社會保障制度參考資料課件

1、社會保障制度參考資料1 社會保障制度參考資料 o社會保障制度參考資料 社會保障制度參考資料2 世界社會保障制度 學(xué)時：36 教材： 呂學(xué)靜：現(xiàn)代各國社會保障制度，中國勞動出版社 參考書目： 林閩鋼：社會保障國際比較，科學(xué)出版社 劉文海：發(fā)達國家社會保障制度，時事出版社 呂學(xué)靜：各國社會保障制度，經(jīng)濟管理出版社 社會保障制度參考資料3 主要內(nèi)容 o第一部分：世界社會保障制度概況 o第二部分：各國社會保障制度簡介 o第三部分：福利國家改革 社會保障制度參考資料4 第一章 導(dǎo)論 本章教學(xué)內(nèi)容：本章教學(xué)內(nèi)容： 1、理解社會保障及其制度的基本內(nèi)涵、作用； 2、了解世界各國社會保障制度發(fā)展歷史、及其不 同

2、發(fā)展階段的影響理論（思想）和歷史條件； 3、掌握社會保障制度的基本體系及模式； 4、了解世界各國特別是發(fā)達國家社會保障制度發(fā) 展面臨的主要困境和改革路徑 社會保障制度參考資料5 一、社會保障制度的形成與發(fā)展 o1、社會保障制度含義 o1）內(nèi)涵 o2）外延 國際勞工組織（ILO）1952-1982年： 社會保險 社會援助 國家財政收入資助的補助金（Benefints）； 家屬補助金（Family benefits）； 儲備基金（Providents-finds）； 企業(yè)補充年金 社會保障制度參考資料6 o2、社會保障制度發(fā)展簡史 o基本條件：社會化大生產(chǎn) o始于社會救助 o1 1）建立：）建立：

3、 o英國：濟貧法 （1601、1830） o德國：疾病保險法、工傷保險法、殘疾 與老年保險法（ 1883、 1884、 1889） o美國：社會保障法案（1935）現(xiàn)代社會保 障建立 社會保障制度參考資料7 o2 2）發(fā)展：）發(fā)展：5050年代后期至年代后期至7070年代年代“黃金期黃金期 特點： 第一社會保障以充分就業(yè)政策為基礎(chǔ)，以社會保險為 主要手段，視勞動市場為解決貧窮問題的主要渠道； 第二由政府主辦的社會保障項目得到了迅速發(fā)展； 第三，社會保障項目不斷普及化，全民化； 第四社會保障由臨時性措施轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定性制度； 第五社會保障逐步走向國家化。 社會保障制度參考資料8 o3）全球化背景下社

4、會保障發(fā)展）全球化背景下社會保障發(fā)展福利國家福利國家 的改革的改革 o（1 1）困境）困境 ：福利國家危機：福利國家危機 社會保障開支過大，政府財政困難；社會保障開支過大，政府財政困難； 管理機構(gòu)膨脹，效率低；管理機構(gòu)膨脹，效率低； 過高的福利水平助長了國民的惰性，削弱過高的福利水平助長了國民的惰性，削弱 了企業(yè)及國家的競爭力。了企業(yè)及國家的競爭力。 社會保障制度參考資料9 o（2）反思與改革：多元化改革 首先，重新認(rèn)識福利國家；首先，重新認(rèn)識福利國家； 其次，轉(zhuǎn)變福利觀念；其次，轉(zhuǎn)變福利觀念； 第三，實現(xiàn)從消極福利到第三，實現(xiàn)從消極福利到“積極福利積極福利 （positive welfare

5、positive welfare）”的轉(zhuǎn)變；的轉(zhuǎn)變； 第四，變福利國家為第四，變福利國家為“社會投資國家（社會投資國家（social social investment stateinvestment state）”。 社會保障制度參考資料10 二、社會保障制度理論及其實踐影響 o1、理論創(chuàng)立階段 o1）德國歷史學(xué)派：勞資合作 o2）福利經(jīng)濟學(xué)： o 舊: 庇古 經(jīng)濟福利 國民收入增加： 邊際私人純產(chǎn)值 邊際社會純產(chǎn)值 收入分配均等化：邊際效用遞減規(guī)律 實施社會保障的原則與措施： 福利措施應(yīng)當(dāng)不以損害資本增值和資本積累為宗旨 ; 要防止懶惰和浪費 ; 反對實行無條件的普遍的補貼制度 ; 新：序

6、數(shù)效用論、帕累托最優(yōu)、補償原理、社會福利函數(shù) 社會保障制度參考資料11 2、理論發(fā)展 o1）凱恩斯國家干預(yù)理論：就業(yè)利息和貨幣通論 （1936） o有效需求理論。消費和投資都不足 有效需求不足的原因有三：有效需求不足的原因有三： 一是邊際消費傾向遞減規(guī)律。也即消費增加的幅度總趕不上收入增 加的速度； 二是資本邊際效率遞減規(guī)律； 三是流動偏好政策。所謂流動偏好指人們愿意以貨幣形式持有收入 或財產(chǎn)的心里動機。 國家干預(yù)經(jīng)濟的措施：國家干預(yù)經(jīng)濟的措施： 一是指導(dǎo)、鼓勵和支持全體社會成員多消費，以擴大消費需求； 二是投資社會化，刺激投資需求； 三是政府應(yīng)采取赤字財政政策，通過舉債的辦法來籌集資金； 四

7、實行通貨膨脹政策； 五是政府應(yīng)積極實行社會福利政策，主張通過累進稅和社會福利等 辦法重新調(diào)節(jié)國民收入的分配。 社會保障制度參考資料12 o改良主義的社會福利思想：費邊社會主義 反對使用暴力，主張實行漸進改革。基本主張： 一是主張擴大政府權(quán)利來改善社會福利； 二是通過對私人企業(yè)的國有化實行租金和利息社會 化，把財產(chǎn)從私人手中轉(zhuǎn)到國家手中； 三是對非勞動所得的收入和遺產(chǎn)征收累進所得稅， 以實現(xiàn)租金和利息從私人向國家的強制性、無償性轉(zhuǎn)移 四是制定全國最低生活標(biāo)準(zhǔn)，政府采取措施保證居 民的生活不致降低到最低生活標(biāo)準(zhǔn)。 社會保障制度參考資料13 o瑞典社會民主黨的福利社會主義思想 o德國社會市場經(jīng)濟理論

8、中的社會福利思想： 新自由主義新自由主義力求經(jīng)濟效率與社會公正兩力求經(jīng)濟效率與社會公正兩 者之間的平衡者之間的平衡 社會保障制度參考資料14 3、理論的多樣化發(fā)展 o1）新劍橋?qū)W派的收入分配理論 o主張包括：主張包括： o一收入方面實行高額累進的稅收制度一收入方面實行高額累進的稅收制度 o二是實行高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅，以消除私人財產(chǎn)二是實行高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅，以消除私人財產(chǎn) 大量集中的狀況，抑制社會食利階層的增加大量集中的狀況，抑制社會食利階層的增加 o三是政府通過財政撥款對事業(yè)者進行培訓(xùn)三是政府通過財政撥款對事業(yè)者進行培訓(xùn) o四制定適應(yīng)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的逐步達到消滅赤字的財四制定適應(yīng)經(jīng)濟穩(wěn)定增

