稅務(wù)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題與建議

1、稅務(wù)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題與建議 【摘要】 國(guó)家稅收政策的執(zhí)行者就是稅務(wù)人員，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得以提升，與實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)效能有著直接的關(guān)系。但是現(xiàn)階段，對(duì)稅務(wù)的培訓(xùn)工作仍只停留在表層，沒(méi)有形成完善的觀念、制度，雖然規(guī)模較大，但是卻無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。因此，必須從根本上改變稅務(wù)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，以使稅收征管、納稅服務(wù)效率得到提高。 【關(guān)鍵詞】 稅務(wù)培訓(xùn)；問(wèn)題；建議 現(xiàn)階段，我國(guó)的稅務(wù)培訓(xùn)已經(jīng)有了進(jìn)一步的發(fā)展，逐漸向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，逐漸形成了以各地稅務(wù)干部學(xué)校為主，各地市自主培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)體系有所擴(kuò)大，主要以初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

2、以及更新知識(shí)培訓(xùn)為主要培訓(xùn)方式，并結(jié)合于脫產(chǎn)培訓(xùn)以及在職培訓(xùn)，提升了稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在迅速發(fā)展中，對(duì)于稅收有了更高的要求，決定了必須對(duì)稅務(wù)培訓(xùn)進(jìn)行相應(yīng)的改革，以保障稅收的正常進(jìn)行。 一、稅務(wù)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題 1.培訓(xùn)觀念的制約作用 首先，稅務(wù)培訓(xùn)的觀念較為落后。單位和個(gè)人對(duì)于稅務(wù)培訓(xùn)的價(jià)值沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)以及一定的重視，對(duì)培訓(xùn)所達(dá)成的效果期望過(guò)于高，希望利用較少的培訓(xùn)，可以使工作的技能能夠大幅度提高，工作的現(xiàn)狀得以改變。如無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，就會(huì)歸咎于教育培訓(xùn)部門(mén)，對(duì)其造成很大的壓力。 其次，有部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，人才不是靠培養(yǎng)出來(lái)的，而是靠個(gè)人的內(nèi)生動(dòng)力，真正想學(xué)習(xí)的人，

3、即使沒(méi)有培訓(xùn)也會(huì)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是個(gè)人主動(dòng)性的問(wèn)題，沒(méi)有從行動(dòng)上對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行重視，要么把培訓(xùn)當(dāng)成一種福利，隨意安排不合符培訓(xùn)需求的人員培訓(xùn)，造成有限的培訓(xùn)資源浪費(fèi)，要么認(rèn)為單位現(xiàn)時(shí)的工作最為重要，因此，讓那些相對(duì)比較空閑的人員參加培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”。一些單位對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)沒(méi)有形成重視，使用不當(dāng)，用非所學(xué)，使得培訓(xùn)效果大打折扣。 2.培訓(xùn)制度存在不足 （1）尚未健全的培訓(xùn)規(guī)范 對(duì)培訓(xùn)沒(méi)有一個(gè)引領(lǐng)性的指導(dǎo)規(guī)范，對(duì)培訓(xùn)工作缺乏一個(gè)長(zhǎng)期規(guī)劃。即使已有相關(guān)規(guī)定對(duì)培訓(xùn)做出了要求，還是無(wú)法滿(mǎn)足培訓(xùn)工作的需要。在實(shí)際應(yīng)用中，職位分類(lèi)、崗位需求以及培訓(xùn)三者之間沒(méi)有形成較好的連接，沒(méi)有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容隨意

4、而定，隨時(shí)而變。 （2）尚未完善的激勵(lì)機(jī)制 稅務(wù)培訓(xùn)的根本目的就是更好的服務(wù)于稅收工作，在實(shí)踐中，需將稅收工作作為培訓(xùn)的基本內(nèi)容，充分發(fā)揮培訓(xùn)的作用，將培訓(xùn)與干部使用有效的結(jié)合。培訓(xùn)與使用無(wú)法有效結(jié)合就會(huì)造成干部培訓(xùn)動(dòng)力缺乏。具體表現(xiàn)為：所學(xué)無(wú)法應(yīng)用于所需，將較擅長(zhǎng)稅收業(yè)務(wù)的干部任職于行政崗位，造成人員浪費(fèi)；對(duì)各工作部門(mén)人員沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的配置，較多受到人情因素的制約，使得某些崗位的工作人員水平無(wú)法達(dá)到要求，而一些業(yè)務(wù)水平較高的人員又無(wú)法掌握實(shí)權(quán)，一直從事較為簡(jiǎn)單的工作；培訓(xùn)的效果與年度考核、晉升等無(wú)法有效的相互結(jié)合，導(dǎo)致即使工作績(jī)效較低，無(wú)法提高干部培訓(xùn)的積極性。 （3）培訓(xùn)方法不夠科學(xué)，培訓(xùn)

