海南省建筑業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）

1、海南省建筑業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（20112020）前 言建筑業(yè)是海南省的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在全省國民經(jīng)濟中占有重要地位。近年來，我省建筑業(yè)取得了長足進步，2010年，全省建筑業(yè)完成增加值185.8億元，按可比價格計算，比上年增長28.1%，占gdp的9.1%，占第二產(chǎn)業(yè)總增加值的32.8%，實現(xiàn)稅收40.9億元，占全省地方財政稅收的21.3%。建筑業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展、國際旅游島建設(shè)的主力軍。建筑業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村富余勞動力提供就業(yè)機會，加快城鎮(zhèn)化進程，擴大內(nèi)需，拉動建材、冶金等50多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面建設(shè)“和諧社會”發(fā)揮著重要作用。2009年，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，中央給予了海南自建省辦經(jīng)

2、濟特區(qū)以來力度最大、范圍最廣的政策支持，海南進入了又一個重大發(fā)展期。今后十年，是海南省實施國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)海南建筑業(yè)持續(xù)健康、高速發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要我們“搶抓機遇、統(tǒng)籌兼顧、堅定信念、改革創(chuàng)新、系統(tǒng)推進”，以圓滿完成國際旅游島各項硬件建設(shè)，為做強做大建筑業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。海南省建筑業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（20112020）的總體思路是：在系統(tǒng)回顧與分析相關(guān)歷史數(shù)據(jù)后，確定發(fā)展方向與分階段目標(biāo)。在今后十年中，以改革創(chuàng)新為動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以規(guī)范市場行為、提高市場競爭力為核心，大力推進科技進步，完善質(zhì)量安全和信用體系，進一步規(guī)范建筑市場秩序，不斷提高全行業(yè)整體素質(zhì)，實現(xiàn)海

3、南建筑業(yè)跨越式發(fā)展。本規(guī)劃的編制依據(jù)是國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見、海南省總體規(guī)劃、海南省建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃和2010年在海南省第四屆人民代表大會第三次會議上海南省省長羅保銘作的海南省政府工作報告，黨中央、國務(wù)院關(guān)于海南工作的一系列重要指示；以及海南建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。本規(guī)劃是海南省編制的第一個建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)本省建筑業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是制定建筑業(yè)其它各項發(fā)展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。目 錄第一部分 海南省建筑業(yè)發(fā)展概況一、海南省建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展情況 （二）主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)完成情況 二、海南省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻 （一）支撐國民經(jīng)濟持續(xù)平衡

4、快速發(fā)展 （二）促進社會就業(yè)，增加農(nóng)民收入第二部分 海南省建筑業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇一、海南建筑業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）結(jié)構(gòu)不合理，覆蓋面窄（二）國有企業(yè)體制落后，改革艱難（三）勞務(wù)市場不成熟，問題突出（四）創(chuàng)新能力較弱，缺乏技術(shù)競爭優(yōu)勢二、海南建筑業(yè)發(fā)展機遇（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求（二）固定資產(chǎn)投資的需求（三）居民住房發(fā)展的需求（四）國際旅游島建設(shè)的需求第三部分 海南省建筑業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)一、海南省建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想二、海南省建筑業(yè)發(fā)展基本原則三、海南省建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)（一）主要目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃（二）建筑業(yè)總產(chǎn)值與增加值（三）施工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（四）勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（五）勞務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（六）分階段的其他目

5、標(biāo)第四部分 建筑業(yè)中長期發(fā)展的主要措施一、進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建筑業(yè)發(fā)展（一）培育建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)（二）發(fā)展民營與中小型企業(yè)（三）鼓勵企業(yè)開展多元化經(jīng)營（四）推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略（五）大力拓展國內(nèi)外市場二、推進體制機制改革，提高企業(yè)核心競爭力（一）不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度（二）提高企業(yè)管理創(chuàng)新能力（三）增強企業(yè)資本運營能力三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求（一）調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)（二）提高工程總承包水平（三）發(fā)展工程咨詢服務(wù)業(yè)四、加強建筑人才隊伍建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)（一）全面開展崗位練兵活動（二）積極開展多層次的人才培訓(xùn)（三）進一步優(yōu)化教育培訓(xùn)環(huán)境五、堅持科技興業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式（一

6、）完善科技扶持政策，保證創(chuàng)新持續(xù)動力（二）深入研究熱帶建筑，走海南特色之路（三）推進建筑節(jié)能減排，推動綠色建筑的發(fā)展（四）推廣qc、工法與新技術(shù)應(yīng)用，提升行業(yè)整體水平（五）加快信息化建設(shè)，推廣信息化成果六、加大依法行政力度，完善市場監(jiān)管體系（一）整頓規(guī)范建筑市場秩序（二）推進建筑市場信用體系建設(shè)（三）規(guī)范省外企業(yè)入瓊管理機制（四）強化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管（五）完善行業(yè)信息化跟蹤和調(diào)控機制，健全統(tǒng)計制度（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用七、完善行業(yè)保障體系，優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境（一）完善行業(yè)保障體系（二）加強行業(yè)主管部門自身建設(shè)（三）創(chuàng)造平安穩(wěn)定和諧的環(huán)境第一部分 海南建筑業(yè)發(fā)展概況一、海南省建筑業(yè)發(fā)展

7、現(xiàn)狀全省建筑業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長，“十一五”期間，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)值571.82億元，全面超額完成“十一五”規(guī)劃設(shè)定的380億元目標(biāo)；建筑業(yè)年產(chǎn)值維持在20%以上的復(fù)合增長率水平，增長幅度超過了同期國民經(jīng)濟增長幅度，2008年建筑業(yè)增加值首次突破100億元大關(guān)，2009年完成143億元，2010年達到185.8億元。（一）建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展情況經(jīng)過建省二十多年的發(fā)展，我省建筑業(yè)企業(yè)已打下了一定的基礎(chǔ)，技術(shù)、人才和裝備實力有所提升，施工管理水平日益提高。專業(yè)門類日趨齊全，施工專業(yè)范圍延伸到25個門類之多，包括鋼結(jié)構(gòu)、建筑智能化、消防設(shè)施、防腐保溫等專業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，從施工總承包到專業(yè)分包