9、長的逐步達到消滅赤字的財 政政策政政策 o五發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn)五發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn) o六低收入家庭以補助等六低收入家庭以補助等 社會保障制度參考資料15 o2）供給學(xué)派的社會保障理論 o稅收理論稅收理論 o提倡減稅：減稅特別是個人所得稅，可以使提倡減稅：減稅特別是個人所得稅，可以使 富人更富，也可使窮人收入增加。富人更富，也可使窮人收入增加。 o反對過高的社會福利開支，認(rèn)為過多的社會反對過高的社會福利開支，認(rèn)為過多的社會 福利消弱了個人儲蓄和工作的積極性福利消弱了個人儲蓄和工作的積極性 社會保障制度參考資料16 影響社會保障制度發(fā)展的現(xiàn)實因素： o政治因素：政治體制政黨、工會、社區(qū)、社 會運動

10、 o文化因素 社會保障制度參考資料17 三、世界各國社會保障制度的模式及內(nèi)容 o1、社會保障的模式、社會保障的模式 1）國家對社會干預(yù)的形式有）國家對社會干預(yù)的形式有 2）從社會政策學(xué)角度可劃分為兩種模式）從社會政策學(xué)角度可劃分為兩種模式 殘補模式：弱勢群體，選擇原則殘補模式：弱勢群體，選擇原則 制度模式：所有公民，遵循普遍原則制度模式：所有公民，遵循普遍原則 3）從對受保人及其供養(yǎng)家屬提供經(jīng)濟保障的方式劃分）從對受保人及其供養(yǎng)家屬提供經(jīng)濟保障的方式劃分 收入型保障：給予現(xiàn)金補償?shù)纳鐣Ｕ夏Ｊ绞杖胄捅Ｕ希航o予現(xiàn)金補償?shù)纳鐣Ｕ夏Ｊ?服務(wù)性保障：以服務(wù)形式提供保護。服務(wù)性保障：以服務(wù)形式提供保護

11、。 4）從社會保障資金籌集和供給方式劃分為：）從社會保障資金籌集和供給方式劃分為： 社會保險型（投保資助型）、國家福利型、國家保障型、個社會保險型（投保資助型）、國家福利型、國家保障型、個 人儲蓄型人儲蓄型 5）保障基金運行方式：供款進準(zhǔn)制、收益基準(zhǔn)制）保障基金運行方式：供款進準(zhǔn)制、收益基準(zhǔn)制 社會保障制度參考資料18 2、社會保障內(nèi)容 o1）社會保險實施現(xiàn)狀：）社會保險實施現(xiàn)狀： o（1）第一養(yǎng)老保險）第一養(yǎng)老保險 o（2）疾病保險）疾病保險 o（3）工傷保險）工傷保險 o（4）失業(yè)保險）失業(yè)保險 o（5）生育保險）生育保險 社會保障制度參考資料19 第二章 德國的社會保障制度 o一、德國社

12、會保障制度產(chǎn)生的基礎(chǔ) o文化傳統(tǒng)； o工人運動； o經(jīng)濟體制； 社會保障制度參考資料20 二、德國社會保障制度歷史沿革 1、德國社會保障雛形時期（1839-1881） 慈善、互濟互助 2、形成時期（1881-1949） 3、大發(fā)展時期（1950-1976） 對原有的社會福利制度的改革； 制定和頒布新法律； 4、德國社會保障的調(diào)整改革（1976年后） 改善給付制度； 完善保險費的繳付 社會保障制度參考資料21 三、德國社會保障制度的主要內(nèi)容 （一）社會保險 1、養(yǎng)老保險 1）養(yǎng)老保險內(nèi)容 三大類：法定義務(wù)養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保 險、私人養(yǎng)老保險 （1）法定義務(wù)養(yǎng)老保險：四項內(nèi)容 一是年老退休養(yǎng)

13、老金 二是喪失就業(yè)能力養(yǎng)老金：繳費滿15年 三是喪失職業(yè)能力養(yǎng)老金：繳費20年 四是鰥寡撫恤金和孤兒養(yǎng)育金 社會保障制度參考資料22 養(yǎng)老金提取標(biāo)準(zhǔn)一般有四個因素決定 ： 1、個人在職期間的收入與全體雇員平均收入 的系數(shù)； 2、個人的投保時間； 3、領(lǐng)取養(yǎng)老保險金時全體雇員的平均收入； 4、每一投保年的增率。 月養(yǎng)老金金額=個人收入點數(shù)養(yǎng)老金種類因數(shù)當(dāng)年基準(zhǔn)養(yǎng)老金。 社會保障制度參考資料23 o（2）企業(yè)補充養(yǎng)老保險 非法定，雇主和雇員自愿原則簽訂； o（3）私人養(yǎng)老保險： 個人自愿參加； 收費高，待遇好； 投保者大都是醫(yī)生、律師和零售商等高 收入者。 社會保障制度參考資料24 o2）養(yǎng)老保險

14、費率 現(xiàn)收現(xiàn)付制 3）養(yǎng)老保險基金的征集及方式 一是雇主和雇員繳納的法定養(yǎng)老保險費 一定收入界限為計算尺度，這個界限又隨 每年雇員收入平均增長而變化 二是聯(lián)邦財政補貼； 社會保障制度參考資料25 4）養(yǎng)老保險金的支出： 替代率取決于投保年限和繳費工資多少 一般70%（1999年后大致為65%） 5）養(yǎng)老保險機構(gòu)： 按地域和行業(yè)建立 （1）23各州立工人養(yǎng)老保險機構(gòu)； （2）聯(lián)邦鐵路雇員養(yǎng)老保險機構(gòu)； （3）聯(lián)邦海員養(yǎng)老保險機構(gòu)； （4）聯(lián)邦職員養(yǎng)老保險機構(gòu)； （5）聯(lián)邦礦工養(yǎng)老保險機構(gòu)； （6）農(nóng)民養(yǎng)老保險機構(gòu)； 各機構(gòu)獨立存在，自主經(jīng)營，最高權(quán)力機構(gòu)為代表大 會，雇主和雇員代表各50% 社會

15、保障制度參考資料26 2、醫(yī)療保險 1）基本原則： 一是自助原則； 二是社會一致性原則； 三是所得轉(zhuǎn)移原則 2）資金來源：投保人繳納的保險費，職工毛工資的 12.3%。 3）保險費支付： 一是醫(yī)療補助，如治療費、護理費、藥品費等； 二是喪葬費，20倍日工資； 三是生育補助； 四是家庭補助，保險者的家屬患病或死亡可以領(lǐng)取 的各種補貼。 社會保障制度參考資料27 4）醫(yī)療機構(gòu)：無統(tǒng)一的醫(yī)療機構(gòu)。 各行業(yè)、地區(qū)自辦； 參加法定醫(yī)療保險的人不得隨便選擇醫(yī)生和醫(yī)院 5）基本特征 （1）團結(jié)調(diào)劑原則： 互助共濟性，國家不撥款，繳費與工資掛鉤，享 受待遇相等。 （2）自我管理。醫(yī)療保險機構(gòu)不屬于政府部分 （

