土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）修改方案

1、XX縣XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）修改方案XX縣人民政府二零一二年九月目 錄目 錄1第一章 前言1一、規(guī)劃修改背景1二、修改對象3三、修改目的及意義3四、修改原則和依據(jù)4第二章 現(xiàn)行規(guī)劃評價7一、規(guī)劃指標7二、土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用途9三、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)12四、現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題14第三章 建設項目概況16一、項目概況16二、項目選址18三、項目建設的必要性20四、項目區(qū)行業(yè)用地指標21五、項目區(qū)用地情況21六、土地利用總體規(guī)劃修改的必要性和合理性23第四章 土地利用總體規(guī)劃修改方案26一、項目建設需要修改用地的指標情況26二、土地利用總體規(guī)劃修改

2、方案27三、規(guī)劃修改方案評價30第五章 規(guī)劃修改對原土地利用總體規(guī)劃的影響35一、對XX街道辦事處原土地利用總體規(guī)劃的影響35二、對XX鎮(zhèn)原土地利用總體規(guī)劃的影響36三、對XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的影響36四、對全縣的影響36五、與相關規(guī)劃的銜接39第六章 項目實施效益分析42一、經濟效益42二、生態(tài)效益42第七章 結論45第八章 規(guī)劃修改實施保障措施47一、加強宣傳47二、法規(guī)措施47三、行政措施48四、經濟措施48五、技術措施49附 表50表一、修改前后土地利用主要指標控制表50表二、修改前后壩區(qū)相關指標變化表50表三、調整范圍規(guī)劃調整前后土地利用結構調整表51表四、建設用地調整情況統(tǒng)計表5

3、2表五、基本農田調整分析表52附 圖53第一章 前言一、規(guī)劃修改背景（一）宏觀背景根據(jù)云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見（云政發(fā)2011185號）、云南省加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展完善土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）實施方案，以及云南省完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃-技術指南（試行稿）等文件精神，為進一步創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式，落實“最嚴格的土地管理制度”、“最嚴格的耕地保護制度”、“最嚴格的節(jié)約用地制度”，促進土地資源節(jié)約、高效利用，XX縣人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制了土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）成果已備案

4、，將進入全面實施階段。2012年7月，省國土資源廳下發(fā)了云南省國土資源廳關于轉發(fā)國土資源部嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（云國土資發(fā)2012195號），結合全省土地利用總體規(guī)劃完善工作，進一步明確了規(guī)劃預留建設用地指標管理、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用項目管理、縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估、修改和審批等內容。文件明確指出“規(guī)范低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用項目規(guī)劃管理”。低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用試點項目區(qū)內建設用地布局與土地利用總體規(guī)劃不符，經論證確需調整的，應編制土地利用總體規(guī)劃評估和局部修改方案。已批復的低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用項目區(qū)，經論證確需調整的布局，依據(jù)實施方案的批復，按照規(guī)定開展土地利用

5、總體規(guī)劃的定期評估和修改工作。（二）微觀背景近年來，XX縣緊緊抓住西部大開發(fā)深入推進、滇中經濟圈建設、“兩強一堡”和昆明面向西南開放的區(qū)域性國際城市建設的機遇，堅持差異發(fā)展和特色發(fā)展，著力推進新型工業(yè)化、全域城鎮(zhèn)化和信息化進程，努力建設富強XX、和諧XX、生態(tài)XX、活力XX。力爭用5到10年時間，將XX打造為昆明北部重要的工業(yè)新城和昆明北部山水生態(tài)宜居新城?！笆濉逼陂g，為打造XX縣新形象、推動XX縣現(xiàn)代家居產業(yè)的建設，促進XX鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展，在昆明市林業(yè)局、團市委、XX縣委、縣人民政府的領導下，組織全市林產企業(yè)在XX裝備制造園區(qū)共同打造科學化、多元化、生態(tài)化、現(xiàn)代化的云南首個“工業(yè)上山”示

6、范林業(yè)產業(yè)園區(qū)-中國XX林業(yè)產業(yè)園。該項目緊緊圍繞現(xiàn)代新昆明建設的發(fā)展方向，依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，布局建立“中國XX林業(yè)產業(yè)園”，打造大型家居制造、專業(yè)市場、倉儲服務、物流配送、信息流通為一體，功能齊備、設施一流的國際林業(yè)產業(yè)園。為確保云南省2012年全社會固定資產投資增長目標的實現(xiàn)，加快“兩強一堡”重大項目的建設，2012年省委、省政府將中國XX林業(yè)產業(yè)園列為“三個一百”重點項目之一。項目符合我國實施新10年西部大開發(fā)計劃的需要，符合云南省實施“橋頭堡”發(fā)展戰(zhàn)略的需要，符合云南林業(yè)產業(yè)集群發(fā)展的需要和我國林業(yè)產業(yè)市場發(fā)展變化趨勢。XX縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）已編制完成，將

7、開始執(zhí)行。隨著社會經濟快速發(fā)展以及重大項目的規(guī)劃實施，建設用地需求也在不斷變化，由此導致建設用地需求與土地利用總體規(guī)劃之間產生一些矛盾。中國XX林業(yè)產業(yè)園項目屬于省級重點建設項目，且用地范圍在土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）中已做預留。由于預留的建設用地不能滿足項目建設的需求，同時項目大部分用地為建設用地增減掛鉤建新區(qū)，中國XX林業(yè)產業(yè)園項目急待落實且納入組件報批工作，為確保該項目順利動工建設，需對XX縣XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）進行局部修改。二、修改對象由于中國XX林業(yè)產業(yè)園項目的修改主要涉及XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)和XX鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

