第103應(yīng)急管理

1、第六章應(yīng)急管理第六章第六章 應(yīng)急管理應(yīng)急管理第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)警控制預(yù)警控制第四節(jié)第四節(jié) 事故應(yīng)急管理體系事故應(yīng)急管理體系第五節(jié)第五節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制事故應(yīng)急預(yù)案編制第六節(jié)第六節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的演練應(yīng)急預(yù)案的演練考試內(nèi)容與要求：考試內(nèi)容與要求： 根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急需求，協(xié)助定，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急需求，協(xié)助建設(shè)應(yīng)急救援體系，編制和演練應(yīng)急預(yù)建設(shè)應(yīng)急救援體系，編制和演練應(yīng)急預(yù)案，評(píng)估演練效果。案，評(píng)估演練效果。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知

2、識(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)與特點(diǎn)一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)與特點(diǎn) 事故預(yù)警機(jī)制已成為安全生產(chǎn)管理過(guò)程中事故預(yù)警機(jī)制已成為安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的重要技術(shù)途徑。的重要技術(shù)途徑。 預(yù)警預(yù)警-是指在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)先警告，是指在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)先警告，即對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行事先的預(yù)報(bào)，即對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行事先的預(yù)報(bào)，提請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人注意。提請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人注意。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí) 機(jī)制機(jī)制-指有機(jī)體或其他自然和人造系統(tǒng)內(nèi)指有機(jī)體或其他自然和人造系統(tǒng)內(nèi)各要素的構(gòu)建、相互作用的方式和條件，以各要素的構(gòu)建、相互作用的方式和條件，以及系統(tǒng)與環(huán)境之間通過(guò)物質(zhì)、能量和

3、信息交及系統(tǒng)與環(huán)境之間通過(guò)物質(zhì)、能量和信息交換所產(chǎn)生的雙向作用。換所產(chǎn)生的雙向作用。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí) 預(yù)警機(jī)制預(yù)警機(jī)制-則是指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危則是指能靈敏、準(zhǔn)確地告示危險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取險(xiǎn)前兆，并能及時(shí)提供警示，使機(jī)構(gòu)能采取有效措施的一種制度，其作用在于超前反饋、有效措施的一種制度，其作用在于超前反饋、及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大限度地降低及時(shí)布置、防風(fēng)險(xiǎn)于未然，最大限度地降低由于事故發(fā)生對(duì)生命造成的侵害、對(duì)財(cái)產(chǎn)造由于事故發(fā)生對(duì)生命造成的侵害、對(duì)財(cái)產(chǎn)造成的損失。成的損失。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí) 事故預(yù)警的事故預(yù)警的目標(biāo)目標(biāo)：

4、通過(guò)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和安全：通過(guò)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，警示生產(chǎn)過(guò)程中所面管理進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，警示生產(chǎn)過(guò)程中所面臨的危害程度。臨的危害程度。 事故預(yù)警的事故預(yù)警的任務(wù)任務(wù)：針對(duì)各種事故征兆的監(jiān)：針對(duì)各種事故征兆的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)警，并根據(jù)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)，及時(shí)報(bào)警，并根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)警分析的結(jié)果對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行矯正、預(yù)防與控制。矯正、預(yù)防與控制。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)事故預(yù)警的事故預(yù)警的特點(diǎn)：特點(diǎn)： （1）快速性；）快速性； （2）準(zhǔn)確性；）準(zhǔn)確性； （3）公開(kāi)性；）公開(kāi)性； （4）完備性；）完備性； （5）連貫性

5、。）連貫性。第一節(jié)第一節(jié) 預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)二、建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的原則和要求二、建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的原則和要求 構(gòu)建預(yù)警機(jī)制需要遵循的原則是：構(gòu)建預(yù)警機(jī)制需要遵循的原則是： （1）及時(shí)性原則；）及時(shí)性原則； （2）全面性原則；）全面性原則； （3）高效性原則；）高效性原則； （4）引導(dǎo)性原則。）引導(dǎo)性原則。第一節(jié)第一節(jié) 事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系的建立三、企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警管理體系的建立 預(yù)警管理體系的要素：完整的預(yù)警管理預(yù)警管理體系的要素：完整的預(yù)警管理體系由四個(gè)要素組成，即體系由四個(gè)要素組成，即外部環(huán)境預(yù)警系外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，內(nèi)部管理不良

