礦山防洪防汛應(yīng)急預(yù)案(2)

1、騰沖縣中新商貿(mào)發(fā)展有限公司騰沖縣象鼻嶺錫礦防洪防汛應(yīng)急預(yù)案編制人：董洋洋防洪防汛應(yīng)急預(yù)案1 總則編制目的在騰沖縣中新商貿(mào)發(fā)展有限公司象鼻嶺錫礦 （以下簡稱礦區(qū)） 轄屬區(qū)域范圍 內(nèi)，當(dāng)災(zāi)難性的汛情（洪水）突然發(fā)生時，能夠快速、有序、及時、有效地開展 應(yīng)急救援工作。 最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失， 最大限度地降低災(zāi)難事故 給人民和社會造成的危害； 減少或防止次生災(zāi)害， 維護(hù)社會穩(wěn)定， 盡快恢復(fù)正常 秩序。編制依據(jù)本應(yīng)急預(yù)案依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法 、中華人民共和國防洪法 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 、中華人民共和國礦山安全法 、國家 安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 、金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程

2、 、云南省安 全生產(chǎn)條例 、云南省安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案 和生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 等文件進(jìn)行編制。適用范圍 本預(yù)案適用于中新商貿(mào)發(fā)展有限公司象鼻嶺錫礦所轄屬的井下生產(chǎn)作業(yè)區(qū)， 地面工廠生產(chǎn)區(qū)及生活區(qū)。監(jiān)視預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出危險信號后，當(dāng)班值守人員立即向應(yīng)急辦公室做出報告， 經(jīng)過信息反饋， 確認(rèn)基層單位不能自我處置災(zāi)害現(xiàn)場， 根據(jù)實際情況， 由礦長宣 布實施相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。預(yù)案體系洪汛災(zāi)害是公司需設(shè)防的最重要的災(zāi)害之一。 洪汛災(zāi)害具體有以下特點： 偶 發(fā)突發(fā)性、波及面積廣、持續(xù)時間長、危害程度深、搶救力度大、重建恢復(fù)難。 因此，洪汛災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在公司各種應(yīng)急預(yù)案中占有十分重要

3、的位置。本預(yù)案也適合因破壞性地震動作用而造成的水災(zāi)等次生災(zāi)害。工作原則（1）以人為本，安全第一。在防御洪水和抗災(zāi)救援的全部工作過程中，始 終把人的安全做為首要任務(wù)， 最大限度地防止和減少人員傷亡。 規(guī)范和加強(qiáng)救援 人員的安全防護(hù)工作。 充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作業(yè)和人民群眾的基礎(chǔ)作用。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在當(dāng)?shù)卣凸镜慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立建全公 司所屬各基層單位分級負(fù)責(zé)制，建立條塊結(jié)合、屬地管理的應(yīng)急機(jī)制。（3）資源共享，協(xié)同應(yīng)對、快速反應(yīng)。在公司統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，以基層單 位為主建立一支應(yīng)急處置救援隊伍。建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，真正做到：統(tǒng)一指揮、 反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。（

4、4）依靠科學(xué)，依法規(guī)范。實行科學(xué)民主決策，充分發(fā)揮專家的專業(yè)特長 作用，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。 采用先進(jìn)的裝備和技術(shù)， 提高預(yù)案的科 技含量。加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)演練工作， 增強(qiáng)群眾防御自然災(zāi)害的意識， 提高群 眾的自救和互救素質(zhì)。 依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)， 規(guī)范各項應(yīng)急措施， 使之能與地方 進(jìn)行政策對接，確保應(yīng)急預(yù)案的全局性、規(guī)范性、科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。（5）反應(yīng)快捷，措施果斷。應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確，各單位行政一把手擔(dān)任應(yīng)急機(jī)構(gòu)的第一指揮員，其余按分工各司其職。（6）居安思危、預(yù)防為主、科學(xué)應(yīng)對、平戰(zhàn)結(jié)合。由于洪汛等災(zāi)害是地球 的一種自身物質(zhì)運(yùn)動形式， 是人類無法控制的自然現(xiàn)象。 因

5、此，對洪汛災(zāi)害的破 壞必須采取以預(yù)防為主綜合治理的方針， 堅持防御與應(yīng)急相結(jié)合， 常態(tài)與非常態(tài) 相結(jié)合，對防洪防汛的各項工作，要做到常抓不懈，具體落實。2 公司概況公司的基本情況礦區(qū)位于騰沖縣城280方向，平距約25Km處新岐村境內(nèi)，隸屬騰沖縣中和鄉(xiāng)管轄。地理坐標(biāo)：東經(jīng)98 16 4598 19 00，北緯25 05 1525 07 00 。根據(jù)礦山現(xiàn)有采礦許可證，礦區(qū)面積 3.625Km2,開采標(biāo)高為25202180m礦區(qū)有簡易公路約5Km通至新岐村，之后為鄉(xiāng)村（彈石路）、城鄉(xiāng)公路（柏油路）通至騰沖縣城（騰越鎮(zhèn)） ，公路行程約 45Km。礦區(qū)地處高黎貢山南段西部支系中高山地區(qū)，總體為一向東傾

