煤炭企業(yè)招投標(biāo)成本控制研究

1、煤炭企業(yè)招投標(biāo)成本控制研究 摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，招投標(biāo)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，如何實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)在資源配置中的作用成為關(guān)鍵問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)企業(yè)在進(jìn)行商品、服務(wù)交易過(guò)程中雖然積極采用招投標(biāo)形式，但效率低下、對(duì)成本控制環(huán)節(jié)不夠重視、糾紛不斷的情況仍然普遍存在。針對(duì)這些現(xiàn)象，本文從全過(guò)程造價(jià)管理視角出發(fā)，重點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)能源行業(yè)中的的煤炭企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中影響成本控制的因素進(jìn)行分析，并針對(duì)問(wèn)題提出有效降低成本的方法、措施。 關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；招投標(biāo)；成本控制；全過(guò)程造價(jià)管理 一、引言 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，招投標(biāo)成為實(shí)現(xiàn)資源合理、有效配置的重要手段之一。以技術(shù)經(jīng)濟(jì)和商品經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的招

2、投標(biāo)，成為主流的商品、服務(wù)交易行為。其在政府采購(gòu)中，更具有舉足輕重的地位。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)模已占到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的1/4左右，全國(guó)僅招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員已達(dá)到100余萬(wàn)，每年的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)，招標(biāo)金額近10萬(wàn)億元，代理金額達(dá)到2000億元左右1。招投標(biāo)成為政府、企業(yè)和社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一。如今，煤炭企業(yè)也將招投標(biāo)模式廣泛應(yīng)用于采購(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)之中。但由于煤炭行業(yè)招投標(biāo)過(guò)程涉及的環(huán)節(jié)多、人員雜，因此在這個(gè)過(guò)程中所產(chǎn)生的成本費(fèi)用具有不易控制的特點(diǎn)。招投標(biāo)過(guò)程管理作為全過(guò)程成本管理的中間環(huán)節(jié)、事前控制的最后一環(huán)，是一個(gè)項(xiàng)目成本控制的重要組成部分，可以說(shuō)在很大程度上決定

3、了招標(biāo)人的預(yù)期目標(biāo)能否順利達(dá)成。但在實(shí)際操作實(shí)施中，很多企業(yè)將招投標(biāo)的成本控制僅僅看作是會(huì)計(jì)人員的工作，沒(méi)有從全局出發(fā)有效控制成本，造成了人、財(cái)、物的不必要損耗。因此，研究煤炭企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程的成本控制不僅可以降低物料采購(gòu)成本和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，節(jié)省時(shí)間，提高人員效率，而且可以增強(qiáng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，在保證資本保值增值的同時(shí)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，樹(shù)立良好的企業(yè)形象。 二、全過(guò)程造價(jià)管理和招投標(biāo)概念 1.全過(guò)程造價(jià)管理。該理論由我國(guó)學(xué)者在借鑒國(guó)外先進(jìn)管理理念后提出，該理論指出建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程成本控制可以從可行性研究開(kāi)始，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目投資決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目招投標(biāo)階段、項(xiàng)目施工階段，直到項(xiàng)目竣工

4、驗(yàn)收為止，是具有動(dòng)態(tài)性、全局性的成本管理和控制方法。該方法旨在將工程項(xiàng)目的總投資金額控制在合理預(yù)期范圍內(nèi)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的控制。22.招投標(biāo)。在工程、貨物、服務(wù)采購(gòu)過(guò)程中，招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布采購(gòu)需求，由多個(gè)投標(biāo)人競(jìng)標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)一定的程序?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)審，最終確定中標(biāo)人。該過(guò)程具有規(guī)范性、專(zhuān)業(yè)性、競(jìng)爭(zhēng)性。通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)可以有效降低工程造價(jià)、提升工程質(zhì)量、明確權(quán)責(zé)，有利于企業(yè)提高管理水平、協(xié)調(diào)雙方的合作關(guān)系。招投標(biāo)過(guò)程具體可分為：項(xiàng)目接觸期、項(xiàng)目前期、項(xiàng)目中期和項(xiàng)目后期。煤炭企業(yè)的招投標(biāo)過(guò)程具體如下：負(fù)責(zé)招投標(biāo)的職能部門(mén)查看下屬各單位的物資設(shè)備、工程項(xiàng)目需求，進(jìn)行匯總，確定欲招標(biāo)項(xiàng)目；負(fù)責(zé)招投

