關(guān)于我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況的匯報(bào)

1、關(guān)于我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況的匯報(bào)主任、各位副主任、各位委員：現(xiàn)在，我代表市人民政府，向市人大常委會(huì)匯報(bào)我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況。一、我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展情況近年來(lái)，我市認(rèn)真落實(shí)中央、省和南通市工作部署，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。家庭農(nóng)場(chǎng)面積占可承包耕地面積比重列南通第一，合作社工作連續(xù)兩年獲南通市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)表彰。去年7月，全省合作社規(guī)范化建設(shè)在啟東召開(kāi)，專題推介我市專業(yè)代理服務(wù)做法。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口創(chuàng)匯連續(xù)多年處于全省領(lǐng)先地位。（一）家庭農(nóng)場(chǎng)量質(zhì)齊升。截至6月12日，我市登記備案的家庭農(nóng)場(chǎng)共726家，其中糧食種植類家庭農(nóng)場(chǎng)

2、201家，園藝種植類家庭農(nóng)場(chǎng)103家，養(yǎng)殖類家庭農(nóng)場(chǎng)271家，水產(chǎn)類家庭農(nóng)場(chǎng)126家，種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)25家。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地總面積達(dá)到了12.28萬(wàn)畝。自2013年鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展以來(lái)，種植類家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)目增長(zhǎng)了4倍，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地總面積增長(zhǎng)了12倍。規(guī)模和示范效應(yīng)不斷提升，目前我市糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模392畝、園藝類家庭農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模237畝，分別較2013年初擴(kuò)大了158畝、57畝。我市共創(chuàng)建江蘇省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)17家，南通市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)15家，啟東市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)117家。（二）“全托管”經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)良好。農(nóng)民提供土地、服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)、收益協(xié)商共享”的全托管服務(wù)模式，是我市農(nóng)民在

3、實(shí)踐中摸索的適合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效經(jīng)營(yíng)方式。目前，我市共有“全托管”服務(wù)主體191個(gè)，服務(wù)總面積11.3萬(wàn)畝，占啟東總耕地面積的11%。今年，得益于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的有力推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地情緒高漲，新增“全托管”經(jīng)營(yíng)主體態(tài)勢(shì)良好。截至6月底，全市上報(bào)新增100畝以上全托管服務(wù)主體35家，上報(bào)新增服務(wù)面積達(dá)2.1萬(wàn)多畝，超額完成南通考核任務(wù)（8900畝）。（三）農(nóng)民合作社服務(wù)效應(yīng)明顯。我市高度重視合作社規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展“四有五好示范社”創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)合作社健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，不斷提升合作社管理水平和發(fā)展質(zhì)量。截至目前，在工商部門登記的農(nóng)民合作社達(dá)1205家，注冊(cè)成

4、員超過(guò)37.1萬(wàn)戶。有國(guó)家級(jí)示范合作社3家（琰豐蔬菜專業(yè)合作社、農(nóng)武蔬果專業(yè)合作社、多吃點(diǎn)農(nóng)地股份專業(yè)合作社），國(guó)家級(jí)合作社加工示范社1家（恒富隆農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社），省級(jí)示范合作社22家。啟東市農(nóng)武蔬果專業(yè)合作社實(shí)行“栽培交農(nóng)戶，銷售交合作社”的蔬菜營(yíng)銷模式，蔬果產(chǎn)量達(dá)8000噸，產(chǎn)值上千萬(wàn)元，“正盛”品牌入選2016年度“江蘇省十家合作社十個(gè)暢銷產(chǎn)品品牌”。寅陽(yáng)鎮(zhèn)成為全省農(nóng)民合作社聯(lián)合社工作八個(gè)試點(diǎn)單位之一。（四）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。我市堅(jiān)持以培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)為突破口，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到了較快發(fā)展，去年，雙林公司獲評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。截至2016年12月，全市共有各類農(nóng)副

5、產(chǎn)品加工企業(yè)318家，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)10家，南通市級(jí)龍頭企業(yè)57家，形成了以海產(chǎn)品冷凍為主的水產(chǎn)品加工、以一二道加工為主的紫菜加工、以四青作物為主的蔬菜加工及部分糧、棉、油加工等多個(gè)產(chǎn)業(yè)體系，“產(chǎn)供銷”一體化的經(jīng)營(yíng)格局正在逐步形成。2016年，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯9600萬(wàn)美元。南通國(guó)安水產(chǎn)有限公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，主要從事梭子蟹及各類海產(chǎn)品的收購(gòu)加工、銷售一條龍經(jīng)營(yíng)，是華東地區(qū)最大、全國(guó)三大梭子蟹加工出口單位，生產(chǎn)的GASC牌梭子蟹、安康魚被評(píng)為省級(jí)名牌產(chǎn)品。通過(guò)著力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的要求，取得了明顯成效。（一）推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。隨著農(nóng)