6、斜之東、西向山、谷相間的“ W形地貌，地形坡度一般在3035之間。海拔最高處為礦區(qū)西北部山峰，最低處位于礦區(qū)東部1720沖可谷，相對高差。區(qū)內(nèi)屬亞熱帶與溫帶過度型氣候，屬全國最多降雨區(qū)之一 , 年平均氣溫19.5 C,最高35C,最低0C土 ；濕熱季主要為每年的610月，多雨潮濕，相對濕度為%年降雨量2000m以上；其余為寒涼季節(jié)，早晚氣候較為寒冷，多氣霧 和霜凍。區(qū)內(nèi)掌（脈）狀水系發(fā)育，由北、西、南三面流入路空可，之后由西向東再轉(zhuǎn)南注入盈江，最終匯入瑞麗江流入緬甸。危險分析構(gòu)成公司洪汛災(zāi)害的危險源有：（ 1 ）危險識別1、大量突發(fā)性或連續(xù)性的大氣降水，并積蓄了足夠引發(fā)水害的儲量。2、可溝水位

7、突發(fā)暴漲。3、尾礦庫水位升高并發(fā)生溢壩。4 掌握巷道巖石構(gòu)造破碎帶（或斷層）的發(fā)育情況和含水、透水狀態(tài)，區(qū)別 滲水和涌水量的變化，捕捉異常信息。5 在主要匯水區(qū)設(shè)立水文觀測標(biāo)志，堅持汛期觀測，根據(jù)水位變化計算（或 估算）地表水積蓄儲量，識別洪汛危險源形成的可能程度。6 掌握公司區(qū)域及相鄰區(qū)域的大氣降水情況及地表水運(yùn)動狀態(tài)， 根據(jù)承受降 水面積和降水量，計算匯水區(qū)洪汛形成的可能與規(guī)模。（2）公司發(fā)生洪汛災(zāi)害的脆弱性分析 突發(fā)性的大量降雨并在短時間內(nèi)匯聚成一定規(guī)模： 由于應(yīng)力集中或超荷載 壓力造成冒頂或底突而形成淹井， 井口周圍排洪不暢或設(shè)防不當(dāng)造成灌水而形成 淹井，山谷中自然形成的土石壩崩毀而形

8、成泥石流， 山洪下泄時攜帶滾動石塊傷 人等。 礦山開采老硐形成的采空區(qū)在地表形成了塌陷區(qū)， 山洪會順著部分塌陷區(qū) 流入井下給礦山安全生產(chǎn)埋下了多處重大隱患，有發(fā)生淹井的危險。 洪溝河水量隨季節(jié)性發(fā)生急驟變化， 雨季來到之后， 水位時刻暴漲， 對于 住宅區(qū)和供水系統(tǒng)造成威脅。 礦區(qū)很多地表建筑物靠近山腳，也有遭遇山洪或泥石流襲擊的危險。（3）風(fēng)險分析洪水災(zāi)害是逐種自然災(zāi)害之一。 往往多種自然災(zāi)害都是相互聯(lián)系的， 有些災(zāi) 害又可能是多種自然災(zāi)害綜合作用的結(jié)果。任何一種自然災(zāi)害，包括水災(zāi)在內(nèi)， 都會給人們帶來巨大的生命和財產(chǎn)損失， 因此必須加強(qiáng)災(zāi)患意識， 做好應(yīng)對工作。 公司突發(fā)淹井洪汛災(zāi)害后， 如

9、果應(yīng)對不利，可能會造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)（1）公司防汛抗洪應(yīng)急總指揮部（以下簡稱總指揮部） 總指揮：賈東曉（安全礦長）副總指揮：朱曉東（生產(chǎn)礦長） 、孫子山 （選場負(fù)責(zé)人） 指揮部成員：孫景堂、范保和、趙長聚、楊剛、段生燦、孫萬山、趙新建、 陳壽興、姚崗保、水松坡、董洋、張磊、王江。（2）應(yīng)急救援辦公室應(yīng)急救援辦公室是公司防汛抗洪的常設(shè)機(jī)構(gòu)， 直接對總指揮負(fù)責(zé)。 辦公室設(shè) 在公司調(diào)度室。（3）應(yīng)急救援指揮中心 應(yīng)急救援辦公室是在災(zāi)害事故發(fā)生后，公司實施應(yīng)急處置的臨時指揮系統(tǒng)。 它的組成結(jié)構(gòu)是：總指揮：由礦長擔(dān)任，總指揮缺席可臨時指派。 指揮部成員有：專家組、