5、過(guò)程不連續(xù) 有的單位認(rèn)識(shí)到了培訓(xùn)的重要性，希望通過(guò)培訓(xùn)來(lái)增強(qiáng)稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，但卻沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，認(rèn)為只是一時(shí)之需，培訓(xùn)只是應(yīng)急而不是固本，認(rèn)為培訓(xùn)就是一次性的事，沒(méi)有連續(xù)的培訓(xùn)方案。稅務(wù)干部完成一次培訓(xùn)以后就完全依靠個(gè)人的自覺(jué)性學(xué)習(xí)。而培訓(xùn)方法也只是簡(jiǎn)單的把人派到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)或者是請(qǐng)老師來(lái)上幾天課。這種希望通過(guò)一次培訓(xùn)就能達(dá)到培訓(xùn)目的的做法是不現(xiàn)實(shí)也不科學(xué)的。 （4）評(píng)估體系尚未完善 現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)評(píng)估體系仍沒(méi)有得到完善，更多的強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)計(jì)劃而忽略了培訓(xùn)的效果，造成培訓(xùn)中對(duì)質(zhì)量的要求不嚴(yán)，浪費(fèi)了較多人力、財(cái)力以及物力；除此之外，沒(méi)有重視人才的需要，單方面重視課堂培訓(xùn)，沒(méi)有將所學(xué)應(yīng)用于實(shí)

6、踐當(dāng)中，沒(méi)有去評(píng)估培訓(xùn)前和培訓(xùn)后稅務(wù)干部的工作積極性、效果。 3.培訓(xùn)內(nèi)容存在一定缺陷 （1）目的性不強(qiáng) 使單位以及個(gè)人的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)，并實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是培訓(xùn)的根本目的所在。但是，許多培訓(xùn)班沒(méi)有一定目的性，臨時(shí)性，突發(fā)性特征較強(qiáng)，為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)前實(shí)際工作聯(lián)系不強(qiáng)，臨時(shí)決定，課程設(shè)置沒(méi)有精心籌劃，制約了培訓(xùn)的效果。 （2）培訓(xùn)教材內(nèi)容滯后 作為培訓(xùn)以及自學(xué)基本資料的培訓(xùn)教材，是干部學(xué)習(xí)的有效工具，但是，稅收政策每年都在變化，而培訓(xùn)的教材卻無(wú)法跟上最新的政策變化，較為落后。 4.優(yōu)秀師資匱乏，對(duì)教師培訓(xùn)不夠 制約培訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素就是師資力量，因?yàn)槿狈τ行У膸熧Y選拔和培

7、養(yǎng)機(jī)制，現(xiàn)階段的師資力量已經(jīng)成為阻礙提升培訓(xùn)水平的主要因素。專(zhuān)職老師上課經(jīng)驗(yàn)豐富但是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作結(jié)合較少，無(wú)法滿(mǎn)足培訓(xùn)人員的需求，而兼職老師有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)教學(xué)方法、授課技巧沒(méi)有培訓(xùn)。 二、完善稅收培訓(xùn)的建議 1.改變培訓(xùn)觀念 （1）轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)。人才的養(yǎng)成，一部分靠先天基礎(chǔ)，而另一部分就需要依靠后天的培養(yǎng)。加大對(duì)廣大稅務(wù)干部的培訓(xùn)力度，投入更多資金進(jìn)行對(duì)人才的培養(yǎng)，并加大對(duì)培訓(xùn)的重視程度，培訓(xùn)是一種激勵(lì)而不是一種福利。 （2）加強(qiáng)組織與個(gè)人需共同進(jìn)步發(fā)展的觀念，將培訓(xùn)與績(jī)效考核、職務(wù)晉升之間的關(guān)系進(jìn)行明確化，以培養(yǎng)相應(yīng)人才，保證培訓(xùn)工作的科學(xué)性以及可持續(xù)發(fā)

8、展。 2.完善培訓(xùn)制度 首先，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)的管理制度加以完善，使培訓(xùn)有法可依，有據(jù)可循；其次，對(duì)培訓(xùn)的層次以及職責(zé)進(jìn)行明確；實(shí)施分級(jí)分類(lèi)的方法。根據(jù)不同崗位的需求分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行培訓(xùn)；以人員能力進(jìn)行基礎(chǔ)分類(lèi)，同時(shí)結(jié)合崗位的不同，開(kāi)設(shè)不同的課程。第三，完善培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，培訓(xùn)作為年終評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升考核的一個(gè)重要因素。第四，做好評(píng)估質(zhì)量，及時(shí)改進(jìn)授課內(nèi)容和授課方法，使培訓(xùn)更適合單位發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的需要。 3.改革培訓(xùn)內(nèi)容及方法 首先，在學(xué)習(xí)內(nèi)容方面，應(yīng)將稅收實(shí)踐與基礎(chǔ)理論以及最新的稅收政策相結(jié)合。在學(xué)習(xí)中，重點(diǎn)掌握基礎(chǔ)理論知識(shí)和新的稅收政策，應(yīng)用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式進(jìn)行，將課堂學(xué)習(xí)和實(shí)際工作相結(jié)