16、3）政事分開、松散管理。 社會保障制度參考資料28 6）存在問題 （1）國家承擔(dān)責(zé)任和費用控制問題； （2）醫(yī)院和醫(yī)務(wù)專業(yè)人員的管理問題： 如何控制和監(jiān)督醫(yī)生收入增長速度？ （3）醫(yī)藥品管理和醫(yī)療保險關(guān)系問題： 多付費或失業(yè)？ 措施：藥品分類 關(guān)鍵藥品免費提供； 一般性疾病的恢復(fù)性藥品，非必須藥品，對個人收 取一定費用。 完全自費性藥品 社會保障制度參考資料29 o3、護理保險 o目標(biāo)： 從法律上和經(jīng)濟上改善護理保障，建立巡回的 或者家庭護理。在家庭護理或者部分住院護理不足 的情況下，承擔(dān)有條件限制的完全住院護理費用。 o受保險人： 原則上是法定醫(yī)療保險中的所有受保險人，包 括共同保險的家庭成

17、員。幾乎90%的公民參加了護 理保險。 o護理保險機構(gòu)設(shè)在疾病保險機構(gòu)中 社會保障制度參考資料30 o4、工傷保險 o法定事故保險和農(nóng)業(yè)事故保險 o事故保險的任務(wù)： 預(yù)防工傷事故和職業(yè)病，通過治療和職業(yè)促進 使受保險人的健康和工作能力得到恢復(fù)；此外，通 過提供現(xiàn)金待遇使受損害者和他們的遺屬獲得賠償。 o受保險人： 所有雇員、中小學(xué)生、大學(xué)生、幼兒園的兒童 和從事公益事業(yè)者。 o保險費由私人雇主和官方雇主支付。 社會保障制度參考資料31 第三章 法國社會保障制度 o一、法國社會保障制度概述 o（一）建立和完善過程 萌芽階段:從19世紀(jì)初19世紀(jì)80年代末。限于某些階層 轉(zhuǎn)折階段:從19世紀(jì)80年

18、代末1945年 1898年工傷保險法，開始對因公受傷者給予補助； 1910年，工人和農(nóng)民中實行普遍退休制度，退休年齡為65歲； 1930年第一部社會保障法，初步建立了對雇傭勞動者的普 遍保險制度。 推廣并日漸完善：從1945年10月至今； 1945年10月社會福利法，標(biāo)志著社會保障體制在法正式建立。 1945年有一半法國人享受社會保障 1978年，普及到幾乎全民 社會保障制度參考資料32 （二）主要內(nèi)容和特點 1、中庸模式，汲取了英、德兩種體制的特點： 資金部分來自國家稅收 部分來自雇主和領(lǐng)薪者繳納的分?jǐn)偨?2、法國社會保障制度完備復(fù)雜，覆蓋面廣 普遍類：涵蓋一般領(lǐng)薪者、學(xué)生和個人投保者 農(nóng)業(yè)

19、類：面向從事農(nóng)業(yè)的領(lǐng)薪者和非領(lǐng)薪者 非領(lǐng)薪者類：實業(yè)家、企業(yè)家、商人、手工業(yè)者和 自由職業(yè)者 特殊類：公務(wù)員和國有企業(yè)的雇員 社會保障制度參考資料33 o3、組織和運作上，實現(xiàn)社會化經(jīng)營和分散 管理，但國家仍可發(fā)揮干預(yù)作用。 三級機構(gòu)：全國、大區(qū)、省 國家作用：制訂有關(guān)法規(guī)；監(jiān)督、鼓勵和直接 管理。 （三）主要作用 社會保障制度參考資料34 （四）問題和挑戰(zhàn) 1、社會福利，尤其是醫(yī)療保險赤字累累，入不 敷出； 2、高福利制度間接導(dǎo)致高失業(yè)率和養(yǎng)懶漢現(xiàn)象， 并形成惡性循環(huán)； 3、社會保障制度改革阻力大 ； 社會保障制度參考資料35 二、法國社會保障制度體系 422種 兩大體系： 普及社會保障體系

20、：工薪人員 特殊社會保障體系：國家公務(wù)員及公共部門 的工薪人員 三大部分：社會保險、社會補貼、公務(wù)員福利 待遇。 社會保障制度參考資料36 （一）社會保險 全國統(tǒng)籌 7類基本保險：養(yǎng)老、疾病、產(chǎn)假、殘疾、工傷事故 和職業(yè)病保險、家庭補貼、失業(yè)保險 管理： 全國級和地方級社會保障基金會聯(lián)盟 董事會制，政府不另設(shè)管理機構(gòu) 成員：勞資人數(shù)對等，政府制定2-3人參加 保險基金： 雇主繳納的部分 職工按工資總額提取的部分 國家從煙、酒稅收中提取的部分 社會保障制度參考資料37 o1、養(yǎng)老保險 四個層次： 一是基本養(yǎng)老保險制度； 二是強制的普遍實施的補充養(yǎng)老保險制度； 三是非強制的補充養(yǎng)老保險制度； 四是

21、個人參加商業(yè)保險 社會保障制度參考資料38 基本養(yǎng)老保險制度 o社會統(tǒng)籌 o養(yǎng)老金的支付：待遇確定型 o基金征集：現(xiàn)收現(xiàn)付制 o1）保險范圍和對象：工商企業(yè)的工薪人員；農(nóng)業(yè)職工； 社會保險系統(tǒng)職工；不具有長期工作合同的臨時工； o2）保險費繳納： 毛工資收入的18%； 繳費上線為社會平均工資的150%，下限為最低工資。 o3）享受養(yǎng)老金的條件：男女65歲；繳費38年，60歲 社會保障制度參考資料39 4）養(yǎng)老金支付 計發(fā)公式：工資50% （工資：一生中工資最高10年的平均值；2008年增至 最高25年） 5）管理機構(gòu)：國家、工會、雇主協(xié)會三方共同管理 主管機構(gòu)： 國家社會事務(wù)和就業(yè)部：負(fù)責(zé)頒布

22、有關(guān)法規(guī)和監(jiān)督； 全國養(yǎng)老保險基金總會：根據(jù)法律管理養(yǎng)老金和遺屬 配偶津貼； 各省市聯(lián)合征收機構(gòu)（社會保險基金管理中心）。 社會保障制度參考資料40 6）強制補充養(yǎng)老保險：雇主協(xié)會和工會 費率：毛工資收入的8% 計發(fā)公式：總分?jǐn)?shù)點分值 （總分?jǐn)?shù)點：所有繳費年限的分?jǐn)?shù)點相加） 7）主要矛盾 養(yǎng)老金支出增長過快；壽命延長； 養(yǎng)老保險繳費期限縮短，繳費減少； 不同行業(yè)有不同的養(yǎng)老保險制度，不同行業(yè)職工 養(yǎng)老保險具有一定差異性。 社會保障制度參考資料41 2、醫(yī)療保險：社會保險制度，并以現(xiàn)金補助和 醫(yī)療補助的方式來實現(xiàn) 1）適用范圍：受雇人員 2）資金來源：受薪者和企業(yè)主繳費，國家少 量財政撥款 3）

