對(duì)我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議word版

1、精編word文檔 下載可編輯對(duì)我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展一直是農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大的戰(zhàn)略問(wèn)題。自2世紀(jì)8年代初我國(guó)著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來(lái)，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”一直是指導(dǎo)我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。黨的xx大報(bào)告指出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”。這就為農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。應(yīng)該肯定，我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了很大的成績(jī)。同時(shí)還應(yīng)看到，對(duì)于農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展不管是在認(rèn)識(shí)上還是實(shí)際工作中都存在一些問(wèn)題需要認(rèn)真加以解

2、決。一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的定位應(yīng)是城鄉(xiāng)結(jié)合部它肯定不是現(xiàn)在意義上的大中城市，今后一般的也不會(huì)“長(zhǎng)大”成為大中城市，它也不是現(xiàn)在意義上的小城市。因此，不能把農(nóng)村小城鎮(zhèn)當(dāng)成若干年后城市的“童年”來(lái)看待和培養(yǎng)。嚴(yán)格地說(shuō)，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)村的概念。它的發(fā)展首先表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展有希望成為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化形態(tài)。另外一點(diǎn)需要弄清楚的是，城市和鄉(xiāng)村在人類歷史上是同時(shí)作為不同的人群聚集形態(tài)而 存在的。有資料記述，從世界上第一座城市形成之日算起，城市已有大約一萬(wàn)年的歷史。也就是說(shuō)，人類在城市中大約已經(jīng)生活了一萬(wàn)年。當(dāng)然，城市比鄉(xiāng)村有更完善更進(jìn)步的生活方式，正因?yàn)槿绱?，?/p>

3、過(guò)去的一萬(wàn)年中，特別是近2xx年來(lái)，城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉(xiāng)村人口不斷地遷入城市?，F(xiàn)在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國(guó)一種普遍現(xiàn)象。但是，在我們推進(jìn)城市化進(jìn)程中，城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來(lái)了一系列問(wèn)題。我們必須從一開(kāi)始就重視這一系列問(wèn)題并確定解決這一系列城市問(wèn)題的思路。有意思的是，城市化以及城市爆炸帶來(lái)的一系列問(wèn)題有可能最終求助于農(nóng)業(yè)解決。這個(gè)觀點(diǎn)是科學(xué)的有遠(yuǎn)見(jiàn)的，如果大家認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)，我以為“城市求助于農(nóng)業(yè)”的思路應(yīng)該鎖定在農(nóng)村小城鎮(zhèn)。我們現(xiàn)在必須大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，促使大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。以繁榮發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)帶動(dòng)

4、和提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，也為最終倒過(guò)來(lái)解決城市問(wèn)題留一條后路。因此，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上應(yīng)該明確，既不能以大中城市作為目標(biāo)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，也不能以傳統(tǒng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)的觀念來(lái)看待和建設(shè)小城鎮(zhèn)。它一頭和城市相連，具有城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活方式，一頭和農(nóng)村相接，是農(nóng)村社會(huì)文明進(jìn)步的載體。二、縣城的發(fā)展應(yīng)該區(qū)別于農(nóng)村小城鎮(zhèn)一般的縣城應(yīng)以建設(shè)中小城市為目標(biāo)。雖然目前我省多數(shù)縣城在規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟(jì)總量諸方面還是一個(gè)很低的水平，甚至少數(shù)縣城還不如一個(gè)好一點(diǎn)的鎮(zhèn)的發(fā)展水平，但從總體上和指導(dǎo)思想上看，我們必須從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，認(rèn)識(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中的重要作用，認(rèn)識(shí)作為一個(gè)縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的縣城在一個(gè)

5、縣的地位和作用。一般情況下，應(yīng)把建設(shè)中小城市作為縣城發(fā)展的目標(biāo)，而不要與農(nóng)村小城鎮(zhèn)混為一談。目前我省十個(gè)地區(qū)已全部設(shè)市。除個(gè)別城市有可能成為大城市外，一般應(yīng)以建設(shè)租發(fā)展中等城市為目標(biāo)。而全省16個(gè)縣市區(qū)(楊凌區(qū)除外)中，已有23個(gè)為區(qū)建制，屬城市的范疇。3個(gè)縣級(jí)市。8個(gè)縣的建制。這8個(gè)縣的發(fā)展一般地應(yīng)以建設(shè)小城市為目標(biāo)。當(dāng)然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長(zhǎng)時(shí)間還只能是小城鎮(zhèn)的規(guī)模。據(jù)有關(guān)資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達(dá)到設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽(yáng)、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設(shè)市城市努力。只是由于國(guó)家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這并不妨礙

