全面推進(jìn)依法治國(guó)解讀

1、全面推進(jìn)依法治國(guó)剛剛閉幕的黨的十八屆四中全會(huì)，是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社 會(huì)決定性階段和全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)之際召開(kāi)的一次專(zhuān) 門(mén)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的重要會(huì)議。 這次全會(huì)是我們黨的 歷史上第一次專(zhuān)題研究法治的中央全會(huì)，是第一次對(duì)全面推進(jìn)依法治 國(guó)作出重大決定的中央全會(huì)，是第一次確定全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo) 的中央全會(huì)。這三個(gè)“第一次”，充分說(shuō)明十八大之后以習(xí)近平同志 為總書(shū)記的黨中央對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題的高度重視， 充分說(shuō)明新 一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體是從全面建成小康社會(huì)、 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的 中國(guó)夢(mèng)、保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安這樣一個(gè)關(guān)系我們國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn) 略全局，來(lái)謀劃法治、部署

2、法治、推進(jìn)法治，充分體現(xiàn)了新一屆中央 領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了新的戰(zhàn)略高度。全會(huì)作出的決定確定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，描繪了 建設(shè)法治中國(guó)的總藍(lán)圖，作出了加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)的新部署， 發(fā) 出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的動(dòng)員令。決定是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民在新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的奮斗宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是一篇閃耀著馬克思主義 光輝的歷史性文獻(xiàn)，在中國(guó)法治史上具有里程碑意義。一、深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大意義全面推進(jìn)依法治國(guó)，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大 問(wèn)題，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、 確保黨和國(guó)家長(zhǎng)

3、治久安的根本要求。1.1.全面推進(jìn)依法治國(guó)，是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的迫切 要求?？偨Y(jié)新中國(guó)成立6565年來(lái)特別是改革開(kāi)放三十多年來(lái)我們黨執(zhí) 政的歷程，我們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，法治更具根本性、全局性、長(zhǎng) 期性、穩(wěn)定性，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須把法治建設(shè)擺在 更加突出的位置，著力解決好人治和法治、黨的政策和國(guó)家法律之間 的關(guān)系問(wèn)題，推進(jìn)黨執(zhí)政的制度化、規(guī)范化、程序化。這個(gè)問(wèn)題解決 不好，不僅談不上提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平， 甚至有失去執(zhí)政地位的 危險(xiǎn)。2.2. 全面推進(jìn)依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、 實(shí)現(xiàn)國(guó) 家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 黨的十八屆三中全會(huì)提出 全

4、面深化各項(xiàng)改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。 深入貫徹落 實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、 資源、收入分配、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等不少領(lǐng)域的改革牽涉的利益格局十分復(fù) 雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身，越來(lái)越需要從體制機(jī)制上尋找問(wèn)題的根源和解 決的辦法，越來(lái)越需要從制度上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、頂層設(shè)計(jì)和綜合配套。 法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。 法 治既是治國(guó)理政的基本方式，同時(shí)也是調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系的重要方 式，還是凝聚改革共識(shí)、分擔(dān)改革風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)改革深化的最佳途徑。 全面推進(jìn)依法治國(guó)，就是通過(guò)健全社會(huì)主義法治，進(jìn)一步完善和發(fā)展 中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系

5、和治理能力現(xiàn)代化， 不斷 提高國(guó)家治理法治化水平。這是著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)3.3.全面推進(jìn)依法治國(guó)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大 復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的迫切需要。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù) 興的中國(guó)夢(mèng)，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體 系和治理能力現(xiàn)代化，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革， 推動(dòng) 發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。只有加快中國(guó)特色社會(huì)主義法治 體系、更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更加注重運(yùn)用法律的準(zhǔn)繩去 衡量、規(guī)范、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活，更加注重運(yùn)用法治的方式統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、

6、規(guī)范社會(huì)行為， 才能有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，妥善化解面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義，確 保順利全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。4.4.全面推進(jìn)依法治國(guó)，是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的戰(zhàn)略 舉措。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階 段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，我們黨面對(duì)的改 革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治 國(guó)在黨和國(guó)家工作全局中的地位更加突出、 作用更加重大。面對(duì)新形 勢(shì)新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局， 更好維護(hù)和運(yùn)用我 國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好