10、現(xiàn)場調(diào)度組、現(xiàn)場搶險、救護(hù)組、現(xiàn)場通訊組、現(xiàn) 場保衛(wèi)組、后勤服務(wù)組。各組由相應(yīng)業(yè)務(wù)行政部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 組織機(jī)構(gòu)各成員的職責(zé)。（l ）總指揮。負(fù)責(zé)全面的應(yīng)急救災(zāi)指揮和協(xié)調(diào)工作， 及時、全面了解情況， 當(dāng)即做出決策。 啟動與案情相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案， 合理分配和及時調(diào)動全公司的 應(yīng)急資源。在應(yīng)急程序的進(jìn)行中，及時發(fā)現(xiàn)錯誤，并果斷進(jìn)行糾正。直到災(zāi)情得 到全面控制，確認(rèn)后，宣布關(guān)閉預(yù)案。（2）副總指揮的職責(zé)。 總指揮指令，赴災(zāi)害現(xiàn)場負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮。 組織指揮部研究制定現(xiàn)場應(yīng)急搶險救援方案。 現(xiàn)場批準(zhǔn)并指揮實施應(yīng)急救援搶險方案。 分管應(yīng)急行動中的單項工作責(zé)任。（3）應(yīng)急救援辦公室。應(yīng)急救援辦公室是處理

11、應(yīng)急事件的常設(shè)機(jī)構(gòu)。它的 任務(wù)是： 負(fù)責(zé)通訊聯(lián)絡(luò)、縱橫溝通、信息傳遞。 組織各類生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編寫、演練和修改，督促、檢查基層單位 應(yīng)急預(yù)案的編寫和落實，并提出指導(dǎo)意見。 掌握各種應(yīng)急信息，協(xié)調(diào)應(yīng)急機(jī)構(gòu)中各成員的工作。 向地方政府及上級主管部門報告災(zāi)害事件的災(zāi)情狀況和應(yīng)急處置結(jié)果。 負(fù)責(zé)召開有關(guān)抗災(zāi)救援的各種會議。（4）專家組。專家組的職責(zé)是：協(xié)助指揮部制定應(yīng)急預(yù)案并完成應(yīng)急處置 工作。指導(dǎo)、幫助基層單位識別危險源，科學(xué)地進(jìn)行風(fēng)險分析與評估，提出正確 的應(yīng)急處置措施。 在災(zāi)害現(xiàn)場， 執(zhí)行應(yīng)急程序的處置過程中， 及時地提出具有針 對性、專業(yè)性的建議，提供有力的技術(shù)支持。（5）現(xiàn)場調(diào)度組。現(xiàn)場

12、調(diào)度組的職責(zé)是： 調(diào)集應(yīng)急預(yù)案所需要的人力和物資；做好運(yùn)輸、通訊、專用工具、機(jī)械 設(shè)備等資源配置工作。 負(fù)責(zé)現(xiàn)場人員、裝備的調(diào)度。 針對突發(fā)重大洪汛災(zāi)害，協(xié)助指揮長組織制定和實施相應(yīng)的應(yīng)急救援方 案。 負(fù)責(zé)向其它應(yīng)急救援組織提供有關(guān)技術(shù)咨詢及相關(guān)資料。 及時向其它應(yīng)急救援組織和現(xiàn)場人員傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組長及上級有關(guān)指示。 負(fù)責(zé)與當(dāng)政府的氣象、水利管理部門進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，搜集洪汛、氣象、地質(zhì) 災(zāi)害等預(yù)報部門發(fā)出的預(yù)警信息， 分析災(zāi)害可能對企業(yè)職工安全和生產(chǎn)經(jīng)營造成 的危害。（6）現(xiàn)場監(jiān)督組。主要職責(zé)是： 現(xiàn)場監(jiān)督應(yīng)急救援預(yù)案的正確實施。 現(xiàn)場審核對災(zāi)害實行控制、搶險（行動路線、方式、方法等） 、救護(hù)辦法 和措

13、施等臨時形成的救援行動方案， 按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)檢查搶險救援人員的安全保護(hù)裝 備，確保萬無一失。 調(diào)查了解發(fā)生重大自然災(zāi)害的原因、經(jīng)過和人員傷亡、財產(chǎn)損失情況及 其它連帶影響情況。 在指揮長（或副指揮長）的統(tǒng)一指揮原則下，協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動。（7）現(xiàn)場搶險組。主要職責(zé)是： 制定現(xiàn)場營救、搶險方案。 引導(dǎo)災(zāi)害現(xiàn)場人群疏散和向安全地帶撤離，控制傷員營救、物資轉(zhuǎn)移的 局面。 實施應(yīng)急搶險之前，要了解和掌握洪汛災(zāi)害的情況，防止和避免出現(xiàn)次 生和衍生災(zāi)害。 要求和教育參加搶險的人員嚴(yán)格操作規(guī)程、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險意識，確保自身安 全。 在搶險過程中，要由了解現(xiàn)場情況、又有搶險經(jīng)驗的人員帶領(lǐng)， 有方向、 有目標(biāo)的開展工作，避

