經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)務(wù)(2011.10.24)

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)講解深圳市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)局 彭愛(ài)萍 2011.10.24上午主要內(nèi)容v深圳市基本情況介紹(政府投資審計(jì)基本做法）v黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定主要內(nèi)容講解v內(nèi)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題v經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)深圳市基本情況深圳市基本情況深圳市寶安區(qū) 福 田區(qū)羅湖區(qū)鹽田區(qū)南山區(qū)龍崗區(qū)光明新區(qū)坪山新區(qū)深圳市基本情況深圳市基本情況陸地面陸地面積積全市總?cè)丝跀?shù)全市總?cè)丝跀?shù) （20102010年底）年底）經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況1953 1953 平方公平方公里里常住人常住人口口戶籍人戶籍人口口統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目20102010年年20052005年年增長(zhǎng)近近

2、900900萬(wàn)萬(wàn)250250多萬(wàn)多萬(wàn)全市生產(chǎn)總值全市生產(chǎn)總值95119511億元億元49514951億元億元86%地方財(cái)政一般預(yù)算收入地方財(cái)政一般預(yù)算收入11071107億元億元412412億元億元169%外貿(mào)出口總額外貿(mào)出口總額20422042億美元億美元10151015億美元億美元101%第三產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDPGDP比重比重52.40%52.40%46.40%46.40%6%高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)占文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)占GDPGDP比重比重大于大于60%60%50%50%10%萬(wàn)元萬(wàn)元GDPGDP能耗

3、能耗0.510.51噸標(biāo)準(zhǔn)煤噸標(biāo)準(zhǔn)煤0.5930.593噸標(biāo)準(zhǔn)煤噸標(biāo)準(zhǔn)煤-14%萬(wàn)元萬(wàn)元GDPGDP水耗水耗20.320.3立方米立方米33.8333.83立方米立方米-40%20102010年全社會(huì)研發(fā)投入占年全社會(huì)研發(fā)投入占GDPGDP比重比重3.64%3.64%20102010年具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占占GDPGDP比重比重大于大于60%60%20102010年每平方公里產(chǎn)出年每平方公里產(chǎn)出GDPGDP4.774.77億元億元20102010年每平方公里產(chǎn)出地方財(cái)政收入年每平方公里產(chǎn)出地方財(cái)政收入0.550.55億元億元機(jī)構(gòu)設(shè)置情況機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

4、深圳市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)專業(yè)專業(yè)局局金金融融處處行行政政處處資資金金處處辦辦公公室室企企業(yè)業(yè)處處資資源源環(huán)環(huán)境境處處綜綜合合處處財(cái)財(cái)政政處處辦辦公公室室總總審審室室審審計(jì)計(jì)二二處處審審計(jì)計(jì)一一處處審審計(jì)計(jì)三三處處審審計(jì)計(jì)四四處處審審計(jì)計(jì)一一處處審審計(jì)計(jì)二二處處審審理理處處總總審審室室 政府投資政府投資審計(jì)審計(jì)專業(yè)專業(yè)局局審審計(jì)計(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)內(nèi)內(nèi)部部審審計(jì)計(jì)協(xié)協(xié)會(huì)會(huì)政府投資審計(jì)概況政府投資審計(jì)概況v深圳市1998年在全國(guó)率先實(shí)行了政府投資項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的監(jiān)督模式，加強(qiáng)了政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)防性監(jiān)督和建設(shè)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。v2006年至2010年，全市的政府投資項(xiàng)目審計(jì)共出具審計(jì)報(bào)告12

5、756份，審計(jì)金額2584.43億元，審定金額2395.36億元，審計(jì)核減189.07億元。政府投資審計(jì)具體做法政府投資審計(jì)具體做法一、健全法規(guī)依據(jù)。一、健全法規(guī)依據(jù)。2001年頒布年頒布深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例監(jiān)督條例，2004年頒布年頒布深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督條例。 二、抓好重大項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，通二、抓好重大項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)，通過(guò)抓好預(yù)算審計(jì)關(guān)從源頭控制工程造價(jià)過(guò)抓好預(yù)算審計(jì)關(guān)從源頭控制工程造價(jià), 通過(guò)加大通過(guò)加大決算審計(jì)力度督促建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工決算審計(jì)。決算審計(jì)力度督促建設(shè)單位及時(shí)辦理竣工決算

