中國(guó)煤炭中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略研究(7月定)

1、一、指導(dǎo)思想及研究框架二、主要研究結(jié)論煤炭發(fā)展形勢(shì)的基本判斷三、煤炭中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略部署、舉措與對(duì)策建議 一、指導(dǎo)思想及研究框架 工業(yè)系統(tǒng)中工業(yè)系統(tǒng)中安全好的行業(yè)安全好的行業(yè) 高效率和現(xiàn)代化的行業(yè)高效率和現(xiàn)代化的行業(yè) 潔凈和環(huán)境友好型的行業(yè)潔凈和環(huán)境友好型的行業(yè)一、指導(dǎo)思想及初步認(rèn)識(shí)億噸中國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界的比重中國(guó)煤炭產(chǎn)量占世界的比重1.我國(guó)煤炭資源豐富我國(guó)煤炭資源豐富 （有資源，有制約）（有資源，有制約）北方占北方占90%，且集中分布在晉陜蒙，且集中分布在晉陜蒙三?。▍^(qū)），占北方區(qū)的三?。▍^(qū)），占北方區(qū)的65%。南方占南方占10%，且集中分布在，且集中分布在貴州和云南省，貴州和云南省，77

2、%。東部區(qū)帶煤炭資源為東部區(qū)帶煤炭資源為799.94億噸，僅為全國(guó)保億噸，僅為全國(guó)保有資源量的有資源量的7%東部補(bǔ)給帶帶給部中供部給帶西自（有資源，有制約）（有資源，有制約）（有資源，有制約）（有資源，有制約）保有及潛在資源量可形成的產(chǎn)能保有及潛在資源量可形成的產(chǎn)能 全國(guó)保有資源量全國(guó)保有資源量10429.5710429.57億噸億噸(60(60年年) )，能形成約，能形成約5757億噸億噸資源產(chǎn)能。東部調(diào)入帶區(qū)域煤炭產(chǎn)能為資源產(chǎn)能。東部調(diào)入帶區(qū)域煤炭產(chǎn)能為7.577.57億噸左右；中部?jī)|噸左右；中部供給帶區(qū)域煤炭產(chǎn)能為供給帶區(qū)域煤炭產(chǎn)能為4242億噸左右，可采出資源量?jī)|噸左右，可采出資源量2

3、5332533億噸；億噸；西部自給帶區(qū)域煤炭產(chǎn)能為西部自給帶區(qū)域煤炭產(chǎn)能為7.587.58億噸左右。億噸左右。全國(guó)潛在資源量全國(guó)潛在資源量1656116561億噸，預(yù)測(cè)產(chǎn)能約億噸，預(yù)測(cè)產(chǎn)能約4141億噸。其中東億噸。其中東部調(diào)入帶區(qū)域產(chǎn)能為部調(diào)入帶區(qū)域產(chǎn)能為0.740.74億噸，中部供給帶區(qū)域產(chǎn)能為億噸，中部供給帶區(qū)域產(chǎn)能為17.2117.21億噸，西部自給帶區(qū)域產(chǎn)能為億噸，西部自給帶區(qū)域產(chǎn)能為23.0923.09億噸。億噸。潛在資源量產(chǎn)能分布圖 煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展前提下的綜合煤炭資源產(chǎn)能。通過(guò)對(duì)資源儲(chǔ)量、安煤炭工業(yè)科學(xué)發(fā)展前提下的綜合煤炭資源產(chǎn)能。通過(guò)對(duì)資源儲(chǔ)量、安全高效、水資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)

4、境保護(hù)等約束條件下的產(chǎn)能分析，建全高效、水資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護(hù)等約束條件下的產(chǎn)能分析，建議適宜我國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)能為議適宜我國(guó)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)能為 38 億噸。億噸。東部補(bǔ)給帶帶給部中供部給帶西自晉陜蒙寧產(chǎn)能22億噸東北產(chǎn)能1.6億噸黃淮海產(chǎn)能4.86億噸華南產(chǎn)能1.12億噸西南產(chǎn)能3億噸西部產(chǎn)能7.6億噸中國(guó)煤炭可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)能布局圖200005年5年全國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)了8.9億噸2005年年21.9億噸億噸2006年年23.25億噸億噸2007年年25.5億噸億噸2008年年27.96億噸億噸目前生產(chǎn)狀況（未考慮約束的產(chǎn)能）目前生產(chǎn)狀況（未考慮約束的產(chǎn)能）2000年原統(tǒng)計(jì)為年