9、合，將所學(xué)知識(shí)應(yīng)用于實(shí)際工作中，從而使各項(xiàng)稅收政策得到有效的落實(shí)。將培訓(xùn)學(xué)習(xí)貫穿到整個(gè)工作過(guò)程中，帶著問(wèn)題學(xué)政策，帶著理論干工作，加深理解，促進(jìn)提高。 其次，對(duì)于培訓(xùn)的方法進(jìn)行深入改革，對(duì)所授內(nèi)容與目標(biāo)學(xué)員進(jìn)行定位，加強(qiáng)案例式、研討式教學(xué)方法的應(yīng)用。在一些培訓(xùn)層次較高的培訓(xùn)班中可以成立相關(guān)學(xué)習(xí)小組，并以小組討論的形式進(jìn)行學(xué)習(xí)討論；加強(qiáng)問(wèn)題的分析，將思考解決問(wèn)題的行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)行細(xì)化；將問(wèn)題進(jìn)行重組，將培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行逐一分析后，由教師或業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)家作為主導(dǎo)，講解較為關(guān)鍵且核心的問(wèn)題。 4.加強(qiáng)師資建設(shè) 首先要利用好稅務(wù)干部院校的現(xiàn)有師資，增加教師到基層掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)一批實(shí)踐型教師。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)

10、系統(tǒng)內(nèi)兼職教師的培訓(xùn)，使其掌握針對(duì)學(xué)員的層次合理的調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容、熟悉授課的技巧和方法。其次要掌握一批社會(huì)資源，包括各大專(zhuān)院校教師，企業(yè)、事務(wù)所高級(jí)人員等作為培訓(xùn)的師資補(bǔ)充。此外還要建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理，保證充足、優(yōu)良的師資配置。 綜上所述，稅務(wù)的培訓(xùn)工作是一項(xiàng)較為基礎(chǔ)也較為艱巨的任務(wù)，是現(xiàn)代稅收發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容，也是稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。做好稅務(wù)培訓(xùn)工作，對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才，使用人才，對(duì)于稅務(wù)系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展都有不可估量的作用。所以稅務(wù)培訓(xùn)工作需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和指導(dǎo)，真正把培訓(xùn)作為提升隊(duì)伍核心競(jìng)爭(zhēng)力、凝聚力的重要支點(diǎn)，這不僅僅是某一個(gè)單位的發(fā)展需要，更是整個(gè)稅

11、務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)。 參考文獻(xiàn)： 1陳佩馥.淺談稅務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目組織運(yùn)行的科學(xué)化j.遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（6）. 2王仁國(guó)，付立紅.稅務(wù)培訓(xùn)的新視野與新要求j.華章，2021（13）. 3曲軍.如何做好稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課表編排工作j.企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2021（9）：144-145. 4李新.稅務(wù)培訓(xùn)中開(kāi)展實(shí)訓(xùn)教學(xué)的探討j.湖南稅務(wù)高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)，2021（4）. 5楊潔.提高稅務(wù)培訓(xùn)績(jī)效：從糾正認(rèn)識(shí)誤區(qū)開(kāi)始j.稅收經(jīng)濟(jì)研究，2021（5）. 6田素格.淺議稅務(wù)培訓(xùn)教師應(yīng)該具備的幾種能力j.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2021（31）. 第二篇：基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議基層稅務(wù)

12、執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議 發(fā)布日期：2021-03-0 1來(lái)源：唐山地稅局國(guó)際稅收研究會(huì) 【字體：大中小】 依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國(guó)方略的重要組成部分，也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門(mén)，其依法行政是否規(guī)范也備受社會(huì)各界的關(guān)注。筆者僅從對(duì)納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并就解決問(wèn)題的途徑作了初步探討。 一、存在問(wèn)題 依法治稅主要包括兩個(gè)方面。一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對(duì)行政相對(duì)人的管理行為，即對(duì)納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、繳納稅

13、款等行為的規(guī)范和管理。近年來(lái)，為強(qiáng)化依法治稅，省、市局先后出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)、稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）等等，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作的統(tǒng) 一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實(shí)中，仍存在一些問(wèn)題： （一）執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)化，缺乏人性化服務(wù) 稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對(duì)等的，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱(chēng)臣”，特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這種認(rèn)識(shí)尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛(ài)”影響，與納稅人疏遠(yuǎn)了距離，淡化了

14、稅企關(guān)系，具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但執(zhí)法過(guò)程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺(tái)，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語(yǔ)，但許多人還存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，沒(méi)有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實(shí)不扎實(shí)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過(guò)于簡(jiǎn)單化，重實(shí)體輕程序，遇事急于求成。此類(lèi)問(wèn)題雖然出現(xiàn)在個(gè)另稅務(wù)人員身上，但與稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。 （二）執(zhí)法力度不夠，

15、稅法剛性不能充分體現(xiàn) 由于受?chē)?guó)情和國(guó)民素質(zhì)等因素的影響，在我國(guó)，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，人們對(duì)稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對(duì)這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會(huì)受到各種負(fù)面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財(cái)務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個(gè)體納稅人的納稅額度及納稅時(shí)間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長(zhǎng)，致使一些基層征管單位稅收收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點(diǎn)上來(lái)，大部分人力、時(shí)間和精力都用在了稅源大戶(hù)上

16、，而對(duì)一些較小的、對(duì)稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點(diǎn)或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對(duì)納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴(yán)。 （三）業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確 目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對(duì)于基層稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點(diǎn)多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)

17、計(jì)知識(shí)，從而忽視了法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，個(gè)別稅務(wù)人員對(duì)稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收?qǐng)?zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運(yùn)用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中，不會(huì)應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實(shí)踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。 二、解決途徑 針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議，采取以下措施： （一）建立嚴(yán)密的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門(mén)、稅收業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)完成，同時(shí)也應(yīng)注意發(fā)揮