8、，因此本次規(guī)劃修改需對這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃進行局部修改。三、修改目的及意義為使土地規(guī)劃適應宏觀經濟形勢變化，充分發(fā)揮土地規(guī)劃的統(tǒng)籌管理作用，對規(guī)劃修改的各項指標、建設項目的選址、用地合理性、節(jié)約集約用地情況進行分析，提出符合XX縣經濟發(fā)展的土地利用修改方案，從而促進經濟社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢性和和合理性。本方案結合XX縣的實際情況，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的引導作用，緩解用地供需矛盾，全面促進土地資源的合理開發(fā)利用，保障XX縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。本方案的編制，不僅保障中國XX林業(yè)產業(yè)園項目的用地需求，而且對XX縣推進土地規(guī)范、科學有序開發(fā)利用，增強土地資源對經

9、濟社會發(fā)展的保障能力，提高土地資源利用的經濟、社會和生態(tài)綜合效益，具有重大意義。四、修改原則和依據(jù)（一）修改原則（1）堅持“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，在嚴格保護耕地前提下，滿足經濟發(fā)展重點建設項目用地需求。（2）堅持耕地總量不減少，實現(xiàn)動態(tài)平衡。（3）堅持最嚴格的節(jié)約集約用地制度，充分挖掘存量建設用地潛力，嚴格控制建設用地總量，減少新增建設占用耕地規(guī)模，提高占用荒山荒坡比例，提高土地綜合利用效益。（4）從嚴控制、依法按程序有序進行，嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃修改程序和審批權限，依法做好建設項目用地與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作。通過規(guī)劃局部修改，優(yōu)化土地利

10、用結構，保證土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設規(guī)劃協(xié)調一致原則。（5）尊重自然山水生態(tài)格局，充分利用現(xiàn)狀地形，突顯山地生態(tài)城市特色。充分考慮與周邊區(qū)域的協(xié)調與銜接，細化用地功能布局與分區(qū)；注重生態(tài)環(huán)境的保護，協(xié)調保護與開發(fā)建設的矛盾。（6）修改不得突破原規(guī)劃確定的各項壩區(qū)保護指標，堅持耕地面積不減少，質量有提高，嚴格保護壩區(qū)耕地；建設項目布局盡量山地集中，積極推進城鎮(zhèn)、工業(yè)等項目使用山地，提高規(guī)劃建設用地中山地比例。（二）修改依據(jù)1、法律法規(guī)依據(jù)（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國土地管理實施條例；（3）基本農田保護條例；（4）云南省土地管理條例；（5）云南省基本農田保護條例。2、政策

11、依據(jù)（1）國土資源部辦公廳關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳印發(fā)200951號）；（2）國土資源部辦公廳關于加強市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果核查工作的通知（國土資廳印發(fā)20108號）；（3）國土資源部辦公廳關于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評估修改試點工作的通知（國土資廳印發(fā)20114號）；（4）國土資源部規(guī)劃司土地利用總體規(guī)劃定期評估和修改試點工作指南（試用）；（5）云南省人民政府關于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的意見（云政發(fā)2011185號）；（6）國土資源部關于嚴格利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資20122號）；（7）云南省國土資源廳關于轉發(fā)的通知（云國土資20121

12、95號）。3、相關規(guī)劃、規(guī)范及標準（1）XX縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；（2）XX街道辦事處土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；（3）XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；（4）XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）；（5）XX縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編；（6）XX縣林地保護利用規(guī)劃；（7）XX縣地質災害防止規(guī)劃；（8）縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）；（9）縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)程（TD/T1021-2009）；（10）縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1027-2010）；（11）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1

13、025-2010）；（12）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)程（TD/T1022-2009）；（13）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準（TD/T1028-2010）；（14）云南省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃電子數(shù)據(jù)要求（試行）；（15）云南省完善縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃技術指南（實現(xiàn)）；（16）云南省土地利用總體規(guī)劃修改基本要求（試行）。第二章 現(xiàn)行規(guī)劃評價一、規(guī)劃指標（一）XX街道辦事處1、耕地及基本農田根據(jù)XX縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）確定的規(guī)劃任務，XX街道辦事處落實上級下達的指標為：至規(guī)劃末期2020年，耕地指標為18091.57公頃，基本農田保護面積指標為14967.7公

14、頃。2、建設用地根據(jù)XX縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）確定的規(guī)劃任務，XX街道辦事處落實上級下達的建設用地指標為：建設用地為5510.81公頃。其中，城鄉(xiāng)建設用地為4137.2公頃。規(guī)劃期內，XX街道辦事處內新增建設用地1796.97公頃。其中，新增城鄉(xiāng)建設用地1066.52公頃，新增建設用地占用耕地598.69公頃。（二）XX鎮(zhèn)1、耕地及基本農田根據(jù)XX縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）確定的規(guī)劃任務，XX鎮(zhèn)落實上級下達的指標為：至規(guī)劃末期2020年，XX鎮(zhèn)耕地指標為5533.72公頃，規(guī)劃末期基本農田保護指標為4648.87公頃。2、建設用地根據(jù)XX縣土地利用總體規(guī)劃（

15、2010-2020年）確定的規(guī)劃任務，XX鎮(zhèn)落實上級下達的建設用地指標為： 2020年建設用地總量控制在1319.51公頃以內。其中，城鄉(xiāng)建設用地控制在1081.79公頃以內，城鎮(zhèn)工礦用地分別控制在164.44公頃以內。規(guī)劃期內，XX鎮(zhèn)新增建設用地319.46公頃。其中，新增城鄉(xiāng)建設用地279.49公頃，新增建設用地占用耕地20.49公頃。（三）XX鄉(xiāng)1、耕地及基本農田根據(jù)XX縣土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）確定的規(guī)劃任務，XX鄉(xiāng)落實上級下達的指標為：至規(guī)劃末期2020年，耕地保有量指標為7444.95公頃，規(guī)劃末期基本農田保護指標為7011.3公頃。2、建設用地根據(jù)XX縣土地利用總

