巨鹿縣生活垃圾填埋場生產(chǎn)安全事故

1、 巨鹿縣生活垃圾填埋場生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案作者：環(huán)衛(wèi)處 編輯：環(huán)衛(wèi)處 2009-10-08 1總則1.1編制目的為認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，進一步做好垃圾填埋場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對各種突發(fā)公共事件和風險的能力，確保在發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故后，科學有序、高效迅捷地組織開展事故搶險、救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。1.2編制依據(jù)依據(jù)國家安全總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（安全監(jiān)管總局第17號令）及其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定的要求，結(jié)合垃圾填埋場的實際情況，制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于南京市生活廢棄物處置管理處所轄垃圾填埋處置場，可能造成影響的生產(chǎn)安全

2、事故的防范和處置。1.4工作原則以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依靠科學，協(xié)同應(yīng)對；快速反應(yīng)，靠前處置。 2危險性分析2.1基本概況巨鹿縣環(huán)衛(wèi)處負責全縣城區(qū)內(nèi)生活垃圾消納處置工作。機構(gòu)設(shè)置：辦公室、業(yè)務(wù)科、綜合科、監(jiān)督管理科；縣生活垃圾場共5個部門。縣生活垃圾場日設(shè)計處理生活垃圾150噸，庫容量115.07萬立方米，使用年限14年，滲瀝液日處理能力60噸。2.2危險性分析根據(jù)危險源分布情況，安全事故類型主要包括：2.2.1因生活垃圾滲濾液泄漏造成水域污染的事故：應(yīng)經(jīng)常性地對污水收集排放系統(tǒng)及截洪溝進行檢查、堵漏、清淤。2.2.2因臺風、暴雨等災(zāi)害性天氣引發(fā)垃圾填埋場坍塌的事故：應(yīng)經(jīng)常性

3、地對污水塘、堤壩進行檢查，對查出問題要及時整改，確保堤壩無隱患。2.2.3因氣候突變引發(fā)的車輛、機械設(shè)備事故：應(yīng)在加強對車輛、機械設(shè)備維護保養(yǎng)的同時，注意氣候變化，避免寒冬造成的損壞事故，不開或不操作有故障的車輛或機械設(shè)備，不違規(guī)違章，確保運行完好不誤事。2.2.4因違規(guī)用火引發(fā)的事故：填埋場與周圍山林或建筑物之間應(yīng)開辟1520米隔火帶，嚴禁任何人員在填埋場及隔火帶吸煙、焚燒廢棄物。2.2.5因沼氣濃度過高導致火災(zāi)、爆炸的事故：應(yīng)經(jīng)常性地對導氣井、管道進行檢查，以防火災(zāi)隱患。2.2.6因化學藥品不當使用引發(fā)的事故：所有危險藥品要求專柜存放，專人管理。在實驗操作和滅蠅打藥過程中，應(yīng)做好自身防護，

4、并保證他人及周邊環(huán)境相對安全。2.2.7因作業(yè)機械及交通意外導致人員傷亡的事故：應(yīng)高度重視填埋作業(yè)時的安全工作，杜絕事故苗頭，嚴防發(fā)生任何人員傷亡事故。2.2.8因疏于管理引發(fā)的偷盜事故：辦公室、管理用房、庫房等門、窗、完好、有效，嚴防財物被盜或損壞。2.2.9 因意外狀況引發(fā)的社會事件：包括生活垃圾處理設(shè)施遭人為破壞，造成停產(chǎn)；群體性阻攔垃圾進入處理設(shè)施，可能影響生活垃圾及時處理。3組織機構(gòu)與職責生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織機構(gòu)由處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心、處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮中心辦公室、現(xiàn)場指揮中心、各職能部門和支持保障部門、兼職應(yīng)急救援隊伍等組成。3.1應(yīng)急指揮中心指揮長：縣環(huán)境衛(wèi)生管理處處長

5、副指揮長：縣環(huán)境衛(wèi)生管理處副處長成員：辦公室主任、業(yè)務(wù)科科長、綜合科科長、監(jiān)督管理科科長、縣生活垃圾場場長。應(yīng)急指揮中心職責：3.1.1負責組織處生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的修訂、審核、發(fā)布、演練和總結(jié)；3.1.2組織、指揮協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作；在應(yīng)急處置過程中，負責向政府有關(guān)部門求援，配合政府部門應(yīng)急工作及事故調(diào)查處理工作。3.1.3加強安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援建設(shè)。結(jié)合應(yīng)急救援工作的特點，建立具有快速反應(yīng)能力的生產(chǎn)安全事故救援隊伍。3.1.4做好穩(wěn)定職工的情緒和傷亡人員的善后及安撫工作。3.2應(yīng)急指揮中心辦公室應(yīng)急指揮中心下設(shè)應(yīng)急指揮中心辦公室，應(yīng)急指揮中心辦公室設(shè)在處辦公室，主任由處辦公室