18、稅務(wù)人員相互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面： 1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況； 2.稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為； 3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對(duì)行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程，其實(shí)施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對(duì)性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。 （二）建立有力的稅收?qǐng)?zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收?qǐng)?zhí)法行為固然離不開(kāi)稅務(wù)

19、機(jī)關(guān)等專(zhuān)業(yè)化部門(mén)的實(shí)踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門(mén)和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。 1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔?。一?jí)政府是一個(gè)地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)取得當(dāng)?shù)卣畬?duì)稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。 2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收?qǐng)?zhí)法的具體實(shí)踐中確保有力打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。 3.其他組織和部門(mén)的保障作用。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個(gè)相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體，稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)主動(dòng)融入到該體系當(dāng)中，達(dá)到“借力發(fā)力”

20、的目的。比如說(shuō)，有的地方在征收稅款過(guò)程中主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫(kù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。 （三）建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收?qǐng)?zhí)法人員的職責(zé)，做到獎(jiǎng)懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點(diǎn)在于： 1.確立人員和崗位的對(duì)應(yīng)關(guān)系，做到每個(gè)稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個(gè)稅收崗位都有具體的人員來(lái)承擔(dān)，便于考核與追究。 2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的考核力度，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤運(yùn)用或變通運(yùn)用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮

21、他們的“統(tǒng)領(lǐng)”作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。 3.增強(qiáng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動(dòng)力，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。 （四）建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅(jiān)持不懈地對(duì)執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹(shù)立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識(shí)，嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過(guò)詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會(huì)貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。 方稅務(wù)局江永禮 作者：灤南縣地 （編輯：張慶欣） 第三篇：基層

22、稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議 基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題及改進(jìn)建議 依法治稅是稅務(wù)工作的靈魂，既是依法治國(guó)方略的重要組成部分，也是推進(jìn)稅收工作健康發(fā)展的必由之路。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的行政執(zhí)法部門(mén)，其依法行政是否規(guī)范也備受社會(huì)各界的關(guān)注。筆者僅從對(duì)納稅人管理的角度，分析了基層稅務(wù)執(zhí)法中存在的問(wèn)題，并就解決問(wèn)題的途徑作了初步探討。 一、存在問(wèn)題 依法治稅主要包括兩個(gè)方面：一是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理行為，即對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅務(wù)人員的征、管、查等行為的規(guī)范和管理；二是對(duì)行政相對(duì)人的管理行為，即對(duì)納稅義務(wù)人稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、繳納稅款等行為

23、的規(guī)范和管理。近年來(lái)，為強(qiáng)化依法治稅，省、市局先后出臺(tái)了一系列相關(guān)規(guī)章制度，如關(guān)于全面推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的意見(jiàn)、稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）等等，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法工作的統(tǒng)一、規(guī)范起到了極其重要的指導(dǎo)作用。但在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體貫徹落實(shí)中，仍存在一些問(wèn)題： （一）執(zhí)法過(guò)程簡(jiǎn)化，缺乏人性化服務(wù) 稅務(wù)機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)，而基層稅務(wù)人員是稅收政策的主要執(zhí)行者。但在傳統(tǒng)觀念中，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人在權(quán)利和義務(wù)上是不對(duì)等的，納稅人在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前永遠(yuǎn)都是“唯命是從”、“俯首稱(chēng)臣”，特別是在一些較偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，這種認(rèn)識(shí)尤為根深蒂固。于是，有些基層稅務(wù)人員受這種“偏愛(ài)”影響，與納稅人疏遠(yuǎn)了距離，淡化了稅企關(guān)系，

24、具體表現(xiàn)在：其一，工作中雖然做到了嚴(yán)格執(zhí)法，但執(zhí)法過(guò)程中存在冷、硬、橫現(xiàn)象，納稅服務(wù)缺乏人性化色彩。譬如：各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)雖在辦稅服務(wù)廳設(shè)置了納稅服務(wù)窗口，設(shè)置了便民服務(wù)臺(tái)，統(tǒng)一了文明服務(wù)用語(yǔ)，但許多人還存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、定位不準(zhǔn)等問(wèn)題，沒(méi)有把納稅服務(wù)放到與其他工作同等重要的位置，導(dǎo)致服務(wù)制度落實(shí)不扎實(shí)、監(jiān)督考核不嚴(yán)格、服務(wù)效果不突出、納稅人的滿(mǎn)意度不高等問(wèn)題。其二，工作熱情雖高，但遇事缺乏理性思考，處理事情過(guò)于簡(jiǎn)單化，重實(shí)體輕程序，遇事急于求成。此類(lèi)問(wèn)題雖然出現(xiàn)在個(gè)另稅務(wù)人員身上，但與稅收?qǐng)?zhí)法行為的規(guī)范化、法制化的要求格格不入，應(yīng)引起各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的高度重視。 （二）執(zhí)法力度不夠，稅法剛性不