6、戶兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化趨勢(shì)愈發(fā)明顯，種田的人越來(lái)越少。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展加快了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效地銜接起來(lái)，破解了社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地、如何提高經(jīng)濟(jì)效益”的突出問(wèn)題。（二）提高農(nóng)業(yè)組織化程度。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)業(yè)大戶等新型主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和組織形式發(fā)生了較大變化。企業(yè)利用技術(shù)、資金、管理、人才優(yōu)勢(shì)研發(fā)產(chǎn)品，開(kāi)拓市場(chǎng)；合作社和種養(yǎng)業(yè)大戶按照企業(yè)加工要求進(jìn)行規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；新型經(jīng)營(yíng)主體懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、

7、會(huì)管理，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)組織化水平得到明顯提升。（三）優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體充分利用自身的資金、信息和技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，不斷地引進(jìn)新品種，推廣新技術(shù)，采用新機(jī)制等，影響和帶動(dòng)了周邊群眾生產(chǎn)，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，逐步形成了四青作物、精細(xì)蔬菜、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)板塊。（四）促進(jìn)農(nóng)民增收致富。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，有效地把市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)接起來(lái)，使農(nóng)民生產(chǎn)有方向、銷售有保證，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定的收入。農(nóng)民合作社提高了我市農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。家庭農(nóng)場(chǎng)、“全托管”經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得畝均收益1000-1200元，同時(shí)獲得勞務(wù)收入和其他產(chǎn)業(yè)

8、收入。二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要做法（一）以健全產(chǎn)業(yè)體系為根本，夯實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展基礎(chǔ)。立足啟東資源稟賦，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，整合力量推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，著力做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展空間。1壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加快調(diào)整升級(jí)步伐，重點(diǎn)發(fā)展四青作物、精細(xì)蔬菜、漁業(yè)水產(chǎn)、應(yīng)時(shí)鮮果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育花卉苗木、優(yōu)質(zhì)稻米等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集約化、特色化方向轉(zhuǎn)變，著力培育“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”。全市有全國(guó)一村一品示范村3家。2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。匯龍、王鮑、北新重點(diǎn)發(fā)展四青作物產(chǎn)業(yè)，南陽(yáng)、海復(fù)重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)蔬菜產(chǎn)業(yè)，呂四、近海、東海重點(diǎn)發(fā)展?jié)O業(yè)水產(chǎn)產(chǎn)

9、業(yè)，惠萍、寅陽(yáng)重點(diǎn)發(fā)展應(yīng)時(shí)鮮果產(chǎn)業(yè)，合作、啟隆重點(diǎn)發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)。形成鮮明的特色板塊，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。3打造發(fā)展載體。按照建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃，著力打造呂四水產(chǎn)品集中加工區(qū)、濱海農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、北新、近海、豐盈、呂四、漁業(yè)精品園等“六大種養(yǎng)園區(qū)”。通過(guò)平臺(tái)載體建設(shè)，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（二）以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為方向，提升新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展層次。突出破解“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”等難題，聚力壯大主體、提升質(zhì)量，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。1強(qiáng)化技能培訓(xùn)促進(jìn)發(fā)展。立足轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，積極整合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和人員，分

10、層次、分類別開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，著力育強(qiáng)一批懂技能、會(huì)管理、知信息技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全市新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育度達(dá)33.3%。深化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)，順應(yīng)需求，不斷擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量和扶持自主創(chuàng)業(yè)份額。2強(qiáng)化品牌培育助力發(fā)展。強(qiáng)化政策激勵(lì)，明確創(chuàng)成不同類別農(nóng)業(yè)品牌的扶持措施，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)品牌、用品牌，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。全市有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品324個(gè)、綠色食品7個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地1個(gè)，南通市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)、省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品4個(gè)、國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志3個(gè)（“呂四海蜇”“啟東青皮長(zhǎng)茄”“啟東洋扁豆”）。3強(qiáng)化集約經(jīng)營(yíng)推動(dòng)發(fā)展。鼓勵(lì)本地新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)今年新增集約經(jīng)營(yíng)面積10萬(wàn)畝以上

