加強(qiáng)縣級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考

1、加強(qiáng)縣級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的思考加強(qiáng)和改進(jìn)縣級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，要從新預(yù)算法和深化財(cái)稅體制改革的要求出發(fā)，借鑒先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，不斷創(chuàng)新方式方法，充分發(fā)揮人大在預(yù)算審查監(jiān)督中的主動(dòng)性。一要完善預(yù)算審查監(jiān)督程序。一是前移初審關(guān)口。新預(yù)算法要求人大初審要提出書(shū)面審查意見(jiàn)并印發(fā)全體人大代表。為落實(shí)新預(yù)算法的要求，保證人大初審、財(cái)政反饋有充足的時(shí)間，應(yīng)進(jìn)一步做好代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議前的預(yù)算初審工作，通過(guò)預(yù)算評(píng)審、預(yù)算聽(tīng)證等方式，提前介入預(yù)決算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案的編制，確保審查意見(jiàn)質(zhì)量。二是突出代表大會(huì)會(huì)議期間的審查。探索對(duì)部門(mén)預(yù)算、政府投資項(xiàng)目等的單獨(dú)審查、批準(zhǔn)，研究人大代表集體審

2、查意見(jiàn)吸收進(jìn)預(yù)算草案的實(shí)現(xiàn)方式，避免對(duì)預(yù)算要么全部同意、要么全部否定的尷尬局面，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查。三是增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性。充分行使人大重大事項(xiàng)決定權(quán)，加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、年中重大支出變化的審查，彰顯預(yù)算的法定約束；積極運(yùn)用專題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，增強(qiáng)政府和部門(mén)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性。四是深化審查內(nèi)容。除合法性、合理性審查外，重點(diǎn)關(guān)注資金使用績(jī)效、政府重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排情況、各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策的科學(xué)性，以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、周轉(zhuǎn)金、預(yù)備費(fèi)、上下級(jí)移轉(zhuǎn)支付等容易發(fā)生資金調(diào)劑的資金，推動(dòng)審查向縱深發(fā)展。五是推進(jìn)在線監(jiān)督。努力實(shí)現(xiàn)人大與財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，一方面能加強(qiáng)

3、對(duì)預(yù)算的日常性監(jiān)督，另一方面也能全面了解預(yù)算管理的全過(guò)程，破解人大與財(cái)政部門(mén)之間的預(yù)算信息不對(duì)稱的難題。六是加強(qiáng)制度建設(shè)。及時(shí)將行之有效的監(jiān)督方式方法上升到制度層面，為深化預(yù)算審查監(jiān)督提供制度保障。二要提升預(yù)算審查監(jiān)督能力。一是整合人大機(jī)關(guān)各委室力量。通過(guò)各委室對(duì)對(duì)口聯(lián)系的單位開(kāi)展預(yù)算審查，既能避免財(cái)經(jīng)委人員知識(shí)局限的短板，又有利于各委室本職監(jiān)督工作的開(kāi)展。二是借助外部力量。通過(guò)聘請(qǐng)財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門(mén)和長(zhǎng)期從事公共財(cái)政和預(yù)算審查研究工作專家學(xué)者為人大提供智囊服務(wù)，彌補(bǔ)人大力量不足、不夠?qū)I(yè)的缺陷。三是擴(kuò)大代表對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的參與，提高代表審查能力，充分發(fā)揮代表的審查主體作用。四是發(fā)揮審計(jì)作

4、用。充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，由常委會(huì)結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告反映突出的問(wèn)題開(kāi)展專題詢問(wèn)，提升監(jiān)督效果。三要督促預(yù)算管理規(guī)范完善?？茖W(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，是人大深化預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)，縣級(jí)人大應(yīng)該立足工作實(shí)際，督促政府及財(cái)政等相關(guān)部門(mén)不斷深化預(yù)算管理制度改革，提高財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。一是督促編實(shí)、編細(xì)預(yù)算。通過(guò)完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、實(shí)施滾動(dòng)預(yù)算等改革，在確保預(yù)算看得清、看得懂、看得透的同時(shí)，能將預(yù)算與本地區(qū)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)有效地、動(dòng)態(tài)地結(jié)合起來(lái)，減少預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整與變動(dòng)。二是督促?gòu)?qiáng)化績(jī)效管理。努力做到預(yù)算編制有目標(biāo)，執(zhí)行有監(jiān)控，完成有評(píng)價(jià)，讓花錢(qián)效果可定性、可量化、可比較。三是督促細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)。一方面，要提高預(yù)算草案的完整性、細(xì)化度，除了要求提交大會(huì)審查的預(yù)算要嚴(yán)格按新預(yù)算法的規(guī)定按功能分類、經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到位外，還要將部門(mén)預(yù)算印發(fā)全體人大代表，并提供各項(xiàng)目的安排依據(jù)、支出內(nèi)容、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期績(jī)效等，讓資金盤(pán)子一目了然，提高預(yù)算的可審性；另一方面，要將完整的