5、原統(tǒng)計(jì)為9.98億噸，后修正為億噸，后修正為13億噸億噸從從2000年到年到2008年年, 煤炭產(chǎn)量增加了煤炭產(chǎn)量增加了14.96億噸！億噸！全國(guó)煤炭一半以上的產(chǎn)量仍靠手工作業(yè)全國(guó)煤炭一半以上的產(chǎn)量仍靠手工作業(yè)（全國(guó)平均采煤機(jī)械（全國(guó)平均采煤機(jī)械化程度僅化程度僅45%，國(guó)有重點(diǎn)為，國(guó)有重點(diǎn)為82.72%）2008年死亡3215人，比2007年下降17.8%。百萬(wàn)噸死亡率為1.184。 盡管近年來(lái)我國(guó)煤礦生產(chǎn)死亡人數(shù)在大幅度減少，但國(guó)際盡管近年來(lái)我國(guó)煤礦生產(chǎn)死亡人數(shù)在大幅度減少，但國(guó)際認(rèn)為：中國(guó)采礦業(yè)是世界上最危險(xiǎn)行業(yè)之一。認(rèn)為：中國(guó)采礦業(yè)是世界上最危險(xiǎn)行業(yè)之一。現(xiàn)階段，煤炭開采中存在的不符合科

6、學(xué)開采現(xiàn)階段，煤炭開采中存在的不符合科學(xué)開采的主要問(wèn)題：的主要問(wèn)題：（1）安全生產(chǎn)問(wèn)題安全生產(chǎn)問(wèn)題2002-20082002-2008年煤炭生產(chǎn)死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)年煤炭生產(chǎn)死亡人數(shù)統(tǒng)計(jì)2004年全國(guó)年全國(guó)20億噸億噸,死亡死亡6000人。百萬(wàn)噸死亡率人。百萬(wàn)噸死亡率3人人國(guó)有煤礦產(chǎn)量占國(guó)有煤礦產(chǎn)量占61%,死亡死亡1746人。人。百萬(wàn)噸死亡率為百萬(wàn)噸死亡率為1.4全國(guó)高產(chǎn)高效礦井全國(guó)高產(chǎn)高效礦井177處處(含部分瓦斯大的礦井含部分瓦斯大的礦井)產(chǎn)量產(chǎn)量5.6億噸（占全國(guó)億噸（占全國(guó)28%） ,百萬(wàn)噸死亡率百萬(wàn)噸死亡率0.06神東生產(chǎn)近神東生產(chǎn)近1億噸，億噸，百萬(wàn)噸死亡率百萬(wàn)噸死亡率0.0116鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤

7、礦產(chǎn)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占39%,死亡死亡4263人占全國(guó)的人占全國(guó)的70%,百萬(wàn)噸死亡落率為百萬(wàn)噸死亡落率為6。南方十省產(chǎn)煤近南方十省產(chǎn)煤近2億的噸億的噸,死亡死亡3000人人,占全國(guó)的占全國(guó)的1/2,百萬(wàn)噸死亡率為百萬(wàn)噸死亡率為15地質(zhì)條件差，經(jīng)濟(jì)狀況不好，地質(zhì)條件差，經(jīng)濟(jì)狀況不好，技術(shù)水平低的國(guó)有煤礦（占技術(shù)水平低的國(guó)有煤礦（占全國(guó)全國(guó)33%），很易引發(fā)大事），很易引發(fā)大事故。故。治理對(duì)象治理對(duì)象20022007年我國(guó)安全高效礦井統(tǒng)計(jì)表年我國(guó)安全高效礦井統(tǒng)計(jì)表說(shuō)明說(shuō)明: 當(dāng)前的科技水平能建成在安全方面符合科學(xué)發(fā)展當(dāng)前的科技水平能建成在安全方面符合科學(xué)發(fā)展（不含環(huán)境）的煤礦，其安全程度比其它礦