25、能充分體現(xiàn) 由于受?chē)?guó)情和國(guó)民素質(zhì)等因素的影響，在我國(guó)，尤其是在廣大農(nóng)村，人們的納稅意識(shí)不夠強(qiáng)，人們對(duì)稅收的理解和支持程度也不夠理想。面對(duì)這樣的稅收環(huán)境，稅務(wù)執(zhí)法難免會(huì)受到各種負(fù)面影響，致使基層稅務(wù)執(zhí)法在實(shí)踐中產(chǎn)生了一些不容忽視的問(wèn)題。一是協(xié)商納稅、彈性征稅現(xiàn)象。在某些財(cái)務(wù)制度不健全的企業(yè)納稅人和個(gè)體納稅人的納稅額度及納稅時(shí)間上，管理人員和納稅人之間存在協(xié)商納稅和討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象；二是任務(wù)第一，征管存有疏漏。由于稅收任務(wù)連年增長(zhǎng)，致使一些基層征管單位稅收收入形勢(shì)異常嚴(yán)峻。為完成上級(jí)下達(dá)的稅收任務(wù)，這些單位不得不將工作重心高度集中到組織收入這一點(diǎn)上來(lái)，大部分人力、時(shí)間和精力都用在了稅源大戶(hù)上，而對(duì)一些

26、較小的、對(duì)稅收任務(wù)的完成形不成影響的稅源則成了征管的弱點(diǎn)或盲區(qū)，從而形成征管不到位、稅負(fù)不公平、稅收秩序較亂的不良局面；三是執(zhí)法不嚴(yán)。在對(duì)納稅人稅務(wù)違法行為的處理上，在一些棘手的、容易得罪人的事情面前，老好人、怕得罪人的思想盛行，存在遇事繞著走的現(xiàn)象。稅法的剛性大打折扣，不僅縱容了稅務(wù)違法行為，而且也損害了合法納稅人的利益，損害了稅法尊嚴(yán)。 （三）業(yè)務(wù)水平參差不齊，稅收法律、法規(guī)把握不夠準(zhǔn)確 目前，由于大多數(shù)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法力量均有所不足，在日常工作中，人員少、工作量大，因此，對(duì)于基層稅務(wù)人員來(lái)說(shuō)，提高業(yè)務(wù)水平的途徑多是靠集中學(xué)習(xí)，而集中學(xué)習(xí)的重點(diǎn)多是與工作聯(lián)系緊密的稅收知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，從

27、而忽視了法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和掌握，個(gè)別稅務(wù)人員對(duì)稅收法律、法規(guī)一知半解，在稅收?qǐng)?zhí)法中不能準(zhǔn)確應(yīng)用，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)引用法律法規(guī)不具體、超越法定權(quán)限、引用法律依據(jù)錯(cuò)誤等問(wèn)題，造成執(zhí)法行為不規(guī)范，甚至出現(xiàn)運(yùn)用法律規(guī)定混亂和濫用法律的現(xiàn)象。有的稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中，不會(huì)應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，實(shí)踐中表現(xiàn)為“以補(bǔ)代罰”、“以罰代刑”，破壞了法律的權(quán)威性。 二、解決途徑 針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議，采取以下措施： （一）建立嚴(yán)密的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督體系。要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督兩部分。內(nèi)部監(jiān)督主要依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門(mén)、稅收業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)完成，同時(shí)也應(yīng)注意發(fā)揮稅務(wù)人員相

28、互間的職業(yè)監(jiān)督作用。內(nèi)部監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾方面： 1.稅務(wù)人員稅風(fēng)稅紀(jì)、廉潔勤政情況； 2.稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、發(fā)票管理、稅收減免等執(zhí)法行為； 3.重大稅務(wù)稽查案件的審理和已查結(jié)案件的復(fù)審工作等。另外對(duì)行政不作為人員必須依據(jù)相關(guān)程序做出嚴(yán)肅處理。外部監(jiān)督的范圍可以涉及稅收?qǐng)?zhí)法的全過(guò)程，其實(shí)施主體為包括納稅人在內(nèi)的廣大公民、法人和其他組織。為更有效的發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)有針對(duì)性地做好稅收政策的宣傳，讓公眾了解稅收，支持稅收，當(dāng)好稅收工作的一面鏡子，以確保稅收工作措施得力、公平公正。 （二）建立有力的稅收?qǐng)?zhí)法保障體系。規(guī)范健康的稅收?qǐng)?zhí)法行為固然離不開(kāi)稅務(wù)機(jī)關(guān)等專(zhuān)業(yè)

29、化部門(mén)的實(shí)踐和努力，但是，發(fā)揮其他相關(guān)部門(mén)和組織的保障作用也是當(dāng)務(wù)之急。 1.當(dāng)?shù)卣谋Ｕ献饔?。一?jí)政府是一個(gè)地區(qū)行政權(quán)力的樞紐，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)取得當(dāng)?shù)卣畬?duì)稅收工作的理解和支持，以借助其地位和職能開(kāi)創(chuàng)全社會(huì)綜合治稅的大好局面，創(chuàng)造和諧有序的稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。 2.司法機(jī)關(guān)的保障作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的稅收保障作用，一是明確其有稅收保障的權(quán)力;二是特別要強(qiáng)調(diào)其有稅收保障的義務(wù)，在稅收?qǐng)?zhí)法的具體實(shí)踐中確保有力打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)稅法的尊嚴(yán)。 3.其他組織和部門(mén)的保障作用。行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行是一個(gè)相互聯(lián)系互為支持的有機(jī)整體，稅收?qǐng)?zhí)法應(yīng)主動(dòng)融入到該體系當(dāng)中，達(dá)到“借力發(fā)力”的目的。比