16、體規(guī)劃（2010-2020年）確定的規(guī)劃任務，XX鄉(xiāng)落實上級下達的建設用地指標為：2020年建設用地總規(guī)模為512.65公頃。其中，城鄉(xiāng)建設用地為356.86公頃，城鎮(zhèn)工礦用地為11.68公頃。規(guī)劃期內，全縣新增建設用地117.56公頃。其中，新增城鄉(xiāng)建設用地16.31公頃，新增建設用地占用耕地43.12公頃。（四）XX縣1、全縣主要控制指標按照昆明市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）下達到XX縣的各項規(guī)劃指標，結合XX縣的實際情況確定規(guī)劃目標如下：2020年確保.67公頃的耕地保有量?；巨r田面積為不低于90484.54公頃。多劃基本農田4944.54公頃，用做規(guī)劃期內補劃不易確定具體

17、范圍的建設項目占用基本農田。到2020年，XX縣建設用地總規(guī)?？刂圃?6462.65公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在12407.02公頃、城鎮(zhèn)工礦用地3092.38公頃。人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?37.62平方米。2010-2020年新增建設用地面積3945.69公頃，新增建設用地占用耕地面積1169.88公頃。2、壩區(qū)主要控制指標到2020年，XX縣壩區(qū)范圍內建設用地總規(guī)?？刂圃?265.73公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在5004.28公頃。2010-2020年新增建設用地面積1014.77公頃，新增建設用地占用耕地面積608.11公頃。到2020年，XX縣壩區(qū)范圍內耕地保有量為27401.32

18、公頃，基本農田面積為不低于24602.38公頃，壩區(qū)基本農田保護率為86.81%。二、土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃用途（一）XX街道辦事處根據(jù)2009年全國第二次土地利用調查統(tǒng)一時點變更數(shù)據(jù)，XX街道辦事處轄區(qū)土地總面積為56680.56公頃。其中：農用地面積為47426.07公頃，占土地總面積的83.68%；建設用地3628.27公頃，占土地總面積的6.41%；其他土地面積5626.22公頃，占土地總面積的9.92%。表2-1 XX街道辦事處土地利用結構調整表單位：公頃土地利用分類基期年規(guī)劃目標年土地總面積56680.5656680.56農用地耕地18908.3518498.69園地726.05682

19、.97林地23339.0522753.06牧草地564.64564.62其他農用地3887.983829.38農用地合計47426.0746328.72建設用地城鄉(xiāng)建設用地2979.94137.2交通水利用地571.2837.17其他建設用地77.17536.44建設用地合計3628.275510.81其他土地水域654.51654.14自然保留地4971.714186.89其他土地合計5626.224841.03（二）XX鎮(zhèn)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查，XX鎮(zhèn)轄區(qū)土地總面積為16255.95公頃。其中，農用地面積為14230.54公頃，占土地總面積的87.54%；建設用地941.44公頃，占土地總面

20、積的5.80%；其他土地面積為1083.97公頃，占土地總面積的6.67%。表2-2 XX鎮(zhèn)土地利用結構調整表單位：公頃土地利用分類基期年規(guī)劃目標年土地總面積16255.9516255.95農用地耕地5625.35643.49園地173.3161.57林地7587.627409.28牧草地00其他農用地844.32839.48農用地合計14230.5414053.82建設用地城鄉(xiāng)建設用地741.221081.79交通水利用地155.48176.06其他建設用地44.7461.66建設用地合計941.441319.51其他土地水域17.5317.52自然保留地1066.44865.1其他土地合計

21、1083.97882.62（三）XX鄉(xiāng)根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調查，XX鄉(xiāng)轄區(qū)土地總面積為20840.13公頃，其中，農用地面積為17672.84公頃，占土地總面積的84.8%；建設用地474.4公頃，占土地總面積的2.27%；其他土地2692.89公頃，占土地總面積的12.93%。表2-3 XX鄉(xiāng)土地利用結構調整表單位：公頃土地利用分類基期年規(guī)劃目標年土地總面積16255.9516255.95農用地耕地5625.35643.49園地173.3161.57林地7587.627409.28牧草地00其他農用地844.32839.48農用地合計14230.5414053.82建設用地城鄉(xiāng)建設用地741.2

22、21081.79交通水利用地155.48176.06其他建設用地44.7461.66建設用地合計941.441319.51其他土地水域17.5317.52自然保留地1066.44865.1其他土地合計1083.97882.62（四）XX縣XX縣土地總面積為.74公頃，土地利用現(xiàn)狀為：農用地面積.49公頃、建設用地12616.29公頃、其他土地36384.96公頃，占土地總面積的比例分別為86.34%、3.52%和10.14%。表2-4 XX縣土地利用結構調整表單位：公頃土地利用分類基期年規(guī)劃目標年土地總面積.74.74農用地耕地.47.83園地4368.414331.91林地.3.05牧草地2

23、135.021868.03其他農用地29041.2928826.44農用地合計.49.26建設用地城鄉(xiāng)建設用地10433.7412407.02交通水利用地1786.992815.94建設用地其他建設用地395.561239.7建設用地合計12616.2916462.66其他土地水域2738.732695.33自然保留地33646.2330109.49其他土地合計36384.9632804.82三、土地利用總體規(guī)劃分區(qū)（一）XX街道辦事處1、管制分區(qū)XX街道辦事處允許建設區(qū)面積4222公頃，占土地總面積的7.45%；有條件建設區(qū)面積3017公頃，占土地總面積的5.32%；限制建設區(qū)總面積4862