8、井高（不含環(huán)境）的煤礦，其安全程度比其它礦井高60-70倍。但產(chǎn)量規(guī)模僅占全國(guó)的倍。但產(chǎn)量規(guī)模僅占全國(guó)的25-31%，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的，國(guó)有重點(diǎn)煤礦的64.3%。結(jié)論：結(jié)論：從安全生產(chǎn)出發(fā)，目前的生產(chǎn)規(guī)模是在超能力無(wú)序從安全生產(chǎn)出發(fā)，目前的生產(chǎn)規(guī)模是在超能力無(wú)序生產(chǎn)！生產(chǎn)！說(shuō)明：說(shuō)明：面對(duì)我國(guó)近面對(duì)我國(guó)近50%各類復(fù)雜的資源賦存各類復(fù)雜的資源賦存 條件，目前的條件，目前的科學(xué)技術(shù)水平使管理和科學(xué)技術(shù)水平使管理和 經(jīng)濟(jì)條件難以駕馭！經(jīng)濟(jì)條件難以駕馭！現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能現(xiàn)有煤礦產(chǎn)量：現(xiàn)有煤礦產(chǎn)量：20072007年煤炭產(chǎn)量為年煤炭產(chǎn)量為26.326.3億噸，億噸，20082008年年產(chǎn)量產(chǎn)量2

9、7.1627.16億噸，預(yù)計(jì)億噸，預(yù)計(jì)20092009年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到年煤炭產(chǎn)量將達(dá)到2828億噸。億噸。 我國(guó)煤炭開發(fā)布局圖我國(guó)煤炭開發(fā)布局圖煤炭高效、安全、潔凈生產(chǎn)能力分析預(yù)測(cè)（技術(shù)制約）煤炭高效、安全、潔凈生產(chǎn)能力分析預(yù)測(cè)（技術(shù)制約）新青區(qū)新青區(qū) 晉陜蒙寧甘區(qū)晉陜蒙寧甘區(qū)東北東北區(qū)區(qū)華東區(qū)華東區(qū)華南區(qū)華南區(qū)為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，已有1/3屬于安全高效開采， 另1/3需要從科技上進(jìn)行攻關(guān)和技術(shù)改造，還有1/3需要新建安全高效礦井。 新青區(qū)新青區(qū) 晉陜蒙寧甘區(qū)晉陜蒙寧甘區(qū)東北區(qū)東北區(qū)華東區(qū)華東區(qū)華南區(qū)華南區(qū)新青區(qū)新青區(qū) 晉陜蒙寧甘區(qū)晉陜蒙寧甘區(qū)東北區(qū)東北區(qū)華東區(qū)華東區(qū)華南區(qū)華南區(qū) 新青區(qū)新青區(qū)

10、晉陜蒙寧甘區(qū)晉陜蒙寧甘區(qū)東北區(qū)東北區(qū)華東區(qū)華東區(qū)華南區(qū)華南區(qū)新青區(qū)新青區(qū) 晉陜蒙寧甘區(qū)晉陜蒙寧甘區(qū)東北區(qū)東北區(qū)華東區(qū)華東區(qū)華南區(qū)華南區(qū)新青區(qū)新青區(qū) 晉陜蒙寧甘區(qū)晉陜蒙寧甘區(qū)東北區(qū)東北區(qū)華東區(qū)華東區(qū)華南區(qū)華南區(qū)2030年現(xiàn)有煤礦和在建礦井的安全高效潔凈生產(chǎn)能力預(yù)測(cè)年現(xiàn)有煤礦和在建礦井的安全高效潔凈生產(chǎn)能力預(yù)測(cè)2030年我國(guó)煤炭科學(xué)開采能力預(yù)測(cè)及區(qū)域分布年我國(guó)煤炭科學(xué)開采能力預(yù)測(cè)及區(qū)域分布注：科學(xué)產(chǎn)能預(yù)測(cè)都有幅度，方案一取其下限；方案二取其上限。 我國(guó)煤炭科學(xué)開采能力預(yù)測(cè)及區(qū)域能力分布我國(guó)煤炭科學(xué)開采能力預(yù)測(cè)及區(qū)域能力分布 根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段，綜合考慮工業(yè)根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所