8、與勞務(wù)分包，已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。初步形成了層次較為清晰、門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊伍，建筑業(yè)素質(zhì)進一步提升。目前，在我省從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的建筑業(yè)企業(yè)2000多家，其中，在我省注冊的建筑業(yè)施工企業(yè)358家，包括總承包企業(yè)156家、專業(yè)承包企業(yè)170家、勞務(wù)分包企業(yè)32家。按資質(zhì)劃分，一級企業(yè)48家，二級企業(yè)152家，三級企業(yè)119家。建筑業(yè)工人達到9.54萬人。已初步形成以總承包企業(yè)為龍頭，各類專業(yè)企業(yè)相互補充的較為合理的資質(zhì)結(jié)構(gòu)體系。此外，勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢、質(zhì)量檢測等服務(wù)與配套機構(gòu)也得到全面發(fā)展?，F(xiàn)有勘察設(shè)計企業(yè)87家，其中甲級39家，勘察設(shè)計從業(yè)人員達到6300余人；工程監(jiān)理企業(yè)3

9、8家，其中甲級11家，從業(yè)人員達到2500人；招標(biāo)代理機構(gòu)24家；造價咨詢企業(yè)29家，造價從業(yè)人員1000余人；工程檢測機構(gòu)26家。（二）主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)完成情況我省建筑業(yè)多年來保持了持續(xù)快速增長的良好態(tài)勢，各項指標(biāo)均有大幅增長，建筑業(yè)已成為海南省國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，僅我省注冊的建筑業(yè)企業(yè)近3年在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目中完成的主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)為：海南省建筑業(yè)2008年-2010年主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)（注：僅我省注冊的建筑業(yè)企業(yè)完成的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)2008年2009年2010年建筑業(yè)總產(chǎn)值（億元）111.18143.94198年末從業(yè)人數(shù)（萬人）8.169.87

10、11.3利潤總額（億元）5.685.856.13利稅總額（億元）9.689.9212.08技術(shù)裝備率（萬元/人）0.991.071.15勞動生產(chǎn)率（萬元，按總產(chǎn)值）13.0715.6917.5動力裝備率（千瓦/人）5.55.65.8二、海南省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻（一）支撐國民經(jīng)濟持續(xù)平衡快速發(fā)展隨著我省建設(shè)步伐的加快，建筑業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻呈上升趨勢。根據(jù)海南省經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2008年2010年，建筑業(yè)增加值占gdp的比重分別為7.8%、8.7%、9.1%，建筑業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)的比重分別為26.1%、32.2%、32.8%。近年來我省建筑業(yè)增加值與gdp、第二產(chǎn)業(yè)增加值的數(shù)據(jù)見下

11、表：海南省2008年-2010年建筑業(yè)增加值(注：含交通、水利等其它專業(yè)及外地入瓊企業(yè)施工的土木建筑工程)年 份2008年2009年2010年gdp(億元)1459.231646.62041.76第二產(chǎn)業(yè)增加值(億元)434.4443.43566.46全年建筑業(yè)增加值(億元)113.22142.8185.8由此可見，全省建筑業(yè)增加值占gdp和第二產(chǎn)業(yè)的比重，持續(xù)保持上升勢頭，建筑業(yè)對社會經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展起著越來越重要的作用。此外，建筑業(yè)的快速發(fā)展，對增加地方財政收入，加快城鎮(zhèn)化進程，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)我省建設(shè)國際旅游島戰(zhàn)略，都具有十分重要的意義。（二）促進社會就業(yè)，增加農(nóng)民收入農(nóng)民工是建筑

12、勞務(wù)隊伍的主力軍。2010年海南省建筑業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)達到11.3萬人，而本地從事建筑勞務(wù)工人只有1萬多人，不足10%，因此，建筑業(yè)對我省農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)潛力巨大。建筑業(yè)的快速發(fā)展對增加社會就業(yè)，特別是我省農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，提高農(nóng)民收入有著重要的作用。第二部分 海南省建筑業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機遇一、海南建筑業(yè)面臨的挑戰(zhàn)（一）結(jié)構(gòu)不合理，覆蓋面窄我省建筑業(yè)總體規(guī)模偏小，結(jié)構(gòu)不合理，整體競爭力不強。盡管初步形成了比較合理的資質(zhì)結(jié)構(gòu)體系，但沒有一家特級資質(zhì)企業(yè)，缺乏起帶動與輻射作用的龍頭企業(yè)。專業(yè)門類不夠多，專業(yè)施工企業(yè)大部分集中在裝修、鋼結(jié)構(gòu)，從事公路、水利、水電、機電等專業(yè)的偏少。除市政、鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)外，在

13、市場上具有競爭力的專業(yè)公司不多?？辈煸O(shè)計企業(yè)發(fā)展滯后。從整體上看，行業(yè)原有基礎(chǔ)差，起步晚，總量不大。企業(yè)資質(zhì)偏低，缺乏優(yōu)秀專業(yè)人才，行業(yè)特色不夠鮮明。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省80%的勘察設(shè)計市場份額被外省企業(yè)占據(jù)。我省缺乏一家能承攬大型綜合性建筑工程和特殊專業(yè)設(shè)計項目的綜合性設(shè)計企業(yè)，在國際旅游島的大戰(zhàn)略背景下，將無法參與諸如重點旅游景點景區(qū)、大型工業(yè)園區(qū)、重大工業(yè)項目與基礎(chǔ)設(shè)施項目的設(shè)計任務(wù)，以及海洋、石油、醫(yī)藥、礦山等建設(shè)項目。從目前看，我省建筑業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)尚不能完全滿足“國際旅游島”和“和諧社會”建設(shè)需要。（二）國有企業(yè)體制落后，改革艱難1國有企業(yè)經(jīng)營模式單一，管理粗放，利潤微薄，持續(xù)發(fā)展

14、困難。當(dāng)前我省國有建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中，自營項目很少，主要以項目管理為主，靠收取項目管理費的模式維持生存。2國有建筑業(yè)企業(yè)大而不強，難以起到“龍頭”示范效應(yīng)。一方面，由于國有企業(yè)在資質(zhì)、資金、技術(shù)、裝備、人才、管理等方面的不足，在高端市場無法與外省大型企業(yè)競爭；另一方面，受管理體制的限制，在中低端市場與本地私營企業(yè)競爭中也處于劣勢。3國有企業(yè)離退休人員多，歷史包袱重，經(jīng)營體制不夠靈活，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求。（三）勞務(wù)市場不成熟，問題突出建筑勞務(wù)市場存在諸多問題。1有資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)數(shù)量很少。建筑勞務(wù)隊伍大多數(shù)由“包工頭”組織，不利于規(guī)范管理和提高工程質(zhì)量安全水平，容易產(chǎn)生拖欠工資

