全市污染減排工作座談會(huì)上的講話

1、全市污染減排工作座談會(huì)上的講話同志們：在全市上下深入學(xué)習(xí)黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新形勢(shì)下，市政府召開這次污染減排工作座談會(huì)，目的就是貫徹落實(shí)“十七”大精神，按照全省節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議的安排部署，總結(jié)分析當(dāng)前污染減排形勢(shì)，研究安排后兩個(gè)月的污染減排工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決完成今年污染減排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。剛才，忠信同志通報(bào)了全市污染減排工作情況，4個(gè)縣市區(qū)匯報(bào)了工作進(jìn)展，市發(fā)改委、市工業(yè)辦、市統(tǒng)計(jì)局、市考委辦分別作了發(fā)言。下面，我再講三點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前污染減排的嚴(yán)峻形勢(shì)污染減排是落實(shí)

2、科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出污染減排約束性指標(biāo)以來，從中央到地方都將污染減排工作擺到了前所未有的重要位置，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)作。市委、市政府歷來高度重視污染減排工作。今年以來，全市按照中央、國務(wù)院關(guān)于減少污染物排放的工作部署，堅(jiān)持發(fā)展與減排同步、開發(fā)與節(jié)約并舉，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為抓手，以關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，縣市區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)通力協(xié)作，全社會(huì)積極參與，污染減排工作取得了一定進(jìn)展。一是減排責(zé)任體系基本確立。市政府多次召開污染減排專題會(huì)議，先后印發(fā)了關(guān)于下

3、達(dá)咸陽市“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)的通知等一系列文件，對(duì)“十一五”及今年的污染減排工作進(jìn)行了全面部署，并與13個(gè)縣市區(qū)和市管重點(diǎn)企業(yè)簽訂了環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，層層量化目標(biāo)任務(wù)，級(jí)級(jí)夯實(shí)工作責(zé)任。各縣市區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門普遍成立了污染減排工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)部門，建立了污染減排主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)格局。目前，全市污染減排責(zé)任體系基本確立，污染減排工作初步做到了組織到位、責(zé)任到位、措施到位。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。積極推進(jìn)造紙、水泥、電力等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能和工藝工作穩(wěn)步推進(jìn)。興平市關(guān)閉了正華造紙廠，武功縣督促東方紙業(yè)集團(tuán)徹底淘汰了化學(xué)制漿生產(chǎn)線，渭城區(qū)關(guān)

4、閉了華星無線電電鍍車間，三原縣關(guān)閉了醫(yī)療儀器廠拉管車間，禮泉縣關(guān)閉了涇河、聯(lián)誼水泥廠，大唐渭河發(fā)電廠采取定向爆破措施，淘汰了2臺(tái)5萬千瓦的燃煤機(jī)組。全市污染物的排放有所減少，預(yù)期目標(biāo)初期實(shí)現(xiàn)。三是重點(diǎn)企業(yè)整治成效明顯。興包集團(tuán)正規(guī)堿回收工程年底即將建成，乾縣海升、淳化恒興、鼎盛果汁廠和涇陽銀華、光明乳品廠等重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施相繼通過了環(huán)?？⒐を?yàn)收。恒興果汁廠率先通過了清潔生產(chǎn)審核，興化、魯州生物科技公司、彬縣通達(dá)果汁廠等6家企業(yè)清潔生產(chǎn)工作正在實(shí)施中。四是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。市東郊污水處理廠、禮泉縣污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)正常，市東郊污水處理廠中水工程建成試運(yùn)行，市西郊污水處理廠即將建成，興平、

5、乾縣、旬邑、武功、淳化、三原、涇陽等七縣市污水處理廠相繼開工建設(shè)，彬縣、永壽、長武、市南郊污水處理廠前期工作正在加緊進(jìn)行。咸陽城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已開工建設(shè)，彬縣建成了全省首家規(guī)范化的縣級(jí)垃圾衛(wèi)生填埋場。全市確定的64家國控、省控、市控排污企業(yè)已有34家安裝了在線監(jiān)控設(shè)施。旬邑縣率先建成了全省首家縣級(jí)污染源監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和科學(xué)監(jiān)管。據(jù)市環(huán)保局初步核查，今年1-10月份，全市共削減噸，削減二氧化硫噸，分別占全年預(yù)期任務(wù)的%和%。由于我市污染減排工作起步早、行動(dòng)快、效果好，得到了省委、省政府的充分肯定。省上今年就節(jié)能減排相繼召開過五個(gè)現(xiàn)場會(huì)，其中三個(gè)就安排在我市。在10月

