專科行政管理2015春 黃永紅

1、湖南廣播電視大學開放教育專（本）科畢業(yè)作業(yè)題 目： 關于中陽縣金羅鎮(zhèn)電子政務建設的調查報告 學 號： 1543001437914 姓 名： 黃永紅 分 校： 懷化廣播電視大學 教 學 點： 溆浦教學點 指導教師： 湖南廣播電視大學教務處制湖南廣播電視大學畢業(yè)作業(yè)教師指導過程記錄表教師情況姓名技術職務所學專業(yè)教師指導過程記錄第一次指導第二次指導第三次指導第四次指導指導教師簽名: 2015年 10月 15 日湖南廣播電視大學畢業(yè)作業(yè)寫作過程記錄表作者寫作過程記錄選題經(jīng)過調研與材料準備初稿寫作第一次修改內容第二次修改內容第三次修改內容湖南廣播電視大學畢業(yè)作業(yè)評審表指導教師評語指導成績 指導教師（簽名

2、）： 2015 年 10 月28 日初審意見初審成績 初審教師（簽名）： 年 月 日終審意見終審成績 終審教師（簽名）： 年 月 日關于中陽縣金羅鎮(zhèn)電子政務建設的調查報告一、中陽縣金羅鎮(zhèn)電子政務建設的基本情況 所謂“電子政務”egovernance是指政府機構在管理和服務職能中運用現(xiàn)代電子信息技術建成精簡、高效、廉潔、公正和透明的政府運作模式。隨著以微電子技術、網(wǎng)絡技術為代表的信息時代的到來政府的工作手段和工作方式必須進行改革。經(jīng)過多年的發(fā)展中陽縣金羅鎮(zhèn)政府上網(wǎng)工程已經(jīng)取得了一定的成效。（一）中陽縣金羅鎮(zhèn)政府規(guī)劃的 2012 年2013 年信息化建設重點項目中，投資規(guī)模在 100 萬以下的項目

3、占 33；投資預算在 100 萬1000 萬之間的項目占 40；投資規(guī)模在 1000 萬以上的項目占 27，其中 6的信息化建設項目投資規(guī)模在 5000 萬以上。（二)電子政務業(yè)務系統(tǒng)中， 投資規(guī)模在 100 萬以下的項目占 21投資預算在 100 萬1000 萬之間的項目占 43；投資規(guī)模在 1000 萬以上的項目占 36，其中 11的項目投資規(guī)模在 5000 萬以上 ，內網(wǎng)建設項目中，投資規(guī)模在 100 萬以下的項目占 20。（三）投資規(guī)模在 100 萬1000 萬之間的項目占 46；投資規(guī)模在1000 萬以上的項目占 34，其中 3的項目投資規(guī)模在 5000 萬以上 ； 500OA 項目

4、的投資規(guī)模多在 500 萬以下， 萬以上的項目比例僅為 11，其中投資規(guī)模在 100 萬以下的項目占 61投資規(guī)模在 100 萬1000萬之間的項目占 30；而投資規(guī)模在 1000 萬以上的項目占 9。 二、中陽縣金羅鎮(zhèn)電子政務建設的成功經(jīng)驗 （一）著力加強政務信息網(wǎng)建設 中陽縣金羅鎮(zhèn)政府于 2012 年 1 月共投資約 220 萬元完成該鎮(zhèn)政務信息網(wǎng)建設并投入使用，比其他設鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前了近一年，受到上級部門的表彰。在網(wǎng)絡應用方面，率先利用政務網(wǎng)線路進行信息交換，率先建立并使用市級電子郵件系統(tǒng)。（二）著力加強政府公眾信息網(wǎng)建設 中陽縣金羅鎮(zhèn)政府公眾信息網(wǎng)于 2009 年國慶開通。此信息網(wǎng)在在線應用

5、和在線服務方面下大力氣，開發(fā)了各種便民服務和應用系統(tǒng)，比如，重點項目在線管理系統(tǒng)、政府采購，辦事指南、話費查詢、交通違規(guī)查詢、停電公告、辦事表格下載等各種服務。（三）著力加強政府內外信息網(wǎng)建設 在內網(wǎng)建設中， 中陽縣金羅鎮(zhèn)率先于去年 6 月中旬基本建設完成并組織了驗收，在同行啟動建設的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中首先完成任務。今年 1月 11 日省數(shù)字辦公室對全省范圍內網(wǎng)站進行評比，在 200 多個單位中評出 32 個單位，中陽縣金羅鎮(zhèn)政務信息網(wǎng)站內網(wǎng)名列其中。同時，外網(wǎng)建設也取得顯著成效。在去年 9 月中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務發(fā)展研究課題組考察評價中， 中陽縣金羅鎮(zhèn)信息網(wǎng)在中國眾多政府門戶網(wǎng)站排行榜中名列第 25 位