15、等問題。2從事建筑勞務(wù)作業(yè)的工人大多數(shù)是農(nóng)村富余勞動力，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)素質(zhì)較高的技工很少。3缺乏集培訓(xùn)、輸出、管理一體化的建筑勞務(wù)輸出基地。4建筑市場中本地籍勞務(wù)民工短缺。我省現(xiàn)有建筑業(yè)從業(yè)人員11萬多人，民工占10萬，其中90%以上為外地民工。外地民工比例過高不利于建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，一方面勞務(wù)人員流動性過大，造成勞務(wù)分包企業(yè)經(jīng)營管理上的困難，地方政府也缺乏開展建筑勞動技能培訓(xùn)的積極性；另一方面按10萬建筑民工計算，每人年收入4萬元，工資總額為40億元，這筆資金的大部分將外流，不利于我省經(jīng)濟社會發(fā)展。勞務(wù)市場的不完善在一定程度上制約了我省建筑業(yè)的發(fā)展。（四）創(chuàng)新能力較弱，缺乏技術(shù)競爭優(yōu)

16、勢我省建筑業(yè)以傳統(tǒng)技術(shù)為主，與建筑強省相比，技術(shù)、管理水平落后。由于競爭力不強，工程利潤微薄，企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)創(chuàng)新步伐緩慢，大部分企業(yè)設(shè)備陳舊、老化，施工效率低，施工成本高。企業(yè)依靠專有技術(shù)和企業(yè)標(biāo)準領(lǐng)先市場的意識還不強，許多建筑企業(yè)更看重規(guī)模和產(chǎn)值，科技研發(fā)投入低，缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的專有技術(shù)和專利技術(shù)，技術(shù)競爭優(yōu)勢不強。二、海南建筑業(yè)發(fā)展機遇（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求根據(jù)海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2005-2020）和海南省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2005-2020），2020年全省城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_到600萬人左右，即在未來十年內(nèi)，海南城鎮(zhèn)人口將增加約200萬人。我省城鎮(zhèn)化水平的提高給建筑業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間：

17、一是當(dāng)前我省城市的公共服務(wù)設(shè)施嚴重不足，包括基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、綠地、圖書館、體育設(shè)施、公共住宅乃至于自來水、公共廁所等。二是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，為農(nóng)村提供的均等化公共服務(wù)是一個龐大的系統(tǒng)，將有大量公共基礎(chǔ)設(shè)施需要建設(shè)。（二）固定資產(chǎn)投資的需求從2003年起，省委省政府實施“大企業(yè)進入、大項目帶動”的發(fā)展戰(zhàn)略，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資大量增加的同時，交通、水利、通信、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到加強，一大批重點工程項目開工建設(shè)，海南固定資產(chǎn)投資進入了快速發(fā)展的軌道，投資總量連續(xù)上了幾個臺階。2009年，固定資產(chǎn)投資總額首破千億元大關(guān)，達到1002.5億元，比上年增長41.4%，其中房地產(chǎn)開發(fā)投資28

18、7.90億元，同比增長44.3%，占全社會固定資產(chǎn)投資的近三成。固定資產(chǎn)投資規(guī)模的不斷擴大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。（三）居民住房發(fā)展的需求近年來，我省加大住房保障力度，通過建設(shè)廉租房、經(jīng)濟適用房和限價商品房等政府保障性住房，切實解決中低收入家庭住房困難。2010年，保障性住房建設(shè)被省政府列為頭號民生工程，要確保全年新建保障性住房10.9萬套的建設(shè)計劃按時完成，到2012年底，基本解決中低收入家庭的住房困難問題，使全省城鄉(xiāng)居民的居住水平明顯提高。此外，省政府還高度重視對移民危房、農(nóng)墾、國有工礦區(qū)與林區(qū)、棚戶區(qū)與民族地區(qū)民房的改造。以上的建設(shè)規(guī)劃僅保障性住房一項每年就能提供約90億元

19、的建筑產(chǎn)值。 在大力發(fā)展保障性住房，保障普通百姓的基本需求外，商業(yè)房產(chǎn)也憑借著海南良好的生態(tài)環(huán)境和獨特的自然資源得到了蓬勃發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)已成為拉動我省經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，尤其在國際旅游島戰(zhàn)略實施后，海南房產(chǎn)更以其獨有的魅力吸引著國內(nèi)外消費者到海南休閑度假、購房置業(yè)。保民生、保增長的政策推動，為我省建筑業(yè)的騰飛提供了良好的發(fā)展契機。（四）國際旅游島建設(shè)的需求隨著我省經(jīng)濟走上健康發(fā)展的快車道，作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，特別是海南國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略的實施，給我省建筑業(yè)的發(fā)展帶來大好機遇。在國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見中，明確提出了海南國際旅游島的戰(zhàn)略定位，重點指出要“加快推進城鄉(xiāng)和區(qū)

20、域協(xié)調(diào)發(fā)展”，“進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施”，“推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設(shè)”，“使海南成為全國人民的四季花園”。隨著國際旅游島建設(shè)的進一步深入，建筑市場容量不斷擴大，建筑企業(yè)發(fā)展的機會也越來越多。第三部分 海南省建筑業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)一、海南省建筑業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和加快推進城鎮(zhèn)化進程，大力開展國際旅游島的建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會，做強做大建筑業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，重點促進和增強建筑業(yè)企業(yè)活力和競爭力，顯著提升建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位；不斷提高工程建設(shè)社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)水平；保持和穩(wěn)步擴大省內(nèi)

21、市場份額的同時，鼓勵我省建筑企業(yè)“走出去”，積極加大開拓省外市場力度；規(guī)范交易行為，有效防范工程風(fēng)險；協(xié)調(diào)工程建設(shè)速度和效益，提高工程質(zhì)量監(jiān)督和安全生產(chǎn)管理水平。二、海南省建筑業(yè)發(fā)展基本原則1堅持科學(xué)發(fā)展原則以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬建筑業(yè)發(fā)展全局，創(chuàng)新發(fā)展思路，提高管理水平，實現(xiàn)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀來認識和處理與發(fā)展相關(guān)的各方面突出矛盾，消除制約海南省建筑業(yè)快速發(fā)展的不利因素。2堅持可持續(xù)發(fā)展原則遵循建筑業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，立足當(dāng)前，面向未來，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，正確處理近期目標(biāo)與長遠發(fā)展、局部利益與整體利益、行業(yè)發(fā)展與建設(shè)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，做到建筑發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致。3堅持改革創(chuàng)新