24、6公頃，占土地總面積的85.79%；禁止建設區(qū)總面積816公頃，占土地總面積的1.44%。2、土地用途分區(qū)XX街道辦事處基本農田保護區(qū)面積23574.69公頃，占土地總面積的41.59%；一般農地區(qū)面積6196.22公頃，占土地總面積的10.93%；城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)面積1204.89公頃，占土地總面積的2.13%；村鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積3353.14公頃，占土地總面積的5.92%；風景旅游區(qū)面積59.43公頃，占土地總面積的0.1%；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積816.43公頃，占土地總面積的1.44%；林業(yè)用地區(qū)面積17055.14公頃，占土地總面積的30.09%；牧業(yè)用地區(qū)面積551.8公頃，占土地

25、總面積的0.97%；其他用地區(qū)面積990.07公頃，占土地總面積的1.75%；低丘緩坡用地區(qū)面積2878.75面積，占土地總面積的5.08%。（二）XX鎮(zhèn)1、管制分區(qū)XX鎮(zhèn)允許建設區(qū)面積1096公頃，占土地總面積的6.74%；有條件建設區(qū)面積1018公頃，占全鎮(zhèn)總面積的6.26%；限制建設區(qū)總面積14143公頃，占全鎮(zhèn)總面積的87%。2、土地用途分區(qū)XX鎮(zhèn)基本農田保護區(qū)5699.13公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的35.06%；一般農地區(qū)面積1405.98公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的8.65%；林業(yè)用地區(qū)面積7173.6公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的44.13%；村鎮(zhèn)建設用地面積1101.13公頃，占全鎮(zhèn)土地面積的6

26、.77%；低丘緩坡用地區(qū)面積876.11公頃，占土地總面積的5.39%。（三）XX鄉(xiāng)1、管制分區(qū)XX鄉(xiāng)允許建設區(qū)面積364公頃，占土地總面積的1.75%；限制建設區(qū)總面積20085公頃，占全鄉(xiāng)總面積的96.38%；禁止建設區(qū)總面積390公頃，占土地總面積的1.87%，全分布于海尾村民委員會。2、土地用途分區(qū)XX鄉(xiāng)基本農田保護區(qū)面積12308.59公頃，占土地總面積的59.06%；一般農地區(qū)面積1853.35公頃，占土地總面積的8.89%；村鎮(zhèn)建設用地區(qū)面積359.54公頃，占土地總面積的1.73%；生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積389.73公頃，占土地總面積的1.87%；林業(yè)用地區(qū)面積5561.3公頃

27、，占土地總面積的26.69%；其他用地區(qū)面積367.62公頃，占土地總面積的1.76%。（四）XX縣1、管制分區(qū)XX縣允許建設區(qū)面積為積12646公頃，占全縣土地總面積的3.52%；有條件建設區(qū)面積為6280公頃，占全縣土地總面積的1.75%；限制建設區(qū)面積公頃，占全縣土地總面積的94.39%；禁止建設區(qū)1206公頃，占全縣土地總面積的0.34%。2、用途分區(qū)XX縣劃定基本農田保護區(qū).76公頃，占全縣土地總面積的39.17%；一般農地區(qū)32450.83公頃，占全縣土地總面積的9.04%；林業(yè)用地區(qū).04公頃，占全縣土地總面積的40.75%；城鎮(zhèn)村建設用地區(qū)13149.66公頃，占全縣土地總面積

28、的3.66%；獨立工礦區(qū)11.44公頃；風景旅游用地區(qū)303.67公頃，占全縣土地總面積的0.08%；生態(tài)安全控制區(qū)1206.16公頃，占全縣土地總面積的0.34%；牧業(yè)用地區(qū)面積2066.24公頃，占全縣土地總面積的0.58%；其他用地16994.78公頃，占全縣土地總面積的4.74%；低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用區(qū)5861.16公頃，占全縣土地總面積的1.63%。四、現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題現(xiàn)行規(guī)劃編制過程，與XX縣城市近期建設規(guī)劃（2011-2015年）和工業(yè)園區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近期建設規(guī)劃、XX縣林地保護利用規(guī)劃等規(guī)劃進行充行的銜接，規(guī)劃成果達到“三規(guī)”銜接。由于規(guī)劃編制過程中，上級下達的1974.6

29、9公頃的新增城鄉(xiāng)建設用地不能充分滿足XX縣經濟社會發(fā)展的需求，因此，XX縣深度挖掘存量用地潛力，積極推進城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤工作。經理論分析和實地調研、測量，并與礦產資源規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃等銜接后，確定全縣規(guī)劃期間通過增減掛鉤置換新增城鄉(xiāng)建設用地992.70公頃。中國XX林業(yè)產業(yè)園在現(xiàn)行規(guī)劃已作預留，由于擬建項目用地地塊全部位于增減掛鉤建新區(qū)，導致項目的報批工作存在一定的困難。經云南省國土資源廳同意，XX縣國土資源局組織開展項目區(qū)涉及的XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）局部修改工作。第三章 建設項目概況一、項目概況中國XX林業(yè)產業(yè)園項目位于在XX

30、的南部方向，屬于XX鎮(zhèn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)范圍內，緊靠昆渝高速、嵩待高速，是XX縣的“南大門”和重要的交通樞紐，項目東至深溝村以東山腰連至獅子山一帶，南至文筆山山腰一帶，西至嵩待高速公路以東，北至東山水泥廠以北一帶，占地面積95.68公頃。項目名稱：中國XX林業(yè)產業(yè)園建設性質：新建項目所屬行業(yè)：林業(yè)建設規(guī)模：項目區(qū)內用地擬由公共服務設施用地、工業(yè)用地、居住用地、倉儲物流用地、道路廣場用地、市政設施用地、綠化用地區(qū)域等構成，將項目園區(qū)打造成中國西南部的新興林業(yè)產業(yè)生產、研發(fā)、商貿和流通基地，完善其相關公共設施配套，加強生態(tài)環(huán)境建設，最終形成生態(tài)、經濟一體化、復合型的產業(yè)園區(qū)。建設期限：項目建設共