23、享受條件：受雇時間限制 4）支付：病人可以選擇醫(yī)生和醫(yī)院 社會保障制度參考資料42 5）問題：全民醫(yī)療，費用十分龐大 一是自由選擇醫(yī)生和醫(yī)院，制度方便自由， 醫(yī)生權(quán)力過大，難以控制費用。 二是現(xiàn)行各類國立醫(yī)院院長一般由地方政府 市長、鎮(zhèn)長擔(dān)任； 三是醫(yī)院管理經(jīng)費員從國家稅收中列支； 社會保障制度參考資料43 （二）社會補貼 1、家庭補貼。 普通補貼：多子女補貼；家庭收入補貼；單親補貼；孤兒補貼 生育補貼： 產(chǎn)后補貼，期限2年，分3次支付 產(chǎn)前補貼：補償孕婦懷孕時的額外支出。 特殊補貼： 殘疾補貼，對象為殘疾兒童； 上學(xué)補貼：有子女上學(xué)的低收入家庭 新婚家庭貸款：無息貸款 2、住房補貼 70年代

24、后，單身老人和25歲以下獨立生活的青年人實行住房補貼 社會保障制度參考資料44 (三)公務(wù)員福利待遇 七種： o休假：無論職務(wù)高低，每年帶薪休假35天 o工傷補助：領(lǐng)取工資同時，領(lǐng)取致殘臨時補助 o病假：一般病假、長期病假、重病病假 o產(chǎn)假。女公務(wù)員產(chǎn)假16周；非正常分娩22周，全 部工資和津貼照發(fā) o哺育假，孩子不滿3周歲，可享受兩年的哺育假。 教育假：為公務(wù)員中的工人設(shè)立的。一年12天 o各種補貼 社會保障制度參考資料45 第四章 英國社會保障制度 o一、英國社會保障制度產(chǎn)生與發(fā)展一、英國社會保障制度產(chǎn)生與發(fā)展 o1、英國社會保障制度的歷史文化傳統(tǒng)： o社會救濟傳統(tǒng)：工會、友誼會社會救濟傳

25、統(tǒng)：工會、友誼會 o濟貧法制度：濟貧法制度：16011601、18341834 o凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)與費邊社會主義思想凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)與費邊社會主義思想 o宗教互助文化宗教互助文化 o2、產(chǎn)生與發(fā)展?？煞譃樗膫€階段： o原始階段：原始階段：160119160119世紀(jì)末世紀(jì)末2020世紀(jì)初（世紀(jì)初（300300年的貧民救濟）年的貧民救濟） o醞釀階段：醞釀階段：1919世紀(jì)末世紀(jì)末二戰(zhàn)前（總結(jié)經(jīng)驗，保障立法）二戰(zhàn)前（總結(jié)經(jīng)驗，保障立法） o鼎盛階段：鼎盛階段：4040年代至年代至7070年代末（以國民保險制為核心的社會保年代末（以國民保險制為核心的社會保 障制度建立）障制度建立） o停滯與改革階

26、段：非福利化傾向停滯與改革階段：非福利化傾向 社會保障制度參考資料46 二、英國社會保障的內(nèi)容二、英國社會保障的內(nèi)容 o（一）社會保險（一）社會保險 o社會保險也稱貢獻給付（contributory benefits ） o國民保險捐”（national insurance contributions,nics） 四類五項： 一類分為兩項，分別由員工和雇主繳納；一類分為兩項，分別由員工和雇主繳納； 二類是自謀職業(yè)者按工資水平繳納；二類是自謀職業(yè)者按工資水平繳納； 三類屬于自愿捐，任何人都可以繳納；三類屬于自愿捐，任何人都可以繳納； 四類是自謀職業(yè)者按盈利水平的繳納。四類是自謀職業(yè)者按盈利水平的

27、繳納。 o社會保險的主要支付項目有：退休金、失業(yè)保險金、 疾病補貼和寡婦給付。 社會保障制度參考資料47 o1、養(yǎng)老保險 三個支柱： o第一支柱：國家基本養(yǎng)老保險 o現(xiàn)收現(xiàn)付 o組成：基礎(chǔ)年金 領(lǐng)取養(yǎng)老金條件：男領(lǐng)取養(yǎng)老金條件：男6565，女，女6060，繳費滿，繳費滿156156周的退休人員周的退休人員 待遇：相等數(shù)額，與就業(yè)無關(guān)，參保者人人有份兒待遇：相等數(shù)額，與就業(yè)無關(guān)，參保者人人有份兒 繳費：國家財政、雇主和職工共同負(fù)擔(dān)，強制性繳費制度繳費：國家財政、雇主和職工共同負(fù)擔(dān)，強制性繳費制度 o收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計劃：1978年正式實施 特點：根據(jù)個人的實際繳費年限和基數(shù)區(qū)別確定特點：根據(jù)個人的

28、實際繳費年限和基數(shù)區(qū)別確定 待遇：平均指數(shù)化工資計算，取繳費最多待遇：平均指數(shù)化工資計算，取繳費最多2020年年 社會保障制度參考資料48 o第二支柱：職業(yè)年金計劃 企業(yè)為主舉 繳費確定型(DC)和待遇確定型(DB) o第三支柱：個人自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險，個人 購買 社會保障制度參考資料49 o2、失業(yè)保險 o屬于國民保險項目 o費用：由政府、雇主、雇員三方承擔(dān)，不再分項單獨繳納； o現(xiàn)失業(yè)保險法的基礎(chǔ)是1992年的社會保障法。1992年標(biāo)準(zhǔn)周 46.45英鎊。 o3、工傷保險 o范圍：除自雇者以外的所用成員； o納入國民保險體系，實際由雇主、雇員和國家三方分擔(dān)。不同 于其他國家（雇主單方承擔(dān)

29、） o待遇：暫時傷殘補助、永久性傷殘撫恤金、醫(yī)療補助以及遺屬 補助 社會保障制度參考資料50 （二）國民醫(yī)療保健服務(wù)（NHS） o1、產(chǎn)生與發(fā)展 o1948年正式建立 o核心原則：不論收入多少，人人都可享受統(tǒng) 一標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療服務(wù)。 o政府支付全體國民保健服務(wù)的開支 o“醫(yī)藥分家” 社會保障制度參考資料51 o2、看病方式：實行就地看病 o家庭醫(yī)生：GP（General Practitioner） o3、NHS分為兩大系統(tǒng)： 社區(qū)衛(wèi)生保健系統(tǒng)： 90以上初級醫(yī)療服務(wù) 全科醫(yī)療服務(wù)和社區(qū)護理 醫(yī)院服務(wù)系統(tǒng) ：70的NHS經(jīng)費 社會保障制度參考資料52 o4、優(yōu)缺點 o（1）優(yōu)點： 能合理利用衛(wèi)生資源

30、：三級醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)呈金字塔型； 免費NHS有利于擴大醫(yī)療保健服務(wù)面； o（2）缺點 醫(yī)務(wù)人員工作積極性不高，醫(yī)療服務(wù)效率也不高； 醫(yī)療供需矛盾較大； 私人醫(yī)療機構(gòu)和私立醫(yī)療保險事業(yè)的發(fā)展對國家衛(wèi)生服務(wù)制 度的沖擊越來越大； 衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)缺乏控制； 存在逆向激勵機制； 社會保障制度參考資料53 （三）社會補貼（專項津貼） o核發(fā)決定于受益人是否符合專項津貼所規(guī)定 的項目和內(nèi)容，與國民保險捐無關(guān)； o主要有： o母親津貼 o兒童津貼 o寡婦津貼 o殘疾人津貼 o疾病照顧津貼等 社會保障制度參考資料54 o（四）住房福利制度 o（五）社會救濟 o（六）社會福利 o兩個層次： o一是對有特殊困難者提供