22、原則通過有序競爭促進企業(yè)加快機制轉(zhuǎn)換和制度創(chuàng)新，增強活力和市場競爭力，圍繞標(biāo)準化、制度化、科學(xué)化的要求，完善建筑工程質(zhì)量、安全、市場監(jiān)管機制，提升政府監(jiān)管能力，著力解決制約建筑業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵問題。4堅持重點扶持原則不斷完善有利于企業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境和市場運行機制，堅定不移地把做強做大23家龍頭企業(yè)作為發(fā)展海南省建筑業(yè)的著力點，并培育特級資質(zhì)的建筑總承包企業(yè)。在此基礎(chǔ)上提高效率，促進技術(shù)提升，揚長避短，尋找突破口，從專業(yè)性和綜合性兩方面爭創(chuàng)名牌。5堅持以人為本原則突出“以人為本”的發(fā)展理念，優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，重視對建筑業(yè)人才的培育和引進，加大人才培養(yǎng)力度，依靠人才興業(yè)。從解決關(guān)系人民群眾和

23、廣大員工切身利益的現(xiàn)實問題入手，進一步提高人民群眾對建筑行業(yè)和建筑產(chǎn)品的滿意度，進一步改善和提高廣大員工的生活質(zhì)量和工作環(huán)境，讓廣大員工在為海南省建筑業(yè)拼搏貢獻的同時，共享建筑業(yè)改革發(fā)展的成果。三、海南省建筑業(yè)發(fā)展目標(biāo)（一）主要目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃海南省2011年-2020年發(fā)展規(guī)劃（注：在海南注冊的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)）目 標(biāo)(期末年指標(biāo))近期目標(biāo)(2011-2012年)中期目標(biāo)(2013-2015年)長期目標(biāo)(2016-2020年)建筑業(yè)總產(chǎn)值240億元400億元1000億元建筑業(yè)增加值60億元100億元300億元施工企業(yè)數(shù)量400家500家580家特級企業(yè)數(shù)量1家2家3家一級

24、企業(yè)數(shù)量55家60家80家二級企業(yè)數(shù)量150家180家250家總承包企業(yè)規(guī)模5家超10億2家超30億10家超10億2家超50億20家超10億2家超100億勞務(wù)企業(yè)數(shù)量100家150家200家勘察設(shè)計企業(yè)數(shù)量130家，其中甲級50家150家，其中甲級55家180家，其中甲級70家（二）建筑業(yè)總產(chǎn)值與增加值在建設(shè)國際旅游島的大背景下，我省建筑業(yè)企業(yè)要充分抓住當(dāng)前擴大內(nèi)需的機遇，加快企業(yè)發(fā)展。2011-2020年期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值年增長率應(yīng)保持在25%以上。在立足本地的基礎(chǔ)上，大力拓展省外建筑市場，儲備發(fā)展動力，增強抵抗風(fēng)險的能力。中期階段，省外市場建筑產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重為10%；長期階段，省外市場占

25、比重為20%。增加值是衡量建筑業(yè)發(fā)展水平、盈利能力的重要指標(biāo)。隨著總產(chǎn)值快速增長，努力提升增加值的含金量，保持建筑業(yè)增加值占全省gdp比重的上升勢頭，到規(guī)劃期末爭取達到10%，鞏固建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位。（三）施工企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目前海南省建筑業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)與體制單一，高層次人才缺乏，承攬“高、大、新”項目的能力弱。面對這些困難與不足，通過改革與改制，引進與組合，優(yōu)化與淘汰的方法走創(chuàng)新發(fā)展的道路。第一階段：重點推進以整合資源、增強實力為目標(biāo)的體制改革，加快國有企業(yè)體制改革和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，增強企業(yè)活力，提高市場競爭力。加強對省外進瓊企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，支持省外企業(yè)設(shè)立獨立法人的子公司，重組本

26、地小企業(yè)，引進高水平技術(shù)管理人員。同時，通過設(shè)立準入門檻，信息跟蹤與日常檢查的方法，堅決淘汰不成體制、零星作業(yè)、單純掛靠式的落后企業(yè)。第二階段：通過優(yōu)化與組合、聯(lián)合投標(biāo)的方法，引導(dǎo)企業(yè)向“高、大、新”項目與符合海南特色的領(lǐng)域發(fā)展，大幅提升行業(yè)覆蓋面與施工管理水平，重點向交通、水利、電力、電信和海洋等方面發(fā)展。第三階段：形成激勵創(chuàng)新機制，建立高級人才培育孵化平臺，提升企業(yè)的核心競爭力，使我省建筑業(yè)能全面勝任國際旅游島的建設(shè)需要；同時具備參與國內(nèi)市場競爭的實力，為全面走向國際市場作好準備。引領(lǐng)大型企業(yè)的二次定位，走特色化之路，爭做全國知名企業(yè)。（四）勘察設(shè)計企業(yè)發(fā)展規(guī)劃針對我省原有的勘察設(shè)計與施工

27、行業(yè)覆蓋面窄的缺陷，有選擇地鼓勵向相關(guān)行業(yè)延伸，在規(guī)劃期內(nèi)大幅提升行業(yè)覆蓋度，業(yè)務(wù)范圍覆蓋21類勘察設(shè)計領(lǐng)域60%，從業(yè)人員達到1萬人以上。今后十年，除公共與民用建筑外，大力發(fā)展旅游房地產(chǎn)、海洋及巖土工程，以及公路交通、電力與港口等領(lǐng)域的勘察設(shè)計與施工，推動我省海洋產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。第一階段：對內(nèi)組建海南省綜合勘察設(shè)計研究院，率先進行工程總承包轉(zhuǎn)型改制。對外引進國內(nèi)外著名設(shè)計(集團)公司入駐海南，做強做大勘察設(shè)計行業(yè)。第二階段：擇機與相關(guān)高校合作，組建海南省旅游勘察設(shè)計院，打造名牌企業(yè)。與國家或兄弟省市合作，組建海南省海洋工程勘察設(shè)計研究院。第三階段：建設(shè)勘察設(shè)計園區(qū)，打造建設(shè)勘察設(shè)計行業(yè)一條街，