31、分三期，建設期從2012年5月至2015年12月。其中一期投資約萬元，二期投資約萬元，三期投資約萬元。總體定位：本項目定位于泛亞國際影響力，為東部沿海及本地家具產業(yè)提供生產及商貿平臺，以中高端家具產品生產為主，集商業(yè)居住，科研、會展、教育培訓，物流倉儲及分銷功能，及其他生產及生活配套服務業(yè)于一體的、環(huán)境優(yōu)美的新型家具產業(yè)園區(qū)。發(fā)展重點及任務：按照構建發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產業(yè)體系的目標，根據(jù)園區(qū)自然、地理氣候及資源稟賦，遵循整合資源、優(yōu)化布局、體現(xiàn)特色、突出重點、注重效益的原則，實施種植、加工、流通產業(yè)協(xié)調互動、良性發(fā)展，根據(jù)資源情況擬發(fā)展：以林業(yè)家居產業(yè)園為龍頭，視情配套發(fā)展木材精深加工、特色經濟林

32、、綠化苗木、林下資源開發(fā)、森林生態(tài)旅游、林化工、野生動植物馴養(yǎng)繁育七大附屬產業(yè)。項目布局：在充分分析項目區(qū)現(xiàn)狀地形地貌、空間格局、土地利用現(xiàn)狀、現(xiàn)實存在問題的基礎上，確定中國XX林業(yè)產業(yè)園區(qū)以道路網(wǎng)為依托、以專業(yè)園區(qū)為載體、以良好的自然環(huán)境為背景，按照“生態(tài)穿插、有機聯(lián)系、產業(yè)帶動、跳躍發(fā)展”的布局模式，形成“一個生態(tài)框架、四條發(fā)展軸線、六大功能區(qū)”的空間布局結構。（1）一個生態(tài)框架：在昆渝高速公路、嵩待公路兩側控制防護綠地，并依托、改造基地內原有的森林植被、改造開發(fā)的經濟林帶，自然景觀與人工景觀結合，沿河的自然綠地與跨越河流的人工化城市公園的空間關系互相交叉對比。同時結合基地東側及南側保留的

33、自然山體，共同形成西南城的生態(tài)框架。（2）四條發(fā)展軸線：兩條園區(qū)發(fā)展主軸線沿區(qū)內兩條南北及東西走向的主干道作為產業(yè)區(qū)今后發(fā)展的主要軸線空間，將各組團有機串連成為整體，此軸線與開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向與用地空間分布相吻合，是開發(fā)區(qū)今后發(fā)展的脊柱與主脈之所在。兩條園區(qū)發(fā)展次軸線規(guī)劃兩條東西向的發(fā)展次軸，一條是連接園區(qū)社會和工業(yè)加工區(qū)的發(fā)展次軸，一條是連接工業(yè)制造片區(qū)各組團的發(fā)展次軸。（3）六大功能分區(qū)：以商業(yè)貿易片區(qū)為核心，包含物流倉儲區(qū)、鄰里中心區(qū)、經濟林帶、森林植被區(qū)及工業(yè)制造區(qū)。圖3-1 中國XX林業(yè)產業(yè)園項目布局圖二、項目選址根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修改的相關規(guī)定和要求，項目建設單位與XX縣國土資源局

34、通過實地調查及分析研究，對項目建設所需的用地按照有利節(jié)約、集約用地，同時考慮有利于項目發(fā)展的原則，對項目用地方案進行了多次調整，最終完成了項目的用地位置及范圍。中國XX林業(yè)產業(yè)園建設項目選址從城建規(guī)劃、中國XX林業(yè)產業(yè)園區(qū)規(guī)劃、土地征用、盡量少占用耕地與基本農田、原料供應分布、交通運輸、水文地質、環(huán)境影響等因素綜合考慮。表3-1 中國XX林業(yè)產業(yè)園建設項目用地方案必選表項目方案一方案二選址位置圖地理位置XX縣XX鎮(zhèn)新街村委會中國XX林業(yè)產業(yè)園發(fā)展定位緊緊圍繞現(xiàn)代新昆明建設的發(fā)展方向，依據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，布局建立“中國XX林業(yè)產業(yè)園”，打造大型家居制造、專業(yè)市場、倉儲服務、物流配送、信息流通為一體

35、，功能齊備、設施一流的國際林業(yè)產業(yè)園。建設項目必要性分析中國XX林業(yè)產業(yè)園項目為云南省2012年“三個一百”重點建設項目之一。隨著中國XX林業(yè)產業(yè)園控規(guī)的完成，現(xiàn)有規(guī)劃安排的建設用地布局已無法滿足該項目的建設需求。因此，為了適應全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，保障國民經濟“十二五”規(guī)劃的順利完成，滿足XX縣經濟社會快速、健康發(fā)展，進一步規(guī)范用地、管地行為，必須對土地利用總體規(guī)劃進行調整修改。交通條件交通方便低丘緩坡符合性分析擬建項目用地全部位于XX低丘緩坡范圍，該實施目前已批復，利用低丘緩坡土地資源進行開發(fā)的建設項目，可實行征、轉分離審批，即先辦理征收手續(xù)，先納入儲備，完成必要的前期開發(fā)，再按實際