7、統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié) 社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井 然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好， 實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作 用。二、深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的主要內(nèi)容“一”是指一個(gè)基本的核心的問(wèn)題：黨和法治的關(guān)系。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。 全面推進(jìn)依法治國(guó)這件 大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng) 有力，具體講就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫 徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì) 的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證

8、。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中 國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)， 是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根 本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體 系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的行動(dòng)指南。 這3 3個(gè) 方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義， 規(guī)定和確保了 中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向。全會(huì)決定明確提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求， 是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸 福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義； 黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義 法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠 社會(huì)主義法治?！岸?/p>

9、”是兩個(gè)基本遵循指發(fā)展方向和總目標(biāo)。發(fā)展方向是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的前提條件，總目標(biāo)是發(fā)展方向的結(jié)果歸 宿，兩者都是管方向、管根本的，決定了我們黨全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)與西方法治有根本的區(qū)別，是我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)的基本遵循。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系指法律規(guī)范、 法治實(shí)施、法治監(jiān)督、法治保障、黨內(nèi)法規(guī)五大體系，是全面推進(jìn)依 法治國(guó)的基本抓手。提出這個(gè)總目標(biāo)，意義非常重大。它就像十八屆 三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)那樣， 是決定的最大亮點(diǎn)、 最大創(chuàng)新。不同的是，全面深化改革總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色 社會(huì)主義制度，推進(jìn)

10、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩句話， 很概 括，很簡(jiǎn)潔，采取了留白的方式，其主要內(nèi)容需要后面逐步去豐富， 逐步去發(fā)展。而十八屆四中全會(huì)則進(jìn)一步把總目標(biāo)具體化?！叭笔侨齻€(gè)基本建設(shè)路徑：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作 主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；二是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共 同推進(jìn)；三是堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。這三個(gè) 三位一體，回答了全面推進(jìn)依法治國(guó)必須遵循的基本建設(shè)路徑?！八摹笔撬膫€(gè)基本要求：實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、 全民守法，這是實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的基本要求，現(xiàn)在的四法合一，就是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！拔濉笔侵肝宕蠡驹瓌t：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的

11、領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)“六”是指全面推進(jìn)依法治國(guó)的六大基本任務(wù)：一是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施。（一）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度憲法是國(guó)家的根本法，是治理國(guó)家的總章程。堅(jiān)持依法治國(guó)首先 要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。 法治權(quán)威能不 能樹(shù)立起來(lái)，首先要看憲法有沒(méi)有權(quán)威。為此，這次全會(huì)決定明 確提出健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，并將每年 1212月4 4日定為國(guó)家憲法 日。1111月1 1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān) 于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，明確將 1212月4 4日設(shè)

12、立為國(guó)家憲法日，國(guó) 家通過(guò)多種形式開(kāi)展憲法宣傳教育活動(dòng)。開(kāi)展憲法教育、弘揚(yáng)憲法精神還應(yīng)建立憲法宣誓制度。全世界 142142個(gè)有成文憲法的國(guó)家，其中9797個(gè)國(guó)家都有憲法宣誓制度。為什 么要向憲法宣誓？因?yàn)閲?guó)家工作人員的權(quán)力是人民通過(guò)憲法授予的， 負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，必須增強(qiáng)他們的使命感、 榮譽(yù)感、責(zé)任感。此外，還應(yīng)完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度， 健全憲法解釋程序機(jī)制。（二）完善立法體制決定提出，一是加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法 工作中重大問(wèn)題決策的程序。二是健全有立法權(quán)的人大主導(dǎo)立法工作 的體制機(jī)制，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用；建立由全國(guó)人大相關(guān)

13、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)組織有關(guān) 部門(mén)參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法律草案制度。三是加 強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公 眾參與政府立法機(jī)制；重要行政管理法律法規(guī)由政府法制機(jī)構(gòu)組織起 草。四是明確地方立法權(quán)限和范圍，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。（三） 深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法王安石曾說(shuō)過(guò)：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則 一國(guó)治?！狈墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社 會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。 雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成， 但我們?nèi)匀幻媾R著繼續(xù)完 善這一法律體系的繁重任務(wù)