14、免無目的、無價值、無措施、無線索的工作。 在搶險中，一定要先救人，后搶救物資和設(shè)備。 判斷事故現(xiàn)場，現(xiàn)有應(yīng)急資源的支持程度，不能控制事態(tài)時，及時發(fā)出 請求支援的信號。（8）現(xiàn)場救護(hù)組。現(xiàn)場救護(hù)組的職責(zé)是： 根據(jù)事件現(xiàn)場人員的傷害情況，制定搶救傷員的具體方案。 合理分配醫(yī)護(hù)救助人員的力量，劃分災(zāi)害現(xiàn)場和安全地帶，同時在災(zāi)害 現(xiàn)場內(nèi)、外展開急救行動。 戰(zhàn)地緊急救助后，盡快安排傷員送往醫(yī)院治療。 在感到災(zāi)害現(xiàn)場醫(yī)療應(yīng)急力量不能完全支持時，立即向上級或附近醫(yī)療 部門求援。 對災(zāi)害可能引發(fā)的各種傳染病進(jìn)行檢查和預(yù)警，啟動衛(wèi)生防疫的應(yīng)急處 置措施，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延；檢驗飲水和食品的衛(wèi)生指標(biāo)

15、，確 保衛(wèi)生規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。（9）現(xiàn)場通訊組?，F(xiàn)場通訊組的職責(zé)是： 負(fù)責(zé)在應(yīng)急救援的全部實施過程中， 所需要的通訊設(shè)備和人力的支持， 確保 上、下、橫、豎信息暢通。（10）現(xiàn)場保衛(wèi)組。主要職責(zé)是： 封鎖災(zāi)害現(xiàn)場，派專人保護(hù)重要設(shè)施和要害部位。 維護(hù)災(zāi)害現(xiàn)場的秩序，確保災(zāi)區(qū)社會安定。 動員和組織危險區(qū)域的群眾向安全地帶轉(zhuǎn)移。（11）現(xiàn)場報道組?，F(xiàn)場報道組的職責(zé)是： 記錄災(zāi)害事件進(jìn)行應(yīng)急救援的全部處置過程，記錄重大洪汛災(zāi)害的真實 情況。 向有關(guān)新聞媒體發(fā)送真實報導(dǎo)。 報道政府和氣象、水利管理部門的正面信息，平息謠傳、安定人心、穩(wěn) 定秩序。（12）保障供給組。保障供給組的職責(zé)是： 負(fù)責(zé)各種應(yīng)急物資的采購、

16、儲備和管理，確保事件發(fā)生時的物資支持。 在抗災(zāi)救援的現(xiàn)場保證應(yīng)急物資到位。 開發(fā)和更新應(yīng)急物資資源，以最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更新應(yīng)急物資裝備，定期 更換過時、失效的應(yīng)急物資。（13）后勤服務(wù)組。后勤服務(wù)組的職責(zé)是： 負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場所有人員的飲水和食品保障。 接待外部人員。 接待受害人家屬，協(xié)調(diào)善后處理工作。（14）現(xiàn)場恢復(fù)組?，F(xiàn)場恢復(fù)組的職責(zé)是： 搶修被毀橋梁、道路，掃清交通障礙確保運(yùn)輸?shù)挠辛χС帧?了解災(zāi)區(qū)破壞情況，制定災(zāi)后重建和恢復(fù)的規(guī)劃、計劃，及時組織災(zāi)后 的修復(fù)和重建工作。4 預(yù)防預(yù)警對危險源的監(jiān)控與報告要明確構(gòu)成本預(yù)案的第一危險要素是大氣降水 暴雨和連續(xù)大雨，第二危險要素是短時間內(nèi)地表水匯聚形

17、成的規(guī)模， 第三危險要素是地表水匯聚水域的 形成范圍和發(fā)展變化。（1）公司主要匯水區(qū)建立資料、信息檔案、詳細(xì)說明匯水區(qū)位置、地形、地貌特點、地質(zhì)構(gòu)造情況、 匯水區(qū)域的淹沒面積和可能涉及的重要設(shè)施， 洪水匯聚與外泄的地表逞流條件或通道的暢阻狀況等。（2）搜集當(dāng)?shù)氐?20 年、 50 年一遇的大雨、暴雨氣象資料，了解歷史上洪 汛發(fā)生的情況。（3）在危險源（匯水區(qū)）周邊設(shè)立堅固的觀測標(biāo)志和永久地觀測站點，選 派敬業(yè)人員監(jiān)視和觀測匯水區(qū)的形成、 變化和發(fā)展，及時、準(zhǔn)確地捕獲異常信息。（4）依據(jù)氣象部門預(yù)測的天氣趨勢變化，視干旱季節(jié)和汛期的不同情況， 各觀測站點向“應(yīng)急辦公室”定時、準(zhǔn)時、及時、隨時或連