11、處的階段，綜合考慮工業(yè)化和城市化發(fā)展進(jìn)程、能源消費(fèi)彈性系數(shù)、人均能源需求化和城市化發(fā)展進(jìn)程、能源消費(fèi)彈性系數(shù)、人均能源需求等因素，預(yù)測(cè)等因素，預(yù)測(cè)20202020年、年、20302030年、年、20502050年能源需求量分別為年能源需求量分別為 42425050億噸標(biāo)煤、億噸標(biāo)煤、51516464億噸標(biāo)煤、億噸標(biāo)煤、59597878億噸標(biāo)煤。億噸標(biāo)煤。煤炭需求預(yù)測(cè) 目前，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占目前，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%70%左右。根據(jù)左右。根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，清潔、高效的優(yōu)質(zhì)能源和新能源將加快國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，清潔、高效的優(yōu)質(zhì)能源和新能源將加快發(fā)展，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)

12、構(gòu)中的比重逐步下降。預(yù)測(cè)發(fā)展，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重逐步下降。預(yù)測(cè)20202020年、年、20302030年、年、20502050年我國(guó)煤炭需求量分別為年我國(guó)煤炭需求量分別為252528.528.5億噸標(biāo)煤、億噸標(biāo)煤、28.528.53232億噸標(biāo)煤、億噸標(biāo)煤、28.528.53232億噸標(biāo)煤，分別占能源需求總億噸標(biāo)煤，分別占能源需求總量的量的57%57%60%60%、50%50%56%56%、41%41%48%48%。煤炭需求預(yù)測(cè)分行業(yè)煤炭需求分行業(yè)煤炭需求 單位：億噸單位：億噸煤炭需求增速逐步放緩，峰值可能出現(xiàn)在煤炭需求增速逐步放緩，峰值可能出現(xiàn)在2030203020502050年之年

13、之間。間。2010201020502050年，國(guó)內(nèi)煤炭需求量年均增長(zhǎng)年，國(guó)內(nèi)煤炭需求量年均增長(zhǎng)1%1%1.3%1.3%。其中，其中，2010201020202020年年均增長(zhǎng)年年均增長(zhǎng)2.4%2.4%3.4%3.4%，2021202120302030年年年均增長(zhǎng)年均增長(zhǎng)1.2%1.2%左右，左右，2031203120502050年煤炭需求量基本維持在年煤炭需求量基本維持在20302030年的水平。年的水平。電力工業(yè)用煤仍是拉動(dòng)煤炭需求增長(zhǎng)的主要因素，鋼鐵和電力工業(yè)用煤仍是拉動(dòng)煤炭需求增長(zhǎng)的主要因素，鋼鐵和建材用煤在建材用煤在20202020年前后開始逐步下降。年前后開始逐步下降。2020202

14、0年、年、20302030年、年、20502050年電力工業(yè)煤炭需求量分別為年電力工業(yè)煤炭需求量分別為23232727億噸、億噸、28283232億億噸、噸、28.528.532.532.5億噸，電力用煤占全國(guó)煤炭需求總量的比億噸，電力用煤占全國(guó)煤炭需求總量的比重將由重將由20072007年的年的56%56%上升到上升到20502050年的年的70%70%以上以上煤炭需求預(yù)測(cè)到到2030年：年：全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)力需求將達(dá)到全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)力需求將達(dá)到3030億噸左右億噸左右晉陜蒙寧地區(qū)煤炭外運(yùn)運(yùn)力需要達(dá)到晉陜蒙寧地區(qū)煤炭外運(yùn)運(yùn)力需要達(dá)到1717億噸以上，億噸以上，比比20072007年增加年增加9

15、 9億噸以上億噸以上東部地區(qū)煤炭?jī)粽{(diào)入量將達(dá)到東部地區(qū)煤炭?jī)粽{(diào)入量將達(dá)到17.317.319.719.7億噸，億噸，比比20072007年增加年增加8.38.310.710.7億噸億噸西南地區(qū)將由目前的煤炭?jī)粽{(diào)出區(qū)變?yōu)閮粽{(diào)入?yún)^(qū)，西南地區(qū)將由目前的煤炭?jī)粽{(diào)出區(qū)變?yōu)閮粽{(diào)入?yún)^(qū)，屆時(shí)煤炭?jī)粽{(diào)入量在屆時(shí)煤炭?jī)粽{(diào)入量在1 1億噸左右億噸左右煤炭運(yùn)輸需求7475煤炭的潔凈與高效利用（潔凈要求）SO2環(huán)境容量環(huán)境容量1200萬(wàn)萬(wàn)t，不同脫硫率的煤炭消費(fèi)上限，不同脫硫率的煤炭消費(fèi)上限 減排量潔凈化度= X 100% 基準(zhǔn)排放量潔凈化度：表征采用潔凈煤技術(shù)后，煤炭利用可以達(dá)到的潔凈化程度減排量: 利用潔凈煤技術(shù)產(chǎn)

