水土保持法規(guī)制度的有關規(guī)定

1、水土保持法規(guī)制度的有關規(guī)定水土保持法規(guī)制度的有關規(guī)定 提提 綱綱一、水土保持的社會責任與責任追究一、水土保持的社會責任與責任追究二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 1. 預防和治理的法律義務預防和治理的法律義務：（第八條）任何單位和個人：（第八條）任何單位和個人都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務都有保護水土資源、預防和治理水土流失的義務，并有權對，并有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報 。 一、水土保持的社會責任與責任追究一、水土保持的社會責任

2、與責任追究 2. 營造植物保護帶責任營造植物保護帶責任：（第十八條）在侵蝕溝的溝坡：（第十八條）在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫的周邊，土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。 3. 管護水土保持設施責任管護水土保持設施責任：（第十九條）水土保持設施：（第十九條）水土保持設施的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與的所有權人或者使用權人應當加強對水土保持設施的管理與維護，落實管護責任，保障其功能正常發(fā)揮。維護，落實管護責任，保障其功能正常發(fā)揮。（一）社會

3、成員七大主要責任（一）社會成員七大主要責任 4. 對造成的水土流失進行治理的責任對造成的水土流失進行治理的責任：（第三十二條）：（第三十二條）開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其它生產(chǎn)建設活動造成水土流失開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其它生產(chǎn)建設活動造成水土流失的，應當進行治理。的，應當進行治理。 5. 棄土棄渣防護責任棄土棄渣防護責任：（第三十八條）對生產(chǎn)建設活動：（第三十八條）對生產(chǎn)建設活動所占用的土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做所占用的土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、到土石方挖填平衡，減少地表擾動范圍；對廢棄的砂、石、土、矸石、

4、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應當采取攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產(chǎn)建設活動結(jié)束后，應當及時在取土場、防洪排導等措施。生產(chǎn)建設活動結(jié)束后，應當及時在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被，對閉庫的尾礦庫進行復墾。的尾礦庫進行復墾。 一、水土保持的社會責任與責任追究一、水土保持的社會責任與責任追究 6. 監(jiān)測并報告水土流失責任監(jiān)測并報告水土流失責任：（第四十一條）對可：（第四十一條）對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建

5、設單位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構，對生位應當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構，對生產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期產(chǎn)建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T。上報當?shù)厮姓鞴懿块T。 7.種植坡耕地水土保持責任種植坡耕地水土保持責任：（第三十七條）在禁止：（第三十七條）在禁止開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應當根據(jù)不開墾坡度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應當根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。者退耕等措施。 一、水土保持的社會責任與

6、責任追究一、水土保持的社會責任與責任追究 1. 對政府及領導不作為行為問責對政府及領導不作為行為問責：（第四條）國家在水土流失：（第四條）國家在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。任制和考核獎懲制度。 2. 對公職人員不作為行為問責對公職人員不作為行為問責：（第四十七條）水行政主管：（第四十七條）水行政主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，不依法作出行部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行政許可決定

7、或者辦理批準文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為為的舉報不予查處的，或者有其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。（二）十二類責任追究規(guī)定（二）十二類責任追究規(guī)定 一、水土保持的社會責任與責任追究一、水土保持的社會責任與責任追究 3. 對亂采行為處罰對亂采行為處罰：（四十八條）違反本法規(guī)定，在崩塌、：（四十八條）違反本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采

8、石等可能造成水土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停土流失的活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元以下的罰款，對單位處二萬元以上二十萬元以下的罰款?？睿瑢挝惶幎f元以上二十萬元以下的罰款。 一、水土保持的社會責任與責任追究一、水土保持的社會責任與責任追究 4. 對亂墾行為處罰對亂墾行為處罰：（第四十九條）違反本法規(guī)定，在禁：（第四十九條）違反本法規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁

9、止開墾、開發(fā)的植物保護帶內(nèi)開墾、開發(fā)的，由縣級以上地方人民政府水行政的植物保護帶內(nèi)開墾、開發(fā)的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。對單位處每平方米十元以下的罰款。（第五十條）違反本法規(guī)定，毀林、毀草開墾的，依照（第五十條）違反本法規(guī)定，毀林、毀草開墾的，依照中中華人民共和國森林法華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法中華人民共和國草原法的有關