11、。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，探索實(shí)行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制，不斷健全土地租賃風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（三）以要素有效供給為保障，增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。牢固樹(shù)立扶持新型經(jīng)營(yíng)主體就是扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的理念，圍繞調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)激情，著力破解瓶頸制約，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。1完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。堅(jiān)持依法依規(guī)、進(jìn)度服從質(zhì)量，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，全市頒證到戶率達(dá)90%，真正做到確實(shí)權(quán)、頒鐵證，讓廣大農(nóng)民吃下穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的定心丸。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋，推動(dòng)土地等要素規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，去年以來(lái)交易額超1.3億元。2完

12、善資金扶持機(jī)制。積極探索支農(nóng)資金整合有效形式，優(yōu)化資金投向，提升發(fā)展效益，今年，投資4億多資金新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。市財(cái)政每年整合各級(jí)項(xiàng)目資金1000多萬(wàn)元扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，基本形成多級(jí)聯(lián)動(dòng)支持格局。加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的力度，有效促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體組織再生產(chǎn)。2016年小麥理賠款1283.12萬(wàn)元，油菜理賠款498.81萬(wàn)元。3完善科技服務(wù)機(jī)制。切實(shí)抓好“12316”惠農(nóng)服務(wù)信息平臺(tái)運(yùn)行和管理工作，為全市主要生產(chǎn)大戶及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)技術(shù)和信息服務(wù)。啟東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用向其他農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)以及規(guī)模種養(yǎng)基地輻射，今年建成3個(gè)南通市

13、級(jí)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用面積提高到15%左右，全市農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)60%左右。（四）以規(guī)范有序建設(shè)為抓手，優(yōu)化新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展環(huán)境。積極開(kāi)展各層級(jí)示范性新型主體聯(lián)建活動(dòng)，制定市級(jí)示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)主體規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)行為，遞進(jìn)式創(chuàng)建南通市級(jí)、省級(jí)和國(guó)家級(jí)示范性主體。1全面代理服務(wù)。各鎮(zhèn)都組建了合作社指導(dǎo)服務(wù)部，實(shí)現(xiàn)省優(yōu)先扶持名錄庫(kù)的合作社專業(yè)代理服務(wù)全覆蓋，對(duì)合作社進(jìn)行一條龍保姆式綜合服務(wù)，指導(dǎo)合作社規(guī)范管理，提高合作社運(yùn)轉(zhuǎn)水平，切實(shí)為農(nóng)民合作社解決運(yùn)行過(guò)程中遇到的實(shí)際難題，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作組織及其成員的利益不受侵犯。2精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)招商引資、項(xiàng)目扶持、金融服務(wù)促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)

14、主體做大做強(qiáng)。深入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社實(shí)地指導(dǎo)，對(duì)龍頭企業(yè)、合作社的組織管理、財(cái)務(wù)管理、利益聯(lián)結(jié)、項(xiàng)目申報(bào)等方面就地會(huì)診指導(dǎo)服務(wù)，確保了我市龍頭企業(yè)、合作社的規(guī)范化建設(shè)健康有序發(fā)展。3加大政策扶持。優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作獎(jiǎng)勵(lì)意見(jiàn)，把加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)列入鼓勵(lì)扶持的一個(gè)重要方面，在促進(jìn)龍頭企業(yè)提檔升級(jí)，合作社規(guī)范化建設(shè)，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模發(fā)展方面明確了獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn)。三、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制約瓶頸雖然我市在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面取得了一定的成績(jī)，但在推進(jìn)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右越鉀Q。（一）生產(chǎn)要素來(lái)源有待拓展。大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素方面，受到一定的約

15、束。一是土地流轉(zhuǎn)存在困難。仍有部分農(nóng)民存在惜地思想，害怕失去地權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，難以統(tǒng)一農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。二是農(nóng)用生產(chǎn)性建設(shè)用地難以落實(shí)。在家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)過(guò)程中，有部分生產(chǎn)附屬用房和晾曬場(chǎng)地需要建設(shè)，但審批比較困難。三是資金來(lái)源渠道不暢。目前，經(jīng)營(yíng)主體的資金多為自身積累，社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)的支持力度不足，特別是融資籌資方面存在授信擔(dān)保困難、申請(qǐng)手續(xù)繁雜、隱性交易費(fèi)用高等問(wèn)題，發(fā)展前景受到很大制約。四是缺少人才支撐。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要一定的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，但新生代農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度相對(duì)較低，真正懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的專業(yè)化農(nóng)民仍然很少，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)人員高齡化、