14、。這個(gè)過(guò)程將是長(zhǎng)期的，這項(xiàng)任務(wù)從一定 意義上說(shuō)將是更加艱巨的。立法工作只能加強(qiáng)不能削弱。應(yīng)當(dāng)按照有 利于調(diào)動(dòng)人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會(huì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力、解放和 發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)公平正義、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的要求，加強(qiáng)立法工作， 提高立法質(zhì)量，使所確立的制度能夠真正符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律， 充 分反映人民意愿，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。（四） 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法決定對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五方面重點(diǎn)領(lǐng)域立 法都作了具體部署，同時(shí)明確提出要編纂民法典。目前我國(guó)民法規(guī)定 主要表現(xiàn)為民法通則、合同法、婚姻法、侵權(quán)責(zé)任法等單行法律的形 式，沒(méi)有形成一部完整的法典。民法典是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，沒(méi)有 民法就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)

15、濟(jì)。拿破侖曾講過(guò)：“我真正的光榮并非打了 4040多 次勝仗；滑鐵盧之戰(zhàn)抹去了關(guān)于這一切的記憶。但是，有一樣?xùn)|西是 不會(huì)被人忘卻的，它將永垂不朽一一那就是我的民法典。”拿破侖的赫 赫戰(zhàn)功隨著滑鐵盧失敗早已煙消云散，但拿破侖民法典卻從法國(guó)走向 全世界，成為大陸法系國(guó)家民法的藍(lán)本。同時(shí)，決定把改革與立法的關(guān)系講得很清楚：實(shí)現(xiàn)立法和改 革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還 不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革 要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。（一）依

16、法全面履行政府職能有一句話叫“政府應(yīng)當(dāng)正確地做正確的事”?！罢_的事”就是 政府的職能，“正確地做”就是依法。依法行政就是政府正確地做正 確的事，也就是依法全面履行政府職能。那么，我國(guó)政府的職能主要 包括哪些呢？十八屆三中全會(huì)決定講得很明確，主要就是五項(xiàng)： 宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)。這次四中全 會(huì)決定進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)、公民權(quán)力（利） 的邊界。首先，行政機(jī)關(guān)“法定職責(zé)必須為”。要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)， 堅(jiān)決糾正不作為、舌L L作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆 職。這是政府堅(jiān)決要做的。其次，行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為”。政府的權(quán)力是人民通過(guò)法 律授予

17、的，行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律依據(jù)不得作出減損 公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。 推行政府權(quán) 力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。最后，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法律化，完善不同層級(jí)政府 特別是中央和地方政府事權(quán)法律制度， 強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度 設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服 務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)。（二）健全依法決策機(jī)制決策是行政權(quán)力運(yùn)行的起點(diǎn)，規(guī)范決策行為是規(guī)范行政權(quán)力的 重點(diǎn)，也是法治政府建設(shè)的前端。決定在健全依法決策機(jī)制上提 出了一系列重要舉措：第一，要把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集 體討論決定確

18、定為重大行政決策的法定程序。 現(xiàn)在有一些重大行政決 策出臺(tái)以后，特別是一些地方 PXPX等重化工、核電、垃圾焚燒等大型 項(xiàng)目建設(shè)，不時(shí)陷入“群眾一抵制，項(xiàng)目即下馬”的困境，就和行政 決策暗箱操作、與社會(huì)公眾沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)充分有效的溝通互動(dòng)有關(guān)。 我們必須把利弊得失向人民群眾充分講清楚，請(qǐng)專(zhuān)家出來(lái)客觀公正地 論證，向公眾解疑釋惑。做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)等多方面的評(píng)估，對(duì)決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研 判，有針對(duì)性地提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案。合法性審查，就 是要審查它是不是符合法律規(guī)定， 決策事項(xiàng)是否于法有據(jù)，決策程序 是否依法履行，決策內(nèi)容是否依法合規(guī)。第二，

