非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)華反傾銷研究論文

1、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位對(duì)華反傾銷研究論文 論文關(guān)鍵詞：非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；反傾銷 論文摘要：文章從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的概念和本質(zhì)入手，介紹我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的由來(lái)，并闡釋它與我國(guó)出口企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的關(guān)聯(lián)性，探討爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位減少反傾銷敗訴的對(duì)策。 我國(guó)已經(jīng)加入WTO，但“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題卻成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的一個(gè)障礙，致使我國(guó)頻繁遭遇反傾銷調(diào)查。我們應(yīng)認(rèn)清“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位的本質(zhì)和它與反傾銷的關(guān)聯(lián)性，采取有效對(duì)策加以解決。 一、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念及其本質(zhì) 作為反傾銷的一個(gè)法律技術(shù)用語(yǔ)，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”又被稱為“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)”、“中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，是反傾銷調(diào)查中確定產(chǎn)品正常價(jià)值時(shí)使用的一個(gè)重要概念。

2、 在對(duì)一般國(guó)家的反傾銷調(diào)查中，反傾銷發(fā)起國(guó)的調(diào)查機(jī)關(guān)往往以三種方法計(jì)算產(chǎn)品的正常價(jià)值：(1)在正常貿(mào)易過(guò)程中，該產(chǎn)品在出口國(guó)國(guó)內(nèi)的銷售價(jià)格；(2)如國(guó)內(nèi)無(wú)銷售或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的特殊情況或銷售量較低，無(wú)法進(jìn)行適當(dāng)比較時(shí)，該產(chǎn)品出口至一適當(dāng)?shù)谌龂?guó)的價(jià)格；(3)該產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本加合理金額的管理、銷售和一般費(fèi)用及利潤(rùn)。但是，如果調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定涉案出口國(guó)為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，往往會(huì)引用與出口國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)的成本數(shù)據(jù)計(jì)算所謂正常價(jià)值，而不使用該出口國(guó)的相應(yīng)原始數(shù)據(jù)。在美國(guó)和歐盟反傾銷法中，該市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)第三國(guó)分別被稱為“替代國(guó)”和“類比國(guó)”。 按照西方理論界的觀點(diǎn)，之所以對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

3、”國(guó)家使用上述不同的做法，是因?yàn)檫@些國(guó)家存在資源、生產(chǎn)資料為國(guó)家所有；貨物不能自由兌換；國(guó)家壟斷貿(mào)易等問(wèn)題，產(chǎn)品價(jià)格不能夠反映產(chǎn)品的真實(shí)價(jià)值。但是，理論上的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不存在，包括美國(guó)和歐盟成員國(guó)的政府都或多或少地對(duì)某一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行不同形式和不同程度的調(diào)控，歐盟成員國(guó)中對(duì)最低薪水還有政策法規(guī)上的限制，對(duì)于一些特殊商品的價(jià)格也有政策規(guī)定。而且，GATT只是以補(bǔ)充規(guī)定的形式指出了對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”在“進(jìn)行嚴(yán)格的價(jià)格比較的時(shí)候會(huì)出現(xiàn)困難”，如何解決這一困難，GATT和反傾銷協(xié)定并沒(méi)有制定相應(yīng)的條款，更沒(méi)有提出所謂的“參照國(guó)”規(guī)定。因此，這些條款只是使各締約方建立有關(guān)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的實(shí)施規(guī)則有了合法化

4、的依據(jù)，締約方可以根據(jù)自己國(guó)家貿(mào)易狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的需要，確定“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念，選擇它們認(rèn)為適當(dāng)和有利的方法來(lái)確定來(lái)自“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的產(chǎn)品的正常價(jià)值。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題常常引起進(jìn)口國(guó)政府對(duì)出口產(chǎn)品濫用反傾銷，這實(shí)質(zhì)上是一種歧視性做法，有違WTO公平的原則。 二、我國(guó)的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題的由來(lái) 在中國(guó)與美國(guó)1999年11月底雙邊簽署的人世協(xié)議中規(guī)定，中國(guó)產(chǎn)品被反傾銷調(diào)查后，在計(jì)算正常價(jià)值以“確定傾銷時(shí)價(jià)格可比性”時(shí)，不按照WTO反傾銷協(xié)定的三種計(jì)算方法，而是規(guī)定“如受調(diào)查的(中國(guó))生產(chǎn)者不能明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則該WTO進(jìn)口成員可