36、使用需求分年度辦理農用地轉用手續(xù)。對符合國家產業(yè)政策、供地政策的急需建設重點項目，或按單獨選址項目一并上報征、轉、供用地報批手續(xù)。簡化用地報批程序，縮短了審批周期，降低了行政成本。用地面積95.68公頃128.45公頃占用耕地85.91公頃123.48公頃點用地規(guī)模小更有利于項目的實施缺點占用耕地用地規(guī)模較大，占用耕地結論從用地規(guī)模、占用耕地等方面綜合考慮，最終推薦方案一。綜上所述，從項目定位、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)節(jié)約、集約用地和不占用基本農田及有利于項目建設進行選址的原則，最終確定方案一為中國XX林業(yè)產業(yè)園建設項目新建廠址。該項目的選址是合理和可行的。三、項目建設的必要性根據(jù)中

37、央和省、市林業(yè)工作會議精神，XX縣提出了“充分發(fā)揮區(qū)位、交通、市場、資本、人才等優(yōu)勢，突出發(fā)展林業(yè)精深加工業(yè)，建設資源整合、資本集聚、科技集成、產業(yè)集群的林業(yè)產業(yè)先導區(qū)。積極構建林業(yè)產業(yè)增長極，建設林業(yè)產業(yè)特色家具產業(yè)區(qū)區(qū)，帶動產業(yè)提速增效，讓林業(yè)產業(yè)融入?yún)^(qū)域經濟發(fā)展的大格局，使之成為縣域經濟突破和農民增收的重要牽動力量”的發(fā)展方向，同時確定了“堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)發(fā)展生態(tài)化，緊緊把握建設現(xiàn)代林業(yè)主線，用工業(yè)化思維謀化林業(yè)，用市場化手段配置資源，著力改造林業(yè)傳統(tǒng)產業(yè)，利用獨特區(qū)位優(yōu)勢，突出精深加工，增加輻射帶動，推進林業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級，形成集群效應，努力構建發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系”的指導思想

38、。通達該項目的建設，達到“林業(yè)產業(yè)對區(qū)域經濟增長的拉動功能，對生態(tài)建設的支撐功能”這一目標。中國XX林業(yè)產業(yè)園是省委、省政府加快全省林產業(yè)發(fā)展的重點產業(yè)發(fā)展項目，計劃通過三年的努力，建成立足XX縣、拉動昆明、面向全省國際性林業(yè)產業(yè)化基地。項目的建設將為云南省打造完整的林業(yè)產業(yè)鏈條，帶動產業(yè)鏈中上、中、下游企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，形成林業(yè)產業(yè)集群，使林業(yè)產業(yè)成為云南省經濟發(fā)展的重要經濟增長點。同時，還有利于云南省林業(yè)工業(yè)的標準化發(fā)展，能夠帶動林業(yè)工業(yè)技術水平的提升和進步，有利于云南省森林資源的培育、保護和合理開發(fā)利。同時，項目的建設將從生態(tài)循環(huán)的角度出發(fā)，建設林業(yè)產業(yè)循環(huán)經濟，優(yōu)化資源配置，調整產業(yè)結構，

39、改造和提升傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè)，以實現(xiàn)云南省林業(yè)產業(yè)的良性循環(huán)和快速發(fā)展。四、項目區(qū)行業(yè)用地指標根據(jù)國家規(guī)定結合產業(yè)標準，工業(yè)用地容積率不小于1.6，建筑系數(shù)大于45%，工業(yè)綠地率不大于20%，園區(qū)開發(fā)強度需大于605萬元/公頃，同時參照目前國內家具行業(yè)發(fā)展與產業(yè)園整體規(guī)劃目標園區(qū)平均開發(fā)強度按2250萬元/公頃執(zhí)行。中國昆明國際業(yè)產業(yè)園項目在建設過程中具體落實指標情況如下：容積率為2.7，建筑系數(shù)為45%，綠地率為20%，投資強度為3366萬元/公頃。各指標均符合產業(yè)標準。 表3-2 行業(yè)用地指標對比表序號指標名稱控制指標項目指標1投資強度（單位：萬元/公頃）225033662容積率1.62.73建

40、筑系數(shù)45%45%4綠地率20%20%五、項目區(qū)用地情況（一）項目區(qū)位置將項目區(qū)范圍與云南省國土資源廳下發(fā)的XX縣壩區(qū)范圍疊加，確定項目區(qū)沒有在壩區(qū)范圍內；將項目區(qū)范圍與XX鎮(zhèn)、XX街道辦事處內的低丘緩坡范圍線疊加，確定項目區(qū)全部位于低丘緩坡土地綜合開發(fā)區(qū)域內。（二）項目區(qū)現(xiàn)狀及規(guī)劃用途情況根據(jù)2009年全國第二次土地利用調查統(tǒng)一時點變更數(shù)據(jù)，中國XX林業(yè)產業(yè)園面積為95.68公頃。其中，農用地面積為95.04公頃，主要為耕地和林地，占項目區(qū)土地總面積的99.33%；建設用地面積為0.38公頃，占項目區(qū)土地總面積的0.4%；其他土地面積為0.26公頃，占項目區(qū)土地總面積的0.27%。表3-3修

41、改前土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃用地類型面積匯總表單位：公頃項目用地范圍土地利用現(xiàn)狀原規(guī)劃用地情況地類名稱面積規(guī)劃用地類型面積農用地耕地85.91一般耕地24.42林地0.04規(guī)劃林地0.04其他農用地9.09規(guī)劃其他農用地2.5合計95.04合計26.96建設用地城鄉(xiāng)建設用地0.38規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地64.75交通水利用地0規(guī)劃交通水利用地3.73合計0.38合計68.48其他用地自然保留地0.26自然保留地0.24合計0.26合計0.24項目擬用地面積總計95.68一般耕地24.42規(guī)劃林地0.04規(guī)劃其他農用地2.5規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地64.75規(guī)劃交通水利用地3.73自然保留地0.24規(guī)劃面積總計95