16、低能化的問(wèn)題仍普通存在。（二）風(fēng)險(xiǎn)防御能力有待增強(qiáng)。我市近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)一般在每畝每年1000元左右，由于二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供求、物價(jià)上漲等因素，流轉(zhuǎn)價(jià)格仍有繼續(xù)增加的趨勢(shì)。單純從事稻麥兩熟的糧食種植，在支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)后，所獲收益不多，導(dǎo)致發(fā)展糧食生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)積極性不高。如若出現(xiàn)不可抗拒的自然災(zāi)害，剔除農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償金，業(yè)主所承擔(dān)的損失仍然很大。另外，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜種植、特種養(yǎng)殖等高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，要有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)支撐，需承擔(dān)相應(yīng)的種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，投入風(fēng)險(xiǎn)與收益回報(bào)差距較大。（三）內(nèi)部規(guī)范管理有待加強(qiáng)。大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以“松散合作”為主，合作組織主要向會(huì)員提供技

17、術(shù)、信息和營(yíng)銷服務(wù)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。有的合作社發(fā)起人辦社定位不明確，組建合作社初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策和項(xiàng)目。一些合作社雖然制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部分工不明，運(yùn)作管理隨意性大，管理水平不高。（四）帶動(dòng)輻射能力有待提升。部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體成員數(shù)量少，業(yè)務(wù)范圍窄，多數(shù)都只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷售的層面，而進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。有的雖然注冊(cè)了商標(biāo)，但市場(chǎng)的知名度不高，品牌獲利能力不強(qiáng)。部分合作組織市場(chǎng)開(kāi)拓能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，而且只局限在本鎮(zhèn)本土范圍內(nèi)，達(dá)不到規(guī)?；?、組織化的要求。四、下一步工作打算新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主

18、體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要力量，我們將積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，加大培育幫扶，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造濃厚發(fā)展氛圍。加大發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣傳的力度，使農(nóng)民、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、工商企業(yè)等人員認(rèn)識(shí)到培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)、是農(nóng)村改革的方向、是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要渠道，投資和發(fā)展農(nóng)業(yè)具有廣闊的前景，從而增強(qiáng)其發(fā)展的主動(dòng)性和內(nèi)在動(dòng)力。加強(qiáng)政策宣傳，把省市出臺(tái)的一系列政策宣傳好、落實(shí)好，通過(guò)政策引導(dǎo)，資金扶持，項(xiàng)目帶動(dòng)，掀起發(fā)展的熱潮。加強(qiáng)典型宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等有實(shí)力、有市場(chǎng)、有效益的經(jīng)營(yíng)主

19、體流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)自身努力，發(fā)展成為新型經(jīng)營(yíng)主體，挖掘農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的激情，形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。（二）加快設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)。加大農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)形成集中連片、設(shè)施配套、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的新型基本農(nóng)田，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。今年，我市規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19.01萬(wàn)畝，其中本級(jí)財(cái)政項(xiàng)目16.51萬(wàn)畝，目前，工程進(jìn)度在南通市領(lǐng)先，南通高標(biāo)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)近期將在我市召開(kāi)。下階段，將全面整合力量，嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范工程施工，以工程質(zhì)量為重點(diǎn)、強(qiáng)化管理為抓手，嚴(yán)格時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)，確保工作繼續(xù)領(lǐng)先。同時(shí)，以

20、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體尤其是本地新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)“全托管”、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，確保在年底前新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)率一般項(xiàng)目區(qū)達(dá)到50%，示范區(qū)達(dá)100%。（三）規(guī)范完善管理，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度，在驗(yàn)標(biāo)、承保、查勘、定損方面加強(qiáng)精細(xì)化管理，優(yōu)化參保服務(wù)，提高勘驗(yàn)、理賠效率，規(guī)范流轉(zhuǎn)的土地做到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。建立風(fēng)險(xiǎn)保證金制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查，建立準(zhǔn)入制度，各區(qū)鎮(zhèn)要對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者按一定的比例逐年收取風(fēng)險(xiǎn)保證金，專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，防范各種風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，每年提取風(fēng)險(xiǎn)基金，以豐補(bǔ)欠，防患于未然。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)者，要管控結(jié)合，及時(shí)跟蹤督查，掌握經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)情況，對(duì)可能出現(xiàn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)做到早預(yù)測(cè)、早防范，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)。（四）強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)科技人員與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合作，建立長(zhǎng)期的服務(wù)關(guān)系，提高農(nóng)