18、續(xù)報告觀測數(shù)據(jù)和信 息。（5） 應(yīng)急辦公室 負(fù)責(zé)向當(dāng)?shù)乜h以上政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報送 有關(guān)材料。（6）公司洪汛災(zāi)害的危險部位的重點是：公司各直屬井下礦的生產(chǎn)作業(yè)場 及井下各重要設(shè)施、尾礦庫、自來水壩、公司家屬住宅區(qū)等。預(yù)警行動（1）應(yīng)急辦公室在獲得各險情觀測站的危險和危急信息，應(yīng)立即匯總，在 最短時間內(nèi)向總指揮部做出電話和書面 （可后補(bǔ)） 匯報，并同時把其它信息反饋 給“危險源”部位的險情觀測站。（2）各礦、廠的“險情觀測站”同時向各自危險作業(yè)現(xiàn)場、所屬單位的指 揮中心和公司的應(yīng)急辦公室發(fā)出預(yù)警信息報告。（3）在危險源作業(yè)現(xiàn)場的負(fù)責(zé)人， 向所在應(yīng)急辦公室報告危險、 危急信息， 并通知現(xiàn)場

19、人員同時做好應(yīng)急準(zhǔn)備。（4）應(yīng)急辦公室根據(jù)總指揮的指示、險情觀測站發(fā)出的預(yù)警信息、危險源 現(xiàn)場宏觀情況報告，綜合分析后，發(fā)出啟動相應(yīng)級別的預(yù)案行動指令。（5）公眾信息交流。重大洪汛災(zāi)害發(fā)生后， 受害單位應(yīng)以電話、 電傳等快捷的方式或者利用廣播 電視等手段通知本單位尚不知情的人員。 待災(zāi)情初步評估后， 要以文件或電傳的 形式，向有關(guān)部門和企業(yè)發(fā)出通報， 特別是要對產(chǎn)業(yè)鏈條中的企業(yè)如實說明本企 業(yè)的災(zāi)情可能給關(guān)聯(lián)企業(yè)單位造成的困難和影響。信息報告與處理（1）接警與通知應(yīng)急救援辦公室是公司的信息處理中心，辦公室二部報警電話， 24 小時選 派專人輪流值守；辦公室接到預(yù)警信息后，要在 2 分鐘內(nèi)接通總

20、指揮， 20 分鐘 內(nèi)接通所有副組長， 30 分鐘內(nèi)所有成員到達(dá)崗位；各基層單位預(yù)警電話也必須 設(shè)立 24 小時值班制度；災(zāi)害單位負(fù)責(zé)人必須在 2 分鐘之內(nèi)接到警報通知。（2）災(zāi)情上報程序 災(zāi)情初報。各受災(zāi)單位要在第一時間了解、掌握本單位的人員傷亡情況 和重大財產(chǎn)損失情況， 并在一小時之內(nèi)向應(yīng)急辦公室報告； 應(yīng)急辦公室匯總?cè)珵?zāi) 區(qū)的受災(zāi)情況， 完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作， 經(jīng)總指揮的審核和簽字， 向當(dāng)?shù)卣蜕霞?主管部門做出報告。 災(zāi)情續(xù)報。在公司區(qū)域災(zāi)害案情穩(wěn)定之前，公司及其下屬各基層單位， 均需堅持 24 小時報告制度，并規(guī)定每天 9 點之前，匯報之前 24 小時的情況。 災(zāi)情核報。公司區(qū)域內(nèi)災(zāi)情

21、完全控制后，按照當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)規(guī)定，進(jìn) 一步核實災(zāi)情，逐級如實詳細(xì)上報。礦山洪汛災(zāi)害的防御對策 洪水災(zāi)害與其它自然災(zāi)害是地球自身的一種物質(zhì)運(yùn)動形式， 是人類能力無法 抗拒的事件。對自然災(zāi)害必須堅持以防為主和防、抗、救相結(jié)合的方針，采取先 進(jìn)的新技術(shù)手段，全面防御并突出重點。（1）監(jiān)測與預(yù)報。目前我國已經(jīng)建立了多種自然災(zāi)害的監(jiān)測系統(tǒng)，例如洪 汛、氣象、地震、生物等自然災(zāi)害的觀測臺站網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)覆蓋全國各個區(qū)域。有些 觀測資料的質(zhì)量已經(jīng)趕上或超過世界的先進(jìn)國家的水平。 公司主要是從國家的監(jiān) 測系統(tǒng)中，及時獲取全面地、 完整地、準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息， 制定正確方案， 把握應(yīng)急處置的先機(jī)。公司也可根據(jù)自