10、規(guī)定的有關規(guī)定處罰。處罰。 一、水土保持的社會責任與責任追究一、水土保持的社會責任與責任追究5.對亂挖行為處罰對亂挖行為處罰：（第五十一條）違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，：（第五十一條）違反本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、或者在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止甘草、麻黃等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五違法行為，采取補救措施，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可

11、以處五萬元以下的罰款。倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處五萬元以下的罰款。 6. 對亂伐行為問責對亂伐行為問責：（第五十二條）在林區(qū)采伐林木不依法采：（第五十二條）在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水取防止水土流失措施的，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水行政主管部門責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門責令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米二元以上十元以下的罰款。的罰款。 一、水土保持的社會責任與責任追究一

12、、水土保持的社會責任與責任追究 7. 對不落實水土保持方案制度行為處罰對不落實水土保持方案制度行為處罰：（第五十三條）違：（第五十三條）違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，管部門責令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設單位直接負責的處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，

13、未編制（一）依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的；水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的；（二）生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、（二）生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關批準的；關批準的；（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關批準，對（三）水土保持方案實施過程中，未經(jīng)原審批機關批準，對水土保持措施作出重大變更的。水土保持措施作出重大變更的。 一、水土保持的社會責任與責任追究

14、一、水土保持的社會責任與責任追究 8. 對不落實驗收制度行為處罰對不落實驗收制度行為處罰：（第五十四條）違反本法：（第五十四條）違反本法規(guī)定，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投規(guī)定，水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。 一、水土保持的社會責任與責任追究一、水土保持的社會責任與責任追究 9. 對亂倒亂棄渣土行為處罰對亂倒亂棄渣土行為處罰：（第五十

15、五條）違反本法規(guī)定，：（第五十五條）違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行主管部門可以指定有清理能力的

16、單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。為人承擔。 一、水土保持的社會責任與責任追究一、水土保持的社會責任與責任追究 10. 對不履行水土流失治理義務行為處罰對不履行水土流失治理義務行為處罰：（第五十六條）違：（第五十六條）違反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水反本法規(guī)定，開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令土流失，不進行治理的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可限期治理；逾期仍不治理的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為

17、治理，所需費用由違法行為人承擔。以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔。 一、水土保持的社會責任與責任追究一、水土保持的社會責任與責任追究 11. 對不繳納水土保持補償費行為處罰對不繳納水土保持補償費行為處罰：（第五十七條）違反：（第五十七條）違反本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行本法規(guī)定，拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費三倍以下滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應繳水土保持

18、補償費三倍以下的罰款。的罰款。 12. 對重大的違法行為追究刑事責任對重大的違法行為追究刑事責任：（第五十八條）違反本：（第五十八條）違反本法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔民事責任；構成違反治安法規(guī)定，造成水土流失危害的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。法追究刑事責任。 一、水土保持的社會責任與責任追究一、水土保持的社會責任與責任追究二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定 第十七條 地方各級人民政府應當加強對取土、挖砂、

19、采石等活動的管理，預防和減輕水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。 （一一）關于生產(chǎn)建設活動的規(guī)定關于生產(chǎn)建設活動的規(guī)定 崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍，由縣級以上地方人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的劃定，應當與地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。 1 1、禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。 取土、挖砂、采石活動直接在地表施工，土石方挖填量大，造成地表結(jié)構破壞、植被占

20、壓，是最為普遍、最容易引發(fā)水土流失及其危害的生產(chǎn)建設活動。崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等應力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時短、危害嚴重等特點。 在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石，極易導致應力變化，引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等，給群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失，嚴重危及公共安全。因此，法律明確禁止在崩塌滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)的取土、挖砂、采石行為。 在水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)，保護沙殼、結(jié)皮、地衣十分必要。這些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)較低等，穩(wěn)定性差，地表植被一旦破壞，極易造成生態(tài)系統(tǒng)退化，危害十分嚴重，因此地表及植被需要進行特別的保護。 二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持