30、如說(shuō)，有的地方在征收稅款過(guò)程中主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了“稅銀聯(lián)網(wǎng)”、銀行劃撥稅款的征收方式，保障了稅款入庫(kù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，在一定程度上避免了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性。 （三）建立完善的稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度。繼續(xù)深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限和稅收?qǐng)?zhí)法人員的職責(zé)，做到獎(jiǎng)懲分明、便于追究、措施有力，用規(guī)章制度約束和規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為。其主要著眼點(diǎn)在于： 1.確立人員和崗位的對(duì)應(yīng)關(guān)系，做到每個(gè)稅務(wù)人員都有明確的職責(zé)和義務(wù)、每個(gè)稅收崗位都有具體的人員來(lái)承擔(dān)，便于考核與追究。 2.加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的考核力度，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤運(yùn)用或變通運(yùn)用稅收政策行為，最大限度地發(fā)揮他們的“統(tǒng)

31、領(lǐng)”作用，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。 3.增強(qiáng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任感，使其心理有壓力，工作有動(dòng)力，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)制度的落實(shí)。 （四）建立良好的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。建議各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。特別要堅(jiān)持不懈地對(duì)執(zhí)法第一線的人員，進(jìn)行定期的法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步樹(shù)立起“有法必依”“執(zhí)法必嚴(yán)”的法律意識(shí)，嚴(yán)格杜絕“以補(bǔ)代罰”“以罰代刑”的現(xiàn)象。重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該包括稅收實(shí)體法、程序法等一些相關(guān)的行政法律法規(guī)，通過(guò)詳細(xì)講解，使基層稅務(wù)人員能夠融會(huì)貫通，提高執(zhí)法素質(zhì)，從而達(dá)到減少執(zhí)法不規(guī)范的目的。 第四篇：教師備課中存在的問(wèn)題與建議教師備課中存在的問(wèn)題與建議 備課是課程

32、教學(xué)中最重要的環(huán)節(jié)之一。備課是課堂講授的前提，是上好一堂課的先決條件。教師課堂講授的水平，從根本上來(lái)說(shuō)，決定于教師自身的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)能力，但認(rèn)真?zhèn)湔n對(duì)于保證課堂教學(xué)的效果，有著直接的意義。因此，教師都應(yīng)認(rèn)真?zhèn)湔n。 一、教師在備課中存在的問(wèn)題 1.處理教材缺乏創(chuàng)造性。從編寫(xiě)教案可以看出，大部分教師在備課、編寫(xiě)教案時(shí)是邊看教參邊備課邊寫(xiě)教案。備課時(shí)過(guò)分依賴(lài)教參或教案集，很少用自己的頭腦去思考問(wèn)題。 2.制定目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)。目標(biāo)都來(lái)自于教學(xué)參考用書(shū)或教案集，教師未能根據(jù)本班學(xué)生實(shí)際情況和教材內(nèi)容及時(shí)加以調(diào)整，闡述籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性。 3.以學(xué)論教流于形式。很多教師能意識(shí)到備課要了解學(xué)情，要備學(xué)生怎么學(xué)

33、，即怎樣組織學(xué)生開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)。但是真正落實(shí)到課堂教學(xué)之中，教師往往做得不好，怎樣組織、如何開(kāi)展，心中沒(méi)底，為此，課堂教學(xué)就容易出現(xiàn)放任自流的現(xiàn)象或教師注入式滿(mǎn)堂罐的現(xiàn)象。 4.設(shè)計(jì)教教案簡(jiǎn)單化。設(shè)計(jì)的教案大部分是直線型的，一問(wèn)一答式的，學(xué)生自主學(xué)習(xí)的空間不大；對(duì)習(xí)題的處理大都要求學(xué)生按教材或練習(xí)冊(cè)的要求完成，很少作調(diào)整或增補(bǔ)，無(wú)開(kāi)放性、生成性、個(gè)性化設(shè)計(jì)。 5.教學(xué)反思空洞。許多教案后面都有教學(xué)反思或隨筆，但大都只有三四行字，多則七八行，內(nèi)容大多是泛泛而談，沒(méi)什么價(jià)值。也沒(méi)有自己的典型經(jīng)驗(yàn)給人以借鑒。 6.教案與教學(xué)分離。抄寫(xiě)教案時(shí)，許多教師沒(méi)思考所抄的內(nèi)容，只是按部就班地完成這些“文字”的抄

34、寫(xiě)，把它們從教案集上原原本本地或偷工減料地“搬”到學(xué)校統(tǒng)一頒發(fā)的教案簿上，應(yīng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)走馬觀花的檢查。而真正在課堂上用到的“備課”，是教師在課前，利用課間時(shí)間用心去看現(xiàn)成的教案和參考書(shū)，并快速地思考、修改而批注在課本上，羅列出教學(xué)的提綱或輪廓，理一理自己的教學(xué)思路。這樣就出現(xiàn)了抄寫(xiě)教案與課堂教學(xué)分離現(xiàn)象。 二、存在問(wèn)題的原因分析1.工作繁重。 教師每天至少有兩三節(jié)課，批改一至兩個(gè)班作業(yè)，當(dāng)班主任的還要抓學(xué)生的早操、早讀、課間活動(dòng)，處理班上發(fā)生的各種問(wèn)題，與各科老師溝通交流，組織學(xué)生進(jìn)校、放學(xué)、打掃衛(wèi)生，組織各種課外活動(dòng)，還要與學(xué)困生談心輔導(dǎo)，有時(shí)還要家訪每天的工作量大都超過(guò)8個(gè)小時(shí)，而這僅僅是