42、.68從上表中可以看出，至規(guī)劃2020年項目區(qū)內農用地面積為26.96公頃，其中一般耕地24.42公頃，規(guī)劃林地0.04公頃，規(guī)劃其他農用地2.5公頃。建設用地68.48公頃，其中規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地64.75公頃（城鄉(xiāng)建設用地10.96公頃、規(guī)劃安排增減掛鉤建新區(qū)53.79公頃），規(guī)劃交通水利用地3.73公頃。其他土地中，自然保留地0.24公頃。（三）項目區(qū)內各項控制指標情況由于項目區(qū)全部位于低丘緩坡用地區(qū)，因此不對壩區(qū)指標作分析。1、耕地保有量和基本農田到2020年，項目區(qū)內耕地保有量為24.42公頃。項目區(qū)范圍內也不涉及基本農田。2、建設用地到2020年，項目區(qū)內建設用地總規(guī)模控制在68.4

43、8公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地控制在64.75公頃。2010-2020年新增建設用地面積68.1公頃，新增建設用地占用耕地面積61.49公頃。3、新增建設占用耕地到2020年，項目區(qū)范圍內建設占用耕地61.49公頃。其中，規(guī)劃建設用地占用耕地7.7公頃，建新區(qū)占用耕地53.79公頃。（四）項目區(qū)內分區(qū)情況1、管制分區(qū)規(guī)劃末期項目區(qū)內，允許建設區(qū)面積68.48公頃，有條件建設區(qū)面積27.2公頃。2、土地用途分區(qū)規(guī)劃末期項目區(qū)內，村鎮(zhèn)建設用地用地區(qū)54.71公頃，低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用區(qū)40.97公頃。六、土地利用總體規(guī)劃修改的必要性和合理性土地利用總體規(guī)劃是對土地利用的宏觀控制和計劃管理，協(xié)調各行各

44、業(yè)、各部門間的用地矛盾，提供各行各業(yè)用地保障，優(yōu)化用地結構，合理利用有限土地資源的宏觀規(guī)劃。中國XX林業(yè)產業(yè)園已列入云南省“三個一百”重點建設項目中，根據(jù)XX縣經濟發(fā)展和城市建設的需求，項目將于近期開始動工建設。本方案涉及土地利用總體規(guī)劃調整的范圍為中國XX林業(yè)產業(yè)園項目區(qū)，位于XX鎮(zhèn)低丘緩坡土地綜合開發(fā)范圍內。該項目屬于省級重點建設項目，且用地范圍在土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）中已作預留，項目范圍在建設用地管制分區(qū)中，全部屬于允許建設用地區(qū)和有條件建設用地區(qū)，但是規(guī)劃安排的用地范圍不能滿足建設的需求，同時大部分用地屬于城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤建新區(qū)。為了確保項目的盡快實施，根據(jù)國土資

45、源部關于嚴格土地利用總體規(guī)劃實施管理的通知（國土資發(fā)【2012】2號）、（云國土資【2012】195號）、云南省土地利用總體規(guī)劃修改基本要求（試行）等文件要求，需對項目修改涉及的XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃進行局部調整。中國XX林業(yè)產業(yè)園項目的可行性研究報告已經完成，并在報告中落實了項目的用地位置和范圍，云南省國土資源廳同意局部調整項目涉及XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。因此，中國XX林業(yè)產業(yè)園項目涉及XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）修改方案從政策和技術上都已具備可操作性，符合修改條件。中國XX林業(yè)產業(yè)園項目建設占用耕地

46、61.49公頃，不占用基本農田，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修改的相關規(guī)定和要求，項目建設單位與XX縣國土資源管理部門通過實地調查及分析研究，對項目建設所需的用地按照有利于節(jié)約、集約用地，同時考慮有利于項目發(fā)展的原則，對項目用地方案進行了多次修改，最終完成了中國XX林業(yè)產業(yè)園項目選址工作，初步制定出項目占用建設用地指標修改方案。為土地利用總體規(guī)劃的修改提供了可靠保障，保證了土地利用總體規(guī)劃修改方案的可能性和合理性。第四章 土地利用總體規(guī)劃修改方案一、項目建設需要修改用地的指標情況根據(jù)中國XX林業(yè)產業(yè)園項目擬用地區(qū)域土地利用現(xiàn)狀和原土地利用總體規(guī)劃，為確保項目的供地需求，應對項目涉及XX街道辦事處、XX

47、鎮(zhèn)和XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）進行局部修改。修改的主要內容有：一是對項目區(qū)內擬占用的建設用地指標進行修改，實現(xiàn)建設用地指標的縣內平衡；二是項目區(qū)內擬占用的耕地，通過土地開發(fā)整理予以補充，實現(xiàn)占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。因此，在充分調查和分析研究的基礎上，確定項目建設需要修改用地的指標如下：表4-1建設項目擬用地區(qū)域需修改的規(guī)劃指標單位：公頃指標名稱XX鎮(zhèn)XX街道辦事處合計用地面積90.335.3595.68原規(guī)劃建設用地面積規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地10.96010.96規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤建新區(qū)48.445.3553.79規(guī)劃交通水利用地3.7303.73新增建設用地指標75.

