刑事審判監(jiān)督程序概述論文

1、刑事審判監(jiān)督程序概述論文前言 審判監(jiān)督程序，在我國被稱為“再審程序”。當(dāng)前，界及司法實務(wù)界和其他國內(nèi)外諸多輿論對我國的審判監(jiān)督程序提出了很多批評建議，希望我國的審判監(jiān)督程序能夠盡快得到修正與完善，我國最高人民法院亦正是在這一大的背景下，加大了理論的力度，并著手制定相關(guān)的司法解釋。在此，筆者僅就我國刑事審判監(jiān)督程序的改進與完善略抒己見。 一、刑事審判監(jiān)督程序概述 我國刑事訴訟法中明確規(guī)定了“刑事審判監(jiān)督程序”，這一重要的訴訟程序。所謂審判監(jiān)督程序，是指人民法院、人民檢察院對于已經(jīng)發(fā)生效力的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)在認(rèn)定事實上或在適用法律上確有錯誤，依職權(quán)提起并由人民法院對案件進行重新審判的一種訴訟程序。

2、 要準(zhǔn)確理解我國刑事訴訟中的審判監(jiān)督程序的本質(zhì)屬性，還應(yīng)把握我國現(xiàn)行刑事訴訟法所規(guī)定的審判監(jiān)督程序的特征： 第一，審判監(jiān)督程序不是法定的必經(jīng)程序。我國刑事訴訟法第十條規(guī)定：“人民法院審判案件，實行兩審終審制?！币簿褪钦f經(jīng)過兩審終審的案件，審理程序即告終結(jié)，案件轉(zhuǎn)入執(zhí)行階段，執(zhí)行終結(jié)，案件也就不復(fù)存在。但是，如果在執(zhí)行過程中或執(zhí)行終結(jié)后，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)生效的判決、裁定確有錯誤，有關(guān)審判機關(guān)依照法律規(guī)定進行再審或提審，就發(fā)生了審判監(jiān)督程序。這種審判監(jiān)督程序只能發(fā)生在生效判決、裁定確有錯誤的前提下，并不是每一起案件都有這種程序，而且絕大多數(shù)案件沒有這種程序。審判監(jiān)督程序的開始與否不取決于當(dāng)事人申請與否，當(dāng)

3、事人申訴未必引起再審，當(dāng)事人不申訴也不見得不進行再審。在這一點上，我們說審判監(jiān)督程序是一種特殊的訴訟程序，不是法定的必經(jīng)程序。 第二，審判監(jiān)督程序?qū)徖淼膶ο笫且呀?jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定。根據(jù)刑事訴訟法第二百零八條的規(guī)定，生效的判決、裁定包括已經(jīng)超過法定上訴、抗訴期限的地方第一審人民法院的判決和裁定，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)的死刑判決、高級人民法院核準(zhǔn)的死刑緩期二年執(zhí)行的判決。確定審理對象主要是從案件的表現(xiàn)形式上看，并不是依案件的內(nèi)在本質(zhì)來定。我們要強調(diào)的是，審判監(jiān)督程序的審理對象是已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，并不意味著任何發(fā)生法律效力的判決、裁定都可以成為審判監(jiān)督程序的審理對象，只有那些既發(fā)生了

4、法律效力而又有錯誤的判決、裁定才可以成為審判監(jiān)督程序的審理對象。 第三，提起審判監(jiān)督程序的主體是法定的機關(guān)和人員。有權(quán)依照審判監(jiān)督程序提出再審的，是最高人民法院、上級人民法院、最高人民檢察院、上級人民檢察院和各級人民法院的院長。當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬對已發(fā)生法律效力的判決、裁定，可以向人民法院或人民檢察院提出申訴。但只是引起再審的一個來源，其本身不是再審的主體，不能直接引起審判監(jiān)督程序，也不能阻止判決裁定的繼續(xù)執(zhí)行。 第四，依照審判監(jiān)督程序提起再審，不受時間限制。我國現(xiàn)行刑事訴訟法對依照審判監(jiān)督程序提起再審沒有規(guī)定時間上的限制，無論生效的判決、裁定是處在執(zhí)行的過程中，還是已經(jīng)執(zhí)行完畢，只