6、的預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警信息統(tǒng)，內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)，預(yù)警信息管理系統(tǒng)，事故預(yù)警系統(tǒng)。管理系統(tǒng)，事故預(yù)警系統(tǒng)。第一節(jié)第一節(jié) 事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)（一）外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)：（一）外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)：1.自然環(huán)境突變的預(yù)警；自然環(huán)境突變的預(yù)警；2.政策法規(guī)變化的預(yù)警；政策法規(guī)變化的預(yù)警；3.技術(shù)工藝、設(shè)備等物的因素變化的預(yù)技術(shù)工藝、設(shè)備等物的因素變化的預(yù)警。警。第一節(jié)第一節(jié) 事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí)（二）內(nèi)部管理不良預(yù)警：（二）內(nèi)部管理不良預(yù)警：1.質(zhì)量管理預(yù)警；質(zhì)量管理預(yù)警；2.設(shè)備管理預(yù)警；設(shè)備管理預(yù)警；3.人的行為活動(dòng)管理預(yù)警。人的行為活動(dòng)管理預(yù)警。（三）預(yù)警信息管理系統(tǒng)（

7、三）預(yù)警信息管理系統(tǒng) 預(yù)警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，專用于預(yù)警信息管理系統(tǒng)以管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，專用于預(yù)警管理的信息管理，主要是監(jiān)測(cè)外部環(huán)境與內(nèi)部預(yù)警管理的信息管理，主要是監(jiān)測(cè)外部環(huán)境與內(nèi)部管理的信息。管理的信息。第二節(jié)第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能一、預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能1.預(yù)警系統(tǒng)的組成預(yù)警系統(tǒng)的組成預(yù)警系統(tǒng)是以警報(bào)為導(dǎo)向，以矯正為手段，預(yù)警系統(tǒng)是以警報(bào)為導(dǎo)向，以矯正為手段，以免疫為目的的防錯(cuò)、糾錯(cuò)的系統(tǒng)。以免疫為目的的防錯(cuò)、糾錯(cuò)的系統(tǒng)。 預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警系統(tǒng)主要由預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策預(yù)警分析系統(tǒng)和預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)系統(tǒng)兩部分組成。兩部分組成

8、。第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)v預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，預(yù)警信預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括：監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，預(yù)警信息系統(tǒng)，預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)息系統(tǒng)，預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)，預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。系統(tǒng)。v預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)根據(jù)具體警情確定控制方案。預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)根據(jù)具體警情確定控制方案。v預(yù)警分析系統(tǒng)完成預(yù)警功能，而預(yù)控對(duì)策系預(yù)警分析系統(tǒng)完成預(yù)警功能，而預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)完成對(duì)事故的控制功能。統(tǒng)完成對(duì)事故的控制功能。第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)2.預(yù)警系統(tǒng)的功能預(yù)警系統(tǒng)的功能（1）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)-此系統(tǒng)主要完成實(shí)時(shí)信息采此系統(tǒng)主要完成實(shí)時(shí)信息采集，并將采集信息存入

9、計(jì)算機(jī)，供預(yù)警信息集，并將采集信息存入計(jì)算機(jī)，供預(yù)警信息系統(tǒng)分析使用。系統(tǒng)分析使用。第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)（2）預(yù)警信息系統(tǒng)預(yù)警信息系統(tǒng)-此系統(tǒng)完成將原始信息此系統(tǒng)完成將原始信息向征兆信息轉(zhuǎn)換的功能。主要由信息網(wǎng)、中向征兆信息轉(zhuǎn)換的功能。主要由信息網(wǎng)、中央處理系統(tǒng)和信息判斷系統(tǒng)組成。央處理系統(tǒng)和信息判斷系統(tǒng)組成。 通過(guò)信息收集，信息處理，信息的辨?zhèn)?，通過(guò)信息收集，信息處理，信息的辨?zhèn)危畔⒋鎯?chǔ)，信息推斷等進(jìn)行事故征兆的推斷。信息存儲(chǔ)，信息推斷等進(jìn)行事故征兆的推斷。第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)（3）預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)-可

10、以使信息定可以使信息定量化、條理化和可操作化。指標(biāo)的選取主要量化、條理化和可操作化。指標(biāo)的選取主要考慮人、機(jī)、環(huán)境、管理等方面的有關(guān)因素?？紤]人、機(jī)、環(huán)境、管理等方面的有關(guān)因素。 此系統(tǒng)主要包括此系統(tǒng)主要包括預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)和和預(yù)警閾值預(yù)警閾值的確定。的確定。 第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)v預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定-人的安全可靠性指標(biāo)；人的安全可靠性指標(biāo)；生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境安全性指標(biāo)；安全管理有效生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境安全性指標(biāo)；安全管理有效性的指標(biāo)；機(jī)（物）安全可靠性指標(biāo)。性的指標(biāo)；機(jī)（物）安全可靠性指標(biāo)。v預(yù)警閾值的確定預(yù)警閾值的確定-預(yù)警準(zhǔn)則；預(yù)警方法；預(yù)