6、主任擔任，業(yè)務(wù)科科長、綜合科科長、監(jiān)管科科長擔任副主任。辦公室主任為總協(xié)調(diào)人，事故發(fā)生后負責傳達指揮中心的要求，協(xié)調(diào)各部門開展工作。應(yīng)急指揮中心辦公室值班電話為24小時應(yīng)急值守。應(yīng)急指揮中心辦公室職責：3.2.1接到事故報告后，要立即向指揮中心領(lǐng)導報告，并按照領(lǐng)導的指示，協(xié)調(diào)所屬各單位做好人員、車輛保障；3.2.2隨時掌握生產(chǎn)安全事故的發(fā)生情報；3.3.3按照應(yīng)急指揮中心指令，及時將相關(guān)命令信息通知現(xiàn)場指揮中心和各工作小組。3.3現(xiàn)場指揮中心現(xiàn)場指揮中心是應(yīng)急指揮中心的派出機構(gòu)，設(shè)正、副總指揮和各專業(yè)小組，其成員主要由事故發(fā)生單位人員組成。必要時，應(yīng)急指揮中心另行指

7、派現(xiàn)場總指揮，當現(xiàn)場總指揮不能履行指揮職能時，由現(xiàn)場最高領(lǐng)導接替或應(yīng)急指揮中心立即指派。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)各工作小組，人員主要是由事故發(fā)生單位應(yīng)急機構(gòu)及救援隊伍的人員組成?，F(xiàn)場指揮中心職責：3.3.1按照應(yīng)急指揮中心指令，成立各工作小組，負責現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，整合和調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源；3.3.2及時向應(yīng)急指揮中心匯報應(yīng)急處置情況；3.3.3收集、整理應(yīng)急處置過程的有關(guān)資料；3.3.4核實應(yīng)急終止條件并向應(yīng)急指揮中心請示應(yīng)急結(jié)束；3.3.5負責現(xiàn)場應(yīng)急工作總結(jié)。4預(yù)防與預(yù)警4.1危險源監(jiān)控建立健全危險源信息監(jiān)控方法與程序，完善危險源辯識工作，對危險源進行識別和評估。在技術(shù)和管理措施上加強重大事故危

8、險的監(jiān)控，防止重、特大事故發(fā)生。4.2預(yù)警行動任何人員接到可能發(fā)生的安全事故的信息后，應(yīng)立即報告處應(yīng)急指揮中心辦公室，并按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定應(yīng)對方案，同時通知有關(guān)單位（部門）采取相應(yīng)行動預(yù)防和控制事故的發(fā)生、擴大。一旦發(fā)生事故，根據(jù)安全事故的等級，立即啟動相應(yīng)等級的應(yīng)急預(yù)案，實施救援。4.3信息報告與處置應(yīng)急指揮中心辦公室接到報告后，應(yīng)迅速通知全體指揮中心成員，根據(jù)情況由辦公室或指揮中心主要領(lǐng)導負責及時向上級機關(guān)報告。報告內(nèi)容包括：發(fā)生事故的時間、地點、單位、聯(lián)系電話、報告人、傷亡人數(shù)等簡要情況。4.4預(yù)警原則4.4.1快速反應(yīng)原則：事故處置要堅持一個“快”字，做到反應(yīng)快、報告快、處置快。

9、事故單位必須在第一時間向應(yīng)急指揮中心辦公室或向處領(lǐng)導直接報告，同時迅速報警，指揮中心領(lǐng)導要盡快到達事故地點。4.4.2先期處置原則：一旦發(fā)生事故，事故單位應(yīng)立即啟動先期處置應(yīng)急預(yù)案，迅速采取有效措施，盡可能的控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。4.4.3統(tǒng)一指揮原則：發(fā)生一、二級事故后，由應(yīng)急指揮中心全面負責內(nèi)部的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，并配合、服從上級有關(guān)部門對一、二級事故的統(tǒng)一指揮，保證處置工作的統(tǒng)一高效。4.4.4協(xié)調(diào)作戰(zhàn)原則：處各科室（場）在應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一領(lǐng)導指揮下，按照各自職責，密切協(xié)作，相互配合，共同做好事故的應(yīng)急處置和搶險救援工作。5應(yīng)急響應(yīng)5.1 響應(yīng)分級按照突發(fā)生產(chǎn)安全事

10、故性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，將生活垃圾處理突發(fā)事件分為四級。5.1.1 特別重大生活垃圾處理突發(fā)事件（級）（1）垃圾填埋場因事故停產(chǎn)或生活垃圾無法進入時間持續(xù)48小時以上的；（2）發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的；（3）巨鹿縣發(fā)布重大氣象級預(yù)警的；（4）巨鹿縣城區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，對市區(qū)生活垃圾處理正常運行造成特別重大影響的。根據(jù)應(yīng)急指揮中心的工作職責，報請局領(lǐng)導，由處領(lǐng)導總負責，召開應(yīng)急指揮中心工作領(lǐng)導小組會議，垃圾場場長負責總協(xié)調(diào)和具體調(diào)度，啟動應(yīng)急保障方案，調(diào)請消防、醫(yī)療、環(huán)保等相關(guān)部門，進行高標準、高水平的保障、管控。5.1.2 重大生活垃圾處理突發(fā)事件（級）（1）垃圾