21、方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定2 2、嚴格保護植物嚴格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。、沙殼、結(jié)皮、地衣等。 第十八條第十八條 水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，土流失的生產(chǎn)建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。嚴格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。 沙殼、結(jié)皮、地衣是在干旱半干旱地區(qū)具有較強保護地表作用的地被物，對地表及地表層下的土壤或細顆粒沙具有很強的保護作用，可以防止降雨、大風對地表的侵蝕，減輕水土流失及其危害，促進植被恢復，固定沙丘，改善生態(tài)環(huán)境。一旦破壞，極難恢復，

22、甚至會引發(fā)和加劇沙漠化。 重點預防區(qū)和重點治理區(qū)具有較為重要的水土保持功重點預防區(qū)和重點治理區(qū)具有較為重要的水土保持功能，對國家或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資能，對國家或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全，以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展等都具有重大影響。源安全，以及當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展等都具有重大影響。 一般生產(chǎn)建設項目在選址選線時應當避讓重點預防區(qū)一般生產(chǎn)建設項目在選址選線時應當避讓重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。特別是涉及或影響到流域或區(qū)域生態(tài)安全、和重點治理區(qū)。特別是涉及或影響到流域或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等的生產(chǎn)建設項目必須飲水安全、防洪安全、水資源安全等的生產(chǎn)建設

23、項目必須從嚴控制，嚴格避讓。從嚴控制，嚴格避讓。 二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定3 3、 生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。 第二十四條第二十四條 生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。壞范圍，有效控制可能造成的

24、水土流失。 對國家重要基礎設施建設、重要民生工程、國防工程等在選址、選線時無法避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的，應當依法提高水土流失防治標準，嚴格控制地表擾動和植被損壞范圍，減少工程永久或臨時占地面積，加強工程管理，優(yōu)化施工工藝，最大限度地減輕水土流失和生態(tài)環(huán)境影響。 1、關于編制關于編制范圍：范圍：（第二十五條第二十五條）在山區(qū)、丘陵在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上人生產(chǎn)建設單位

25、應當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編持方案，采取水土流失預防和治理措施。沒有能力編制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機制水土保持方案的，應當委托具備相應技術條件的機構編制。構編制。 2、關于關于方案內(nèi)容：（方案內(nèi)容：（第二十五條）水土保持方案第二十五條）水土保持方案應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和應當包括水土流失預防和治理的范圍、目標、措施和投資等內(nèi)容。投資等內(nèi)容。 二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持

26、方案的規(guī)定（二二）關于水土保持方案的規(guī)定關于水土保持方案的規(guī)定 3、關于變更關于變更處理：處理：水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化的，應當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持者修改水土保持方案并報原審批機關批準。水土保持方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，方案實施過程中，水土保持措施需要作出重大變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。應當經(jīng)原審批機關批準。 4、關于法定限制關于法定限制：（第二十六條第二十六條）依法應當編制依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水

27、土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定（二二）關于水土保持方案的規(guī)定關于水土保持方案的規(guī)定 5、關于關于“三同時制度三同時制度”。（第二十七條第二十七條）依法應當編制水依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設項目竣工程同時設計、同

28、時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。 6、關于棄渣的處理方式。關于棄渣的處理方式。（第二十八條第二十八條）依法應當編制依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，石、土、矸石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，確需廢棄的，應

29、當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定（二二）關于水土保持方案的規(guī)定關于水土保持方案的規(guī)定 棄渣是生產(chǎn)建設項目造成水土流失及其危害最直接的行棄渣是生產(chǎn)建設項目造成水土流失及其危害最直接的行為活動，一是造成了大量的土地占壓和植被破壞，二是形為活動，一是造成了大量的土地占壓和植被破壞，二是形成大量新的水土流失策源地，對周邊和下游造成嚴重的水成大量新的水土流失策源地，對周邊和下游造成嚴重的水土流失影響甚至構成安全威脅。土流失影響甚至構成安全威脅。 棄渣應首先進行