6、25日召開的全省節(jié)能減排工作電視電話會(huì)上，我市還作了匯報(bào)發(fā)言，向全省介紹了節(jié)能減排工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。在充分肯定成績的同時(shí)，我們必須清醒地看到，我市污染減排工作面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，還存在諸多不容忽視的困難和問題。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思想重視程度不夠。一些縣市區(qū)和企業(yè)對(duì)污染減排工作仍然沒有引起足夠的重視，尚未把污染減排真正提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度來認(rèn)識(shí)，重經(jīng)濟(jì)增長、輕污染減排，重視經(jīng)濟(jì)增長的速度、忽視發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；“先溫飽、后環(huán)?！?，“先污染、后治理”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)時(shí)隱時(shí)現(xiàn)；在一些地方和單位，污染減排“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象比較突出，還沒有真正把污染減排作為“一把手”工

7、程來抓，污染減排的強(qiáng)大工作合力尚未形成。二是工作責(zé)任不明確。從市環(huán)保局最近核查的情況看，各縣市區(qū)雖已逐級(jí)下達(dá)了總量控制指標(biāo)，但是個(gè)別縣尚未制定分年度污染減排計(jì)劃，沒有將減排任務(wù)落實(shí)到具體的重點(diǎn)工程和重點(diǎn)排污企業(yè)，也沒有將新建項(xiàng)目與污染減排的指標(biāo)掛鉤；一些縣市區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)污染減排的基本情況底數(shù)不清，責(zé)任不實(shí)，工作不細(xì)，市上核查認(rèn)定的減排量與自身核算的量出入較大。三是措施落實(shí)不到位。按照我市污染減排工作總體部署，一些應(yīng)淘汰關(guān)閉的落后生產(chǎn)能力關(guān)停行動(dòng)緩慢，一些已列入計(jì)劃的企業(yè)治污項(xiàng)目未能如期建成，一些企業(yè)偷開偷排的問題沒有得到徹底解決。燃煤電廠是我市二氧化硫排放的大戶，也是保證二氧化硫削減指標(biāo)順利

8、完成的重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，已列入關(guān)閉的機(jī)組進(jìn)展緩慢，遲遲不能關(guān)閉到位，給全市的二氧化硫減排任務(wù)造成很大壓力。四是基礎(chǔ)工作滯后。由于環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、電力等部門之間協(xié)調(diào)溝通不夠，造成污染減排上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，準(zhǔn)確性、實(shí)效性較差，甚至出現(xiàn)了數(shù)據(jù)上的相互矛盾，給污染減排統(tǒng)計(jì)、核查工作帶來一定困難，直接影響了上半年省上對(duì)我市總量減排核查的結(jié)果。這種狀況如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，今年污染減排難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。各級(jí)各部門務(wù)要引起高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。黨的十七大報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。加快轉(zhuǎn)

9、變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須把污染減排作為重要抓手。要牢固樹立對(duì)咸陽發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的思想，增強(qiáng)一手抓發(fā)展，一手抓減排的自覺性和堅(jiān)定性。按照十七大提出的，“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)方式”的新要求，抓緊完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的政策措施，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，做到不論在什么情況下，都不改變污染減排的力度；不論在什么時(shí)候，都不動(dòng)搖污染減排的決心；不論有任何理由，都不降低污染減排的標(biāo)準(zhǔn)，下更大的決心，用更大的氣力，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，更加有力的措施，大力開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，加大污染治理力