28、或勘察設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，相關(guān)行業(yè)包括美術(shù)、雕塑及相關(guān)軟件的開發(fā)均可入駐。同時吸引國內(nèi)外著名的設(shè)計公司加盟入駐，增強產(chǎn)業(yè)集中度，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。（五）勞務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃針對我省建筑用工尚未形成勞務(wù)市場，勞工流動性大，很大程度上依賴外省勞動力，自身發(fā)展不足的特點，本省勞務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不同于其他的建筑業(yè)企業(yè)。第一階段：尋求發(fā)展數(shù)量。在近兩年內(nèi)，各市縣每年至少要成立一家勞務(wù)企業(yè)，一級總承包企業(yè)各成立一家勞務(wù)企業(yè)。第二階段：發(fā)展大型勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范勞務(wù)用工行為，并通過引導(dǎo)、扶持與培訓(xùn)，吸收更多的本地勞動力投入到建筑施工中，爭取本地勞動力所占比重在50%以上。第三階段：逐漸淘汰落后的“包工頭式”的用工形式，

29、最終形成穩(wěn)定規(guī)范的勞務(wù)市場，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供必要的條件。（六）分階段的其他目標(biāo)1第一階段（近期目標(biāo)2011-2012年）：（1）建筑市場機制更加完善。進一步完善建筑業(yè)政策法規(guī)，健全有形建筑市場，建立建筑行業(yè)信用體系和保障體系，形成規(guī)范的建筑市場準入、清出和公平競爭機制。（2）按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率的期末指標(biāo)為19萬元/人，技術(shù)裝備率為1.2萬元/人，動力裝備率為6.0千瓦/人。（3）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系更加健全。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，每年爭創(chuàng)省優(yōu)工程（綠島杯）30項、國家級獎項2項，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于全國平均水平。（4）人才隊伍建設(shè)不斷加強。以人力資源開發(fā)為核心，以提

30、高一線操作人員技能為基礎(chǔ)，以企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)和高技能人才為重點，拓寬人才培養(yǎng)和評價考核渠道。深化執(zhí)業(yè)資格和持證上崗制度，提升企業(yè)人才隊伍素質(zhì)。力爭到2012年底新增高級職稱 300人，中級職稱1000人，完成5萬人職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，培訓(xùn)考核高級專業(yè)技術(shù)工人1萬人。（5）建筑科技：科技投入占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例，特級企業(yè)要大于3，一級企業(yè)要大于2，二級企業(yè)要大于1.2。要求在工程管理中成立qc小組，進行以解決實際問題的qc活動。支持與鼓勵有條件的工程、重點工程申報新技術(shù)應(yīng)用示范工程，支持與鼓勵大型施工企業(yè)開展科研活動。全省特級、一級企業(yè)要建立起本企業(yè)的標(biāo)準體系。初步實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理系

31、統(tǒng)化、商務(wù)電子化，特、一級企業(yè)要試行工程項目管理的遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)。2第二階段（中期目標(biāo)2013-2015年）：（1）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理體系更加健全。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，每年爭創(chuàng)省優(yōu)工程（綠島杯）35項、國家級獎項3項，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于全國平均水平。（2）按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率的期末指標(biāo)為26萬元/人，技術(shù)裝備率為1.5萬元/人，動力裝備率為6.2千瓦/人。（3）人才隊伍建設(shè)不斷加強。力爭到2015年底新增高級職稱500人，中級職稱1800人，完成8萬人職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，培訓(xùn)考核高級專業(yè)技術(shù)工人2萬人。（4）建立企業(yè)誠信動態(tài)信息平臺，形成企業(yè)數(shù)據(jù)庫，為評價企業(yè)的綜合實力奠

32、定基礎(chǔ)。（5）建筑科技：科技投入占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例，特級企業(yè)要大于4，一級企業(yè)要大于2.5，二級企業(yè)要大于1.3。全省特級企業(yè)要有國家級工法3項以上，一級企業(yè)要有省級工法3項以上。組織qc成果的市級與省級評比活動，并將優(yōu)秀獲獎?wù)呱蠄笥趪壹塹c成果評選活動。特級企業(yè)與大型施工企業(yè)成立企業(yè)技術(shù)中心，開展與建筑相關(guān)的科研活動。實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化、商務(wù)電子化，特、一級企業(yè)要基本實現(xiàn)工程項目管理的遠程在線監(jiān)控。3第三階段（長期目標(biāo)2015-2020年）：（1）建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平進一步提升。建設(shè)工程質(zhì)量普遍提高，每年爭創(chuàng)省優(yōu)工程（綠島杯）40項、國家級獎項4項，建筑施工百億

33、元產(chǎn)值死亡率低于全國平均水平。（2）按總產(chǎn)值計算的勞動生產(chǎn)率的期末指標(biāo)為30萬元/人，技術(shù)裝備率為1.8萬元/人，動力裝備率為6.5千瓦/人。（3）人才隊伍建設(shè)不斷加強。力爭到2020年底新增高級職稱1500人，中級職稱 6000人，完成20萬人職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，培訓(xùn)考核高級專業(yè)技術(shù)工人5萬人。 （4）建筑科技：科技投入占企業(yè)年度營業(yè)收入的比例，特級企業(yè)要大于5，一級企業(yè)要大于3，二級企業(yè)要大于1.5。全省特級企業(yè)要有國家級工法3項以上，一級企業(yè)要有省級工法3項以上。形成一批在全國范圍內(nèi)具有一定影響力的科研成果，有一至二個在全國范圍內(nèi)具有知名度的企業(yè)技術(shù)中心。完全實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)

34、化、商務(wù)電子化，特、一級企業(yè)要大范圍實現(xiàn)工程項目管理的遠程在線監(jiān)控。第四部分 建筑業(yè)中長期發(fā)展的主要措施一、進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快建筑業(yè)發(fā)展（一）培育建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)在全國統(tǒng)一大市場和市場競爭日趨激烈條件下，發(fā)展具有國內(nèi)競爭力的龍頭骨干企業(yè)是海南建筑業(yè)生存和發(fā)展的必然要求，是我省建筑業(yè)發(fā)展的歷史使命。通過政策扶持和戰(zhàn)略重組，培育資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、采購、施工管理等綜合能力的我省建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)。通過研究建筑業(yè)企業(yè)運行情況，從中篩選出實力雄厚、管理規(guī)范、成長性強、拓展省外市場成效顯著的企業(yè)作為培育對象，在市場推介、資質(zhì)審批、稅賦減免、融資等方面予以重點幫助和扶持。