5、標(biāo)項(xiàng)目的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審批招標(biāo)項(xiàng)目；接觸招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，審核編制招標(biāo)文件；制定招標(biāo)公告和招標(biāo)書(shū)；發(fā)布招標(biāo)公告；供應(yīng)商、投資商根據(jù)招標(biāo)公告和該公司自身實(shí)際情況，向應(yīng)該招標(biāo)項(xiàng)目，索取招標(biāo)書(shū)并支付標(biāo)書(shū)費(fèi)，根據(jù)招標(biāo)書(shū)制定相應(yīng)的投標(biāo)書(shū)，進(jìn)行投標(biāo)；招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)相應(yīng)的投標(biāo)商進(jìn)行資質(zhì)審查，篩選出有投標(biāo)資質(zhì)的供應(yīng)商，并嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)標(biāo)；招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，匯總評(píng)標(biāo)結(jié)果；代理機(jī)構(gòu)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)商、招標(biāo)商簽訂協(xié)議書(shū)。 三、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 本文對(duì)目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于煤炭企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中的成本控制研究進(jìn)行梳理。研究表明，國(guó)外對(duì)招投標(biāo)理論的研究較早，且在十八世紀(jì)就已經(jīng)規(guī)范了企業(yè)在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的

6、立項(xiàng)、審批、采購(gòu)合同的管理、竣工交付等合同履行程序，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)和執(zhí)行部門(mén)對(duì)其流程過(guò)程中的組織行為進(jìn)行管理。而20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)主要集中于投標(biāo)中標(biāo)可能性的理論研究上以及提出戰(zhàn)略成本管理思想。到二十一世紀(jì)，有學(xué)者提出了利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等計(jì)算機(jī)編程技術(shù)，預(yù)估招標(biāo)過(guò)程中的可變成本和固定成本。由此可見(jiàn)，國(guó)外研究側(cè)重具體而精準(zhǔn)的成本預(yù)算方法的研究，強(qiáng)調(diào)了成本控制的動(dòng)態(tài)性和可編碼性，重視實(shí)證研究和案例分析。國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果主要有徐大圖等從成本控制全局提出的“全過(guò)程造價(jià)管理”，在招投標(biāo)階段劉麗莉提出采用工程量清單招標(biāo)以增大對(duì)造價(jià)的控制力度393，李娜提出煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行制度體

7、系創(chuàng)新和機(jī)構(gòu)設(shè)置創(chuàng)新等。周西柳提出采用定量分析，基于灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)企業(yè)招投標(biāo)成本。總體上國(guó)內(nèi)大多研究從理論上進(jìn)行研究，實(shí)證性研究較少。本文針對(duì)目前國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，基于“全過(guò)程造價(jià)管理”視角，從成本控制原理出發(fā)，就煤炭企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程成本控制問(wèn)題分析并提出優(yōu)化措施。 四、招投標(biāo)成本控制中的問(wèn)題 在對(duì)多個(gè)煤炭企業(yè)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了解分析后，總結(jié)得到我國(guó)煤炭企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中成本控制出現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下幾點(diǎn)：1.合同條款不嚴(yán)密，合同的選擇不合理。有研究表明，在招投標(biāo)過(guò)程中最大的風(fēng)險(xiǎn)因素是設(shè)計(jì)技術(shù)和合同條款，但目前我國(guó)大多煤炭企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中，其規(guī)范性較弱，合同條款內(nèi)容表述不清，合同的選擇沒(méi)有根據(jù)工程內(nèi)容