19、積極推行政府法律顧問(wèn)制度，建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員 為主體、吸收專(zhuān)家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍， 保證法律顧問(wèn)在制定 重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。第三，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡 劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任 人員的責(zé)任。（三）深化行政執(zhí)法體制改革行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)大量的日常性行政活動(dòng)，與人民群眾的切 身利益密切相關(guān)。在我國(guó)，80%80%左右的法律、法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)執(zhí) 行的。建設(shè)法治政府，建設(shè)法治國(guó)家，最大的軟肋是行政執(zhí)法，最需 要加強(qiáng)的也是行政執(zhí)法。第一，推進(jìn)綜合執(zhí)法

20、。目前，基層地方總是在講執(zhí)法力量不足， 有的部門(mén)只有幾個(gè)人、十幾個(gè)人，但同時(shí)各類(lèi)執(zhí)法隊(duì)伍又多達(dá)幾十支。 解決這個(gè)問(wèn)題必須推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種 類(lèi)，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門(mén)執(zhí)法，同時(shí)執(zhí)法力量向市縣政府下 沉。第二，加強(qiáng)對(duì)市縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在執(zhí) 法太分散了，領(lǐng)導(dǎo)各管一攤，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確執(zhí)法到底怎么 管、怎么抓。第三，理順城管執(zhí)法體制。城管執(zhí)法隊(duì)伍一方面有實(shí)際 需要，另一方面體制不順，任務(wù)很重，人員素質(zhì)不高，確實(shí)存在很多 矛盾和問(wèn)題，亟須從體制上理順。第四，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證 上崗和資格管理制度，執(zhí)法資格考試不合格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。第

21、五，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度， 嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒(méi)收入同 部門(mén)利益掛鉤。第六，健全行政處罰和刑事處罰銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫 銜接。（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法行政執(zhí)法是否嚴(yán)格、公正，直接關(guān)系到法律、法規(guī)能否得到全 面正確實(shí)施，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序能否得到有效維護(hù)， 關(guān)系到人民群 眾合法權(quán)益能否得到切實(shí)保護(hù)，關(guān)系到依法行政能否真正落到實(shí)處。 為此，決定要求：第一，依法懲處各類(lèi)違法行為，加大關(guān)系群眾 切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的食品藥品 安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等方面要加大執(zhí)法力度，目前 違法成本較低，對(duì)一些嚴(yán)重違法犯罪人員必須罰得他們傾家蕩產(chǎn)。第二，完善執(zhí)法程

22、序。要建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，細(xì)化、量化行政裁 量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法 制審核制度。第三，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。要嚴(yán)格確定不同部門(mén) 及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追責(zé)機(jī)制。三是保證公正司法，提高司法公信力。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用， 司法 不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。英國(guó)哲學(xué)家培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一次不公正的審判，其惡果甚至超過(guò)十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律 好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律一一好比污染了水 源。”這其中的道理是深刻的。當(dāng)前，司法領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題是，司法不公、司法公信力不高問(wèn)題 十分突出，一些司

23、法人員作風(fēng)不正、辦案不廉，辦金錢(qián)案、關(guān)系案、 人情案，“吃了原告吃被告”，等等。司法不公的深層次原因在于司法 體制不完善、司法職權(quán)配置和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、人權(quán)司法保障制 度不健全。決定提出，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處 理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓 司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不 得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。 對(duì)干預(yù)司法機(jī) 關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的， 依法追究刑事責(zé)任。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員也不得干預(yù)其他人員正在辦理的案件，要建 立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任

24、追究制度。完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰(shuí)辦案誰(shuí) 負(fù)責(zé)，并且終身追究，責(zé)任倒查，調(diào)走了、離開(kāi)了、退休了也不能免 責(zé)。為什么決定在這點(diǎn)上要求這么嚴(yán)厲？就是要堅(jiān)決防止辦關(guān)系 案、人情案、金錢(qián)案，損害司法公正。對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和 公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。 這是針對(duì)我國(guó)法律界的一些怪象提出的， 有少數(shù)法官、檢察官被開(kāi)除 后，去當(dāng)了律師，不僅發(fā)了財(cái)，還出了名，決不能再允許這種情況發(fā) 生。這一系列規(guī)定和要求充分表明中央既堅(jiān)決支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú) 立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，又堅(jiān)決清除司法領(lǐng)域的害群之馬，對(duì)司