6、我們推進(jìn)縣城城市化的進(jìn)程，并不影響用管理城市的理念來(lái)建設(shè)和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該用市長(zhǎng)的理念和目光對(duì)待縣城的發(fā)展。三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“因地制宜，多種模式，隨勢(shì)應(yīng)變。不失時(shí)機(jī)”的指導(dǎo)思想這是費(fèi)孝通先生提出來(lái)的觀點(diǎn)。費(fèi)孝通先生認(rèn)為，研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展，目的在于探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。實(shí)質(zhì)上是在探索中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。費(fèi)孝通先生在8年代提出的“蘇南模式”、“溫州模式”，后又提出了“珠江模式”。其實(shí)他在考察了西部的內(nèi)蒙、寧夏和甘肅等地后提出了這些地方必須走以牧為主，農(nóng)特結(jié)合的道路。這為我們發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)提供了重要思路。我們不是一定要弄出一個(gè)“關(guān)中模式”、“陜北模式”、“陜

7、南模式”。而是從這里應(yīng)該產(chǎn)生兩個(gè)認(rèn)識(shí)或觀點(diǎn)一是農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何盡快地興旺繁榮起來(lái)才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。二是發(fā)展必須“因地制宜”，“隨勢(shì)應(yīng)變”。小城鎮(zhèn)怎么會(huì)興旺起來(lái)呢在我國(guó)農(nóng)村，從古到今曾有許多興旺繁榮的小城鎮(zhèn)馳名中外?？v觀這些城鎮(zhèn)，可以看出，它們首先是一個(gè)集鎮(zhèn)、一個(gè)商品集散地、一個(gè)方圓幾十里人聚會(huì)聚集的地方。它們?cè)?jīng)表現(xiàn)為門(mén)店林立、作坊聚集，后來(lái)是有如異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些工廠、公司、店鋪吸引農(nóng)民從田里走出來(lái)去當(dāng)工人，集鎮(zhèn)人口多起來(lái)了，新的建筑一座一座蓋了起來(lái)，寬闊的馬路，各類生活服務(wù)行當(dāng)應(yīng)運(yùn)而生，城鎮(zhèn)的面貌大變。它們便成為方圓一定范圍的經(jīng)濟(jì)，文化中心。這樣的城鎮(zhèn)在溫州可能是紐扣家庭作坊

8、和市場(chǎng)，在珠江三角洲，可能是兩頭在外的玩具生產(chǎn)廠家。在我省的關(guān)中，可能是果品批發(fā)市場(chǎng)和果汁生產(chǎn)、果品分級(jí)、果品包裝，也可能是乳品廠、奶牛場(chǎng)。當(dāng)然，也不是過(guò)去的“三就四為”，而是隨勢(shì)應(yīng)變。比如過(guò)去我省長(zhǎng)武縣城曾經(jīng)是全國(guó)有名的槐米市場(chǎng)，自己卻很少生產(chǎn)槐米。乾縣的三眼橋布料市場(chǎng)也沒(méi)有當(dāng)?shù)氐募徔棙I(yè)，而是從廣州那邊販運(yùn)過(guò)來(lái)的、但這些都說(shuō)明，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)，有市場(chǎng)。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，隨勢(shì)應(yīng)變。四、加快我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點(diǎn)建議1、抓緊編制和深化小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。建議由省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，由有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理部門(mén)、十市一區(qū)政府和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參加成立農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)改革、開(kāi)放、發(fā)展新形勢(shì)的要求，結(jié)合“xxx”計(jì)劃的編制，抓緊完善、修編全省、市域、縣域三級(jí)小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由市縣負(fù)責(zé)組織有資質(zhì)的單位對(duì)沒(méi)有編制建設(shè)規(guī)劃的小城鎮(zhèn)抓緊編制詳細(xì)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)已編制詳規(guī)的進(jìn)行修改完善。要加強(qiáng)規(guī)劃的組織工作，完善規(guī)劃?rùn)C(jī)制，放開(kāi)規(guī)劃市場(chǎng)，提高規(guī)劃質(zhì)量。2、加緊鼓勵(lì)政策和法規(guī)制度研究，盡快取得改革突破。組織有關(guān)部門(mén)，學(xué)習(xí)借鑒東部發(fā)達(dá)地區(qū)