8、的變化而改變，容易日后造成經(jīng)濟(jì)糾紛。2.招投標(biāo)價(jià)格形成機(jī)制不完善，投標(biāo)方報(bào)價(jià)方式不合理。招標(biāo)過(guò)程往往重實(shí)施而輕計(jì)劃，盡管相關(guān)政府部門(mén)定制了有關(guān)工程項(xiàng)目的計(jì)價(jià)定額和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中難以真正發(fā)揮作用。目前中標(biāo)的判定主要采用“有限標(biāo)價(jià)評(píng)分法”，這種方法限制了報(bào)價(jià)范圍，容易使一些企業(yè)采取不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目，出現(xiàn)暗箱操作，不利于投標(biāo)各方良性競(jìng)爭(zhēng)。而“低價(jià)中標(biāo)法”則忽視了其價(jià)格的合理性，日后糾紛多，且容易忽視對(duì)技術(shù)水準(zhǔn)的要求，造成以后的工程隱患。3.招投標(biāo)過(guò)程運(yùn)作不完善。在招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)方往往處于劣勢(shì)地位。招標(biāo)單位常用“陰陽(yáng)合同”、走過(guò)場(chǎng)、增加投標(biāo)方隱形成本等造成招投標(biāo)過(guò)程中的不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，破

9、壞了市場(chǎng)環(huán)境?；蚴窃诔杀究刂骗h(huán)節(jié)側(cè)重于部門(mén)內(nèi)利益最大化，各部門(mén)間溝通不暢，造成對(duì)整體效益的忽視。4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能力欠缺。煤炭企業(yè)集團(tuán)常指定招標(biāo)代理組織進(jìn)行招投標(biāo)，但由于行業(yè)特色，所涉及的領(lǐng)域眾多，代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)無(wú)法充分顯示，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的把控、承擔(dān)能力不足。加之，我國(guó)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)處于初期發(fā)展階段，對(duì)其監(jiān)管程度不夠，容易出現(xiàn)資格證書(shū)外借、超范圍承攬業(yè)務(wù)、惡性壓低價(jià)格等有損市場(chǎng)公平的行為。 五、解決方法 本文針對(duì)以上問(wèn)題，著眼于成本控制原理，對(duì)煤炭企業(yè)招投標(biāo)階段成本控制的建議如下：1.明確任務(wù)并編制規(guī)范的招標(biāo)文件。編制具有規(guī)范性的招標(biāo)文件是實(shí)現(xiàn)成本控制的重要舉措。先由煤炭企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理、預(yù)決算部門(mén)

10、等相關(guān)人員明確招投標(biāo)的范圍、種類(lèi)、數(shù)量和時(shí)間，制定出總的時(shí)間計(jì)劃表和各項(xiàng)具體任務(wù)的開(kāi)始和完成時(shí)間段。當(dāng)管理者有了對(duì)項(xiàng)目充分的了解后，由合同編制人員和招標(biāo)人員一同仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，找出錯(cuò)誤或不恰當(dāng)?shù)牡胤?，并積極討論相關(guān)內(nèi)容，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者和更為熟悉市場(chǎng)環(huán)境的專(zhuān)業(yè)人士，為其招標(biāo)文件提供意見(jiàn)。2.招投標(biāo)價(jià)格確定做到事前控制和事后完善。目前招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法比較單一，通常以最低價(jià)中標(biāo)為原則，雖然這一方法可以較好地防止暗箱操作等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，但其忽視了價(jià)值創(chuàng)造在施工過(guò)程中的作用，容易產(chǎn)生短視行為，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的有效運(yùn)行和完善。評(píng)標(biāo)方式由低價(jià)中標(biāo)改為綜合評(píng)估辦法，合理規(guī)定商務(wù)報(bào)價(jià)標(biāo)和技術(shù)報(bào)價(jià)

11、標(biāo)的分值比重，工程計(jì)價(jià)定價(jià)模式轉(zhuǎn)向工程量清單招標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)有效的資源配置，形成健康合理的低價(jià)控制。對(duì)于價(jià)值較大、使用時(shí)間較長(zhǎng)的工程設(shè)備盡量向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化。明確合同價(jià)款和簽定標(biāo)準(zhǔn)合同是招投標(biāo)過(guò)程中的核心步驟，也是事前控制的第一步。企業(yè)應(yīng)實(shí)行組織優(yōu)化，積極開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算、決算活動(dòng)，利用各項(xiàng)財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，合理分析預(yù)測(cè)企業(yè)在招標(biāo)過(guò)程中人、財(cái)、物的成本。同時(shí)，應(yīng)注意動(dòng)態(tài)控制，對(duì)項(xiàng)目周期較短的工程，可以采取固定總價(jià)合同形式；對(duì)周期大于一年、任務(wù)量多、文件資料不十分健全的工程，可采用固定價(jià)格合同和單個(gè)價(jià)格合同并行的方法；對(duì)可變因素過(guò)于靈活的工程，則要采取固定價(jià)格范圍，可變單價(jià)的方法，