11、預(yù)警準(zhǔn)則；預(yù)警方法；預(yù)警閾值確定。警閾值確定。 第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)（4）預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)-包括評(píng)價(jià)對(duì)象，預(yù)測(cè)系包括評(píng)價(jià)對(duì)象，預(yù)測(cè)系統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)信號(hào)輸出及級(jí)別。統(tǒng)，預(yù)警系統(tǒng)信號(hào)輸出及級(jí)別。 預(yù)警信號(hào)一般采用國(guó)際通用的顏色表示預(yù)警信號(hào)一般采用國(guó)際通用的顏色表示不同的安全狀況，按照事故的嚴(yán)重性和緊急不同的安全狀況，按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度，依次用程度，依次用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色藍(lán)色、黃色、橙色、紅色分別分別代表代表安全、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重安全、一般、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重四種級(jí)別。四種級(jí)別。第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)

12、二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn) 預(yù)警分析完成監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)功預(yù)警分析完成監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷與評(píng)價(jià)功能，而預(yù)控對(duì)策完成對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)能，而預(yù)控對(duì)策完成對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行糾錯(cuò)和治錯(cuò)的功能。進(jìn)行糾錯(cuò)和治錯(cuò)的功能。1.監(jiān)測(cè)監(jiān)測(cè)-是預(yù)警活動(dòng)的前提，主要是對(duì)可能導(dǎo)是預(yù)警活動(dòng)的前提，主要是對(duì)可能導(dǎo)致事故的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，收致事故的安全管理薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)，收集各種事故征兆，并建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。集各種事故征兆，并建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)。第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)2.識(shí)別識(shí)別-運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析，以識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)中各類事故征兆、事

13、故析，以識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動(dòng)趨勢(shì)。誘因，以及將要發(fā)生的事故活動(dòng)趨勢(shì)。3.診斷診斷-在諸多致災(zāi)因素中找出危險(xiǎn)性最高、在諸多致災(zāi)因素中找出危險(xiǎn)性最高、危害程度最嚴(yán)重的主要因素，進(jìn)行準(zhǔn)確定量危害程度最嚴(yán)重的主要因素，進(jìn)行準(zhǔn)確定量的描述。的描述。第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)第二節(jié)預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn)4.評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)-判斷此時(shí)生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒、判斷此時(shí)生產(chǎn)所處狀態(tài)是正常、警戒、還是危險(xiǎn)、極度危險(xiǎn)、危機(jī)狀態(tài)，并把握其還是危險(xiǎn)、極度危險(xiǎn)、危機(jī)狀態(tài)，并把握其發(fā)展趨勢(shì)，在必要時(shí)準(zhǔn)確報(bào)警。發(fā)展趨勢(shì)，在必要時(shí)準(zhǔn)確報(bào)警。5.監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)的關(guān)系監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)的

14、關(guān)系-這四個(gè)環(huán)這四個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)警活動(dòng)，是前后順序的因果聯(lián)系。節(jié)預(yù)警活動(dòng)，是前后順序的因果聯(lián)系。第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)警控制預(yù)警控制 預(yù)警的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)警的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)各種事故現(xiàn)象的早期預(yù)防與控制，并能對(duì)事故實(shí)施危機(jī)管理。預(yù)預(yù)防與控制，并能對(duì)事故實(shí)施危機(jī)管理。預(yù)控對(duì)策一般包括控對(duì)策一般包括組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控和事故組織準(zhǔn)備、日常監(jiān)控和事故管理三個(gè)活動(dòng)階段管理三個(gè)活動(dòng)階段。一、一、組織準(zhǔn)備組織準(zhǔn)備-指開(kāi)展預(yù)警分析和對(duì)策行動(dòng)的指開(kāi)展預(yù)警分析和對(duì)策行動(dòng)的組織保障活動(dòng)，它包括整個(gè)預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行組織保障活動(dòng)，它包括整個(gè)預(yù)警機(jī)制的運(yùn)行制定并實(shí)施的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章，目的在于制定并實(shí)施的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章