31、的各種福利設(shè)施和 有關(guān)服務(wù)； o二是向全體公民提供的各種公共設(shè)施和津貼 補助。 社會保障制度參考資料55 三、社會保障管理機構(gòu)三、社會保障管理機構(gòu) o社會保障部：DSS o津貼發(fā)放機構(gòu)（benefits agency BA） o交費機構(gòu)（contributions agency CA） 社會保障制度參考資料56 四、基金籌集與管理四、基金籌集與管理 o1975年通過了修正的社會保障法，基金來源分 為七個部分： o(1)雇主繳納部分； o(2)雇員繳納部分； o(3)自由職業(yè)繳納部分； o(4)其它公民繳納部分； o(5)中央政府撥款部分； o(6)利息收入； o(7)其它。 社會保障制度參考資

32、料57 五、英國社會保障體系具有以下特點：五、英國社會保障體系具有以下特點： o1、全民保障。普遍主義傾向。 o2、各種保障待遇都以法律形式固定下 來，強調(diào)了社會保障的平等性與普遍性。 o3、政府統(tǒng)一管理，全國最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 是衛(wèi)生和社會保障部。 o4、社會保障資金主要來源于國家一般 性稅收。 社會保障制度參考資料58 六、英國社會保障制度存在問題與改革六、英國社會保障制度存在問題與改革 （一）問題 1、社會保障支出增長過快，財政不堪重負(fù)。 2、高福利容易養(yǎng)懶罰勤。 3、高福利和高稅收影響經(jīng)濟增長。 4、社會保障的服務(wù)管理機構(gòu)臃腫 社會保障制度參考資料59 （二）英國社會保障制度的改革 1、 養(yǎng)

33、老保障方面改革： 兩個方向改革： 一是適當(dāng)降低待遇和低津貼水平，減少支出規(guī)模； 二是調(diào)整養(yǎng)老保險制度的運行機制，適當(dāng)較少政府的責(zé) 任，增加個人的義務(wù)，鼓勵私營部門提供養(yǎng)老保險。 2、醫(yī)療保障制度改革 82年把向病人病人提供8周疾病津貼的責(zé)任轉(zhuǎn)移給雇主 88年，強調(diào)醫(yī)療保健公共部門內(nèi)開創(chuàng)競爭性的內(nèi)部市場 90年：要求病人支付一定比例的費用 3、失業(yè)保險 1996年將失業(yè)救濟和收入補貼合并成找工作補助。 1998年，布萊爾推出改救濟為就業(yè)培訓(xùn) 4、津貼改革：普遍性改為“有選擇性原則”，著重幫助低收入者 和貧窮者 社會保障制度參考資料60 第五章第五章 美國社會保障制度美國社會保障制度 一、美國社會

34、保障制度概況一、美國社會保障制度概況 19351935年年社會保障法社會保障法 社會保障法社會保障法：第一次提出社會保障概念：第一次提出社會保障概念 第一，設(shè)立退休養(yǎng)老金，基金來自工人和雇主的繳款；退休第一，設(shè)立退休養(yǎng)老金，基金來自工人和雇主的繳款；退休 養(yǎng)老金的領(lǐng)取與在職時的工資以及交款掛鉤；養(yǎng)老金的領(lǐng)取與在職時的工資以及交款掛鉤； 第二聯(lián)邦政府對退休計劃實行管理，強制在職職工加入這項第二聯(lián)邦政府對退休計劃實行管理，強制在職職工加入這項 保險計劃；保險計劃； 第三，政府對財政困難的地方政府以特別貸款，使其有能力第三，政府對財政困難的地方政府以特別貸款，使其有能力 向特困戶提供資助；向特困戶提

35、供資助； 第四沒有資格享受老年保險的第四沒有資格享受老年保險的6565歲老人，調(diào)查確認(rèn)后，由歲老人，調(diào)查確認(rèn)后，由 各州政府決定是否建立援助項目，給予補貼，聯(lián)邦政府對洲給予補各州政府決定是否建立援助項目，給予補貼，聯(lián)邦政府對洲給予補 助；助； 第五對無人撫養(yǎng)的兒童，也由各州資源舉辦援助項目，聯(lián)邦第五對無人撫養(yǎng)的兒童，也由各州資源舉辦援助項目，聯(lián)邦 政府給予補助；政府給予補助； 社會保障制度參考資料61 二、養(yǎng)老保障制度二、養(yǎng)老保障制度 （一）基本情況（一）基本情況 1、創(chuàng)建期。 20世紀(jì)30年代，羅斯福提出的三項原則： 第一，對年事已高不能建立自己保險的人，養(yǎng)老金由各 州和聯(lián)邦政府支付； 第二

36、，對年輕人采用強制性的保險年金，使之建立起一 種自給的制度； 第三，鼓勵個人交納非強制性的保險金，以便在年老時 得到更多的年金收入。 2、全盛期。 社會保障制度參考資料62 o3、改革期膨脹期轉(zhuǎn)向緊縮期 削減社會福利政策開支； 變救濟性福利為工作性福利； 州和地方政府應(yīng)在社會福利中發(fā)揮更大作用 里根：增加社會保障稅 凍結(jié)半年社會保障津貼隨生活物價指數(shù)調(diào)整 將退休年齡由65歲延長至66歲 給私有養(yǎng)老金計劃更多稅收優(yōu)惠 克林頓：社會福利改革法案，結(jié)束了自1935年以來聯(lián)邦政 府對窮人沒有限制的福利補助； 小布什：允許雇員將一部分社保稅用于個人賬戶并投資于股市， 以賺取比社會保障金更高的收益；待雇員

37、年老退休時，這一基 金款項逐步折成保障金發(fā)還本人。 社會保障制度參考資料63 （二）美國社會養(yǎng)老體系和養(yǎng)老金制度（二）美國社會養(yǎng)老體系和養(yǎng)老金制度 1 1、美國社會養(yǎng)老兩大體系、美國社會養(yǎng)老兩大體系 1）政府運作的養(yǎng)老保障體系。 最主要的是社會保障計劃，其保障制度的核心 是老年、幸存者、傷殘和醫(yī)療保險計劃(OASDHI)，資 金主要來源于由雇主、雇員平等承擔(dān)的工資稅以及個 體自雇者交納的收入稅。 2）民間私營養(yǎng)老保障體系(受政府監(jiān)管)。分兩類： 養(yǎng)老金類指各種以現(xiàn)金方式定期支付的養(yǎng)老金； 投資養(yǎng)老類：是一種自負(fù)風(fēng)險的商業(yè)投資行為， 嚴(yán)格說不是一種“保障”。 社會保障制度參考資料64 2、美國養(yǎng)