35、基本的工作。之外，還要參加學(xué)校召開(kāi)的會(huì)議，集體備課，校本培訓(xùn)以及制定各種計(jì)劃，撰寫(xiě)有關(guān)總結(jié)，論文及心得體會(huì)，還要寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記、試卷分析、學(xué)生操行評(píng)語(yǔ)，填寫(xiě)學(xué)生成長(zhǎng)記錄袋以及參加聽(tīng)課交流、各種比賽性活動(dòng)、高學(xué)歷進(jìn)修等。那么，教師有多少時(shí)間研讀教材。有多少時(shí)間編寫(xiě)教案。大量的工作牽扯了教師大部分的精力，使得他們無(wú)心精心備課預(yù)設(shè)教學(xué)方案。 2.課外瑣事。 許多教師還要料理家務(wù)，照看老人和孩子，有的年輕教師也需要自己情感交往、娛樂(lè)休息的時(shí)間。還有的年輕教師會(huì)上網(wǎng)沖浪，也需要許多時(shí)間。那么，真正能靜下心來(lái)進(jìn)行認(rèn)真?zhèn)湔n，預(yù)設(shè)教案的時(shí)間也就不多了。 第五篇。稅務(wù)稽查審理工作中存在的問(wèn)題及思考建議稅務(wù)稽查作為一

36、種行政執(zhí)法活動(dòng)，具體包含選案、實(shí)施、審理、執(zhí)行、結(jié)案等工作環(huán)節(jié)，其中稅務(wù)稽查審理是查處稅務(wù)違法案件的必經(jīng)程序。從稅務(wù)稽查審理工作內(nèi)容和性質(zhì)上看，稅務(wù)稽查審理可以理解為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依照取得的稽查證據(jù)和相關(guān)法律依法判定納稅人、扣繳義務(wù)人或者其他當(dāng)事人是否有違法行為、是否給予行政處罰、處以何種行政處罰或者作其他處理的審查判斷過(guò)程。加強(qiáng)稅務(wù)稽查審理工作，對(duì)于保證稅收?qǐng)?zhí)法的合法性、正確處理稅務(wù)違法案件、健全稅務(wù)稽查機(jī)制及促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工具有十分重要的意義。同時(shí)，有助于形成自我約束機(jī)制，保證稅務(wù)稽查職能充分發(fā)揮，還可以促進(jìn)稽查人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高執(zhí)法辦案效率，

37、從而逐步規(guī)范稅務(wù)稽查具體行政行為，避免、減少行政復(fù)議、訴訟等情況發(fā)生。 一、稅務(wù)稽查審理工作基本情況 2021年初，順義地稅局稽查局正式成立。為構(gòu)建起相互制約、相互監(jiān)督、相互配合、相互促進(jìn)的稽查辦案管理模式，稽查局內(nèi)部設(shè)立了四個(gè)職能科室，即立案科、審理科、檢查一科、檢查二科，使得稅務(wù)稽查工作更加專(zhuān)業(yè)化。其中，審理科作為專(zhuān)業(yè)審理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案件的審理和稅務(wù)檢查業(yè)務(wù)的培訓(xùn)輔導(dǎo)。在開(kāi)展工作過(guò)程中，審理科認(rèn)真落實(shí)“五重”“五做”的總體要求，以做強(qiáng)稽查為目標(biāo)，認(rèn)真梳理、完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，制定了崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，明確了崗位職責(zé)和工作范圍。其次，在科內(nèi)推行了層級(jí)負(fù)責(zé)制，成立三個(gè)審理小組，每個(gè)小組設(shè)組長(zhǎng)

38、一名，形成了組員、組長(zhǎng)、科長(zhǎng)一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，有效提高了審理工作質(zhì)量。再次，及時(shí)組織召開(kāi)重大案件審理會(huì)議，對(duì)涉及偷稅、抗稅、罰款額度較大、案情較為復(fù)雜的案件進(jìn)行集體審理。此外，還加強(qiáng)了對(duì)科內(nèi)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化了對(duì)稽查辦案人員的指導(dǎo)。通過(guò)采取上述舉措，近一年來(lái)審理科共審結(jié)案件120件，發(fā)揮了稅務(wù)稽查審理的作用，稅務(wù)稽查審理質(zhì)量逐步提升，為全面提高稅務(wù)稽查工作水平奠定了基礎(chǔ)。 二、稅務(wù)稽查審理工作中存在的主要問(wèn)題 稅務(wù)稽查審理是一項(xiàng)對(duì)稅務(wù)稽查材料進(jìn)行定量分析和對(duì)案件進(jìn)行定性處理的工作，其重要性不言而喻。但是從實(shí)際情況來(lái)看，還有一些問(wèn)題不利于審理工作順利開(kāi)展，主要表現(xiàn)在： 、審理方式多局限于書(shū)面審理，影

