中國存在權(quán)力碎片化的危險

1、中國存在權(quán)力碎片化的危險-我的新政治觀之三任何國家都有一種主導力量存在，這是保證國家有序發(fā)展的基本條件。目前世界國家主導力量無非幾種：政治力量，法的力量，宗教力量，兼而有之的混合力量。一、如何看權(quán)力與權(quán)力碎片化西方國家的主導力量突出在法的權(quán)威和完善的社會運行機制，伊斯蘭國家宗教更具權(quán)威性，至少政治權(quán)力要借助宗教力量，目前的埃及國家動蕩就充分反映出這一特點。在中國最強大的力量是政治力量，至少過去很長時間里是這樣。所謂“集中力量辦大事”的社會主義制度優(yōu)越性，就是政治制度基礎(chǔ)上由政治權(quán)力主導社會運行。當一個國家的主導力量失效后，各種力量自成體系、自行運作，到這時國家權(quán)力就會碎片化。具體有幾種情況，一

2、種情況，地方力量或利益集團坐大，以至于尾大不掉，這時中央權(quán)力失效。蘇聯(lián)、南斯拉夫等一些解體的社會主義國家都是如此，中國周代的周天子，其權(quán)力無法進入大小封國也是這樣。為什么清朝削藩？重在解決地方權(quán)力削弱中央權(quán)力。另一種情況，制度設(shè)計之初就限制中央集權(quán)，美國采取聯(lián)邦制就是中央與地方權(quán)力分享。再一種情況，一種制度模式和權(quán)力運行方式向另一種制度模式和權(quán)力運行方式轉(zhuǎn)變，過程中因脫節(jié)導致政治權(quán)力弱化。權(quán)力碎片化在不同社會產(chǎn)生的作用和結(jié)果迥然不同。在西方發(fā)達資本主義國家，由于其制度是依據(jù)權(quán)力的受授關(guān)系，作了“政治權(quán)力碎片化”設(shè)計，包括“三權(quán)分立”、中央國家與地方的權(quán)力分享、私權(quán)與公權(quán)嚴格規(guī)范和限制，加上與之

3、相吻合的理論和理論與實踐良性互動，結(jié)果成為民眾的價值觀，這種“政治權(quán)力碎片化”不影響國家和社會的運行秩序。在中國，由于封建主義文化底版、社會主義上層建筑、資本主義價值觀念并存，從而導致劇烈沖撞，由此制約政治權(quán)力的科學化進程。中國一直是中央集權(quán)國家，堅守“半部論語治天下”的理念，再加上沒有宗教傳統(tǒng)和法治進程緩慢，因而必然高度依賴政治權(quán)力。又是由于對政治權(quán)力的高度依賴，一旦出現(xiàn)政治權(quán)力斷裂，必導致權(quán)力真空和社會運行失序。實際上，處于體制機制轉(zhuǎn)型的中國，或者說革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變過程中的當代中國，不僅存在政治權(quán)力碎片化和可能，甚至說已經(jīng)存在著政治權(quán)力碎片化的問題。其表現(xiàn)之一，要求“上升到政治的高度”運

4、行的經(jīng)濟乃至體育活動，實際過程中總難反映出政治的強力。上一屆政府十年九次調(diào)控房價，調(diào)一次升一次。一些地方政府對中央的指令已經(jīng)不再是“拖”字訣或陽奉陰違，而是干脆“不執(zhí)行”。這是很可怕的現(xiàn)象。二、什么原因影響和導致中國政治權(quán)力碎片化第一，世界政治生態(tài)變化影響和解構(gòu)著政治權(quán)力。任何一種權(quán)力的形成和發(fā)展，都源于時代和一定的社會條件。馬克思主義深刻揭示了階級矛盾和階級斗爭，世界就以“二元對歭”區(qū)分兩個階級，劃分兩大陣營。實際上，此前世界上發(fā)生的熱戰(zhàn)和冷戰(zhàn)基本奠基于該理論。正是由于“階級斗爭一抓就靈”，所以政治力量走向巔峰。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界由政治制度博弈向核心價值觀博弈與文明的沖突遷移，沒有了制度對抗下

5、的敵人，支撐政治斗爭，激發(fā)政治力量的基礎(chǔ)逐漸瓦解，這時不管如何“講政治”，都不可能產(chǎn)生從前那么一種政治力量。與此同時，中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，也必然對政治權(quán)力產(chǎn)生影響。黨的轉(zhuǎn)型是時代發(fā)展之必然，如果是從初衷和自身發(fā)展講，不必然解構(gòu)政治權(quán)力，但由于政治權(quán)力的運行方式發(fā)生變化，故而力量隨之變化。比如，革命時期的政治是“把敵人搞得少少的，把自己搞得多多的”，為了達成這樣的目的可以不擇手段，執(zhí)政狀態(tài)下必須遵循政治倫理。又由于執(zhí)政過程中必須讓“權(quán)力在陽光下運行”，并且“把權(quán)力關(guān)到籠子里”，那么政治力量的發(fā)揮空間必定壓縮，結(jié)果是政治權(quán)力被解構(gòu)。第二，社會結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系的改變影響和解構(gòu)著政治權(quán)力。中