5、要在認(rèn)定事實上或適用法律上確有錯誤，任何時候都可以提起再審。 第五，我國刑事審判監(jiān)督程序沒有再審程序和監(jiān)督程序的劃分。我國刑事訴訟法沒有再審程序與監(jiān)督程序之分，只有一種審判監(jiān)督程序。這有利于司法機關(guān)正確掌握，便于訴訟當(dāng)事人參加訴訟，也有利于人民法院在事實與法律的全面審查中發(fā)現(xiàn)原裁判的錯誤，從而徹底糾正錯誤。因為事實上的錯誤與適用法律上的錯誤有時是交織在一起的，斷然劃開是做不到的，所以我國的規(guī)定較、合理。 第六，再審改判可以判處重于原判的刑罰。這與“上訴不加刑”是有區(qū)別的。再審后的案件，認(rèn)為原判事實屬實，適用法律正確的，應(yīng)當(dāng)裁定維持原判，駁回申訴和抗訴；認(rèn)為原判認(rèn)定的犯罪事實失實，或者事實屬實，

6、但不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷原判，改判無罪；如果原判量刑過重，被告人仍在服刑的，可以撤銷原判，酌情改判減輕刑罰，原判確屬量刑過輕，可以改判加重刑罰。 我國刑事審判監(jiān)督程序作為對生效裁判實施救濟的一種特別程序，其設(shè)立有著自己的理論基礎(chǔ)。按照的主流訴訟理論，建立“審判監(jiān)督程序”的最大目的，就是貫徹“實事求是”，“有錯必糾”、“不枉不縱”的原則，最大限度的實現(xiàn)刑事訴訟法的任務(wù)。為了糾正原審生效裁判在事實認(rèn)定和法律適用方面的錯誤，追求實體裁判結(jié)論上的正確，法院和檢察機關(guān)都應(yīng)當(dāng)隨時提起再審程序。這一論點實際構(gòu)成中國審判監(jiān)督程序賴以存在的主要理論基礎(chǔ)。 正因為如此，依照審判監(jiān)督程序糾正錯判案件，對于切實保護人

7、民群眾的合法權(quán)益，維護司法公正，有著不可替代的重要作用。 首先，審判監(jiān)督程序的設(shè)立是由我國的體制所決定的。我國的政治體制是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，我國的根本政治制度是人民代表大會制。審判監(jiān)督程序正是適應(yīng)這樣的政治體制和政治制度，按照法定程序糾正確實存在的錯案而設(shè)立的。這一程序的設(shè)立，暢通了監(jiān)督渠道，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民當(dāng)家作主的政治特點，又避免了因缺少監(jiān)督而可能導(dǎo)致的司法專斷。由此可見，這一有中國特色的審判監(jiān)督制度是有中國特色的社會主義國家制度和政治體制的重要一環(huán)。 其次，審判監(jiān)督程序的設(shè)立符合我國當(dāng)前法院隊伍和審判工作的現(xiàn)狀。一些案件審判質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)錯案、冤案，這是社會各界和人民群

8、眾對法院工作反映最為突出的。對此，肖揚院長說：“扭轉(zhuǎn)法院工作的被動局面，解決裁判不公問題，一定程度上寄希望于審監(jiān)庭?！边@正是我們嚴(yán)格依照審判監(jiān)督程序，加強審判監(jiān)督工作的重要指針。 最后，在深化審判方式改革的新形勢下，審判監(jiān)督工作只能加強，不能削弱。審判方式改革是法院改革的一項系統(tǒng)工程。隨著法院審監(jiān)分立機制的完善，院長通過審判監(jiān)督庭所實施的監(jiān)督，理應(yīng)發(fā)揮最重要的作用。一、這是一種最嚴(yán)格、最規(guī)范的法律監(jiān)督。二、這是一種最權(quán)威、最有效的法律監(jiān)督和司法救濟。三、這是連接外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，并使外部監(jiān)督落到實處的唯一渠道。由此可見，強化審判監(jiān)督是使審判方式改革健康的重要保證。審判方式改革越是深入，審判工