25、法領(lǐng)域的腐敗實(shí)行零容忍的堅(jiān)定決心。同時(shí)，為優(yōu)化司法職權(quán)配置，深化司法體制改革，決定提出, 推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)；統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體 制；探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相 分離；最高人民法院設(shè)立巡回法庭；探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院 和人民檢察院；探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度； 變立案審查制 為立案登記制，等等。決定還提出，要加強(qiáng)人權(quán)司法保障，健全落實(shí)罪刑法定、 疑罪從無(wú)、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度； 加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和 非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制；切實(shí) 解決執(zhí)行難，制定強(qiáng)制執(zhí)行法，規(guī)范查圭寸、扣押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)

26、務(wù)的司法程序，等等。此外，為保障人民群眾參與司法和推進(jìn)陽(yáng)光司法，還要推進(jìn)審 判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄務(wù)公開(kāi)，建立生效法律文書(shū)統(tǒng)一上 網(wǎng)和公開(kāi)查詢制度，所有的案件事實(shí)證據(jù)是什么，法律依據(jù)是什么， 理由是什么，判決結(jié)果是什么，都在網(wǎng)上公開(kāi)，這樣案件的審理和判 決就很難再藏“貓膩”。中國(guó)將建成全世界最大、最公開(kāi)的生效法律 文書(shū)網(wǎng)，這是為了用公開(kāi)倒逼公正。四是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。決定提出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！?現(xiàn)代法治是法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)三位一體的有機(jī)整體，三 者需要共同推進(jìn)，同步建設(shè)。如果我們只重視建設(shè)法治國(guó)家和法治政 府，不重視建設(shè)法治社會(huì)，

27、法治國(guó)家和法治政府都將是無(wú)源之水，無(wú) 本之木，缺乏根基和基礎(chǔ)。韓非子有句名言 ：“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！爆F(xiàn)代社會(huì)的每個(gè)公民都必須有 對(duì)法律、法治的信仰和敬畏，否則整個(gè)社會(huì)就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有是非， 就沒(méi)有秩序，這就需要我們不斷推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部 這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，帶動(dòng)全民守法。第一，要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)， 實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，健全公民和組織守法 信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。第二， 要推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、 團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用。第三，要建設(shè)完備的法

28、律服務(wù)體系。第四，要完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴 訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制 五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。這是黨中央第一次明確提出法治工作隊(duì)伍建設(shè)， 而且是三支隊(duì)伍 的建設(shè)。首先，要建設(shè)高素質(zhì)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍。加強(qiáng)人大和政府的立法 隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍建設(shè)，這三支隊(duì)伍要互相打通、互相 交流。其次，要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，主要是律師隊(duì)伍建設(shè)，律師 隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量。最后，要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。要用馬克思主義法學(xué)思想和中國(guó)特色社會(huì)主義法 治理論全方位占領(lǐng)高校、研究機(jī)構(gòu)法學(xué)教育和法學(xué)研究陣地， 而不能 照搬西方的法學(xué)理論。六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)

29、全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的 保證第一，堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。健全黨領(lǐng) 導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和 決策部署的工作機(jī)制和程序。加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 統(tǒng) 一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)下來(lái)，黨政主要負(fù)責(zé)人就要切實(shí) 履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工 作的組織形式，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。第二，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)規(guī)矩。黨規(guī)黨 紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家 法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己， 堅(jiān)定理

30、想信 念，踐行黨的宗旨，堅(jiān)決同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。第三，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨的十八大報(bào) 告和十八屆三中、四中全會(huì) 決定都對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能 力高度重視、十分強(qiáng)調(diào)，之所以如此，就是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā) 展到了一個(gè)新的階段，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)日 益增強(qiáng)，再像過(guò)去那樣運(yùn)用權(quán)力思維、行政思維甚至人治思維來(lái)管理 國(guó)家和社會(huì)已經(jīng)不行了，領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維和法治方式 來(lái)治國(guó)理政。那么，法治思維的涵義是什么呢？簡(jiǎn)單地說(shuō)，法治思維 就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情，必須以法律為準(zhǔn)繩，必須善 于運(yùn)用法治方式保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的思維方 式