38、老金制度三大支柱、美國養(yǎng)老金制度三大支柱 第一支柱是政府強制性養(yǎng)老計劃第一層次的保險 基礎(chǔ)性的養(yǎng)老制度，具有三個特點： 一是強制性，專項稅收籌資，政府財政為此提 供最終擔(dān)保； 二是政府統(tǒng)一組織、雇員雇主共同繳納、全國 統(tǒng)籌； 三是有比較嚴(yán)格的受益資格與條件規(guī)定、基 本實現(xiàn)對就業(yè)人員的全覆蓋。 社會保障制度參考資料65 o領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的條件：男女65歲，2027年 延長到67歲；企業(yè)和個人繳費記錄要達到10年。 o基金的籌集： o稅率是15.3%，由雇主和雇員各負(fù)擔(dān)7.65%。 o基數(shù)上有封頂，相當(dāng)于當(dāng)年最低工資的6倍、平均 工資的2倍左右。 o養(yǎng)老金的計算方法和待遇水平： 個人在職時的指數(shù)化

39、平均工資從業(yè)人員 從21歲至62歲(40年繳費)中 35年的繳費工資 社會保障制度參考資料66 o第二支柱是雇主養(yǎng)老金計劃。有以下兩種模式： 待遇確定型(Defined Benefit)，簡稱DB模式。 待遇標(biāo)準(zhǔn)由雇主和雇員談判確定，雇員退休后可以 按照與雇主的約定領(lǐng)取固定數(shù)量的養(yǎng)老金。 繳費確定型(Defined Contribution)，即DC模式 o第三支柱是個人儲蓄養(yǎng)老金計劃。 完全由個人決定是否參加的計劃：不論是 否參加其他養(yǎng)老金計劃，所有70歲以下的有收入者 都可以開設(shè)個人退休賬戶。 o 社會保障制度參考資料67 3、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件 工作時間長短工作時間長短 繳納

40、社保稅數(shù)額繳納社保稅數(shù)額 退休年齡退休年齡 “指數(shù)化平均月收入指數(shù)化平均月收入(AIME)(AIME) 累退制累退制 社會保障制度參考資料68 （三）美國老年社會保障的組織管理（三）美國老年社會保障的組織管理 三大機構(gòu)： 1、社會保障總署：行政責(zé)任 2、社會保障信托基金理事會： 養(yǎng)老及遺屬保險基金 殘聯(lián)保險基金 3、社會保障顧問委員會： 就社會保障和“附加安全收入”計劃 向國會、總統(tǒng)和社會保障總署提供咨詢服務(wù)。 社會保障制度參考資料69 三、醫(yī)療保險制度 (一)政府主辦的醫(yī)療保險計劃和醫(yī)療救助計劃政府主辦的醫(yī)療保險計劃和醫(yī)療救助計劃 1、范圍：老年人、殘疾人和一些窮人 2、 內(nèi)容： A部分：強

41、制性的住院保險； 支付：住院(規(guī)定天數(shù)以內(nèi))的治療費用、院 后康復(fù)費用、家庭護理費用，臨終護理費用等 資金來源：稅收； 管理：國家健康和公共服務(wù)部綜合管理 B部分：自愿性的補充醫(yī)療保險。 社會保障制度參考資料70 B計劃： 支付：參保人員門診需支付給醫(yī)生的相關(guān)費 用 資金來源：聯(lián)邦補充醫(yī)療保險信用基金，包 含參加者繳納保險費用和聯(lián)邦政府的一般性 財政收入撥款 管理：政府部門和中介機構(gòu)共同管理。 社會保障制度參考資料71 （二）私營醫(yī)療保險計劃私營醫(yī)療保險計劃 65歲以上老人：社會保障署 公務(wù)員：因工傷殘由勞工部管理 企業(yè)人員：藍十字、藍盾經(jīng)辦（半官方機構(gòu)） 現(xiàn)企業(yè)的醫(yī)療保險：人壽保險公司 ：雇

42、主為雇 員繳納 社會保障制度參考資料72 圖圖:美國美國1999年衛(wèi)生保健的融資情況年衛(wèi)生保健的融資情況 社會保障制度參考資料73 三、社會保障的特點 o國家地位不突出，市場化程度較高。國家地位不突出，市場化程度較高。 o1.各項法定社會保障項目的水平控制較低，這與美 國的整體經(jīng)濟水平相差懸殊。但是，這種低標(biāo)準(zhǔn)的 保障待遇覆蓋面很廣，體現(xiàn)了社會公平的原則。 o2.公民普遍保險意識較強，保險公司設(shè)計的保險品 種包羅萬象； o3.在國家規(guī)定的保險之外，有實力的大企業(yè)都為員 工提供良好的養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇，既體現(xiàn)了企業(yè) 的綜合實力，又是穩(wěn)定員工隊伍、吸引和留住人才、 增加企業(yè)疑聚力的有利措施。 社會

43、保障制度參考資料74 四、美國社會保障制度的改革 o三大危機: o一是醫(yī)療費用不斷上漲，加重了社會福利保 障赤字帶來寅吃卯糧的財源危機； o二是社會福利的某些不當(dāng)保障，加劇了家庭 關(guān)系的維系危機； o三是老齡化趨勢的發(fā)展，導(dǎo)致社會福利老年 退休金保障的支付危機。 社會保障制度參考資料75 小布什改革措施： 1、通過法律逐步適當(dāng)延長法定退休年齡； 2、主張社會保障受益人用公司和個人所繳 納的部分社保稅建立個人投資賬戶，投資證 券市場，自負(fù)盈虧； 3、對退休人員現(xiàn)行的社會福利不做擔(dān)保， 逐步減少政府對養(yǎng)老退休金的負(fù)擔(dān)，更多地 由私人承擔(dān)。 社會保障制度參考資料76 第六章 加拿大社會保障制度 一、

44、加拿大社會保障制度概述 （一）加拿大社會保障制度歷史沿革 1、早期發(fā)展時期（1867年20世紀(jì)30年代初） 19081908：“政府養(yǎng)老金法政府養(yǎng)老金法” ” ；19271927：“老年養(yǎng)老金法老年養(yǎng)老金法” 2、設(shè)計和建立時期（4070年代早期） 19401940：“失業(yè)保險法案失業(yè)保險法案” ” 第一個國家社會保險計劃第一個國家社會保險計劃 19421942：加拿大社會保障報告加拿大社會保障報告 “ “馬什報告馬什報告” ” 19511951：“老年保障法老年保障法”（7070以上，聯(lián)邦政府出資并管理）以上，聯(lián)邦政府出資并管理） “ “老年補助法老年補助法” ” （65-6965-69）

45、19561956：“失業(yè)援助法失業(yè)援助法”，聯(lián)邦政府和省政府共同出資，聯(lián)邦政府和省政府共同出資 援助（魁北克未參加）援助（魁北克未參加） 社會保障制度參考資料77 1965年， “人力資源的充分利用和減少貧困” 運動，皮爾遜政府。 “加拿大/魁北克養(yǎng)老金計劃”、“確保收入補 貼” 1966：“加拿大援助計劃” 1969：特魯多政府以失業(yè)保險金制度為核心的 改革 3、危機和改革時期（70年代中期至今） 社會保障制度參考資料78 （二）加拿大社會保障制度的基礎(chǔ) 1、價值理念：提倡互助、自由、民主、平等、 權(quán)利、責(zé)任、公共目標(biāo)等 2、政治理念 ：多黨競選和聯(lián)邦制 3、社會因素 社會保障制度參考資料7