22、己的情況， 在政府災(zāi)害管理部門的支持下， 在自己的區(qū)域內(nèi)設(shè)立觀測站點，與國家臺網(wǎng)交換觀測數(shù)據(jù)，資料共享。（2）加強(qiáng)預(yù)防管理，提高抗災(zāi)能力。貫徹、執(zhí)行國家的安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī) 范本系統(tǒng)的安全紀(jì)律。 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急物資的投入， 改善抗災(zāi)能力。 加 強(qiáng)對生產(chǎn)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育， 嚴(yán)肅安全作業(yè)考核程序， 提高職工防災(zāi)意識。（3）加強(qiáng)救助管理，實現(xiàn)正確救助。對于突然發(fā)生的重大洪汛災(zāi)害，既需 要外部救助，但更多地還是內(nèi)部救助。 對群眾加強(qiáng)科普教育， 學(xué)習(xí)自然災(zāi)害知識， 破除迷信思想，樹立科學(xué)觀點， 做到遭遇災(zāi)害侵襲時， 個人能自救、人人能互救。（4）突出防御重點，采用先進(jìn)技術(shù)，實施安全保護(hù)。采用

23、最新科研成果， 最先進(jìn)的技術(shù)措施， 定期更新和檢查安全生產(chǎn)裝備及其防護(hù)設(shè)施， 發(fā)現(xiàn)隱患及時 整改。落實各項具體措施， 分清具體責(zé)任， 時時確保逃生路線和撤離通道暢通無 阻。（5）防治地表水侵人，切斷大氣降水補(bǔ)給像，防止大量地表水進(jìn)人礦井。 主要辦法有：修筑防洪溝、封堵塌陷或裂縫通道、排出低洼積水、迫使河流改道 或洪水運(yùn)動方向等。（6）查明水源。在整個礦山開采過程中，始終做好礦床水文地質(zhì)工作。查 明礦井充水的可能，搞清水源、礦井水、地下水和地表水補(bǔ)給關(guān)系和涌水通道， 為有效治理礦井突水提供可靠技術(shù)依據(jù)。（7）井下隔絕水路、堵截水源。在井下均應(yīng)設(shè)置水閘門、水閘墻、密閉泵 房、截水構(gòu)筑物。設(shè)置防水礦

24、柱，對巖石裂隙層可采用“灌漿堵水”辦法。（8）預(yù)先排水、疏干降壓，有計劃全部或部分疏放危險水源。5 應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)洪汛災(zāi)害波及的面積、 災(zāi)情傷害的程度， 受災(zāi)單位自控的能力， 以及應(yīng) 急資源支持程度等情況，公司關(guān)于重大洪汛災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案可分為川個級別；根據(jù)不同類型的洪汛災(zāi)害和災(zāi)害發(fā)生的部位又可分為基本應(yīng)急程序和專項應(yīng)急處 理程序。應(yīng)急分級I 級響應(yīng)：公司區(qū)域內(nèi)遭到洪汛災(zāi)害， 一次造成 1 人以上死亡； 或者 5 人以 上重傷；或者一次直接經(jīng)濟(jì)損失 10 萬元人民幣以上；全局生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影 響，公司喪失或部分喪失自我恢復(fù)能力。U級響應(yīng)：公司區(qū)域內(nèi)遭遇洪汛災(zāi)害后，一次造成重傷3至5人；或者一次

25、直接經(jīng)濟(jì)損失 5 萬元以上， 10 萬元以下人民幣，局部損失嚴(yán)重，部分生產(chǎn)經(jīng)營 活動受到影響，公司有自我恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園的能力。川級響應(yīng)：公司區(qū)域內(nèi)遭遇自然災(zāi)害，一次造成1 3人重傷及一定數(shù)量經(jīng)濟(jì)損失；局部損失較重，或大部分損失輕微但不影響全局正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。 基本應(yīng)急程序建立明確、合理的基本應(yīng)急程序，是臨陣不亂、進(jìn)入快速反應(yīng)，實施高效應(yīng)急處置的有力保障。（1）指揮與控制獲得洪汛災(zāi)害信息后， 在應(yīng)急辦公會議上， 總指揮任命指揮長人選， 在指揮 長的帶領(lǐng)下， 應(yīng)急機(jī)構(gòu)的相關(guān)組成人員、 與災(zāi)情相應(yīng)的應(yīng)急資源立即趕到事故現(xiàn) 場。同時，總指揮指令災(zāi)害現(xiàn)場單位進(jìn)行先期處置， 并等候災(zāi)害現(xiàn)場的反饋信息