15、，目的在于為預(yù)控對(duì)策的實(shí)施提供有保障的組織環(huán)境。為預(yù)控對(duì)策的實(shí)施提供有保障的組織環(huán)境。第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)警控制預(yù)警控制1.預(yù)警功能的組織管理體系預(yù)警功能的組織管理體系 預(yù)警管理系統(tǒng)的組織構(gòu)建是本著效能統(tǒng)一預(yù)警管理系統(tǒng)的組織構(gòu)建是本著效能統(tǒng)一的原則進(jìn)行的系統(tǒng)組織重構(gòu)，在原企業(yè)組織的原則進(jìn)行的系統(tǒng)組織重構(gòu)，在原企業(yè)組織中設(shè)置新的預(yù)警管理部門，對(duì)其他部門具有中設(shè)置新的預(yù)警管理部門，對(duì)其他部門具有監(jiān)督、控制和糾錯(cuò)的職能。監(jiān)督、控制和糾錯(cuò)的職能。第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)警控制預(yù)警控制2.預(yù)警機(jī)構(gòu)預(yù)警機(jī)構(gòu)-企業(yè)對(duì)原有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改企業(yè)對(duì)原有安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，成立安全預(yù)警部，增加預(yù)警管理職能。造，成立安全預(yù)警

16、部，增加預(yù)警管理職能。預(yù)警部的中心任務(wù)是建設(shè)、維護(hù)企業(yè)的預(yù)警預(yù)警部的中心任務(wù)是建設(shè)、維護(hù)企業(yè)的預(yù)警管理系統(tǒng)。管理系統(tǒng)。第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)警控制預(yù)警控制二、日常監(jiān)控二、日常監(jiān)控-對(duì)預(yù)警分析所確定的主要事故對(duì)預(yù)警分析所確定的主要事故征兆（現(xiàn)象）進(jìn)行特別監(jiān)視與控制的管理活征兆（現(xiàn)象）進(jìn)行特別監(jiān)視與控制的管理活動(dòng)。動(dòng)。 日常監(jiān)控活動(dòng)的兩個(gè)任務(wù)，一是日常對(duì)日常監(jiān)控活動(dòng)的兩個(gè)任務(wù)，一是日常對(duì)策；二是事故危機(jī)模擬。策；二是事故危機(jī)模擬。第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)警控制預(yù)警控制三、事故的危機(jī)管理三、事故的危機(jī)管理-是日常監(jiān)控活動(dòng)無(wú)法有是日常監(jiān)控活動(dòng)無(wú)法有效扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)陷入效扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)狀態(tài)的發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)

17、活動(dòng)陷入危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只危機(jī)狀態(tài)時(shí)采取的一種特殊性質(zhì)的管理，只有在特殊情況下才采用的特別管理方式。有在特殊情況下才采用的特別管理方式。第三節(jié)第三節(jié) 預(yù)警控制預(yù)警控制四、預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的關(guān)系四、預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的關(guān)系 預(yù)警分析的活動(dòng)內(nèi)容主要是對(duì)系統(tǒng)隱患的預(yù)警分析的活動(dòng)內(nèi)容主要是對(duì)系統(tǒng)隱患的 辨識(shí)，預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)內(nèi)容是對(duì)事故征兆的辨識(shí)，預(yù)控對(duì)策的活動(dòng)內(nèi)容是對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行糾錯(cuò)、治錯(cuò)的管理活動(dòng)，它們不良趨勢(shì)進(jìn)行糾錯(cuò)、治錯(cuò)的管理活動(dòng)，它們是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系，兩是明確的時(shí)間順序關(guān)系和邏輯順序關(guān)系，兩者相輔相成。者相輔相成。第四節(jié)第四節(jié) 事故應(yīng)急管理體系

18、事故應(yīng)急管理體系一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn)（一）（一）基本任務(wù)基本任務(wù)1.組織營(yíng)救人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危組織營(yíng)救人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。害區(qū)域內(nèi)的其他人員。2.迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、檢迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。3.消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。4.查清事故原因，評(píng)估危害程度。查清事故原因，評(píng)估危害程度。（二）（二）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)事故應(yīng)急救援的特點(diǎn): :1.1

19、.不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性2.2.應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性應(yīng)急活動(dòng)的復(fù)雜性3.3.后果、影響易猝變、激化和放大后果、影響易猝變、激化和放大 二、事故應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)要求二、事故應(yīng)急管理的相關(guān)法律法規(guī)要求安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法 危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例 中華人民共和國(guó)職業(yè)病防冶法中華人民共和國(guó)職業(yè)病防冶法 中華人民共和國(guó)消防法中華人民共和國(guó)消防法國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)

20、案中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法 三、事故應(yīng)急管理理論框架三、事故應(yīng)急管理理論框架 應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是交叉管在實(shí)際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。的循環(huán)過(guò)程