30、綜合利用。在工程設計中要樹立少挖棄渣應首先進行綜合利用。在工程設計中要樹立少挖就是多保護少破壞、少棄就是多利用少危害的觀點，盡可就是多保護少破壞、少棄就是多利用少危害的觀點，盡可能實現(xiàn)綜合利用，減少棄渣數(shù)量。不僅要在總量上實現(xiàn)挖能實現(xiàn)綜合利用，減少棄渣數(shù)量。不僅要在總量上實現(xiàn)挖填利用平衡，還要在標段上做到平衡，還可以與相鄰項目填利用平衡，還要在標段上做到平衡，還可以與相鄰項目間進行平衡。這樣不僅可大幅度減少開挖的范圍和數(shù)量，間進行平衡。這樣不僅可大幅度減少開挖的范圍和數(shù)量，還可大幅度減少棄渣占壓土地的數(shù)量，起到防治水土流失、還可大幅度減少棄渣占壓土地的數(shù)量，起到防治水土流失、保護生態(tài)環(huán)境的作用

31、。保護生態(tài)環(huán)境的作用。 依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目確需棄渣的依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目確需棄渣的, ,應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地。一些項目經(jīng)應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地。一些項目經(jīng)綜合利用后仍需少量廢棄的，或者即使能夠綜合利用，但綜合利用后仍需少量廢棄的，或者即使能夠綜合利用，但利用過程利用過程 中需要臨時存放的，都必須堆放在水土保持中需要臨時存放的，都必須堆放在水土保持方案確定的專門存放地（棄渣場），專門存放地包含堆存方案確定的專門存放地（棄渣場），專門存放地包含堆存廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的場地，應由水廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、

32、廢渣等的場地，應由水土保持方案編制單位、主體工程設計單位研究后提出，經(jīng)土保持方案編制單位、主體工程設計單位研究后提出，經(jīng)水行政主管部門批準后實施。水行政主管部門批準后實施。 第二條（第二條（報批階段報批階段） 凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建凡從事有可能造成水土流失的開發(fā)建設單位和個人，必須編報水土保持方案。其中，設單位和個人，必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續(xù)；備案制項目，備案制項目，在辦理

33、備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。經(jīng)在辦理備案手續(xù)后、項目開工前完成水土保持方案報批手續(xù)。經(jīng)批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中。批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中。 第五條（第五條（編制要求編制要求） 水土保持方案的編報工作由開發(fā)建設水土保持方案的編報工作由開發(fā)建設單位或者個人負責。具體編制水土保持方案的單位和人員，應當單位或者個人負責。具體編制水土保持方案的單位和人員，應當具有相應的技術能力和業(yè)務水平，并由有關行業(yè)組織實施管理，具有相應的技術能力和業(yè)務水平，并由有關行業(yè)組織實施管理，具體管理辦法由該行業(yè)組織制定。具體管理辦法由該行業(yè)組織制定。 第第六六條條（編制

34、費用編制費用） 編制水土保持方案所需費用應當根據(jù)編制水土保持方案所需費用應當根據(jù)編制工作量確定，并納入項目前期費用。編制工作量確定，并納入項目前期費用。二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定（水利部令開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定（水利部令第第5號發(fā)布）：號發(fā)布）： 第二條第二條（費用性質(zhì)費用性質(zhì)） 水土保持補償費是水行政主水土保持補償費是水行政主管部門對損壞水土保持設施和地貌植被、不能恢復原管部門對損壞水土保持設施和地貌植被、不能恢復原有水土保持功能的生產(chǎn)建設單位和個人征收并專項用有水土保持功能的生產(chǎn)

35、建設單位和個人征收并專項用于水土流失預防治理的資金。于水土流失預防治理的資金。 第五條第五條（征收對象征收對象） 在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以在山區(qū)、丘陵區(qū)、風沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞開辦生產(chǎn)建設項目或者從事其他生產(chǎn)建設活動，損壞水土保持設施、地貌植被的單位和個人，應當繳納水水土保持設施、地貌植被的單位和個人，應當繳納水土保持補償費。土保持補償費。二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定財政部、國家發(fā)展改革委、水利部、中國人民銀行印發(fā)的財政