26、。 到達(dá)現(xiàn)場的指揮長召集所有參與救災(zāi)的應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)，立即組成現(xiàn)場指 揮中心。 全面了解情況，對現(xiàn)場情景和處置難度做出科學(xué)地、 正確的評估與分析， 組織調(diào)集與災(zāi)情相匹配的應(yīng)急資源。 同時做好以下工作：設(shè)置警戒線，協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急反應(yīng)的人力資源，調(diào) 集應(yīng)急物資和設(shè)備， 安全疏散人員， 管制現(xiàn)場交通， 維護(hù)現(xiàn)場及相關(guān)場所的治安 秩序，對信息和新聞媒介的現(xiàn)場管理，對受害人緊急處置。 規(guī)定現(xiàn)場應(yīng)急處置區(qū)域，處置現(xiàn)場四周最少設(shè)定兩道警戒線，由保衛(wèi)人 員專門看守，在應(yīng)急現(xiàn)場處置區(qū)內(nèi)，合理布置各種應(yīng)急資源的位置。 協(xié)調(diào)災(zāi)害單位、核實對災(zāi)情評估準(zhǔn)確度，確定應(yīng)急處置重點，向總指揮 反饋信息，果斷做出應(yīng)急決策，快速展

27、開救援行動。 選派專人詳細(xì)記錄對災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置的全部過程。（2）資源調(diào)度程序 資源調(diào)度程序要遵循以下原則： 在組織和調(diào)集應(yīng)急資源時，要保證“第一出動力量”的堅強(qiáng)有力，能夠 在最佳時機(jī)，實施有效控制，達(dá)到“首戰(zhàn)告捷” 。 現(xiàn)場已集結(jié)的應(yīng)急處置人員和后續(xù)的應(yīng)急人員，要由專職聯(lián)絡(luò)人員引導(dǎo) 行動，在指定位置進(jìn)行列隊集結(jié)。 核心處置力量和現(xiàn)場急需的專業(yè)處置力量，要靠近現(xiàn)場集結(jié)，以備應(yīng)急 行動暢通無阻。 應(yīng)急搶險的專用設(shè)備、專用工具、專用器材和專用車輛，要在現(xiàn)場選擇 優(yōu)先的位置停放， 隨時投人使用的設(shè)備和車輛要放在現(xiàn)場中心， 輔助、支持的車 輛停放在現(xiàn)場邊緣地方。（3）衛(wèi)生和醫(yī)療救護(hù)程序 在應(yīng)急救災(zāi)事件

28、中，衛(wèi)生和醫(yī)療救護(hù)程序關(guān)系到整個應(yīng)急處置工作的成敗。 因此，要做好下列工作： 對現(xiàn)場傷亡人員做出評估， 主要包括傷亡人數(shù)及種類、 傷員的主要傷情、 需要采取的措施及投入的醫(yī)療資源、快速了解傷員準(zhǔn)確位置、把握搶救的良機(jī)。 先把傷員運(yùn)出危險區(qū)，戰(zhàn)地急救后由救護(hù)車送往醫(yī)院。 按受害者的傷害情況，按輕傷、中度傷、重傷、死亡進(jìn)行分類，以便在 最緊急情況下，把有限的醫(yī)療資源用到最需要的人員身上。 在醫(yī)療資源不能完全支持時，向政府請求應(yīng)急支持。（4）應(yīng)急人員的安全防護(hù)程序 保證應(yīng)急人員的安全是完成應(yīng)急處置的前提， 是增強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍戰(zhàn)斗力的 重要組成部分。 應(yīng)急人員在實施救援行動前，現(xiàn)場指揮員必須向應(yīng)急人員

29、講清災(zāi)害現(xiàn)場 的安全、生存條件的基本情況，評估周圍環(huán)境、條件與事故的關(guān)系，判斷二次災(zāi) 害（或次生災(zāi)害）發(fā)生的可能性。 根據(jù)災(zāi)害的類型及應(yīng)急處置內(nèi)容，裝束好相應(yīng)的防護(hù)裝備（如安全帽、防毒面罩、特種作業(yè)服、氧氣瓶、救生衣等等） ，由安全員逐項檢查，確認(rèn)無誤 后，方可參加行動。 明確先救人、后救物的原則。 在領(lǐng)隊人員或災(zāi)害單位知情人員的引領(lǐng)下，有計劃、有目標(biāo)的開展救援 工作。專項應(yīng)急處理方案 洪汛災(zāi)害僅是多種自然災(zāi)害之一。 自然災(zāi)害種類較多， 其破壞形式和影響范 圍也不完全相同。 根據(jù)公司具體單位的具體情況， 對影響面積廣、 危含程度較派 的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害要有專門編翻的專項應(yīng)急處置方案。 各廠、