46、9 （三）加拿大社會保障制度結(jié)構(gòu) 1、收入分配計劃 按籌資來源分為繳費形成的社會保險和 稅收形成的收入轉(zhuǎn)移支付。 2、醫(yī)療保健計劃：全民醫(yī)療保險制度 政府出資、政府管理、私人醫(yī)院或醫(yī)生 提供醫(yī)療服務(wù)。 3、社會服務(wù)計劃：社會弱勢群體 社會保障制度參考資料80 二、加拿大社會保障制度的內(nèi)容 （一）老年收入保障制度體系 1、老年人收入保障計劃最基本的生活保障 國家法定養(yǎng)老保險，來源于國家稅收，主要有三項支 出： （1 1）老年保障金（Old age security,OAS） 受益者：全體國民。 全額條件：年滿65歲；或滿18歲，在加居住滿10年以上。 退減制：收入限制 （1989年：年53000

47、元以上，每超出1元交回15分； 84000加元以上，不再享受老年保障金 ） 特點：應(yīng)稅收入 社會保障制度參考資料81 （2）收入保障補貼 基準(zhǔn)：家庭年收入達15000加元的不予補貼 對象：低收入的退休者，凡年滿65歲或以上的老人， 除了政府提供的養(yǎng)老金外沒有其他收入，或者其收 入低于政府必須保障的數(shù)額 特點：選擇性收入支付計劃，收入補貼證明。 （3）配偶或鰥寡津貼 對象：已領(lǐng)取政府養(yǎng)老金者（和收入保障補貼）的配 偶或單身老人，凡年齡在6064歲,收入低于一定 標(biāo)準(zhǔn) 社會保障制度參考資料82 2、國家養(yǎng)老金計劃。 費用：雇主和雇員同比例出資繳費； 自謀職業(yè)者全部由個人交納； 支付：40年，允許將

48、15%的工資低的年限去掉； 婦女生育和照顧7歲以下兒童的時間可多扣除一些工資低 的年限； 一般相當(dāng)于25% ； 3、個人登記退休儲蓄計劃 特征： 1）政府鼓勵，繳費期間享受免稅，領(lǐng)取時按規(guī)定納稅； 2）要予以登記，這筆錢只能到退休時才能領(lǐng)??； 3）繳費的投資組合有個人決定，風(fēng)險有個人負(fù)擔(dān)。 社會保障制度參考資料83 4、公務(wù)員養(yǎng)老金計劃 明確福利型 計算辦法：最佳6年的平均年薪工作年限2%。替代率為70%，按 通貨膨脹指數(shù)調(diào)整。 年滿55歲，工領(lǐng)30年的，也可領(lǐng)全額養(yǎng)老金 5、私營養(yǎng)老金計劃。也可成為雇主養(yǎng)老金計劃。 非強制性； 可攜帶性： 組織：雇主選擇保險公司，與雇員簽訂投保協(xié)議； 責(zé)任者

49、首先是雇主，雇主必須繳費，雇員也可以被要求繳費。 雇主繳費全部免稅，雇員繳費的一定百分比也可免稅； 類型：明確福利型和明確配額型 社會保障制度參考資料84 （二）醫(yī)療保險 地方保險項目 健康保險稅 1、特征：全體國民能夠得到必需的醫(yī)療衛(wèi)生保健 2、體系 第一層次：公共醫(yī)療保?。ㄡt(yī)療保險） 政府舉辦、非營利性的； 覆蓋醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù) 資金主要來源于國家稅收收人； 第二層次：公私互補的醫(yī)療保險計劃； 資金部分源于稅收，部分由保險機構(gòu)籌集 提供處方藥、家庭護理、長期護理、康復(fù)等醫(yī)療服務(wù) 支付方式：按服務(wù)項目支付或按人頭支付; 第三層次：私人保險,完全由商業(yè)保險公司舉辦 提供牙科、自然健康產(chǎn)品、非

50、處方藥、衛(wèi)生用品等醫(yī)療服務(wù) 社會保障制度參考資料85 3、內(nèi)容 (1)住院保險 一是提供規(guī)定的服務(wù)； 二是不向使用者收費； 三是省際間享有資格的可轉(zhuǎn)移性； 四是明確公共擔(dān)保。 社會保障制度參考資料86 （2）醫(yī)療保健制度。門診 1966年醫(yī)療保健法： 一是有公共機構(gòu)負(fù)責(zé)管理，明確了政府的責(zé)任； 二是向所有的被保險人提供規(guī)定的服務(wù)； 三是覆蓋本省所有的居民； 四是居住期限不能少于3個月； 五是覆蓋范圍擴大至全體跨省遷徙的加拿大人。 社會保障制度參考資料87 4、醫(yī)療保險三方職責(zé) （1） 提供方:泛指該國醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)及醫(yī)務(wù)工 作人員。 （2）投保方:即需求方 （3） 支付方: 聯(lián)邦政府:聯(lián)邦政府所

51、承擔(dān)的資金并非通過中 央下?lián)茴A(yù)算,而是把該國個人聯(lián)邦所得稅的 醫(yī)療保險基金按比例直接由省政府截留。 省政府 社會保障制度參考資料88 （三） 就業(yè)保險制度 聯(lián)邦政府的保障計劃； 資金來源于雇主和雇員繳納的保險費；國家給予一定 的資金補貼； （四）工傷保險制度 地方保險項目； 省一級立法和管理，覆蓋率從60 %到90 %不等。 資金來源于雇主依法繳納的保險費 社會保障制度參考資料89 （五） 社會福利 失業(yè)者救濟：基金來自職工工作時工資的扣繳 家庭津貼項目：牛奶金 社會保障制度參考資料90 第七章 瑞典社會保障制度 o面積約45萬平方公里 o人口已超過900萬人 o福利社會的廚窗 社會保障制度參

52、考資料91 一、歷史沿革 （一）瑞典社會保障制度產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ) 1、傳統(tǒng)的社會救助制度 2、建立經(jīng)濟基礎(chǔ)：工業(yè)化 3、政治基礎(chǔ)： 工會聯(lián)合會:勞工 勞資集體協(xié)議制度（1938） 雇主聯(lián)合會:雇主 4、發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ) 社會保障制度參考資料92 （二）歷史沿革 1、萌芽階段（1870-1910年） 2、發(fā)展階段（1910-1939） 特點： 一是發(fā)展的不平衡性，保險落后于救濟制度； 二是社會保險以自愿性為主，個人責(zé)任比國家責(zé)任突 出； 三是主要是針對勞動者。 3、完善階段（1945-1980） 4、改革階段（1980年至今） 社會保障制度參考資料93 二、瑞典社會保障制度的內(nèi)容 （一）社會保險 1