36、部、國家發(fā)展改革委、水利部、中國人民銀行印發(fā)的水土保持補償費征收使用管理辦法水土保持補償費征收使用管理辦法（財綜（財綜2014）8號）規(guī)定：號）規(guī)定： 第七條第七條 水土保持補償費按照下列方式計征：水土保持補償費按照下列方式計征：（一）（一）開辦一般性生產(chǎn)建設項目的，按照征占用土地面積計征。開辦一般性生產(chǎn)建設項目的，按照征占用土地面積計征。（二）（二）開采礦產(chǎn)資源的，在建設期間按照征占用土地面積計征；開采礦產(chǎn)資源的，在建設期間按照征占用土地面積計征；在開采期間，對石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計征，在開采期間，對石油、天然氣以外的礦產(chǎn)資源按照開采量計征，對石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面

37、積每年計征。對石油、天然氣按照油氣生產(chǎn)井占地面積每年計征。（三）（三）取取土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖土、挖砂、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量計征；砂、采石量計征；（四）（四）排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計征。對繳納義務排放廢棄土、石、渣的，按照排放量計征。對繳納義務人已按照前三種方式計征水土保持補償費的，其排放的廢棄土、人已按照前三種方式計征水土保持補償費的，其排放的廢棄土、石、渣，不再按照排放量重復計征。石、渣，不再按照排放量重復計征。二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定財政部、國家發(fā)展改革委

38、、水利部、中國人民銀行印發(fā)的財政部、國家發(fā)展改革委、水利部、中國人民銀行印發(fā)的水土保持補償費征收使用管理辦法水土保持補償費征收使用管理辦法（財綜（財綜2014）8號）規(guī)定：號）規(guī)定： 第二條第二條（單位資格）（單位資格） 從事方案編制的單位，應是中國水土從事方案編制的單位，應是中國水土保持學會團體會員單位；按照本辦法取得生產(chǎn)建設項目水土保保持學會團體會員單位；按照本辦法取得生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制資格證書（以下簡稱持方案編制資格證書（以下簡稱“資格證書資格證書”），應在資格證書），應在資格證書等級規(guī)定的范圍內(nèi)從事方案編制工作。等級規(guī)定的范圍內(nèi)從事方案編制工作。 第三條第三條（從業(yè)要求）（從

39、業(yè)要求） 方案編制人員應當具有中專以上學歷，方案編制人員應當具有中專以上學歷，經(jīng)培訓合格后方可從事編制工作，并且每三年至少參加一次知識經(jīng)培訓合格后方可從事編制工作，并且每三年至少參加一次知識更新培訓。更新培訓。 第第四四條條（業(yè)務范圍）（業(yè)務范圍） 取得乙級資格證書的單位，可以承擔取得乙級資格證書的單位，可以承擔所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級以下所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）省級以下(含省級含省級)人民政府水行政主人民政府水行政主管部門審批的方案的編制工作。取得丙級資格證書的單位，可以管部門審批的方案的編制工作。取得丙級資格證書的單位，可以承擔所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市級以下（含市級）人民政府水承擔所

40、在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市級以下（含市級）人民政府水行政主管部門審批的方案的編制工作。行政主管部門審批的方案的編制工作。二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法（中國中國水土保持學會水土保持學會）：）： 第二十一條第二十一條（警告警告） 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)持證單位有下列行為在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)持證單位有下列行為之一的，予以警告：之一的，予以警告：（一）方案質(zhì)量較差，有（一）方案質(zhì)量較差，有 1 次沒有通過技術審查的；次沒有通過技術審查的；（二）技術人員未經(jīng)培訓合格從事方案編制工作

41、的；（二）技術人員未經(jīng)培訓合格從事方案編制工作的；（三）方案編制費用明顯不符合有關規(guī)定或者不滿足工作需要的；（三）方案編制費用明顯不符合有關規(guī)定或者不滿足工作需要的；（四）有（四）有 1 次未按規(guī)定報送年度總結(jié)報告和業(yè)績報告表的；次未按規(guī)定報送年度總結(jié)報告和業(yè)績報告表的；（五）有（五）有 1 次不接受檢查的，或者在檢查中隱瞞有關情況、提供虛次不接受檢查的，或者在檢查中隱瞞有關情況、提供虛假材料的；假材料的；（六）不接受資質(zhì)管理單位管理的；（六）不接受資質(zhì)管理單位管理的；（七）不滿足本級資格證書條件的；（七）不滿足本級資格證書條件的；（八）未按規(guī)定辦理資格證書變更的；（八）未按規(guī)定辦理資格證書變