10、度，實(shí)施好污染減排和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，努力實(shí)現(xiàn)污染減排的約束性目標(biāo)，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。二、突出重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵，堅(jiān)決完成今年“兩個(gè)減排”的目標(biāo)任務(wù)年初，省委、省政府向我市下達(dá)了COD靜態(tài)存量削減1500噸，二氧化硫靜態(tài)存量削減1000噸的年度減排目標(biāo)?！皟蓚€(gè)減排”既是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作，又是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)兩個(gè)減排的約束性目標(biāo)，是一條不可逾越的紅線，沒有任何余地和退路。各縣市區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門必須把污染減排擺在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的戰(zhàn)略位置，放在工業(yè)化、現(xiàn)代化的突出位置，按照“消化增量

11、、削減存量、控制總量”的要求，把握規(guī)律性、體現(xiàn)主動(dòng)性、富有創(chuàng)造性，緊緊抓住年底前這段時(shí)間，突出工作重點(diǎn)，狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)，大干五十天，確保全年目標(biāo)任務(wù)的完成。一是堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力和工藝。繼續(xù)加大小火電、小水泥、小焦化、小造紙、小皂素等五小企業(yè)的關(guān)停工作，嚴(yán)格按照省上制定的五大類產(chǎn)業(yè)政策，盡快落實(shí)關(guān)閉企業(yè)名單。要緊緊扭住電力工業(yè)這個(gè)能源消耗和污染排放大戶，按照全省上大壓小關(guān)停小火電機(jī)組現(xiàn)場會(huì)和市政府彬縣現(xiàn)場會(huì)的要求，督促秦能電力公司于11月底前拿出行動(dòng)方案，確保12月份動(dòng)工拆除，確保機(jī)組如期關(guān)閉。按照“十一五”期間全市應(yīng)淘汰關(guān)閉7家水泥廠，淘汰生產(chǎn)能力萬噸的目標(biāo)要求

12、，禮泉、三原等相關(guān)縣市區(qū)要提早動(dòng)手，爭取主動(dòng)，抓緊制定關(guān)閉方案，積極開展關(guān)停工作。要按照“關(guān)小、治大、扶優(yōu)”的原則，突出抓好造紙行業(yè)專項(xiàng)整治工作。市政府計(jì)劃明年關(guān)閉興平東風(fēng)、西城和秦都留印、三原秦光等6家造紙企業(yè)，力爭使我市的造紙企業(yè)壓縮到4家，產(chǎn)量控制在30萬噸內(nèi)。各有關(guān)縣市區(qū)要根據(jù)市上的工作部署，超前做好各項(xiàng)工作，確保全市工作大局的實(shí)現(xiàn)。要通過持續(xù)淘汰關(guān)閉落后污染企業(yè),為科技型、規(guī)模型、環(huán)保型、效益型企業(yè)騰出市場空間和環(huán)境容量指標(biāo)。二是全力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全省渭河流域水污染防治規(guī)劃，繼續(xù)堅(jiān)持“政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠、市場運(yùn)營、社會(huì)付費(fèi)”的模式，全面加快污水、垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施

13、的建設(shè)步伐。要加快已開工的縣市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，力爭彬縣、永壽、長武、市南郊污水處理廠年底前開工建設(shè)，確保如期實(shí)現(xiàn)各縣市污水處理項(xiàng)目20*年底前全部建成投運(yùn)的總體目標(biāo)，使我市的污染減排設(shè)施建設(shè)邁上新的臺(tái)階。抓好已建成污水處理廠的運(yùn)營管理，加快污水處理和垃圾處理企業(yè)改制步伐，積極落實(shí)城市垃圾、污水處理收費(fèi)政策，為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營提供必要的資金保證，為污染減排奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)流域污染整治。要把污染減排各項(xiàng)工作目標(biāo)和任務(wù)逐級(jí)分解到各縣市區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，并且要制定出具體的節(jié)能減排日程表，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。要督促造紙、果汁、印染、電力、水泥、煤炭等重點(diǎn)企業(yè)不斷加大投入力度，堅(jiān)決