9、作越要加強。 二、現(xiàn)行刑事審判監(jiān)督制度的不足及存在的問題 根據(jù)八屆人大四次會議關(guān)于修改中華人民共和國刑事訴訟法的決定，1996年我國修正制定了現(xiàn)行的刑事訴訟法，在審判監(jiān)督體制上作了更為詳細(xì)的規(guī)定。與1979年的刑訴法相比較，現(xiàn)行刑事訴訟法在以下幾方面作了修改和補充：（1）申訴的適格成員改為“當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬”。（2）補充了人民法院對申訴重審的具體條件：第一，有新的證據(jù)證明原判決、裁定認(rèn)定事實確有錯誤的；第二，據(jù)以定罪量刑的證據(jù)不確實、不充分或者證明案件事實的主要證據(jù)之間存在矛盾的；第三，原判決、裁定適用法律確有錯誤的；第四，審判人員在審理該案件的時候，有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判

10、行為的。（3）對于人民檢察院抗訴的案件，補充了“接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭重新審理，對于原判決事實不清或證據(jù)不足的，可以指令下級人民法院再審”的規(guī)定。（4）增加了人民法院對案件重新審理的時限規(guī)定，即再審案件應(yīng)當(dāng)在作出提審、再審決定之日起三個月內(nèi)審結(jié)，需延期的不得超過六個月。關(guān)于執(zhí)行過程中的一些具體問題，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國刑事訴訟法若干問題的解釋作了相應(yīng)的規(guī)定，進一步完善了刑事訴訟的審判監(jiān)督程序。 但是，從當(dāng)前的審判實踐看，現(xiàn)行審判監(jiān)督程序參照了前蘇聯(lián)的模式，國家干預(yù)色彩較重，強調(diào)由法院代表國家發(fā)現(xiàn)“真理”。因此，再審程序的啟動是法院依職權(quán)啟動的，而不是依據(jù)當(dāng)事人的申請。這

11、種訴訟制度帶來諸多弊端，在實踐中產(chǎn)生諸多問題，歸納起來主要體現(xiàn)在四個方面，即主體無限、理由（條件）無限、時間無限、審級無限。 1、申訴、申請再審以及啟動再審程序的主體擴大化是傳統(tǒng)審判監(jiān)督程序在主體方面的典型特征。 2、理由方面，以原判確有錯誤作為啟動再審程序的條件是導(dǎo)致再審程序擴大化的重要原因，也是誘導(dǎo)當(dāng)事人無限申訴的主要原因。因為法律對“錯”沒有進行界定，而判斷“錯”的主體又不是特定的，法院認(rèn)為沒有錯，而當(dāng)事人認(rèn)為有錯時，或者法院認(rèn)為沒有錯，而檢察院認(rèn)為有錯時，或者當(dāng)事人與檢察院都認(rèn)為沒有錯，而法院認(rèn)為有錯時都可能導(dǎo)致申訴、申請再審或再審活動的產(chǎn)生。其次，有錯必糾產(chǎn)生的另一個問題是，是不是只

12、要法院的判決錯了，不管什么錯、不管哪一級法院（含最高人民法院）的錯都得糾正？以確有錯誤作為啟動再審的條件，會使法院處于兩難境地。同時，會導(dǎo)致法院先入為主。如果法院再審判決認(rèn)為沒有錯誤，會使法院的裁定和判決自相矛盾，反而加劇當(dāng)事人申訴。在新證據(jù)方面，法律也沒有作具體的規(guī)定。3、關(guān)于時間方面的問題，由于申訴沒有時間限制，使法律關(guān)系總是處于不穩(wěn)定狀態(tài)。有的案件申訴時間長達幾十年以上。4、審級（次數(shù)）方面，為什么最高人民法院的裁判也可以提起再審？為什么檢查機關(guān)對最高法院的判決也可以抗訴？為什么不服基層法院判決的當(dāng)事人可以一直申訴到最高法院？為什么再審適用一審程序時，當(dāng)事人還可以上訴？ 總之，這種傳統(tǒng)的

13、審監(jiān)模式使得實踐中產(chǎn)生一些不良后果。 （一）使訴訟秩序混亂，導(dǎo)致當(dāng)事人無理糾纏形成大量上訪老戶；社會各界通過各種渠道都進行監(jiān)督，最后形成終審不終的局面。 （二）出現(xiàn)無限申訴、無限再審。只要有一線希望，當(dāng)事人就要申訴，最后集中到法院討說法。最高院、高院不給說法就不罷休，答復(fù)不滿意就找人大、找政協(xié)、找檢察院。 （三）造成訴訟和司法資源的浪費。反復(fù)審理，形成訴累。 （四）終審判決涉及的法律關(guān)系的穩(wěn)定性受到挑戰(zhàn)。 （五）對終審裁判既判力的巨大。案子改了，牽一發(fā)而動全身。 （六）對司法公正有巨大影響。老百姓到法院討公正、討說法是對的，但什么是公正、什么是司法公正？沒有客觀標(biāo)準(zhǔn)。另外，再審提起的前提是判決

