義務教育階段教師實行“流動制”研究綜述

1、義務教育階段教師實行“流動制”研究綜述不久前 , 江蘇省公布實施義務教育法辦法意見稿 , 其中規(guī)定教師在同所學校任職不能超過 6 年。這樣極具轟動效應 的教師“流動制” , 就是劍指這些年深受詬病的“擇校熱” , 目 標就是通過均衡配置教師資源來實現(xiàn)教育公平。 該意見稿一經(jīng)出 臺 , 便在社會上引起廣泛熱議。從實行教師“流動制”對促進義 務教育均衡化發(fā)展的角度來看 , 討論這一問題具有現(xiàn)實意義。一、義務教育階段教師實行“流動制”的背景1.義務教育資源嚴重不均衡的社會現(xiàn)實 首先,教師素質的差異。 教師是教育資源的最重要組成部分 , 不必諱言 , 教師之間的素質能力是有差異的。 在今天的中國 ,

2、城市 教師比鄉(xiāng)村教師知識能力強 , 名校教師比普通學校教師素質水平 高, 這是不爭的事實。 其次, 辦學條件的差異。 現(xiàn)在一些地方的名 校、重點學校擁有優(yōu)越的辦學條件 , 甚至有些學校的教師還擁有 評定職稱和獲得社會榮譽的優(yōu)先權 , 擁有更多接受學習培訓的機 會。再次 , 教師待遇的差異。教師實際待遇在城鄉(xiāng)之間、在不同 學校之間是有相當差別的 , 重點學校教師待遇、福利比普通學校 教師要好。那些擁有優(yōu)秀教師的名校 , 自然能夠吸納更多生源 , 通過“擇校費”大發(fā)“橫財”。2.國家對促進義務教育均衡發(fā)展的要求教育部 2005 年下發(fā)了關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展 的若干意見 ;2006 年又在

3、成都舉行了推進義務教育均衡發(fā)展的 現(xiàn)場會 , 明確要求各級行政部門實現(xiàn)“兩基”后要適時把義務教 育均衡發(fā)展作為今后的主要任務來抓。 2006 年頒布的義務教 育法把“義務教育均衡發(fā)展”作為重點 , 規(guī)定“縣級人民政府 編制預算 ,除向農(nóng)村地區(qū)學校和薄弱學校傾斜外 , 應當均衡安排 義務教育經(jīng)費”。 2010 年教育部印發(fā)關于貫徹落實科學發(fā)展 觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見 , 給出了義務教育均衡 的路線圖和時間表 :2012 年, 力爭實現(xiàn)區(qū)域內義務教育初步均衡 , 到 2020 年實現(xiàn)區(qū)域內義務教育基本均衡。 從現(xiàn)在到 2012 年年底 還有近三年時間 ,實現(xiàn)義務教育區(qū)域內初步均衡 ,

4、時間很緊迫。過 去常說“三年計劃看頭年” , 實現(xiàn)義務教育區(qū)域內均衡 ,2010 年 是關鍵的一年。3.義務教育均衡發(fā)展是構建和諧社會的客觀要求 教育均衡發(fā)展 , 是關系到當前和今后一個時期中國基礎教育 發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。推進義務教育均衡發(fā)展 , 已刻不容緩。教 育是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位的領域 , 教育公平是社會 公平的重要組成部分 ,是社會文明進步的重要標志 , 更是教育所 追求的一種理想。黨的十七大報告明確提出 : 教育是民族振興的 基石 ,教育公平是社會公平的重要基礎。要全面貫徹黨的教育方 針, 堅持育人為本 , 德育為先 , 實施素質教育 , 提高教育現(xiàn)代化水 平,培養(yǎng)德智

5、體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人 , 辦好人 民滿意的教育。 優(yōu)化教育結構 ,促進義務教育均衡發(fā)展 , 這是構建 社會主義和諧社會的客觀要求。二、義務教育階段教師實行“流動制”存在的問題1.從教師自身角度來看“有錢有關系可以上好學校 , 沒錢沒路子只能上差一點的學 校, 這極大地損害了教育的公平?！币晃粡臉I(yè)數(shù)十年的退休教師 表示舉雙手贊成“流動制”。 教師“流動制”可以實現(xiàn)教師資源 的合理調配 , 避免或減少師資分配不均的問題。此外還可以讓教 師煥發(fā)出活力 , 教師在新的環(huán)境中會激發(fā)出更大的熱情 , 為適應 新環(huán)境也會自覺調整以滿足更多教育對象的需求 , 客觀上解決了 教師重復教學產(chǎn)生的疲

6、勞感。而有的教師則認為 , 實行“流動制” ,這對廣大教師來說 , 無 異于晴天霹靂。不少教師的居住地都離學校不遠 , 一旦被“流 動”到其他學校 , 甚至被“流動”到農(nóng)村等外地 , 必將是一種痛 苦。教師情緒、隊伍的不穩(wěn)定 , 將直接影響其教書育人效果。不 難想象 , 推行教師“流動制”難度將有多大。學者周繼堅認為 : 推動教師流動知易行難 , 如果不考慮教師 個人職業(yè)和生活訴求 , 不明確教師流動的權益保障 , 有可能產(chǎn)生 對教師的不公平。教育均衡不是“削峰填谷”式的平均主義 , 教師流動也需要 權衡成本和收益。優(yōu)質教師資源是教育最寶貴的財富 , “一刀 切”地推動教師“滿 6 年必須流動

