政府對高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)的專項政策支持，不再同時享受本政策相關(guān)支持政策，但參與年度考核并享受激勵政策。 本意見自印發(fā)之日起施行。附件襄陽市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點培育備選對象指導(dǎo)名錄高新區(qū)及經(jīng)開區(qū)所屬開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育對象備注咼新區(qū)及經(jīng)開汽車及零部件襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園（動力部件）主要布局于汽車園區(qū)新能源汽車襄陽市新能源汽車產(chǎn)業(yè)園主要布局于汽車園裝備制造襄陽市高端裝備產(chǎn)業(yè)園主要布局于深圳園醫(yī)藥化工襄陽市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃新建電子信息襄陽市機(jī)電控制與電能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園主要布局于咼新園電子信息襄陽云谷規(guī)劃新建注：經(jīng)開區(qū)建設(shè)目前處于起步階段，產(chǎn)業(yè)布局正在規(guī)劃之中，暫不列 舉，后續(xù)以補充公告的形式納入指導(dǎo)名錄?？h（市）區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育對象所屬縣（市）區(qū)備注汽車及零部件襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園（鑄鍛件）谷城縣襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園（改裝車）老河口市襄陽市汽車零部件產(chǎn)業(yè)園（特種車）棗陽市裝備制造襄陽市航空航天產(chǎn)業(yè)園樊城區(qū)