6、。三、中陽縣金羅鎮(zhèn)電子政務建設存在的問題 （一）電子政務的規(guī)劃和標準缺乏統(tǒng)一性 目前，中陽縣金羅鎮(zhèn)電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，沒有提出明確的發(fā)展目標。同時，條塊分割的管理體制與電子政務的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟等自然特性產(chǎn)生嚴重沖突，各部門在電子政務的建設中往往各自為政，采用的標準也各不相同，業(yè)務內容單調重復，造成新的重復建設。同時，缺乏規(guī)范和標準也使得信息流通不暢，資源無法共享和信息孤島，影響了跨部門、跨區(qū)域共性業(yè)務的處理。（二）長期形成的信息分割不利于電子政務的發(fā)展 信息壟斷在很大程度上意味著特權和利益，因此，不同部門之間為了保證自己的部門利益，往往限制信息交流。要發(fā)揮電子政務的作

7、用就要從信息如何廣泛共享和深層次挖掘入手，發(fā)揮信息的最大效用，這就必須突破傳統(tǒng)政務模式下的信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。（三）公眾的參與問題 “顧客導向”的現(xiàn)代公共行政理念，要求市政管理要以提高民眾的參與度和滿意度為目標。中陽縣金羅鎮(zhèn)政務電子化的過程中公眾的參與程度并不令人滿意的主要原因包括兩個方面：一是信息技術和計算機操作技能的缺乏。計算機及網(wǎng)絡通信技術是近幾年才迅速發(fā)展起來的，電腦對于廣大的老百姓尤其是中西部的老百姓來說還是很陌生的，政務信息化更無從談起。二是硬件及網(wǎng)絡設備的匱乏。因此，硬件和網(wǎng)絡設備的缺乏成為了制約中陽縣金羅鎮(zhèn)電子政務發(fā)展的又一大障礙。（四）網(wǎng)絡信息安全問

8、題 目前對信息安全構成威脅的既有自然因素也有人為因素，主要有火災等自然災害、硬件故障、嚴重誤操作、數(shù)據(jù)泄露、盜用、偽造、假冒、故意對數(shù)據(jù)或程序破壞、病毒、錯誤指向、黑客、特洛伊木馬、搭線竊聽等。一旦網(wǎng)絡受到攻擊，不能正常工作，甚至全部癱瘓時，整個社會將陷入危機。市政機密難保，致使某些部門不敢使用互聯(lián)網(wǎng)。四、 完善中陽政務電子化的對策建議 （一）制定發(fā)展規(guī)劃，明確階段目標，避免重復建設 作為政務活動和信息技術的結合點， 電子政務建設不單單是一個技術問題，而且涉及到政黨部門的工作程序、組織結構、人事制度等方面的調整和協(xié)調。因此，中陽縣金羅鎮(zhèn)政府要制定相應的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的部門機構，加強對電子政

9、務的研究、 規(guī)劃和組織協(xié)調，并根據(jù)漳州市現(xiàn)狀，制定切實可行的階段性目標。（二）加快信息資源的整合和共享 據(jù)統(tǒng)計中陽縣金羅鎮(zhèn)政府掌握了社會信息資源的 80，提高社會信息的價值，信息資源的整合和共享是關鍵。然而，在傳統(tǒng)的行政模式下信息掌握在少數(shù)人手中，把信息看成是一種權力的象征。要實現(xiàn)信息共享，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合信息資源，在原來離散、孤立的信息技術平臺上構造一個開放的統(tǒng)一信息技術平臺，實現(xiàn)信息最廣泛的交換，使之發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。（三）提高公眾參與程度的策略 1. 考慮建立電子政務服務大廳，為公眾提供方便 中陽縣金羅鎮(zhèn)政府可以考慮在一定的區(qū)域內建立電子政務服務