35、著重引導(dǎo)和扶持現(xiàn)有一級總承包企業(yè)做強做大，培育特級大型企業(yè)。建筑業(yè)優(yōu)勢企業(yè)要加強企業(yè)戰(zhàn)略管理，在對行業(yè)、市場等外部環(huán)境分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，制訂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出主業(yè)，培育核心業(yè)務(wù)，打造具有核心競爭力的名牌精品。（二）發(fā)展民營與中小型企業(yè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)建筑業(yè)民營企業(yè)加快發(fā)展，進一步提升企業(yè)的核心競爭力，壯大企業(yè)實力，實現(xiàn)我省民營建筑經(jīng)濟實質(zhì)性突破。作為社會主義市場經(jīng)濟的重要補充，民營企業(yè)的發(fā)展對繁榮經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大社會就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來越大的作用。在培育發(fā)展民營企業(yè)過程中，要做到：一是引導(dǎo)重點私營建筑業(yè)企業(yè)走出家族管理模式，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走股份制、股份合作制改造

36、的新路子。二是鼓勵和支持民營企業(yè)的兼并、收購、租賃承包，進一步改善建筑行業(yè)的投融資結(jié)構(gòu)，盤活資產(chǎn)，激發(fā)活力，加快發(fā)展。三是堅持典型引路，大力推廣民營建筑業(yè)加快發(fā)展的成功經(jīng)驗，使諸多“包工頭”式的私營經(jīng)濟由小到大，形成規(guī)模，做強做大。四是進一步優(yōu)化民營建筑業(yè)企業(yè)市場準入機制，鼓勵民營企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有和集體建筑企業(yè)的改制改革。根據(jù)海南省人民政府關(guān)于2010年進一步支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施的精神，我省將在今后相當(dāng)長時間內(nèi)對中小企業(yè)進行培育和扶持。主要措施有：一是融資與擔(dān)保，以解決企業(yè)發(fā)展期間的資金短缺問題；二是政策扶持及稅費減免優(yōu)惠，幫助企業(yè)在發(fā)展初期能克服困難，快速發(fā)

37、展。（三）鼓勵企業(yè)開展多元化經(jīng)營支持鼓勵建筑業(yè)企業(yè)在突出主項、突出專業(yè)特色的同時，多增項，走勘察設(shè)計與施工一體化的路子，提高規(guī)模經(jīng)營效益，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點。鼓勵具有勘察、設(shè)計、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)強強聯(lián)合，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)重組，向具有資金、人才、技術(shù)優(yōu)勢和具備工程項目總承包能力的集團公司和項目管理公司發(fā)展。積極引導(dǎo)骨干企業(yè)向房地產(chǎn)、建材生產(chǎn)、設(shè)備租賃、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，更大程度與更大廣度上實現(xiàn)多元化戰(zhàn)略，增強抗風(fēng)險的能力。（四）推動企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略營造良好的市場環(huán)境，鼓勵建筑企業(yè)誠信經(jīng)營，提高管理水平，爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，塑造品牌形象，

38、提升品牌內(nèi)涵，通過開展企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建和諧企業(yè)，不斷提高企業(yè)的競爭力和知名度。在品牌建設(shè)過程中，積極引導(dǎo)企業(yè)增強社會責(zé)任感，鼓勵企業(yè)在社會自然災(zāi)害的救災(zāi)與應(yīng)急中發(fā)揮應(yīng)有的作用，以減輕政府資源不足的問題，樹立企業(yè)良好的社會形象。創(chuàng)新激勵機制，每年開展評選活動，表彰和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)，加大對優(yōu)勢品牌企業(yè)的宣傳力度。在工程招投標(biāo)中，對誠信好資歷強的企業(yè)實行適度傾斜。（五）大力拓展國內(nèi)外市場大力實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵省內(nèi)建筑企業(yè)聯(lián)合，選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點區(qū)域，開拓國內(nèi)外市場。對出外開拓市場的企業(yè)，在資質(zhì)和資格辦證方面開辟綠色通道。積極鼓勵企業(yè)開展國際工程承包和對外勞務(wù)合作，參與我國對外援助工程建設(shè)。

39、對開拓國際市場的建筑企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)調(diào)，在對外經(jīng)營資格、信息、人才、辦理出國手續(xù)等方面予以全力扶持，特別是對外經(jīng)營業(yè)績突出、技術(shù)實力強、科技含量高、市場潛力大的企業(yè)在信息服務(wù)、資金扶持、特許經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍、退稅、貼息等方面給予傾斜。加強對外業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，幫助企業(yè)承攬境外工程項目。對于工程施工能力強，但對外經(jīng)營渠道不暢的企業(yè)，可以采取靈活多樣的形式，與經(jīng)營渠道多的企業(yè)優(yōu)勢互補。同時進一步加大宣傳力度，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)申請獲得對外承包工程經(jīng)營資格。二、推進體制機制改革，提高企業(yè)核心競爭力（一）不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度認真貫徹落實建設(shè)部等六部委關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意

40、見和海南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，吸納民間資本進入建筑業(yè)，擴充資本實力，實現(xiàn)投資主體多元化。同時，加快企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立以工程項目部為核心的施工生產(chǎn)組織形式，突出主業(yè)，強化管理，提高企業(yè)的競爭力和運營效率。（二）提高企業(yè)管理創(chuàng)新能力鼓勵企業(yè)大膽進行管理創(chuàng)新，尤其是在企業(yè)戰(zhàn)略管理、項目管理、成本管理和風(fēng)險管理上下功夫，增加技術(shù)儲備，搶占技術(shù)制高點，優(yōu)化資源配置，提高利潤率。組織和指導(dǎo)一批實力強、信譽好、有特色的建筑企業(yè)創(chuàng)建自己的品牌，走企業(yè)品牌經(jīng)營之路，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、項目

41、經(jīng)營能力、建筑產(chǎn)品開發(fā)能力，在施工管理上獨樹一幟，在工程質(zhì)量上精益求精。 （三）增強企業(yè)資本運營能力資金短缺和周轉(zhuǎn)不暢是制約我省建筑業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸。加強企業(yè)與金融部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取貸款額度，或與銀行結(jié)為戰(zhàn)略合作伙伴。對優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)進行信用評估、公開授信，擴大信貸投入，從借貸規(guī)模、貸款利率、擔(dān)保費率等方面予以優(yōu)先支持和服務(wù)，多渠道擴大企業(yè)資金規(guī)模。鼓勵支持大型骨干企業(yè)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，吸收民間資本，創(chuàng)造條件上市融資，確保資金鏈充足，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸的過程中完成角色的轉(zhuǎn)變，由勞動密集型的生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥度谫Y主體。改革建設(shè)項目組織實施方式，開展生產(chǎn)經(jīng)營和資本運營相結(jié)合的模式，學(xué)習(xí)國際上通行的bo