11、填埋場因事故停產(chǎn)或生活垃圾無法進入時間持續(xù)24小時以上的；（2）發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的；（3）巨鹿縣發(fā)布重大氣象級預(yù)警的；（4）巨鹿縣城區(qū)發(fā)生重大突發(fā)公共事件，對市區(qū)生活垃圾處理正常運行造成重大影響的。突發(fā)此類事故，立即報請?zhí)幏止茴I(lǐng)導，明確任務(wù)，由垃圾場場長具體負責，組織各責任科室加強重點地段的保障和管控，在確保正常工作秩序的基礎(chǔ)上，全力投入應(yīng)急保障工作。5.1.3 較大生活垃圾處理突發(fā)事件（級）（1）垃圾填埋場因事故停產(chǎn)或生活垃圾無法進入時間持續(xù)12小時以上的；（2）發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的；（3）巨鹿縣發(fā)布重大氣象級預(yù)警的；（4）巨鹿縣城區(qū)發(fā)生較大突發(fā)公共事件，對市區(qū)生活垃圾處理正常運行造成

12、較大影響的。在垃圾場有關(guān)科室接到險情報告后，及時報請垃圾場場長，啟動應(yīng)急預(yù)案，并派人查看情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，拿出解決方案。5.1.4 一般生活垃圾處理突發(fā)事件（級）（1）發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的；（2）巨鹿縣城區(qū)發(fā)生一般突發(fā)公共事件，對城區(qū)生活垃圾處理正常運行造成一般影響的。突發(fā)此類事故，如自行可以處理，一般不需啟動應(yīng)急預(yù)案。5.2響應(yīng)程序根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、應(yīng)急避險、擴大應(yīng)急等響應(yīng)程序。5.2.1一般、較大生活垃圾處理突發(fā)事件。事故單位按照有關(guān)規(guī)定啟動相應(yīng)預(yù)案并組織各方面力量進行處置,各相關(guān)單位予以協(xié)助。需要調(diào)整生活垃圾處理流向的，由應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)落

13、實；應(yīng)急處置結(jié)果以書面形式上報應(yīng)急指揮中心。5.2.2重大、特別重大的生活垃圾處理突發(fā)事件，由應(yīng)急指揮中心啟動相應(yīng)專項相應(yīng)預(yù)案，組織各方面力量處置。同時根據(jù)實際情形，做出是否需要提請上一級應(yīng)急指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。在領(lǐng)導到達事故現(xiàn)場之前，事故單位應(yīng)按著救人優(yōu)先的原則，同時在保障人身安全的情況下盡可能地搶救重要資料和財產(chǎn)，在此基礎(chǔ)上，注意保護好事故現(xiàn)場。5.3應(yīng)急結(jié)束事故應(yīng)急處理和搶險基本結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即做好受傷人員的救治、慰問和善后處理工作，并配合相關(guān)部門對事故進行調(diào)查分析，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮中心批準后，現(xiàn)場應(yīng)急

14、結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：5.3.1事故情況上報事項；5.3.2需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項；5.3.3事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報告6信息發(fā)布明確事故信息發(fā)布的部門，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場指揮中心及時準確向新聞媒體通報事故信息，7后期處置包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)作業(yè)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險過程和應(yīng)急救援能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等。8保障措施8.1通信與信息保障遇到緊急事故及時采取應(yīng)對措施，所有信息上報應(yīng)應(yīng)急指揮中心辦公室并建立嚴密的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。8.2應(yīng)急隊伍保障各填埋處理場應(yīng)具備一定的應(yīng)急處置能力，成立不少于10人的應(yīng)急隊伍，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，提高裝備水平，增強隊伍實戰(zhàn)

15、能力。隊長由各場分管場長擔任，負責現(xiàn)場人員調(diào)配、材料管理、搶險救援等全面工作，隊員由各場職工、兼職應(yīng)急救援隊伍組成。8.3物資保障安全事故應(yīng)急常用物資和設(shè)備有：8.3.1常備藥品：消毒藥品、急救物品（創(chuàng)可貼、繃帶、無菌敷料、仁丹等）及各種常用小夾板、擔架、止血袋、氧氣袋等。8.3.2搶險工具：鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、電工常用工具等。8.3.3應(yīng)急器材：安全帽、安全帶、防毒面具、應(yīng)急燈、柴油、對講機、水泵、滅火器等。8.3.4設(shè)備：推土機、挖掘機、裝載機、車輛等8.4經(jīng)費保障明確專項經(jīng)費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時作業(yè)單位應(yīng)急經(jīng)費的及時到位。9培訓與演練應(yīng)急指揮