39、響審理工作準(zhǔn)確性。稅務(wù)稽查審理大部分是對(duì)紙質(zhì)報(bào)告進(jìn)行審理，依據(jù)稽查實(shí)施環(huán)節(jié)取得的案件資料進(jìn)行判斷。由于缺乏與納稅人直接溝通，難于掌握稽查案件的全面情況，加之檢查實(shí)施人員對(duì)案件的理解以及工作水平存在個(gè)體差異，因而對(duì)案情的描述、資料的取證等方面也會(huì)有所不同，這就會(huì)造成審理案頭材料的局限性，制約審理工作有效開(kāi)展，從而影響審理定性工作的準(zhǔn)確性。 、審理報(bào)告程式化，不能反映審理往復(fù)過(guò)程中的內(nèi)容。實(shí)際工作中，案件一般要經(jīng)過(guò)“送審-退回補(bǔ)正-再送審-通過(guò)或退回”幾個(gè)步驟，而審理報(bào)告格式固定，對(duì)于經(jīng)過(guò)幾次反復(fù)最終通過(guò)的案件，審理部門(mén)只能用“你單位能夠嚴(yán)格按照稅務(wù)稽查工作規(guī)程實(shí)施檢查，所查違法事實(shí)清楚，數(shù)據(jù)計(jì)算

40、準(zhǔn)確，引用法律法規(guī)準(zhǔn)確，處理意見(jiàn)妥當(dāng)”等格式化用語(yǔ)在審理報(bào)告中體現(xiàn)審理結(jié)果，而對(duì)于審理往復(fù)過(guò)程中的審理意見(jiàn)或建議卻難以反映。 3、對(duì)法律邊緣性的問(wèn)題缺少探討解決機(jī)制。審理過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些法律邊緣性的問(wèn)題，對(duì)于同一違法行為，各方認(rèn)定所適用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章不統(tǒng)一，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章效力等級(jí)不同、內(nèi)容沖突。（2）立法的原則性與執(zhí)法的復(fù)雜性之間存在差異。即各種稅收法律、法規(guī)、規(guī)章都是權(quán)力機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序，根據(jù)不同時(shí)期、不同領(lǐng)域的特點(diǎn)制定的，對(duì)于執(zhí)法中所遇到的實(shí)際情況，特別是新問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，難以面面俱到的予以規(guī)范。（3）審理人員與稅務(wù)稽查人員存在個(gè)體理解差異。

41、隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的日益變化，各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象錯(cuò)綜復(fù)雜，人們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理解程度有所不同，對(duì)于同一問(wèn)題的看法、意見(jiàn)難于統(tǒng)一。上述因素的存在，使得審理過(guò)程中的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，但是目前沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)題探討解決機(jī)制，掣肘了稅務(wù)稽查審理工作。 4、新系統(tǒng)功能不能完全滿(mǎn)足審理工作的需要?；橄到y(tǒng)分為案件登記、案件實(shí)施、案件審理、執(zhí)行和結(jié)案等環(huán)節(jié)。目前，稽查案件資料需要紙制資料和電子資料并行使用，系統(tǒng)只具有文書(shū)上傳和處理結(jié)果錄入功能，缺少數(shù)據(jù)計(jì)算及文書(shū)制作功能，無(wú)法滿(mǎn)足審理工作的需要。 5、對(duì)同類(lèi)案件缺乏歸納、總結(jié)，規(guī)范指導(dǎo)作用不夠。當(dāng)前工作中，稅務(wù)稽查審理對(duì)于稅務(wù)稽查案件的把關(guān)意識(shí)較重，審理人員將過(guò)多的精力集中在個(gè)案

42、審理上，對(duì)于某類(lèi)案件缺乏歸納、總結(jié)、分析，未形成相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，審理的規(guī)范指導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。 找文章到大秘書(shū)-/-一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂(yōu)。 6、審 理力量相對(duì)薄弱，審理人員水平有待進(jìn)一步提高。以我局審理工作為例，審理人員主要負(fù)責(zé)審理所有稽查案件并制作處理決定、處罰決定等法律文書(shū)。從審理工作量上看，每個(gè)干部平均都要負(fù)責(zé)3個(gè)以上檢查組查處的稽查違法案件，還要完成執(zhí)行環(huán)節(jié)各種文書(shū)的制作以及處理結(jié)果的錄入，加之稽查人員和審理人員對(duì)于同一案件在理解上往往存有差異，致使一些案件難于一次通過(guò)審理，增加了審理工作的難度；從審理內(nèi)容上看，具體包括審查整個(gè)稽查案件執(zhí)法程序的合法性，審查取證的合法性、證據(jù)的針對(duì)性、充要性、相關(guān)性，審查案件定性處理的準(zhǔn)確性和引用法律依據(jù)的正確性，審查稽查執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范性。這就要求審理人員具備法律、稅收、財(cái)務(wù)等綜合知識(shí)，但目前審理人員所具備的具體稽查工作和法制工作經(jīng)驗(yàn)較少，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)全面的稽查知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，干部的素質(zhì)和能力還不能夠完全滿(mǎn)足以上工作要求。 三、提高稅務(wù)稽查審理工作質(zhì)量的幾點(diǎn)建議 、擴(kuò)大稅務(wù)稽查審理概念的外延，使“審理”工作貫穿于整個(gè)稅務(wù)稽查工作過(guò)程。狹義上的稅務(wù)稽查審理可理解為稅務(wù)機(jī)關(guān)及其專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人或者其他當(dāng)事人是否有違法行為，