53、、退休與養(yǎng)老金保險 （1）基本養(yǎng)老金(包括普通、殘疾、幸存者養(yǎng)老金) 統(tǒng)一規(guī)定數(shù)額：國家統(tǒng)一制訂和調(diào)整 退休年齡：66-70歲 無須交納保險費或經(jīng)過收入調(diào)查 ：聯(lián)邦和洲市財政 只保障最基本的生存需要 社會保障制度參考資料94 （2）補充年金（雇員退休金）：收入相關(guān)聯(lián)年金（1960實施） 發(fā)放數(shù)額與退休前的工資收入水平和交納保險費年限掛勾； 獲得全額補充年金有兩個基本條件： 第一，退休前一年的工資收入必須在7.5個“基數(shù)”以下； 第二，加入計劃并交納稅金達30年； 雇員退休金=（退休前15年工作收入最高年份）平均年金分60%基 數(shù) 年金分=當(dāng)年負(fù)擔(dān)當(dāng)年基數(shù)（負(fù)擔(dān)工資為17.5個基數(shù)之間的工資額

54、1998年：終身收入原則 1999年前雇主交納工薪總額84；后雇員695，雇主640。 （3）部分年金 （ 1976） 邊工作邊領(lǐng)部分年金：每周工時17小時以上，但比退休前至少減少5小 時；45歲后取得至少10年的“年金分”。 社會保障制度參考資料95 2、失業(yè)保險 工會或國家勞動力市場署管轄和所有的會員基 金管理 就業(yè)先于現(xiàn)金支持； 失業(yè)保險包括兩部分： 基本保險：國家稅收 自愿保險：會員會費收入 社會保障制度參考資料96 （二）健康保障制度（1955 ） 全體公民及外籍居民 醫(yī)療保險稅： 13.5（一人繳費全家享有） 1、國民健康保險：現(xiàn)金補貼、醫(yī)療費補貼、雙 親補貼、生育補貼 2、國民衛(wèi)

55、生保健服務(wù)：地方政府實施。 社會保障制度參考資料97 （三）社會福利和社會救濟制度 1、兒童和家庭補貼 (1)雙親保險 (2)兒童補貼：16歲以下子女；大家庭補貼（3 子以上） (3)撫養(yǎng)補貼 (4)住房補貼 社會保障制度參考資料98 2、就業(yè)期政策 (1)疾病現(xiàn)金補貼 (2)工傷保險 (3)殘疾補貼 2003年： 疾病補償：30-64歲的殘疾人 活動補償：19-29歲殘疾人 社會保障制度參考資料99 三、瑞典社會保障制度的管理 （一）管理體系 1、國家立法機關(guān)； 2、專業(yè)部委：衛(wèi)生和社會事務(wù)部、勞動部 3、地方管理機構(gòu) （二）財政支出 2001年： 36% 社會保障制度參考資料100 四、特

56、點 1. 全民性 2. 高福利 3. 均平性 4. 政府負(fù)擔(dān) 社會保障制度參考資料101 五、改革 （一）社會保障支出緊縮政策 （二）地方化改革 （三）社會保障競爭機制與私營化 社會保障制度參考資料102 第八章 智利社會保障制度 一、歷史發(fā)展 二、傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度面臨的歷史困境二、傳統(tǒng)養(yǎng)老保障制度面臨的歷史困境 養(yǎng)老保障制度養(yǎng)老保障制度 ： （1 1）制度結(jié)構(gòu)安排：條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重）制度結(jié)構(gòu)安排：條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重 (2)籌資方式 (3)繳費率高；1974，總繳費61.9%。 (4)覆蓋面下降 社會保障制度參考資料103 社會保障制度參考資料104 80年代傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度危機： （1）財政收支

57、上的危機； （2）收入分配不公問題； （3）低效的管理體制； 社會保障制度參考資料105 三、智利社會保障制度改革 特征：個人賬戶和私營化經(jīng)營管理 財務(wù)機制：完全的基金制 新舊模式過渡問題解決方案：“認(rèn)可券” 在職者從舊制度轉(zhuǎn)入新制度時，由政 府發(fā)給他們一種“認(rèn)可券”，券面額相當(dāng)于 本人工作期間積存的養(yǎng)老基金?！罢J(rèn)可券” 存入本人的個人帳戶，年利為4%，退休時， 由國家以現(xiàn)金將“認(rèn)可券”兌回。兩種制度 并存，直到舊制度逐步自然消失為止。 社會保障制度參考資料106 1981年5月改革實施，基本內(nèi)容： （1）為每個雇員建立養(yǎng)老金個人賬戶，雇員繳費全部 存入個人賬戶； （2）成立單一經(jīng)營目標(biāo)的養(yǎng)老

58、金管理公司（AFPs）， 負(fù)責(zé)對賬戶養(yǎng)老基金進行管理； （3）雇員自由選擇AFPs，退休時養(yǎng)老金給付由賬戶積 累資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為年金或按計劃領(lǐng)取； （4）成立養(yǎng)老基金監(jiān)管局（SAFP），負(fù)責(zé)對AFPs的監(jiān) 管，并且由政府對最低養(yǎng)老金進行擔(dān)保。 社會保障制度參考資料107 社會保障制度參考資料108 在養(yǎng)老保險領(lǐng)域，建立起全新的以個人帳戶 積累為基礎(chǔ)，以私營化管理為基本特征，強 調(diào)自我積累、自我保障、經(jīng)營性原則的養(yǎng)老 保險運行機制。智利的改革被稱為智利模式 社會保障制度參考資料109 （一）新養(yǎng)老保險制度（一）新養(yǎng)老保險制度 養(yǎng)老金分為三種: 正常退休養(yǎng)老金:男性為65歲，女性為60歲 提前退休養(yǎng)老金

59、:條件是本人積存的養(yǎng)老基金 金額等于或高于本人最近10年平均收入的 50%，或者，等于或高于領(lǐng)取最低養(yǎng)老金應(yīng) 存款額的110%。 殘廢或遺屬養(yǎng)老金 社會保障制度參考資料110 1、養(yǎng)老金繳費 雇主不繳費；雇員13%，（10%劃入個人帳戶， 3%人壽保險和意外事故保險給指定的保險公 司） 稅收優(yōu)惠“EET”型，即在繳費和投資階段不征 收個人所得稅，而在領(lǐng)取養(yǎng)老金時征收。 交管理傭金 思考：私人管理運營的利弊？ 社會保障制度參考資料111 2、養(yǎng)老金投資管理 AFPs公司負(fù)責(zé)養(yǎng)老金繳費的收集，賬戶的管理以及基金的投資運作。政府 的監(jiān)管要求： （1）資產(chǎn)分離。 AFPs管理的養(yǎng)老基金資產(chǎn)要獨立于公司

60、自身的凈資產(chǎn)， 賬戶養(yǎng)老金資產(chǎn)由托管銀行保管。 （2）最低投資回報率和強制儲備金。 最低收益率不能低于該類基金市 場平均收益率2個百分點或低于市場平均收益率的50%(采用兩個數(shù)據(jù) 中的較低者)。 儲備金制度：應(yīng)對無法滿足最低回報率要求情況的出現(xiàn)：每家AFP從自有 資金中劃出總量為其管理養(yǎng)老基金凈值1%的資金作為儲備金，并將儲 備金與其管理的養(yǎng)老基金一起進行投資。 （3）傭金結(jié)構(gòu)。利潤源于傭金； 傭金的征收對象為工資收入，賬戶余額以及賬戶轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等方面 依照法律規(guī)定的傭金結(jié)構(gòu)，每家AFP可以自行設(shè)立各自的傭金收費水平， 但對同一家公司內(nèi)的全部參保成員，征收標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。 社會保障制度參考資料11