10、大廳，為公眾參與政務提供計算機設備和免費服務。公眾可以在這里免費使用計算機設備，瀏覽政務信息、與政府對話。不過，要有技術支持，使得電子政務服務大廳的計算機設備以及網(wǎng)絡設置只能被用于電子政務建設，而不能用于其他事項?！?2. 開發(fā)電子政務智能服務終端 在這方面可以借鑒銀行的發(fā)展經(jīng)驗， 開發(fā)出類似于 ATM 的電子政務智能服務終端。公眾只需帶上自己的服務卡，便可以在遍布于大街小巷的任何一臺智能終端上開展政務活動， 如查詢中陽縣金羅鎮(zhèn)政府的政策法規(guī)，在線報稅與納稅，甚至可以與市政府部門進行在線的視頻交流，省去了許多奔波于政府各部門的麻煩，也在一定程度有利于維護民群的尊嚴和漳州市政府的形象。3. 擴展

11、電話功能至電子政務應用 鑒于中陽縣金羅鎮(zhèn)目前電話普及率比較高而網(wǎng)絡發(fā)展不足的現(xiàn)狀，可以考慮開發(fā)集成于電話之上的電子政務集成終端，利用電話撥號而不必負擔昂貴的成本就能輕松方便地實現(xiàn)實時政務活動。具體過程：撥號進入政府的政務服務智能服務器，連通服務器和個人終端；語音提示和顯示屏提示，進入政務類型受理界面；選擇服務類型，顯示屏輸出處理結果。（四）網(wǎng)絡安全問題的應對方法 1. 加強對公務員的安全技術教育，樹立網(wǎng)絡安全觀念。網(wǎng)絡的開放性在給生活帶來諸多方便的同時，也給社會生活的許多方面帶來了很多不穩(wěn)定的因素，尤其是作為社會管理者的政府，一旦其網(wǎng)絡遭到惡意攻擊，很可能給社會帶來災難性的損失。因此，加強公務

12、員的網(wǎng)絡安全教育和技術培訓，使之樹立網(wǎng)絡安全意識，并掌握一定的網(wǎng)絡安全技術和技能，不僅是對公務員自身素質的一大要求，也是應對網(wǎng)絡安全的關鍵。2. 鼓勵本地信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 解決好技術的先進性與自主性的關系。作為一個先進復雜的系統(tǒng)，電子政務系統(tǒng)必須盡量采用先進技術和手段以提高政務運轉的效率，并增強整個系統(tǒng)的可靠性。從目前信息技術發(fā)展的情況來看，絕大多數(shù)的關鍵技術外省市已經(jīng)掌握，也可進行總結引用或購買。3. 鑒于安全問題， 在構建電子政務系統(tǒng)過程必須要處理好技術先進性與自主性的關系。首先，對于核心應用系統(tǒng)和關鍵政務環(huán)節(jié)，必須確保在各類實施方案中的技術自主性。其次，對于核心層外部，但又與其他外部

13、信息系統(tǒng)存在一定可監(jiān)控隔絕層的層次， 可以盡量采用先進技術以提高系統(tǒng)的效率和可靠性。實際上在整個電子政務系統(tǒng)中，位于此層次的應用系統(tǒng)也是承載信息最多，工作模型和處理流程最復雜的。由于此層應用系統(tǒng)不直接與外部信息系統(tǒng)相接，并能在一定的安全監(jiān)控體系中運行，因此，不必單純從技術自主的角度考慮放棄某些先進的技術。最后，對于直接與外部信息系統(tǒng)相聯(lián)的部分，也要針對不同情況分別加以考慮。對于其中安全監(jiān)控系統(tǒng)，需要在其中的核心部分（如核心加密算法）確保技術自主，對于其余部分，由于所承載的信息基本都屬于非關鍵信息，可以考慮與其他信息系統(tǒng)接口保持通信協(xié)議、數(shù)據(jù)格式甚至軟件體系的一致性。五、 調查體會 此次在中陽縣金羅鎮(zhèn)政府的社會實踐，收獲頗多。通過這次實踐，筆者有了很深的體會，感覺到理論和實踐之間還是有一定差別的，因此本人在實踐過程中能主動的請教，虛心的學習，盡量把理論知識融入到實踐中去，使自身的理論知識更上一個臺階，實踐能力與水平也得到較大地提高。之所以選擇這個題目作為我的畢業(yè)論文研究課題，主要是考慮到自2001年11月10日我國加入WTO 之后，大批的汽車零部件制造跨國公司紛紛進入我國，這一現(xiàn)象對尚處于成長階段的我國汽車零部件業(yè)而言，可謂是機遇與風險并存的。而且，自2006年7月1日起，汽車零部件進口稅率由13.816.4降