5、使用不依據(jù)中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格或成本進(jìn)行嚴(yán)格比較的方法”。同時(shí)還確定，一旦中國(guó)根據(jù)該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法證實(shí)其是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，則上述的規(guī)定即應(yīng)終止，但截至加入之日，該WTO進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)法中須包含有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。這便是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書第15條的基本內(nèi)容。盡管該條款并未確定我國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，但實(shí)質(zhì)上，在技術(shù)、政策和法律層面排除中國(guó)在反傾銷產(chǎn)品正常價(jià)值的計(jì)算方法上適用WTO的普遍規(guī)則(反傾銷協(xié)定第2條)。 按照我國(guó)人世議定書第15條的規(guī)定，出口企業(yè)要自動(dòng)獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位或待遇，要到2016年。因此在今后近10年中，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易仍然受到“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”以及由此引發(fā)出來(lái)的國(guó)外

6、對(duì)我國(guó)濫用反傾銷的困擾。 三、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題與我國(guó)企業(yè)反傾銷應(yīng)訴的關(guān)聯(lián)性 我國(guó)出口企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴中，“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面： (一)“替代國(guó)”的選擇具有不可預(yù)見(jiàn)性。使中國(guó)出口應(yīng)訴企業(yè)處于不利地位 進(jìn)口國(guó)反傾銷調(diào)查機(jī)關(guān)在選擇“替代國(guó)”方面往往具有較大的自由裁量權(quán)和隨意性，而應(yīng)訴企業(yè)的發(fā)言權(quán)則相對(duì)較少。而且，由于“替代國(guó)”是在反傾銷調(diào)查開(kāi)始后才確定的，出口商在進(jìn)行交易之前根本不可能進(jìn)行合理的價(jià)格比較分析，也就難以推測(cè)被認(rèn)定為傾銷的可能性以及傾銷幅度的大小。這就使得中國(guó)出口商在進(jìn)行反傾銷應(yīng)訴時(shí)就處于比較被動(dòng)的局面。 (二)選定的“替代國(guó)”往往不具有可比性。極

7、易判定傾銷成立或高估傾銷幅度 在“替代國(guó)”的選擇上，美國(guó)和歐盟略有不同。美國(guó)原則上選擇與所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家“經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。但在實(shí)踐中，經(jīng)常被選為中國(guó)“替代國(guó)”的國(guó)家(如馬來(lái)西亞、泰國(guó)等)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值均高出中國(guó)許多。歐盟在選擇“類比國(guó)”時(shí)主要考慮該“類比國(guó)”相關(guān)行業(yè)與中國(guó)行業(yè)的可比性，同時(shí)會(huì)考慮其執(zhí)法的便利性。例如，在理想的“類比國(guó)”企業(yè)拒絕合作并提供相關(guān)成本數(shù)據(jù)的情況下，歐盟就會(huì)在相同案件的涉案國(guó)家中選擇一個(gè)國(guó)家作為“類比國(guó)”，從而滿足其執(zhí)法的便利性。因此，歐盟選擇的“類比國(guó)”中曾經(jīng)有美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)有失公平。例如，1993年歐盟對(duì)中國(guó)彩電進(jìn)行反

8、傾銷調(diào)查，并選取新加坡作為中國(guó)的“類比國(guó)”，而新加坡的勞動(dòng)力成本是中國(guó)的20多倍，這直接導(dǎo)致中國(guó)彩電被裁定為“傾銷”，并被征收超過(guò)40的最終反傾銷稅，使中國(guó)彩電在歐盟的市場(chǎng)份額大大縮減。 (三)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的舉證要求增加了中國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴成本 由于美國(guó)和歐盟等國(guó)家在反傾銷調(diào)查中首先推定中國(guó)企業(yè)在“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”條件下運(yùn)作，中國(guó)企業(yè)需舉證證明其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，滿足美國(guó)的“六條標(biāo)準(zhǔn)”或者歐盟的“五條標(biāo)準(zhǔn)”，則要搜集大量證據(jù)資料，增加了我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴成本。 四、如何應(yīng)對(duì)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”問(wèn)題對(duì)我國(guó)反傾銷應(yīng)訴的影響 要解決非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位及其引發(fā)出的對(duì)華濫用反傾銷的問(wèn)題，減少反傾銷應(yīng)訴的不利影響，需要政府和應(yīng)訴