48、645.3580.99規(guī)劃建設用地占用耕地指標81.524.3985.911、新增城鄉(xiāng)建設用地指標中國XX林業(yè)產業(yè)園項目涉及規(guī)劃修改的面積為95.68公頃，項目區(qū)內原安排規(guī)劃建設用地指標10.96公頃，需要新增規(guī)劃建設用地指標80.99公頃。其中，XX鎮(zhèn)75.64公頃，XX街道辦事處5.35公頃。2、耕地占用指標中國XX林業(yè)產業(yè)園項目需占用耕地面積85.91公頃。其中，XX鎮(zhèn)81.52公頃，XX街道辦事處4.39公頃。二、土地利用總體規(guī)劃修改方案（一）規(guī)劃建設用地指標修改方案在規(guī)劃過程中，中國XX林業(yè)產業(yè)園項目用地已納入土地利用總體規(guī)劃，由于規(guī)劃編制時，項目用地范圍不能滿足建設的需求，因此需對

49、XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)和XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）進行局部修改。具體步驟如下：1、根據(jù)項目建設用地范圍及項目建設涉及XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）數(shù)據(jù)，將建設項目用地范圍內各地類圖斑的原規(guī)劃用地類型全部調整為規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地，并制作土地利用總體規(guī)劃局部修改用地類型明細表；2、依照明細表的修改方案，將項目區(qū)涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖中建設用地范圍內各地類圖斑的原規(guī)劃用地類型全部修改為規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地，并制作項目涉及XX縣土地利用總體規(guī)劃圖（2010-2020年）【局部】修改前與修改后。表4-2 中國XX林業(yè)產業(yè)園項目用地修改前后土地利用總體現(xiàn)

50、狀與規(guī)劃面積匯總表單位：公頃土地利用總體規(guī)劃修改前土地利用總體規(guī)劃修改后地類名稱面積規(guī)劃用地類型面積規(guī)劃用地類型面積農用地耕地85.91一般耕地24.42規(guī)劃建設用地24.42林地0.04規(guī)劃林地0.04規(guī)劃建設用地0.04其他農用地9.09規(guī)劃其他農用地2.5規(guī)劃建設用地2.5合計95.04合計26.96合計26.96建設用地城鄉(xiāng)建設用地0.38規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地64.75規(guī)劃建設用地64.75建設用地交通水利用地0規(guī)劃交通水利用地3.73規(guī)劃建設用地3.73合計0.38合計68.48合計68.48其他用地自然保留地0.26自然保留地0.24規(guī)劃建設用地0.24合計0.26合計0.24合計0.

51、24項目擬用地面積總計95.68一般耕地24.42規(guī)劃建設用地24.42規(guī)劃林地0.04規(guī)劃建設用地0.04規(guī)劃其他農用地2.5規(guī)劃建設用地2.5規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地64.75規(guī)劃建設用地64.75規(guī)劃交通水利用地3.73規(guī)劃建設用地3.73自然保留地0.24規(guī)劃建設用地0.24規(guī)劃面積總計95.68規(guī)劃面積總計95.68中國XX林業(yè)產業(yè)園項目用地總規(guī)模為95.68公頃，扣除項目區(qū)內原規(guī)劃預留城鄉(xiāng)建設用地指標10.96公頃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤建新區(qū)53.79公頃，項目區(qū)需新增規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地指標27.2公頃。為了滿足建設的需求，調整方案中還需將項目區(qū)內安排的城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤53.79公頃置換

52、為規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地指標。為了滿足中國XX林業(yè)產業(yè)園項目的用地需求，根據(jù)XX縣國土資源局研究分析，項目建設需要的建設用地指標可以通過對XX街道辦事處、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）的局部修改實現(xiàn)縣內平衡。具體修改方案如下：1、新增建設用地指標調整方案中國XX林業(yè)產業(yè)園項目內需新增的27.2公頃城鄉(xiāng)建設用地指標，擬用XX街道辦事處壩區(qū)內中橋、建設、學府等村民委員會規(guī)劃預留的27.33公頃城鄉(xiāng)建設用地（簡稱：核減規(guī)模地塊，下同）予以滿足，具體地塊編號為：核減規(guī)模地塊-（詳見附圖5）。將核減規(guī)模地塊規(guī)劃預留的城鄉(xiāng)建設用地恢復為現(xiàn)狀（耕地），達到項目建設占用與建設用地指標增減相抵

53、。2、增減掛鉤建新區(qū)指標置換方案將中國XX林業(yè)產業(yè)園項目內53.79公頃的增減掛鉤建新區(qū)，具體地塊編號為：建新調出地塊-，擬用XX街道辦事處道院、建設、中橋村民委員會和XX鄉(xiāng)老村村民委員會內53.79公頃的規(guī)劃城鄉(xiāng)建設用地指標（簡稱：置換規(guī)模地塊，同下）進行置換，具體地塊編號為：建新區(qū)調入地塊-（詳見附圖5）。同時，將中國XX林業(yè)產業(yè)園項目置換出的53.79公頃的增減掛鉤建新區(qū)，具體地塊編號為：建新調出地塊-安排到XX街道辦事處道院、建設、中橋村民委員會和XX鄉(xiāng)老村村民委員會地塊編號為：建新區(qū)調入地塊-的位置（詳見附圖5）。通過上述方案的調整，使得規(guī)劃建設用地指標的縣內綜合平衡。（二）耕地補充方案保護耕地是我國的一項基本國策，建設項目占用耕地實行占一補一，保證耕地面積不減少，質量不降低，是國土資源管理的政策要求。項目建設過程中必須嚴格遵守“發(fā)展與保護并重”的原則，保障土地資源的合理利用和可持續(xù)利用，要確保完善土地利用總體規(guī)劃的耕地保有量不減少，因此要合理的開展土地開發(fā)整理工作，一是將可開發(fā)利用的其他土地在保護生態(tài)環(huán)境的前提下復墾為耕地；二是通過對現(xiàn)有低產耕地綜合開發(fā)整治，提高耕地質量，增加有效耕地面積，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。中國XX林業(yè)產業(yè)園建設占用耕地85.91公頃，本方案擬用昆明市XX縣先鋒鄉(xiāng)大竹箐土地開發(fā)整理（補充耕地）項目進行補充，目前此項目已實施完成，并且通過