31、。三、十八屆四中全會(huì)為中國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)設(shè)計(jì)出宏偉藍(lán)圖， 成為中國(guó)法制史上的標(biāo)志性事件，對(duì)法治中國(guó)建設(shè)具有里程碑式的意義，其突出亮點(diǎn)集中體現(xiàn)為:一、目標(biāo)定位創(chuàng)新：對(duì)法治戰(zhàn)略目標(biāo)確定可謂高瞻遠(yuǎn)矚，達(dá)到了 前所未有的高度。一是實(shí)現(xiàn)了從法律體系到法治體系的根本轉(zhuǎn)變， 著 力建立和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；二是從分散到整合的轉(zhuǎn)變，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從分散、多層次推 進(jìn)法治向頂層設(shè)計(jì)并統(tǒng)一到法治國(guó)家這一宏偉目標(biāo)的飛躍轉(zhuǎn)變。二、制度系統(tǒng)創(chuàng)新：提出了由五個(gè)體系集成的法治體系，即完備 的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力 的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

32、五個(gè)體系相互關(guān)聯(lián)、相互銜 接、相互融合、連為一體，構(gòu)成一個(gè)法治總系統(tǒng)，無(wú)論是建黨、建國(guó) 以來(lái)，還是在中國(guó)法制史上，都是首次提出，旨在為未來(lái)構(gòu)建了一個(gè) 宏偉的藍(lán)圖。三、指導(dǎo)思想創(chuàng)新：確保全面推進(jìn)依法治國(guó)始終堅(jiān)持正確路線的 三大要求是：一是政治正確，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是方向正 確，即堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，發(fā)揮人民主體的積極性，將黨的 領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)真統(tǒng)一起來(lái)；三是理論正確：堅(jiān)持用 社會(huì)主義法治理論引領(lǐng)全面推進(jìn)依法治國(guó)。 這里特別強(qiáng)調(diào)了法治理論 的價(jià)值功能，增強(qiáng)了法治實(shí)踐決策和具體行動(dòng)的科學(xué)性、可預(yù)期性、 合理性，既符合人類(lèi)法治文明發(fā)展的普遍規(guī)律，又實(shí)事求是、密切契 合中國(guó)

33、歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從而克服了好高騖遠(yuǎn)或畏縮不前的 局限，擯棄了食洋不化或固步自封的弊端。四、治理理念創(chuàng)新：法治是治國(guó)理政的基本方式，以法治來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)：完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家 治理體系和治理能力現(xiàn)代化。如何去推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn) 代化呢？最有效、最可靠、最具有可操作性的辦法，就是法治。法治 從宏觀上講是治國(guó)方略和戰(zhàn)略，從微觀上又是方式、依據(jù)和手段。在 國(guó)家治理體系中，最重要的是法治體系；在治理能力中，最重要的還 是法治能力，也就是運(yùn)用法治思維和方式，來(lái)深化改革、推進(jìn)發(fā)展、 化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，這樣才能把國(guó)家治理好，達(dá)到天下大治的目標(biāo)。五、憲法實(shí)施創(chuàng)新：我們已經(jīng)形成了共識(shí)，依法治國(guó)首先是依憲 治國(guó)。但究竟如何克服憲法實(shí)施的障礙，一直爭(zhēng)論不休。此次四中全 會(huì)對(duì)此終于有了定論：在模式上，中國(guó)不采用美國(guó)式的一般法院審查 制度，也不用法國(guó)式的憲法法院制度，而是采用最高立法機(jī)關(guān)監(jiān)督實(shí) 施制度，即完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度， 健全憲法解釋程 序機(jī)制。在內(nèi)容上，有兩點(diǎn)突破：不僅在實(shí)體上要健全實(shí)施機(jī)制，而 且還要完善憲法實(shí)施的程序機(jī)制。六、法治政府創(chuàng)新：建立行政機(jī)關(guān)的重大決策的合法性審查，這 是個(gè)全新的提法。