42、t、epc等項目組織實施方式，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益。三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求為適應(yīng)我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及建筑市場的變化，圍繞提高企業(yè)市場競爭力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，促進建筑業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以市場需求為導(dǎo)向，以市場準入、安全生產(chǎn)條件等政策為手段，引導(dǎo)建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將扶持發(fā)展與資質(zhì)管理等相結(jié)合，實行“寬進、嚴管”的政策。著重引導(dǎo)和扶持龍頭企業(yè)，做強做大；鼓勵專業(yè)分包企業(yè)突出主業(yè)，做精做專；大力培育以總承包為龍頭、專業(yè)承包為主體、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，培育勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系，形成大、中、小型企業(yè)，綜合型和專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)

43、構(gòu)。（一）調(diào)整優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)的新形勢，積極調(diào)整建筑業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持專業(yè)承包企業(yè)，大力發(fā)展機電設(shè)備安裝、路橋、港口、環(huán)保等專業(yè)隊伍；適應(yīng)我省投資主體多元化的形勢，調(diào)整建筑業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，突破傳統(tǒng)專業(yè)領(lǐng)域過度競爭、增加值率低、利潤空間狹小的局限，鼓勵支持有條件的骨干企業(yè)拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，向新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量高的領(lǐng)域拓展；調(diào)整建筑業(yè)人才結(jié)構(gòu)，改變我省建筑業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理、高技能人才短缺、一線操作人員素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，企業(yè)經(jīng)營者向更高管理層次躍升，中級崗位人員向管理和技術(shù)層次躍升，產(chǎn)業(yè)工人向技工和技師層次躍升。（二）提高工程總承包水平 推行建設(shè)項目工程總承包和工程項目管理制，鼓勵大型設(shè)計、

44、施工企業(yè)通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，積極轉(zhuǎn)變企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，完善項目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合性工程公司。（三）發(fā)展工程咨詢服務(wù)業(yè)提高建設(shè)項目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。支持有能力的工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。努力建設(shè)一批設(shè)計理論和設(shè)計水平達到國內(nèi)一流水準的大型綜合性建筑設(shè)計企業(yè)。大力發(fā)展由注冊建筑師和注冊結(jié)構(gòu)師牽頭的專業(yè)設(shè)計事務(wù)所，促進建筑個性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。四、加強建筑人才隊伍建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)（一）全面開展崗位練兵

45、活動在全省建筑業(yè)開展“崗位大練兵、技術(shù)大比武、素質(zhì)大提高”活動，研究制定各項政策和措施，形成“三大”活動廣泛、深入、持續(xù)開展的良好機制。工作重點在基層，著力點在一線練兵，鼓勵自學(xué)成才，提高從業(yè)人員的實際操作水平與能力，提高普通產(chǎn)業(yè)工人的技術(shù)等級。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織開展各種勞動競賽和職業(yè)技能比武，選拔和推薦一批“尖子選手”，參加全國建筑業(yè)職業(yè)技能大賽活動，展現(xiàn)海南能工巧匠的風(fēng)采。（二）積極開展多層次的人才培訓(xùn)貫徹落實國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，開展建筑業(yè)人才需求預(yù)測，制定教育培訓(xùn)計劃，整合教育資源，加強建筑業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，加大培訓(xùn)力度。重點抓好企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，建立

46、各類人才培養(yǎng)數(shù)據(jù)庫和績效考評體系，實行動態(tài)管理，保證培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。加快產(chǎn)業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)。積極協(xié)調(diào)，制定出臺建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的政策措施，促進建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的有效開展。（三）進一步優(yōu)化教育培訓(xùn)環(huán)境認真落實持證上崗制度，將企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率作為市場檢查、資質(zhì)管理、質(zhì)量安全監(jiān)督和評先創(chuàng)優(yōu)的重要考核指標(biāo)之一，嚴格把好企業(yè)和從業(yè)人員教育培訓(xùn)考核認證的市場準入和清出關(guān)，建立“捆綁式”考核檢查機制，加強日常監(jiān)督檢查，完善配套聯(lián)動機制，形成教育培訓(xùn)工作的合力。五、堅持科技興業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式（一）完善科技扶持政策，保證創(chuàng)新持續(xù)動力1. 努力建立健全一個體系完善、結(jié)

47、構(gòu)合理、資源豐富、創(chuàng)新能力強、創(chuàng)新效率高，能實現(xiàn)主體聯(lián)動、資源流動、市場推動、區(qū)域互動的建筑業(yè)集成創(chuàng)新體系和企業(yè)創(chuàng)新平臺。2. 加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立并完善技術(shù)咨詢市場。按照市場經(jīng)濟的原則，建立以專利、專有技術(shù)權(quán)屬和有償轉(zhuǎn)讓為動力的技術(shù)創(chuàng)新機制，促進建筑技術(shù)資源的合理優(yōu)化配置。要依法保護建筑業(yè)企業(yè)的專有技術(shù)、計算機軟件、設(shè)計方案成果等知識產(chǎn)權(quán)。3. 采取切實措施，引導(dǎo)企業(yè)加強自主創(chuàng)新、研發(fā)自己的專有技術(shù)和工法，鼓勵企業(yè)擁有獨創(chuàng)管理和核心技術(shù)、擁有重大特種技術(shù)裝備和專用機具。建設(shè)、完善、規(guī)范通用設(shè)備和機具的租賃市場。引導(dǎo)企業(yè)建立自己的專業(yè)化模板公司、專業(yè)化腳手架公司。4. 加快建筑科技的投入。引

48、導(dǎo)社會投資，多渠道增加對建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入，逐步轉(zhuǎn)變政府對建筑業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的資金支持方式。引導(dǎo)和鼓勵特級、一級建筑企業(yè)每年至少要從企業(yè)總收入中拿出3、2的資金，用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備更新的投入。5. 建設(shè)一批建筑業(yè)共性技術(shù)開發(fā)基地，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用中心，建立一批建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程，開發(fā)一批省級工法，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型施工工地，帶動全省建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提高。（二）深入研究熱帶建筑，走海南特色之路作為我國唯一的熱帶海洋省份，我省的工程建設(shè)應(yīng)適應(yīng)與滿足熱帶海洋島嶼地質(zhì)要求與自然風(fēng)格。針對海南的自然地理氣候條件，重點研究節(jié)能減排、可再生能源利用、太陽能建筑一體