42、更的；（九）越級或者在業(yè)務范圍外承擔方案編制任務的。（九）越級或者在業(yè)務范圍外承擔方案編制任務的。二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法（中國中國水土保持學會水土保持學會）：）： 第二十二條第二十二條（取消其資格證書取消其資格證書） 在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)持證在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)持證單位有下列行為之一的，取消其資格證書：單位有下列行為之一的，取消其資格證書：（一）以欺騙等不正當手段取得資格證書的；（一）以欺騙等不正當手段取得資格證書的；（二）涂改、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證

43、書的；（二）涂改、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書的；（三）因方案編制錯誤或者不當，造成水土流失災害或者嚴重經(jīng)（三）因方案編制錯誤或者不當，造成水土流失災害或者嚴重經(jīng)濟損失的。濟損失的。 第二十三條第二十三條（不予延續(xù)其資格證書不予延續(xù)其資格證書） 持證單位有下列情況持證單位有下列情況之一的，不予延續(xù)其資格證書：之一的，不予延續(xù)其資格證書：（一）不滿足本級資格證書條件的；（一）不滿足本級資格證書條件的；（二）不滿足本辦法第十七條規(guī)定的業(yè)績要求；（二）不滿足本辦法第十七條規(guī)定的業(yè)績要求；（三）有效期內(nèi)被警告（三）有效期內(nèi)被警告 2 次及以上的。次及以上的。不予延續(xù)的持證單位如符合下一級資格證書

44、條件，可取得下一級不予延續(xù)的持證單位如符合下一級資格證書條件，可取得下一級資格證書。資格證書。二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定二、關于生產(chǎn)建設活動與水土保持方案的規(guī)定生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法生產(chǎn)建設項目水土保持方案編制資質(zhì)管理辦法（中國中國水土保持學會水土保持學會）：）：1、是水行政主管部門進行行政許可的基礎。、是水行政主管部門進行行政許可的基礎。2、是落實、是落實三同時三同時制度的指南。制度的指南。3、是各級水行政主管部門開展監(jiān)督的支撐。、是各級水行政主管部門開展監(jiān)督的支撐。4、是進行收費、驗收、處罰的依據(jù)。、是進行收費、驗收、處罰的依據(jù)。（一）水土保持方案的作用（一

45、）水土保持方案的作用三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 1 1、要要深刻深刻認識水土保持方案認識水土保持方案的的重要重要性性。要從要從國家宏觀管理和生態(tài)建設的大局出發(fā)，認識做好國家宏觀管理和生態(tài)建設的大局出發(fā)，認識做好水土保持方案編制工作的重要性。把水土保持方案編制工作的重要性。把編編好好生產(chǎn)建生產(chǎn)建設項目水土保持方案作為貫徹落實水土保持法的設項目水土保持方案作為貫徹落實水土保持法的重要重要舉舉措，作為措，作為單位生存發(fā)展單位生存發(fā)展的重要的重要業(yè)務業(yè)務，作為，作為個人價值個人價值的重要的重要展展現(xiàn)，切實加強組織現(xiàn)，切實加強組織管理管理，強化強化編制編制責任，落實責任，落實編制措

46、施，發(fā)揮支撐作用編制措施，發(fā)揮支撐作用。 （二）編制水土保持方案應有的作為（二）編制水土保持方案應有的作為三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 2 2、要強化制度保障。要強化制度保障。要根據(jù)水土保持相關要根據(jù)水土保持相關法律法法律法規(guī)規(guī)及技術規(guī)程、規(guī)范的要求，研究制定符及技術規(guī)程、規(guī)范的要求，研究制定符合合本單位本單位實際、針對性強、便于操作的內(nèi)部質(zhì)量實際、針對性強、便于操作的內(nèi)部質(zhì)量管控管控體系并嚴格執(zhí)行，確保體系并嚴格執(zhí)行，確保水土保持方案水土保持方案質(zhì)量質(zhì)量。 3 3、要要加加強隊伍建設。強隊伍建設。要要持續(xù)持續(xù)開展開展多種形式多種形式的業(yè)務培訓和技術交流，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)過