7、” , 有可能傷害教師的積極性 結果非但沒有促成薄弱學校的進步 , 反而會拖垮重點學校的教學質量。對于宏觀的教育而言 , 固然應該均衡配置師資 , 但對于教師 個體而言 , 他們也有追求職業(yè)穩(wěn)定和個人發(fā)展的權利。 因此, 推動 教師流動必須在充分考慮教師收入和生活便利的基礎上進行, 必須尊重教師個人的理想和利益追求。 只有當教師自覺自愿、 權益 得到充分保障時 , 這樣的流動才有活力。2.從社會影響來看單士兵認為 , 教師“流動制”的制度善意是顯而易見的。問 題是,這樣的制度要從紙面走向現(xiàn)實 , 最關鍵的是要擺脫既得利 益的束縛。從本質上說 , 這是一個教育利益再分配的社會工程 , 不僅關乎教

8、師個體利益的變化 ,關乎學校利益的增減 , 也關乎教 育主管部門的利益。讓教師在不同的學校之間輪換工作 , 應該是 使教育教學水平差距縮小的有效手段。 然而, 消息一經(jīng)報道 , 不少 人稱之為“折騰”甚至“胡鬧”很多人之所以對此不予認 同, 是認為這一構想很難實現(xiàn)或是公平地實現(xiàn)。一是既得利益集 團難以打破。目前在絕大多數(shù)地區(qū) , 學校仍然存在著事實上的重 點與非重點之分。 重點學校的存在 ,維系著當?shù)氐拿孀?, 更維系著 當?shù)貜妱蓦A層的利益。這種現(xiàn)實的存在 , 使得教師的流動很可能 流于形式 , 即重點學校之間互相循環(huán) ; 甚至還有可能產(chǎn)生一種逆 向的效果 ,即將當?shù)刈詈玫慕處煾蛹械揭恍┲?/p>

9、點學校 , 使強 者愈強,弱者愈弱。 二是容易滋生腐敗。 教師流動是一柄雙刃劍。 教師的合理流動有利于師資的合理配置 , 有利于教育公平的實 現(xiàn)。教師的不合理流動 , 所起到的作用恰恰相反。從新聞來看 , 江蘇只是硬性規(guī)定教師在一所學校工作 6 年需要流動 , 并沒有透 露相應的保障措施 , 這就不得不讓人懷疑其實際效果?！叭送?處走,水往低處流。 ”如果沒有相應的保障措施 ,大多數(shù)教師的流 動意向不言自明。但好學校是有限的 , 倘若違背教師意愿硬性流 動, 消極思想難免不會大肆滋長。 另外,最終會不會產(chǎn)生“馬太效 應” ,或出現(xiàn)腐敗不公等現(xiàn)象 , 也未嘗沒有可能。3.從制度層面來看郭之純認

10、為 , 要使教師流動制發(fā)揮作用 ,必須先解決好這些 問題。首先要將教育公平真正貫穿教育規(guī)劃、布局和實施當中 , 真正實現(xiàn)教育投入的均衡化 , 要使區(qū)域內的學校辦學條件基本相 當。其次要讓教師的收入實現(xiàn)均衡化 , 讓他們在哪里都能做到愛 崗敬業(yè) , 一心教學。如果解決不了這些根本性的問題 , 則教師“流 動制”雖是良法 , 卻恐難以實行。一位教育主管部門負責人表示 , 任何制度的實施都有利有 弊。在當下的教育背景下 , 教師“流動制”或許不是最好的辦法 , 但可能是最恰當?shù)姆绞?。至于在操作層面可能出現(xiàn)的問題 , 則無 關乎制度的好與否 , 考驗的是教育部門在執(zhí)行中的公信力和透明 度。三、促進義務

11、教育“均衡化”發(fā)展的對策1.統(tǒng)籌義務教育經(jīng)費審計機制 , 構建一個教師待遇均衡的 平臺北京市政協(xié)教科文衛(wèi)體特邀委員、 北京一中原校長王晉堂曾 用四個“均衡”來強調教師待遇均衡化的重要性 : “義務教育的 均衡關鍵是學校均衡 ,學校均衡的關鍵是教師均衡 , 教師均衡的 關鍵是教師的流動 , 教師流動的關鍵是教師待遇均衡。” 21 世紀 教育研究院副院長熊丙奇認為 ,只有加大統(tǒng)籌力度 , 以義務教育 資源審計統(tǒng)籌為前提 , 成立國家教育撥款委員會監(jiān)督國家直接撥 款到學校賬戶 , 落實到在校學生人頭上 , 而不再經(jīng)過縣鄉(xiāng) ,可以避 免“雁過拔毛” , 確保教育經(jīng)費?？顚Ｓ?。這樣才能保障各縣鄉(xiāng) 中小學

12、教師的收入水平基本一致 , 進而實現(xiàn)教師在各縣鄉(xiāng)的輪換 和交流。2.解決擇校熱 , 落實義務教育法關于就近入學的規(guī)定 義務教育階段的擇校現(xiàn)象 , 現(xiàn)在有愈演愈烈之勢。擇?，F(xiàn)象 呈普遍化、規(guī)模化、公開化。擇校費的等級差距遞增 , 且數(shù)額一 路攀升。北師大教育學院李芳博士分析 , “擇校熱”的背后凸顯 了中國教育另外一個根本性問題義務教育階段優(yōu)質學校的 供求不平衡 , 處于一個供小于求的狀況 ,優(yōu)質資源短缺 , 并且配制 不均衡。此外 , 在教育優(yōu)先原則下的精英教育和“重點?！闭?制造了差異 , 并逐漸擴大了差異。因此, 只有堅決落實義務教育法關于就近入學的規(guī)定 , 按每所學校初中畢業(yè)生人數(shù)的比例 , 合理分配示范高中的招生指 標 , 使每所學校每年都有一定數(shù)量的學生升入示范高中就學, 讓上好