49、化的規(guī)模應(yīng)用，編制海南省勘察設(shè)計技術(shù)規(guī)范，實施一批建筑節(jié)能示范工程建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，推動綠色建筑的發(fā)展。（三）推進建筑節(jié)能減排，推動綠色建筑的發(fā)展1. 積極組織節(jié)能結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品、材料以及相關(guān)技術(shù)、工藝的開發(fā)研究與創(chuàng)新應(yīng)用。從“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材”四方面，大力推進先進適用的綠色施工技術(shù)，積極組織研究建筑垃圾、建筑廢料、污水處理的收集及綜合開發(fā)利用。推動開發(fā)“減量化、再利用、再循環(huán)、資源化”的節(jié)能技術(shù)，通過全面推行建筑施工的清潔生產(chǎn)技術(shù)和精益生產(chǎn)方式，促進綠色建筑的施工建設(shè)。大力推進既有建筑節(jié)能改造。貫徹落實建筑節(jié)能驗收標(biāo)準，加強建筑節(jié)能全過程監(jiān)管，確保節(jié)能工程質(zhì)量。2. 強化全行業(yè)

50、的節(jié)約意識，加強建筑資源的綜合利用，完善建筑施工中再生資源回收利用體系，加快建筑企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，對建筑施工中消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝、材料、產(chǎn)品，實施強制性淘汰制度。推行施工節(jié)地措施，禁止對原有生態(tài)的施工破壞，減少乃至避免對非規(guī)劃用地的占用和影響。3. 大力發(fā)展太陽能建筑應(yīng)用。根據(jù)海南省太陽能建筑應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃（2010-2015）， 2010年將完成太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用600萬平方米，以后逐年增加，直至2015年實現(xiàn)4500萬平方米的總體目標(biāo)。（四）推廣qc、工法與新技術(shù)應(yīng)用，提升行業(yè)整體水平1在工程管理中大力開展群眾性的質(zhì)量管理活動(qc)，針對“人機料法環(huán)”，運用“pdca

51、”循環(huán)提高的方法，提高廣大職工的責(zé)任感和不斷改進的意識。運用統(tǒng)計與歸納的方法，整理qc成果，并在省級與全國范圍內(nèi)交流，以達到互相學(xué)習(xí)與提高的目的。2工法是運用系統(tǒng)工程的原理，把先進技術(shù)與科學(xué)管理結(jié)合起來，并經(jīng)過工程實踐的綜合施工方法。工法是企業(yè)標(biāo)準的重要組成部分，是申報特級企業(yè)的必備條件之一，在全省大力推進工法創(chuàng)建、申報與評選的活動。3大力開展新技術(shù)應(yīng)用，加大建筑業(yè)十項新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，充分發(fā)揮示范工程的表率作用。通過示范工程的評審、觀摩與獎勵等方法，加快提高整個行業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用水平與應(yīng)用動力。4在上述工作的基礎(chǔ)上，支持與鼓勵企業(yè)與相關(guān)院所進行“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，開展企業(yè)獨立知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)、創(chuàng)

52、新、推廣工作，營造嚴格專利保護的社會環(huán)境，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)的核心競爭力。（五）加快信息化建設(shè)，推廣信息化成果1大力發(fā)展信息技術(shù)，全面推廣、普及信息技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用，盡快實現(xiàn)建筑企業(yè)商務(wù)電子化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理系統(tǒng)化，形成企業(yè)快速反應(yīng)、決策、運轉(zhuǎn)的高效機制，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和技術(shù)水平。2建成以網(wǎng)絡(luò)為支撐、專業(yè)cad技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)、工程信息管理為核心、工程項目管理為主線、設(shè)計施工與管理初步實現(xiàn)一體化的計算機集成應(yīng)用系統(tǒng)。工程總承包企業(yè)要重點建設(shè)“一個平臺（網(wǎng)絡(luò)平臺）、三大系統(tǒng)（工程協(xié)同設(shè)計系統(tǒng)、綜合項目管理系統(tǒng)和經(jīng)營管理信息系統(tǒng)）”。3有計劃地開展與普及施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。利

53、用現(xiàn)有的計算機技術(shù)，結(jié)合施工特點，在施工現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，記錄工地現(xiàn)場的施工和生產(chǎn)情況，對工地重點部位全面設(shè)防和監(jiān)控，并通過互聯(lián)網(wǎng)或?qū)Ｓ镁W(wǎng)絡(luò)，將數(shù)據(jù)遠程傳輸給施工單位總公司與建設(shè)行政主管部門，供其視察、監(jiān)視與備案。還可采用雙向語音視頻對講功能，實現(xiàn)視頻會議的功能。作為一項比較新興的技術(shù)，將逐步在大中型施工現(xiàn)場中推廣應(yīng)用。六、加大依法行政力度，完善市場監(jiān)管體系（一）整頓規(guī)范建筑市場秩序開展建筑市場秩序綜合執(zhí)法檢查，嚴厲查處工程質(zhì)量安全隱患和違規(guī)發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、惡意拖欠、偷工減料、商業(yè)賄賂、失信違約等市場違法違規(guī)行為，限制和淘汰市場行為不規(guī)范、社會信譽差、質(zhì)量安全管理水平低的建筑施

54、工、監(jiān)理、勘察設(shè)計企業(yè)和中介機構(gòu)；加強有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)和招標(biāo)代理行為；整頓勘察設(shè)計市場，規(guī)范審查和監(jiān)管行為；引進先進的融資模式，深化工程造價管理；規(guī)范勞務(wù)分包行為，加速勞務(wù)市場建設(shè)。（二）推進建筑市場信用體系建設(shè)制定建筑市場責(zé)任主體行為誠信標(biāo)準，健全誠信信息采集、報送制度，逐步完善誠信法規(guī)體系建設(shè)。將誠信建設(shè)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場稽查、評先創(chuàng)優(yōu)等活動相結(jié)合，開展企業(yè)和中介機構(gòu)的信用等級評價，加強對企業(yè)信用評價管理，形成有效的信用監(jiān)督和失信懲戒機制，逐步推進有形建筑市場、施工現(xiàn)場、工程招投標(biāo)、信用管理、資質(zhì)資格許可、動態(tài)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的聯(lián)動。 加快建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)。建立建筑行業(yè)企業(yè)、人員和工程項目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立起向社會開放的、全省統(tǒng)一的建筑市場誠信信息平臺，及時發(fā)布建筑市場各方主體在投標(biāo)交易、合同簽訂履行、工程款支付、農(nóng)民工工資支付、質(zhì)量安全管理等方面信息，與各市縣實現(xiàn)互聯(lián)互通，資源共享。（三）規(guī)范省外企業(yè)入瓊管理機制規(guī)范建筑市場秩序，貫徹落