9、企業(yè)共同努力。 (一)政府需在外交和貿(mào)易談判中作出努力 1在新一輪WTO多邊貿(mào)易談判中主張修改關(guān)于確定傾銷的可比價(jià)格的雙重標(biāo)準(zhǔn)，取消有關(guān)反傾銷非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)規(guī)定。非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)源于GATT1947。當(dāng)時(shí)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家還很少，在世界經(jīng)濟(jì)體制中不占主導(dǎo)地位，大量的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家還不是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約方。但隨著國(guó)際貿(mào)易自由化的推行，WTO要求所有締約方或成員建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。如果出口產(chǎn)品的價(jià)格由國(guó)家制定，該國(guó)是不允許加入WTO的。因此，非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款存在的基礎(chǔ)已不復(fù)存在。此外，從實(shí)際情況來(lái)看，在140多個(gè)WTO成員中，沒(méi)有任何國(guó)家的國(guó)內(nèi)價(jià)格完全由國(guó)家制定。但由于反傾銷中的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是美歐

10、等國(guó)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置的一道人為障礙，消除并非易事。因此，在WTO新一輪多邊貿(mào)易談判中，我們必須加強(qiáng)對(duì)WTO反傾銷規(guī)則的研究，出具充分理由，并聯(lián)合其他深受反傾銷之苦的國(guó)家，共同呼吁修改反傾銷中不合理的規(guī)定。 2我國(guó)應(yīng)利用WTO貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制，闡明我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立與完善的情況，從貿(mào)易政策上爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。事實(shí)上，我國(guó)一直致力于建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，表現(xiàn)在：(1)政府管理職能更加面向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)；(2)企業(yè)市場(chǎng)化程度逐步提高；(3)生產(chǎn)要素主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行配置；(4)貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步改善；(5)金融市場(chǎng)化程度不斷提高。我國(guó)應(yīng)利用這一貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)充分闡述我國(guó)開(kāi)放式貿(mào)易政策，讓更多的國(guó)

11、家(地區(qū))或WTO成員充分了解我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，從而加速解決我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問(wèn)題。3加大政府外交力度，通過(guò)雙邊談判與多邊談判，促使更多的國(guó)家在國(guó)內(nèi)立法上確認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。目前，我國(guó)獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的最大障礙是美國(guó)與歐盟，其中尤其是美國(guó)的阻撓。事實(shí)上，許多美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)咨詢權(quán)威機(jī)構(gòu)都認(rèn)可中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。因此，我們相信通過(guò)政府間的雙方或多邊談判，能夠改變某些偏見(jiàn)，獲取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。 (二)我國(guó)出口企業(yè)需積極爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公司”地位 1及時(shí)提供真實(shí)合格的證明材料。反傾銷調(diào)查開(kāi)始時(shí)，歐盟都會(huì)向申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公司地位的中國(guó)企業(yè)公布一份“申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，分別裁決問(wèn)卷”，所有應(yīng)訴企業(yè)須及時(shí)遞

12、交完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位申請(qǐng)表格并遞交證明文件。同時(shí)，企業(yè)如果在規(guī)定期限內(nèi)拒絕透露或提交必要的材料，或在提交資料時(shí)故意隱瞞關(guān)聯(lián)公司情況、提交虛假的或誤導(dǎo)的材料，將被視為“不合作企業(yè)”，不可能獲得歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公司的認(rèn)定，而且在以后的認(rèn)定中也將為自己再次申請(qǐng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公司設(shè)置障礙，增加公司申請(qǐng)的難度。因此被調(diào)查企業(yè)所提供的材料一定要準(zhǔn)確可信。 2對(duì)替代國(guó)的選擇進(jìn)行積極抗辯。根據(jù)美國(guó)反傾銷法和歐盟反傾銷法的規(guī)定，反傾銷應(yīng)訴方有權(quán)提交“替代國(guó)”及“替代國(guó)”資料，并對(duì)申訴方提供的“替代國(guó)”進(jìn)行評(píng)論和反駁。因此，在應(yīng)訴企業(yè)無(wú)法有效避免有關(guān)國(guó)家對(duì)其采用替代國(guó)制度的情況下，應(yīng)通過(guò)抗辯，選擇對(duì)我國(guó)有利的替代國(guó)，減小傾銷幅度，將損失降至最低。同時(shí)，要了解和熟悉替代國(guó)生產(chǎn)同類產(chǎn)品的情況，特別要掌握該國(guó)生產(chǎn)成本及其原材料等要素的價(jià)格。此外，也要了解該國(guó)的法律法規(guī)和行業(yè)政策。只有這樣，才能正確