47、硬、的業(yè)務培訓和技術交流，努力培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬、精干高效、作風優(yōu)良的技術支撐隊伍，全面提高精干高效、作風優(yōu)良的技術支撐隊伍，全面提高水土保持方案編制水平水土保持方案編制水平和服務能力和服務能力。（二）編制水土保持方案應有的作為（二）編制水土保持方案應有的作為三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 4 4、要要樹立先進樹立先進理念。理念。要把要把“可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展”、“人與自然和諧人與自然和諧”作為核心理念，作為核心理念，貫徹落實于貫徹落實于水水土保持方案編制的各個環(huán)節(jié)，土保持方案編制的各個環(huán)節(jié)，科學配置科學配置水土保持水土保持防治措施防治措施，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)，努

48、力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化效益的最大化。 5 5、要大力推廣要大力推廣應用應用新技術、新工藝。新技術、新工藝。要積要積極極推廣應用先進的技術、工藝來防治水土流失。推廣應用先進的技術、工藝來防治水土流失。如如采用透水鋪裝、植物護坡等費用省、見效快、采用透水鋪裝、植物護坡等費用省、見效快、作用持久的技術工藝，增強水土流失防治的效果作用持久的技術工藝，增強水土流失防治的效果等等。 （二）編制水土保持方案應有的作為（二）編制水土保持方案應有的作為三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保持方案 6 6、要要做做好水土保持宣傳。好水土保持宣傳。要在編制要在編制水土保水土保持方案持方案的過

49、程中的過程中，做好，做好向向生產(chǎn)建設單位宣傳水土生產(chǎn)建設單位宣傳水土保持保持法律法規(guī)及技術標準法律法規(guī)及技術標準的工作。的工作。既既要宣傳要宣傳防治防治水土流失的水土流失的必要性，又要傳授必要性，又要傳授水土流失水土流失的的防治方防治方法，要讓生產(chǎn)建設法，要讓生產(chǎn)建設人員人員知道知道為什么要做、為什么要做、做什么做什么、怎么做。怎么做。要切實當好落實水土保持方案的要切實當好落實水土保持方案的“宣傳宣傳員、技術員、裁判員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員、服務員、技術員、裁判員、監(jiān)督員、聯(lián)絡員、服務員員”。 （二）編制水土保持方案應有的作為（二）編制水土保持方案應有的作為三、如何編好水土保持方案三、如何編好水土保

50、持方案 7 7、要要嚴格執(zhí)行有關技術規(guī)范、標準。嚴格執(zhí)行有關技術規(guī)范、標準。在編制在編制方案過程中，要深入項目現(xiàn)場做好勘測，做好方方案過程中，要深入項目現(xiàn)場做好勘測，做好方案比選，按照水土保持技術規(guī)范做好水土保持措案比選，按照水土保持技術規(guī)范做好水土保持措施設計，使水土保持方案真正成為工程后續(xù)設計、施設計，使水土保持方案真正成為工程后續(xù)設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測和監(jiān)督管理的依據(jù)。施工、監(jiān)理、監(jiān)測和監(jiān)督管理的依據(jù)。 8 8、要、要跟蹤做好后續(xù)服務。跟蹤做好后續(xù)服務。要要跟蹤跟蹤掌握所編方掌握所編方案項目的進展情況和方案落實情況，主動為項目案項目的進展情況和方案落實情況，主動為項目業(yè)主和水行政主管部門當好參謀，業(yè)主和水行政主管部門當好參謀，為落實為落實“三同三同時時”制度提供支制度提供支撐撐，不斷提高不斷提高服務水平服務水平、增強服、增強服務務能力。能力。（二）編制水土保持方案應有的作為（二）編制水土保持方案應有的作為三、如何編好水土保持方案三、如何編好