30、 礦、尾礦庫應(yīng) 有自己的專項防洪防汛應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急結(jié)束 在遇險人員全部獲救、 傷員全部得到處置或住院治療以后， 經(jīng)現(xiàn)場指揮部和 專家研究，確認(rèn)事故不再發(fā)展，災(zāi)情完全得到控制，消除了次生災(zāi)害隱患，環(huán)境 符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)， 并向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋信息， 經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后， 指揮長現(xiàn)場宣布應(yīng)急 反應(yīng)結(jié)束，應(yīng)急隊伍和裝備分批撤離現(xiàn)場。 應(yīng)急結(jié)束后， 災(zāi)害現(xiàn)場進(jìn)人后期處置 工作。6 后期處置善后處置工作 災(zāi)害現(xiàn)場善后的處置工作， 由應(yīng)急救援辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)部門與受災(zāi)單位共同 完成。善后處置的工作內(nèi)容包括：（1） 搜集災(zāi)情的確切信息，保障善后處置工作順利進(jìn)行。 傷員的醫(yī)療救 治情況，是否需要轉(zhuǎn)院治療，或請求外援醫(yī)治。

31、緊急疏散和緊急轉(zhuǎn)移人員的 安置情況，包括人員數(shù)目變化、生活基本條件等情況。 生活必須財產(chǎn)的直接 經(jīng)濟(jì)損失情況（如房屋的倒塌、損壞情況及數(shù)量、口糧、衣物的損失情況等） 。 救災(zāi)物資的發(fā)放情況及其它娠災(zāi)物資的支撐時間表。 受災(zāi)區(qū)域內(nèi)生命線工 程的損失和修復(fù)情況等。（2）妥善安置傷亡人員的家屬，做好安撫、慰問工作，加強(qiáng)治安管理，保 證社會穩(wěn)定。現(xiàn)場檢測與處置（l ）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，對災(zāi)害現(xiàn)場及其周圍，要立刻開展環(huán)境評估工 作，依照國家（和地方政府） 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 對事故災(zāi)害現(xiàn)場及周圍的生活環(huán)境、 生態(tài)環(huán)境、公害污染、大氣質(zhì)量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。發(fā)現(xiàn)問題，依法處理和整 改，確保各種自然因素總體和

32、諧。（2）對災(zāi)區(qū)流散的污染物進(jìn)行收集清除處理，同時進(jìn)行消毒預(yù)防，防止災(zāi) 后的疫情發(fā)生或蔓延。協(xié)同衛(wèi)生防疫部門查找、消滅傳染病疫源，清除、深埋或 焚燒災(zāi)害垃圾，防止疫情發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病疫情，要立即隔離救治，并做好 環(huán)境消毒和事后處理工作。保險工作洪汛災(zāi)害發(fā)生后， 應(yīng)急救援辦公室要協(xié)調(diào)保險機(jī)構(gòu)及時展開應(yīng)急救援人員保 險受理工作和受災(zāi)人員的保險理賠工作?？偨Y(jié)與報告 洪汛災(zāi)害全面平息后， 公司應(yīng)急救援辦公室主任協(xié)調(diào)、 組織有關(guān)部門， 組成 聯(lián)合調(diào)查組，對洪汛災(zāi)害發(fā)生、破壞情況、應(yīng)急處置情況進(jìn)行全面調(diào)查、分析和 總結(jié)，找出成功經(jīng)驗與失利的教訓(xùn)， 對企業(yè)的生產(chǎn)安全和應(yīng)急預(yù)案提出正確意見。 形成文字材料

33、后上報當(dāng)?shù)厥?、省政府和云南省國華礦業(yè)有限責(zé)任公司?；謴?fù)生產(chǎn)、重建家園 公司的規(guī)劃、 計劃部門提出建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案， 采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)， 與國家 最新標(biāo)準(zhǔn)，盡快投入新的建設(shè)，恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和社會正常生活。7 保障措施通訊與信息保障 （1）建立健全公司應(yīng)急救援的通訊聯(lián)絡(luò)和綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由礦長辦公 室和通信部門具體負(fù)責(zé)。（2）充分利用有線、 無線、監(jiān)控、圖像傳輸?shù)认冗M(jìn)而實用的通訊聯(lián)絡(luò)手段， 完善應(yīng)急力量和應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫。（3）派專人維護(hù)、維修通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，確保任何時間應(yīng)急機(jī)構(gòu)中的各成員 之間信息暢通， 從指揮的信息神經(jīng)中樞到基層信息神經(jīng)末梢， 要達(dá)到信息資源共 享、暢通無阻，為指揮機(jī)構(gòu)的決策提供有力的信息支持。應(yīng)急隊伍保障 依法籌集應(yīng)急處置所需要的前線人力資源和備用人力資源。