12、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)，應(yīng)用新興科技合理預(yù)測(cè)工程成本。只有這樣，企業(yè)才能以恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格公平參與競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)合理的經(jīng)濟(jì)效益。在事后，企業(yè)可通過(guò)運(yùn)用差額比較法，將預(yù)算金額和實(shí)際估算金額對(duì)比，找出差額的來(lái)源，從而明確各部門(mén)在料工費(fèi)成本控制中的缺陷。3.實(shí)現(xiàn)健全的信用制度。講誠(chéng)信、守信用是招投標(biāo)的基本原則，建立健全信用制度成為完善該市場(chǎng)的必然選擇。通過(guò)完善信用制度，將招標(biāo)方、投標(biāo)方、中標(biāo)方在招投標(biāo)期間和合同履約過(guò)程中發(fā)生的違規(guī)操作、不按時(shí)按量完成合同約定內(nèi)容的情況錄入信用系統(tǒng)。根據(jù)信用系統(tǒng)反饋，招標(biāo)方和投標(biāo)方均可以在招投標(biāo)建立初期選擇信用良好的合作伙伴，避免隱形成本擴(kuò)大。4.完善招投

13、標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。招投標(biāo)立法是規(guī)范該行業(yè)的重要舉措。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家都針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)制訂了詳細(xì)的法規(guī)，以國(guó)家強(qiáng)制力保障招投標(biāo)活動(dòng)合法有效進(jìn)行。隨著開(kāi)放程度增大，我國(guó)應(yīng)構(gòu)建以“公平、公正、公開(kāi)”為原則的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)，減少尋租和操縱交易等舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。5.促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相較于個(gè)人招標(biāo)更具有專(zhuān)業(yè)性、公正性，能夠保證從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)性、相關(guān)文件的合規(guī)合法性。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招投標(biāo)活動(dòng)中不可缺少的重要力量，促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，有利于行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格要有國(guó)家相關(guān)部門(mén)認(rèn)定，并統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管；機(jī)構(gòu)要完善相應(yīng)規(guī)章制度，設(shè)置相應(yīng)的計(jì)劃組、市場(chǎng)調(diào)研組

14、、評(píng)審組、信息管理組、監(jiān)督組、法律組，分別制定職責(zé)范圍和崗位責(zé)任制度，做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一；設(shè)置合理的準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)行入職考試和從業(yè)資格審核，堅(jiān)持做到持證上崗，以確保從業(yè)人員素質(zhì)過(guò)關(guān)；開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接觸的業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，提高從業(yè)人員知識(shí)面的廣度是使其能夠勝任不同工作的關(guān)鍵所在，機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、市場(chǎng)調(diào)研會(huì)等，促進(jìn)機(jī)構(gòu)復(fù)合型人才的形成。6.實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招投標(biāo)。實(shí)行網(wǎng)上招投標(biāo)能夠有效解決信息交流不充分、選擇有限、地方保護(hù)主義等問(wèn)題，有效降低招投標(biāo)成本。普通招投標(biāo)往往采用線(xiàn)下會(huì)議、電話(huà)會(huì)議等，而網(wǎng)上招投標(biāo)利用高速、低廉的互聯(lián)網(wǎng)，極大地降低了溝通所需成本，大大提高了工作效率393。中華人民共和國(guó)招標(biāo)法業(yè)明確提到“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”4。 六、總結(jié) 隨著煤炭市場(chǎng)的不斷變化，成本管理成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化和企業(yè)價(jià)值最大化的關(guān)鍵所在。煤炭企業(yè)必須采取精細(xì)化的管理，摒棄以往粗放式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。招投標(biāo)過(guò)程的成本控制是全過(guò)程成本控制的重要環(huán)節(jié)，只有做好該環(huán)節(jié)的成本控制，才能提高煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，同時(shí)促進(jìn)招標(biāo)代理服務(wù)更加符合市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)真正的高水平的服務(wù)。 參考文獻(xiàn)： 1范佳鑫.A招標(biāo)代理企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研