6、審計(jì)。三、成立三、成立“審計(jì)辦事大廳審計(jì)辦事大廳”，審計(jì)資料和文書的接收、，審計(jì)資料和文書的接收、 發(fā)放統(tǒng)一集中在大廳辦理，開(kāi)創(chuàng)審計(jì)政務(wù)、窗口辦發(fā)放統(tǒng)一集中在大廳辦理，開(kāi)創(chuàng)審計(jì)政務(wù)、窗口辦公的新模式。公的新模式。 政府投資審計(jì)具體做法政府投資審計(jì)具體做法 四、設(shè)置重大政府投資項(xiàng)目派駐工作組，實(shí)現(xiàn)全過(guò)四、設(shè)置重大政府投資項(xiàng)目派駐工作組，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤審計(jì)。程跟蹤審計(jì)。 五、創(chuàng)新工作制度，整合審計(jì)資源。重大項(xiàng)目采取月五、創(chuàng)新工作制度，整合審計(jì)資源。重大項(xiàng)目采取月報(bào)制度；授權(quán)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)，聘用社會(huì)中介報(bào)制度；授權(quán)區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)，聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，保證政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)力量。機(jī)構(gòu)，保證政

7、府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)力量。 六、深化和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的措施，大力轉(zhuǎn)六、深化和改進(jìn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)的措施，大力轉(zhuǎn)變審計(jì)監(jiān)督方式，促進(jìn)設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算（標(biāo)底）變審計(jì)監(jiān)督方式，促進(jìn)設(shè)置科學(xué)合理的預(yù)算（標(biāo)底）審計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)，集中力量加強(qiáng)對(duì)重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)，集中力量加強(qiáng)對(duì)重大政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督的全過(guò)程監(jiān)督 。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任的含義v經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是黨和人民賦予干部一定權(quán)力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任就是黨和人民賦予干部一定權(quán)力，讓其去管理、支配和使用一定數(shù)量的公共資讓其去管理、支配和使用一定數(shù)量的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源，干部就要履行領(lǐng)金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源，干部就要履行領(lǐng)導(dǎo)和管理的責(zé)任，是應(yīng)該做到和做

8、好的事情，導(dǎo)和管理的責(zé)任，是應(yīng)該做到和做好的事情，使其達(dá)到一定的目標(biāo)。其中，所謂經(jīng)濟(jì)，就使其達(dá)到一定的目標(biāo)。其中，所謂經(jīng)濟(jì)，就是干部管理、支配和使用一定數(shù)量的公共資是干部管理、支配和使用一定數(shù)量的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源；所謂責(zé)任，就是金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源；所謂責(zé)任，就是干部應(yīng)該辦好的事情，應(yīng)該達(dá)到的預(yù)定目標(biāo)。干部應(yīng)該辦好的事情，應(yīng)該達(dá)到的預(yù)定目標(biāo)。這就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要含義。這就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要含義。規(guī)定規(guī)定出臺(tái)的背景出臺(tái)的背景v一是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的需要。一是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的需要。黨的十七大明確提出健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，十七屆四中全會(huì)進(jìn)一步

9、強(qiáng)調(diào)要完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。v二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建二是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。設(shè)的需要。中央近期出臺(tái)的貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、干部管理監(jiān)督和反腐倡廉的一系列文件法規(guī)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了新的要求。v三是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度的需要。三是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度的需要。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的快速發(fā)展，中央兩辦1999年下發(fā)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定的許多內(nèi)容已經(jīng)滯后，2006年新修正的審計(jì)法僅對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容作了原則性規(guī)定，缺乏專門的制度與之配套，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施中存在一些隨意性。 v四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

10、責(zé)任審計(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)科學(xué)發(fā)展的需要。近十幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)快速發(fā)展，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。出臺(tái)規(guī)定是為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展。規(guī)定的重要意義v一是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。一是加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。v黨的十七屆四中全會(huì)提出黨的十七屆四中全會(huì)提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這這一重要命題，要求建立健全完備的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，構(gòu)建具一重要命題，要求建立健全完備的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，構(gòu)建具有中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為干部有中國(guó)特色的黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

11、計(jì)作為干部監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，黨的十七大和十七屆四中全會(huì)監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，黨的十七大和十七屆四中全會(huì)都明確要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)都明確要求重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。督，健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。規(guī)定規(guī)定的頒布施行，的頒布施行，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是新時(shí)把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，是新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平加完善，監(jiān)督手段更加有效，對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)

12、化水平具有重要意義。具有重要意義。規(guī)定的重要意義v二是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好二是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。又快發(fā)展的重要保障。v領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著經(jīng)濟(jì)決策的重要職權(quán)，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理的重要職責(zé)。 規(guī)定將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，要求以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)為審計(jì)重點(diǎn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。規(guī)定的頒布實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，依法、科學(xué)、民主決策，提高執(zhí)政能力和水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)

13、社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。規(guī)定的重要意義v三是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全社會(huì)主義民主三是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全社會(huì)主義民主法制的重要措施。法制的重要措施。v黨的十七屆四中全會(huì)提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要制度設(shè)計(jì)。規(guī)定的頒布施行，適應(yīng)了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，對(duì)促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。規(guī)定的重要意義v四是規(guī)范和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，健全中國(guó)特色社