16、生的污染物減排量，包括采用減排措施實(shí)現(xiàn)的減排量以及提高利用效率實(shí)現(xiàn)的節(jié)能減排量基準(zhǔn)排放量: 在目前技術(shù)水平下未采用減排措施產(chǎn)生的污染物排放量先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用可實(shí)現(xiàn)煤炭利用的潔凈化潔凈高效燃煤發(fā)電技術(shù)發(fā)展情景預(yù)測(cè)l 情景情景1 1：國(guó)家鼓勵(lì)政策多是指導(dǎo)型，缺乏有效的經(jīng)：國(guó)家鼓勵(lì)政策多是指導(dǎo)型，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，高效清潔發(fā)電技術(shù)發(fā)展比較緩慢。供電濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，高效清潔發(fā)電技術(shù)發(fā)展比較緩慢。供電煤耗較高、污染物排放較高；煤耗較高、污染物排放較高；l 情景情景2 2：國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策開始：國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制性政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策開始有計(jì)劃地應(yīng)用和推廣高效清潔發(fā)電技術(shù)，供電煤耗和有計(jì)劃地應(yīng)用和

17、推廣高效清潔發(fā)電技術(shù)，供電煤耗和污染物排放水平均優(yōu)于情景污染物排放水平均優(yōu)于情景1 1。l 情景情景3 3：國(guó)家進(jìn)一步淘汰低效、高污染技術(shù)、強(qiáng)制：國(guó)家進(jìn)一步淘汰低效、高污染技術(shù)、強(qiáng)制推廣使用高效清潔利用技術(shù)，供電煤耗最低，污染物推廣使用高效清潔利用技術(shù)，供電煤耗最低，污染物排放最低。排放最低。煤炭利用的煙塵排放量顯著降低煤炭利用的煙塵排放量顯著降低煙塵潔凈化度在煙塵潔凈化度在94%94%以上以上SO2環(huán)境容量在環(huán)境容量在12001620萬(wàn)萬(wàn)t/a。按燃煤排放占。按燃煤排放占80%估算，燃煤排放量應(yīng)控制在估算，燃煤排放量應(yīng)控制在9601300萬(wàn)萬(wàn)t/a按情景按情景2，2030年以后就能控制在容量

18、以內(nèi)；年以后就能控制在容量以內(nèi)； 按情景按情景3，2020年前后就能控制在環(huán)境容量以內(nèi)。年前后就能控制在環(huán)境容量以內(nèi)。屆時(shí)潔凈化度達(dá)到屆時(shí)潔凈化度達(dá)到84%左右；超（超）臨界等先進(jìn)機(jī)組左右；超（超）臨界等先進(jìn)機(jī)組占占65%以上，以上，F(xiàn)GD占占90%以上；先進(jìn)鍋爐窯爐占以上；先進(jìn)鍋爐窯爐占50%按情景按情景2 2：到：到20302030年能將燃煤年能將燃煤NOxNOx排放降至排放降至19901990年水平年水平(630(630萬(wàn)萬(wàn)t)t) 按情景按情景3 3：在：在20202020年前后也可實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)年前后也可實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)屆時(shí)屆時(shí)NOxNOx的潔凈化度達(dá)到的潔凈化度達(dá)到80%80%左右左右; ;超（超）臨界等先進(jìn)機(jī)組占超（超）臨界等先進(jìn)機(jī)組占65%65%以上，脫氮機(jī)組占以上，脫氮機(jī)組占40-50%40-50%；先進(jìn)鍋爐窯爐占；先進(jìn)鍋爐窯爐占50%50%通過(guò)節(jié)能和通過(guò)節(jié)能和CCSCCS技術(shù)，用煤量雖然增加，技術(shù)，用煤量雖然增加，20302030年以后年以后CO2CO2排放量呈降低趨勢(shì)排放量呈降低趨勢(shì)根據(jù)目前根據(jù)目前CCSCCS技術(shù)發(fā)展及預(yù)測(cè)技術(shù)