14、完成限期治理任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和持續(xù)減排。加快污染源在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，督促列入國控、省控、市控的64家重點(diǎn)排污企業(yè)，按要求全面完成污染源在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝任務(wù)。年底前，各縣市區(qū)都要完成縣級(jí)污染源監(jiān)控中心平臺(tái)建設(shè)。明年2月底前，市環(huán)保局要完成市級(jí)污染源監(jiān)控中心平臺(tái)建設(shè)工作。要繼續(xù)開展“七河一渠”綜合治理，大力推進(jìn)跨境、跨流域環(huán)境同治，堅(jiān)決取締飲用水水源地及保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，確保群眾飲水用水安全。嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，不斷改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。環(huán)境影響評(píng)價(jià)既是控制污染的前置關(guān)口，又是加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要手段?！叭瑫r(shí)”制度是落實(shí)環(huán)評(píng)的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，我市在環(huán)評(píng)

15、和“三同時(shí)”方面存在的問題比較突出，未批先建、未驗(yàn)收就生產(chǎn)的情況較為普遍。這種狀況必須引起各級(jí)各部門的高度重視。各縣市區(qū)和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行陜西省實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法辦法，所有新上的項(xiàng)目都絕不允許突破總量控制指標(biāo)，否則，市上將適時(shí)推出“區(qū)域限批”的強(qiáng)制措施。這里，對(duì)各類項(xiàng)目“五個(gè)不批”的規(guī)定再作以重申，請(qǐng)各縣市區(qū)在上項(xiàng)目時(shí)務(wù)必遵循。即：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不批，不符合城市功能區(qū)劃和總體發(fā)展規(guī)劃的不批，不符合清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則的不批，不符合城市功能要求的不批，不符合國家合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求、污染物排放不達(dá)標(biāo)和不能滿足污染物總量控制原則的不批。切實(shí)從源頭上預(yù)防和杜絕新污染產(chǎn)生。五是切實(shí)

16、加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查，加大對(duì)違法行為的懲處力度。繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處“十五小”和“新五小”企業(yè)污染反彈、企業(yè)擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等問題。特別是對(duì)列入中、省、市掛牌督辦的企業(yè)，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，該停產(chǎn)治理的堅(jiān)決停產(chǎn)，該限期治理的堅(jiān)決整改到位，該處罰的要從重處罰。對(duì)于嚴(yán)重環(huán)境違法事件，要依法追究企業(yè)及監(jiān)管人員的責(zé)任。特別是對(duì)惡意排污，故意干擾執(zhí)法，甚至暴力抗法的行為，要一查到底，嚴(yán)肅處理。總之，要通過政策、法律、行政等手段，綜合治理，標(biāo)本兼治，確保年度污染減排約束性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力形

17、成污染減排工作的強(qiáng)大合力完成污染減排年度目標(biāo)任務(wù)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各級(jí)各部門一定要把責(zé)任牢記在心，把工作緊抓在手，從“好”著手，從“嚴(yán)”要求，從“快”行動(dòng)，確保把各項(xiàng)工作措施落實(shí)到基層、落實(shí)單位、落實(shí)到人頭，一級(jí)抓一級(jí)，級(jí)級(jí)抓落實(shí)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。污染減排是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是政府義不容辭的職責(zé)。污染減排搞得如何，成效怎樣，關(guān)鍵看是否把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到了實(shí)處。為官一任，守土有責(zé)，不僅要富一方百姓、保一方平安，還要建一方凈土。為此，各縣市區(qū)、市級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步嚴(yán)格環(huán)境質(zhì)量一把手負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人是本地

18、、本系統(tǒng)污染減排的第一責(zé)任人，一定要親自研究，親自部署，親自協(xié)調(diào)解決具體問題。市級(jí)有關(guān)部門要確定一名領(lǐng)導(dǎo)，專門負(fù)責(zé)污染減排工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府切實(shí)負(fù)責(zé)、部門各司其職、各界廣泛參與”的污染減排工作格局。二要搞好協(xié)調(diào)配合。污染減排工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面。各相關(guān)部門一定要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。市環(huán)保局要負(fù)責(zé)抓好省上下達(dá)的減排目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)及組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)方面，研究解決工作中存在的突出矛盾和問題。市級(jí)有關(guān)部門要與環(huán)保部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，密切配合，通力合作，及時(shí)提供污染減排有關(guān)數(shù)據(jù)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究分析我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染減排情況，合理確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展增量和污染減排量，統(tǒng)一口徑，統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息。各縣市區(qū)政府也要明確相關(guān)部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)