21、。 四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急救援應(yīng)急救援體制建設(shè)法制基礎(chǔ)應(yīng)急保障事故應(yīng)急救援體系的組織機(jī)構(gòu)事故應(yīng)急救援體系的組織機(jī)構(gòu)v1.應(yīng)急中心應(yīng)急中心v2.應(yīng)急救援專家組應(yīng)急救援專家組v3.醫(yī)療救治醫(yī)療救治v4.消防與搶險(xiǎn)消防與搶險(xiǎn)v5.監(jiān)測(cè)組織監(jiān)測(cè)組織v6.公眾疏散組織公眾疏散組織v7.警戒與治安組織警戒與治安組織v8.洗消去污組織洗消去污組織v9.后勤保障組織后勤保障組織v10.信息發(fā)布中心信息發(fā)布中心 事故應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)事故應(yīng)急救援體系的支持保障系統(tǒng)法律法規(guī)保障體系法律法規(guī)保障體系通訊系統(tǒng)通訊系統(tǒng)警報(bào)系統(tǒng)警報(bào)系統(tǒng)技術(shù)與信息支持系統(tǒng)技術(shù)與信息支持系統(tǒng)宣傳

22、、教育和培訓(xùn)體系宣傳、教育和培訓(xùn)體系第五節(jié)第五節(jié) 事故應(yīng)急預(yù)案編制事故應(yīng)急預(yù)案編制一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用一、事故應(yīng)急預(yù)案的作用v有據(jù)可依、有章可循；有據(jù)可依、有章可循；v及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；及時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果；v是突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；是突發(fā)重大事故的應(yīng)急基礎(chǔ)；v當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與當(dāng)發(fā)生超過(guò)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，便于與上級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)；上級(jí)應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)；v提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí) 。二、事故應(yīng)急預(yù)案體系二、事故應(yīng)急預(yù)案體系l綜合預(yù)案綜合預(yù)案l專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案l現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 三、事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求三、事故應(yīng)急預(yù)案編

23、制的基本要求應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行策劃時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行策劃時(shí)應(yīng)充分考慮下列因素 l本地區(qū)重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、本地區(qū)重大危險(xiǎn)普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等；種類及分布情況，重大事故隱患情況等；l本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件（如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等）及其影響；洪水、臺(tái)風(fēng)等）及其影響；l本地區(qū)以及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；本地區(qū)以及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；l本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；l本地區(qū)行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能

24、區(qū)布置情況；本地區(qū)行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)等功能區(qū)布置情況；l周邊地區(qū)重大危險(xiǎn)對(duì)本地區(qū)的可能影響；周邊地區(qū)重大危險(xiǎn)對(duì)本地區(qū)的可能影響；l國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。四、應(yīng)急預(yù)案編制程序四、應(yīng)急預(yù)案編制程序（1）成立預(yù)案編制小組；）成立預(yù)案編制小組；（2）資料收集；）資料收集；（3）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析；）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析；（4）應(yīng)急能力的評(píng)估；）應(yīng)急能力的評(píng)估；（5）應(yīng)急預(yù)案編制；）應(yīng)急預(yù)案編制；（6）預(yù)案的批準(zhǔn)、實(shí)施和維護(hù)。）預(yù)案的批準(zhǔn)、實(shí)施和維護(hù)。事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素l方針與原則方針與原則；l應(yīng)急策劃（應(yīng)急策劃（危險(xiǎn)分析、資源分析、法律法規(guī)要

25、危險(xiǎn)分析、資源分析、法律法規(guī)要求）；求）；l應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備（機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)及資源、教育訓(xùn)練與（機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)及資源、教育訓(xùn)練與演習(xí)、互助協(xié)議）；演習(xí)、互助協(xié)議）；l應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)（接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊（接警與通知、指揮與控制、警報(bào)和緊急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人急公告、通訊、事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、警戒與治安、人員疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員員疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險(xiǎn)、泄露物控制）；安全、消防和搶險(xiǎn)、泄露物控制）；l現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；l預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容l對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià)；對(duì)緊急情況或事故災(zāi)害及其后果的預(yù)測(cè)、辯識(shí)、評(píng)價(jià)；l規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)；規(guī)定應(yīng)急救援各方組織的詳細(xì)職責(zé)；l應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援行動(dòng)的指揮與協(xié)調(diào)；l應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其它應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其它資源包括社會(huì)和外部援助資源等；資源包括社會(huì)和外部援助資源等；l在緊急情況或事