6、國社會與西方社會對政治本身的理解差異很大，美國總統(tǒng)奧巴馬說過：“美國沒有問題，是美國的政治出了問題?！边@說明美國人把政治和國家予以區(qū)分。在中國無法區(qū)分政治與國家。更重要的是中國是一個高度依賴政治力量的國家，史實不必羅列，因為“文革”強調(diào)“政治可以沖擊一切”歷歷在目，尤其當下中國一再強調(diào)的就是“講政治”，為了保持政治力量，有時不惜以其解構(gòu)其他社會和經(jīng)濟規(guī)律與規(guī)則。比如法院判案要考慮政治需要，發(fā)展經(jīng)濟要考慮“國有”比重，等等。即使這樣，市場經(jīng)濟注定削弱甚至解構(gòu)政治權(quán)力。就像階級斗爭起源于馬克思主義，市場經(jīng)濟理論起源于亞當斯密的國富論，同時結(jié)合了盧梭的契約理論和洛克的三權(quán)分立理論。這些理論天生限制政

7、治權(quán)力，特別是中央集權(quán)。既然我們接受了市場經(jīng)濟，也就很難避免上層建筑同時受影響，這一點早由“經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”闡明。為什么國家住建部與各個城市住房信息聯(lián)網(wǎng)的意圖未果？因為政治調(diào)節(jié)力已為利益分解。換個角度分析，在一個結(jié)構(gòu)嚴密的社會，在單位決定一個人的生老病死的社會，政治權(quán)力最容易推行，如果自由職業(yè)者成為重要群體，政治權(quán)力必然回到體制內(nèi)，因此調(diào)節(jié)社會的力量弱化。第三，大眾思維方式和價值判斷變化解構(gòu)著政治權(quán)力。不管是政治權(quán)力還是其他權(quán)力，運行過程中都不能脫離人這一主體，換言之，除了特殊環(huán)境制約，更多情況下反映于權(quán)力運行主體的價值觀念。特別需要注意的是，中國的民眾已經(jīng)由感恩心理化作納稅人心態(tài)，處在

8、前一種狀態(tài)下，民眾自覺接受政治權(quán)力的安排，“文革”時期就出現(xiàn)了“傳達領(lǐng)袖指示不過夜”，進入后一種狀態(tài)，政治權(quán)力只能為民眾服務，并且黨和政府向“服務型”轉(zhuǎn)變。這決定了過去的政治權(quán)力運行方式斷無繼續(xù)之可能。再加上特殊時期的特殊現(xiàn)象，比如社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)了“遠離崇高”、“惡搞英雄”、“走下神壇”的政治上的反動，結(jié)果長期建構(gòu)的精神大廈幾近垮掉。這些都對政治權(quán)力產(chǎn)生沖擊。第四，政治權(quán)力的自我解構(gòu)和重組。這一點主要就政治文明演進與傳統(tǒng)政治權(quán)力存在一定矛盾而言，或者從自我揚棄的角度而言。以上一篇文章中提及的領(lǐng)袖權(quán)力為例，由于以往領(lǐng)袖擁有特殊的成長環(huán)境和規(guī)律，比如戰(zhàn)爭與創(chuàng)業(yè)就為領(lǐng)袖提供了建立權(quán)威的舞臺或條件

9、，而有了權(quán)威政治權(quán)力就因人而放大，那時人們口中說的和心里想的都是擁護和緊跟，今天即使講同樣的話，也往往需要打上個問號是真心的嗎？團結(jié)到領(lǐng)袖的周圍需要動力，這個動力如果是政治信仰，現(xiàn)在已經(jīng)部分坍塌，如果是價值觀，今天中國已經(jīng)進入多元價值觀并存的時代，如果是個人的魅力或強人政治，而今天恰恰是權(quán)威喪失的時代，如果這些都不是，就只剩下一個利益關(guān)系，這就需要建立與此相一致的契約關(guān)系，形成新的政治倫理，目前我們尚未從理論上啟動這一工程。在強化領(lǐng)袖權(quán)威上，我們需要把握一些規(guī)律和根本變化，其中極為重要的政治領(lǐng)袖既是政治家也是思想家的時代已經(jīng)過去。毛澤東犯過錯誤，并且是嚴重錯誤，但毛澤東是政治家也是思想家，還是

10、理論家。鄧小平是政治家也是思想家，但不是理論家，此后的領(lǐng)導人都是政治家，很難再成為思想家和理論家。為什么？毛澤東除了個人的資質(zhì)，很重要的是有充分的時間和豐富的革命實踐來打造，他領(lǐng)導革命和執(zhí)政長達半個世紀，再加上他所處的時代是創(chuàng)造的時代，主觀客觀條件都支持他成為政治家、思想家和理論家，否則就會被淘汰，也就是說中國的第一代領(lǐng)袖就不是毛澤東，而是其他某一個人領(lǐng)導人。鄧小平除了個人的資質(zhì)，同樣處在一個創(chuàng)造的時代，他只能承擔，如果沒有政治家的勇氣、膽識，沒有思想家的思想突破，歷史就不會選擇他，即使選擇了他也只能是過渡人物，而不會在中國歷史上留深深烙印。從時間上看他也有足夠條件，即使不講早期參加革命，就是