14、確有錯誤。反過來說，法院經(jīng)常搞錯誤裁判，因此要錯案追究、違法責(zé)任追究。但“錯案”不應(yīng)當(dāng)經(jīng)常使用，一個國家法院的錯案比比皆是，并不利于國家形象，也不應(yīng)該是這種狀態(tài)。（七）影響司法機關(guān)形象。法院本來應(yīng)該是居中裁判，法官根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)進行判斷，當(dāng)事人負(fù)舉證責(zé)任?，F(xiàn)在，法官成了被告，成了原被告的共同被告。 產(chǎn)生以上不良后果的原因，概括起來主要有以下幾個方面： 1、法院本身的組織體系和審判程序存在是導(dǎo)致濫訴的重要原因。兩審終審制是申訴泛濫的根本原因。首先，由于地方保護、司法不獨立等諸多因素的存在，老百姓在當(dāng)?shù)厥呛茈y得到公正的司法救濟的。于是當(dāng)事人只好到外面、到更高一級的司法機關(guān)尋求司法救濟。其次，

15、二審終審的虛無化也是導(dǎo)致“四無限”的重要原因。有的法院不好好利用二審，而是隨便作出一個生效判決，老百姓不服，當(dāng)然會申訴。第三，各審級不區(qū)分事實審和審也是產(chǎn)生無限申訴的重要原因。 2、法官的素質(zhì)問題、司法質(zhì)量低也是產(chǎn)生“四無限”的重要原因。 3、錯案追究制也是當(dāng)前審判監(jiān)督工作存在問題的重要原因。錯案追究使法官與案件的結(jié)局直接發(fā)生牽連。法官成了當(dāng)事人，因此，即便有錯案也是設(shè)法阻撓糾正，從而使矛盾激化無限申訴。審判監(jiān)督程序和國家賠償程序中存在的問題是司法病癥的總爆發(fā)。 4、期望值不合理也是產(chǎn)生問題的原因。 當(dāng)前司法活動由于受到各方面不切實際的渲染，因此，公眾對司法的期望值與司法現(xiàn)實情況產(chǎn)生矛盾；另一

16、方面，由于司法活動本身受到很多因素的，特別是司法中確實存在一定問題，公眾對司法產(chǎn)生了不信任感。另外，人們對司法的認(rèn)識與法院辦案相矛盾也導(dǎo)致無限申訴。法院辦案是按法律事實，以證據(jù)為依據(jù)進行的。而實事求是追求的事實真實，二者出現(xiàn)矛盾后，很容易使當(dāng)事人產(chǎn)生受到不公正待遇的感覺，因而申訴。以上種種原因最終導(dǎo)致刑事再審制度“終審不終”，這有違程序的安定性與裁判的既判力。刑事審判監(jiān)督程序作為保障司法救濟的特殊程序，必須通過改進和完善制度價值，彌補實踐中的不足使之真正成為“公正與效率”相一致的救濟制度。 三、刑事審判監(jiān)督程序改革的出路 針對我國刑事審判監(jiān)督程序存在的一系列問題可以看出，其根本出路就在于訴訟的

17、更新和訴訟觀念的轉(zhuǎn)變。具體而言，應(yīng)對傳統(tǒng)的不枉不縱、有錯必糾等理念進行深刻反思，在此基礎(chǔ)上建立中國的刑事再審理論體系，使得包括“一事不再理”、“禁止雙重追訴”在內(nèi)的一系列訴訟原則得到確立和普遍的承認(rèn)，使得法院裁判的既判力、確定力和終結(jié)性等基本觀念得到社會各界的廣泛認(rèn)可。 同時，在制度上亦應(yīng)進行重新設(shè)計。 第一，從整體模式方面，應(yīng)將現(xiàn)行審判監(jiān)督程序改革成為真正意義上的訴訟程序。歸根結(jié)底，現(xiàn)行審判監(jiān)督程序?qū)儆趲в休^強行政色彩的救濟程序。要改變這一點，就必須建立再審申請制度，使得任何再審的提起建立在“訴”的存在和提出的前提下。根據(jù)“無利益則無訴訟”的原則，法院顯然不應(yīng)成為訴訟的發(fā)起者，與案件有直接利