11、從1952年調(diào)任政務院任副總理到1992年“南巡”，也有40年的錘煉期，政治生涯中出現(xiàn)的三起三落又是難得的政治營養(yǎng)。之后的領(lǐng)導人從時間上看10年任期決定著鍛造期短，特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后世界就不是政治創(chuàng)造的時代，今天已經(jīng)進入穩(wěn)定發(fā)展期，再者現(xiàn)代政治對政治家的要求很具體實在，過去領(lǐng)袖可以較長時間靜下來思考，今天的領(lǐng)袖幾天不見面就會產(chǎn)生社會影響，如此等等，都影響著政治領(lǐng)袖的權(quán)威，進而削弱政治權(quán)力。是否說政治領(lǐng)袖不能再偉大起來？當然不是，中國處于轉(zhuǎn)型期、躍升期，同時是矛盾暴發(fā)期，處理得好就是偉大的政治家，與此同時中國共產(chǎn)黨由革命黨進入執(zhí)政黨，需要理論上的巨大突破，如果能夠支持一批思想家產(chǎn)生，同時善于借助思

12、想家的思想實現(xiàn)有效執(zhí)政，也一定會在歷史上下深深烙印。簡言之，今天的政治領(lǐng)袖雖然不必再追求政治家、思想家和理論家集于一身，但仍然有巨大的發(fā)揮空間，尤其當才智集中于一點后更是這樣。三、避免和扭轉(zhuǎn)中國政治權(quán)力碎片化的前提條件是理論突破傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的一個根本內(nèi)容就是舊權(quán)威解構(gòu)、舊規(guī)則失效，新規(guī)則和新權(quán)威形成，其間最大的差異是有的國家和社會順利轉(zhuǎn)型，有的出現(xiàn)了錯位。西亞北非的國家動蕩盡管原因有許多，未能實現(xiàn)傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。所以，我們必須深入研究中國避免西亞北非社會動蕩和政治權(quán)力更替。實際上，中國這樣的大國，要保證有效運轉(zhuǎn)，必須做到政權(quán)歸一，并且是奠基于法治，這一切又一定不能離開黨

13、強有力的領(lǐng)導。我們再看一下西方權(quán)力運行的內(nèi)在本質(zhì)，為什么筆者在前文中將西方國家政治權(quán)力碎片化引入括號？意在表明，西方國家政治權(quán)力表面碎片其實整體而有力。誠然，西方世界天生擔心政治權(quán)力過重，在費城召開的美國建國會議開了155天，討論的重點是分權(quán)和集權(quán)問題。美國總統(tǒng)管不了州長，奧巴馬到加州視察災情還要征求州長的意見，其政府甚至因為聯(lián)邦債務上限在國會遲遲不能達成一致幾乎關(guān)門，目前的底特律市就面臨破產(chǎn)。既然這樣，為什么其國家和社會運行并沒有卻步，他們還以強有力的步伐前進，同時操控世界？就是因為權(quán)力雖然分割，但形成了與這種權(quán)力運行的文化和價值觀，并且這種文化和價值觀產(chǎn)生于強大的理論支持。所以，我們在完善

14、制度過程中不能僅僅關(guān)注制度機制，更應當發(fā)展理論，只有擁有強大理論支撐的政治制度設(shè)計，才敢言獲得了堅實基礎(chǔ)，才會有效運行，否則僅僅不理解和價值觀念上的差異，也會異化設(shè)計出的制度。其實，包括目前所有飽受攻擊的問題都可以講清，都能夠找到理論支撐。世界上原本不存在統(tǒng)一的制度和權(quán)力運行模式，因為最好的未必是適應自己的，只有適應自己的才是最好的。當我們通過科學設(shè)計，做到“把黨的主張化為國家意志”，同時做到“把權(quán)力關(guān)到籠子里”，保證“權(quán)力在陽光下運行”，也便實現(xiàn)了消除腐敗，消除利益分配方面存在的問題，因而也就滿足了群眾的迫切要求，這時自然不存在一定套用他人的制度模式。這里的問題在于，理論突破依靠理論工作者的

15、創(chuàng)造，而創(chuàng)造需要寬容和寬松的政治環(huán)境。如果以固化的模子套體制內(nèi)學者的研究成果，最后發(fā)展起來的只能是解讀和詮釋能力，而非創(chuàng)新能力。不久前中國人民大學一位教授發(fā)表批憲政的文章，萬言中三千言引用馬克思主義原著，這看似是遵循了馬克思主義，其實肢解和僵化了馬克思主義。這已經(jīng)成為必然解決的難以超越又必須超越的瓶頸問題。 tgz7r4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkqcwa3ptgshls50clmtwn60eo8wgqv7xav2ohum32wgeauwydiawgmer4i30ka1dkaghn3xtkknbycudxqa7fhyi2chhi92tgkq

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