18、害關(guān)系的檢察機關(guān)和原審被告人雙方才是真正的當(dāng)事者。由此，未經(jīng)檢察機關(guān)或原審被告人提出再審申請，法院絕不能主動或者自行啟動再審程序，而只能被動的接受并審查控辯雙方提出的再審申請。與此同時，在提出再審申請方面，檢察機關(guān)與原審被告人應(yīng)擁有大體平等的權(quán)利和機會?？紤]到檢察機關(guān)對未生效的裁判的抗訴與當(dāng)事人的上訴在引發(fā)第二審程序方面具有相同的訴訟效果，因此，為了將再審真正納入訴訟的軌道，立法者應(yīng)終止檢察機關(guān)再審抗訴的特殊地位，使抗訴與申訴在引發(fā)再審程序方面具有完全平等的效果。 第二，應(yīng)將再審明確區(qū)分為有利于被告人的再審和不利于被告人的再審。作此區(qū)分的主要目的是使不利于被告人的再審受到更多、更嚴(yán)的限制。1、

19、在提起的理由上，不利于被告人的再審應(yīng)與有利于被告人的再審有所不同。一般情況下，檢察機關(guān)事后發(fā)現(xiàn)新事實和新證據(jù)的發(fā)現(xiàn)應(yīng)成為這種再審提起的主要理由。2、不利于被告人的再審應(yīng)有追訴次數(shù)和追訴時效的明確限制。一般情況下，不利于被告人的再審一經(jīng)提起，法院經(jīng)過再審無論作出怎樣的裁判，檢察機關(guān)都不能再就同一案件重新提出再審。同時，這種再審申請的時效應(yīng)短于刑法確立的犯罪追訴時效，應(yīng)從犯罪發(fā)生后立即，而不應(yīng)因刑事訴訟的發(fā)動而終止。由此，申請再審的有效期間應(yīng)為有關(guān)犯罪發(fā)生后其時效的余數(shù)。相反，有利于被告人的再審在提起上則可以不受任何時效和次數(shù)的限制。 第三，應(yīng)對再審的申請理由作出重新確定。應(yīng)將刑事訴訟法就當(dāng)事人申

20、訴所規(guī)定的四項理由連同法院、檢察機關(guān)據(jù)以提出審判監(jiān)督程序的“確有錯誤”理由，全部予以廢棄，根據(jù)再審是否對原審被告人有利來確定申請再審的理由。具體設(shè)想是，不利于被告人的再審，只能依據(jù)以下理由提出：1、原審法官、陪審員在制作原審裁判時，有徇私舞弊、枉法裁判或者其它職務(wù)上犯罪行為的；2、原審案件的主要證人、鑒定人有嚴(yán)重的偽證行為的；3、作為原審裁判主要依據(jù)的書證、物證被發(fā)現(xiàn)屬于偽造或變造的，等等。從實質(zhì)上看，這些都屬于事后被發(fā)現(xiàn)但發(fā)生在原審裁判制作過程中的證據(jù)虛假、裁判者任意出入人罪的情況。與此同時，有利于被告人的再審除可以根據(jù)以上理由提出以外，還可以另有以下?lián)蕴岢龅睦碛桑阂皇怯行碌氖聦嵑托碌淖C據(jù)證明原審裁判不成立，原審被告人應(yīng)被改判為無罪或者從輕量刑的；二是原審裁判所依據(jù)的其它裁判，業(yè)已通過再審得到變更的。由此，不利于被告人的再審在提起理由上就將受到更為嚴(yán)格的限制。 第四，接受再審申請的法院應(yīng)為作出生效裁判的原審法院的上級法院。除最高法院的生效裁判以外，其他任何生效裁判一旦被發(fā)現(xiàn)符合法律明確規(guī)定的再審理由，再審應(yīng)由原審法院的上級法院負(fù)責(zé)受理。 第五，接受再審的法院應(yīng)以訴訟方式對此申請進行審查。為避免再審程序啟動上的任意性和隨機化，法院接受的無論是檢