14、會(huì)主義審計(jì)四是規(guī)范和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度重要舉措。監(jiān)督制度重要舉措。v經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國(guó)社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督的制度創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)外均沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在發(fā)展過(guò)程中難免存在著制度不夠健全、管理不夠規(guī)范等問(wèn)題，需要不斷完善。規(guī)定在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面向現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展，進(jìn)一步完善了法規(guī)制度，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要成果，是繼經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式寫入審計(jì)法后的又一個(gè)里程碑。規(guī)定的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要意義。v規(guī)

15、定規(guī)定在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面向現(xiàn)實(shí)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面向現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)發(fā)展，進(jìn)一步完善了法規(guī)制度，是需求和未來(lái)發(fā)展，進(jìn)一步完善了法規(guī)制度，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要成果，是繼經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式寫入審計(jì)法重要成果，是繼經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正式寫入審計(jì)法后的又一個(gè)里程碑。后的又一個(gè)里程碑。規(guī)定的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，健全中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要意義。主要特點(diǎn)v （一）具有較高的權(quán)威性。（一）具有較高的權(quán)威性。v是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行

16、為的核心法規(guī)制度，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為的核心法規(guī)制度，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，與是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的綱領(lǐng)性文件，與行政法規(guī)具有同等的法律效力。行政法規(guī)具有同等的法律效力。v （二）具有較強(qiáng)的可操作性。（二）具有較強(qiáng)的可操作性。 v對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)計(jì)劃、組對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象、審計(jì)計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)、織協(xié)調(diào)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定和結(jié)果運(yùn)用等作出了具體規(guī)定。責(zé)任界定和結(jié)果運(yùn)用等作出了具體規(guī)定。 主要特點(diǎn)v（三）體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一性。（三）體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一性。v在審計(jì)對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用等方面實(shí)現(xiàn)了突在審計(jì)

17、對(duì)象、審計(jì)內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用等方面實(shí)現(xiàn)了突破和創(chuàng)新。破和創(chuàng)新。 v（四）體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的統(tǒng)（四）體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的統(tǒng)一性。一性。v既與審計(jì)法律法規(guī)相銜接，又與干部選拔任用、考既與審計(jì)法律法規(guī)相銜接，又與干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、巡視、問(wèn)責(zé)等干部管理監(jiān)督的法規(guī)制度相核評(píng)價(jià)、巡視、問(wèn)責(zé)等干部管理監(jiān)督的法規(guī)制度相銜接，使之成為兼顧審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)銜接，使之成為兼顧審計(jì)監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督等立法要求的法規(guī)文件，是具有中國(guó)特色的審計(jì)督等立法要求的法規(guī)文件，是具有中國(guó)特色的審計(jì)法規(guī)制度。法規(guī)制度。 制定過(guò)程v2006年年2月修正的審計(jì)法，月修正的審計(jì)法，僅對(duì)經(jīng)

18、濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容作出原則性規(guī)定，急需配套文件加以貫徹落實(shí)。v 2006年年11月，月，起草了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條例（以下簡(jiǎn)稱條例），并報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦。 2009年上半年形成年上半年形成條例條例草案。草案。2009年年9月，月，黨的十七屆四中全會(huì)明確提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)兩辦暫行規(guī)定和條例草案有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合并后，重新草擬了規(guī)定。 2010年年6月報(bào)送黨中央和國(guó)務(wù)月報(bào)送黨中央和國(guó)務(wù)院審議。院審議。2010年年10月月12日，中共中央辦公廳、國(guó)日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式頒布實(shí)施務(wù)院辦公廳正式頒布實(shí)施規(guī)定規(guī)定，并于，并于12月月8日向社會(huì)公

19、布。日向社會(huì)公布。規(guī)定規(guī)定的主要亮點(diǎn)的主要亮點(diǎn)v亮點(diǎn)一、亮點(diǎn)一、 提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位。提升了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定位。v規(guī)定規(guī)定從立法宗旨依據(jù)、審計(jì)對(duì)象管理、審計(jì)依據(jù)方式，到審計(jì)組織從立法宗旨依據(jù)、審計(jì)對(duì)象管理、審計(jì)依據(jù)方式，到審計(jì)組織管理、審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)實(shí)施程序，一直到審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的有關(guān)規(guī)定，管理、審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)實(shí)施程序，一直到審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的有關(guān)規(guī)定，均體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作均體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為新時(shí)期干部管理和監(jiān)督機(jī)制、懲治和預(yù)防腐敗體系的重要組成部分，為新時(shí)期干部管理和監(jiān)督機(jī)制、懲治和預(yù)防腐敗體系的重

20、要組成部分，規(guī)定規(guī)定賦予了它在促進(jìn)加強(qiáng)黨的科學(xué)化建設(shè)、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水賦予了它在促進(jìn)加強(qiáng)黨的科學(xué)化建設(shè)、提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平層面發(fā)揮作用的使命。平層面發(fā)揮作用的使命。規(guī)定規(guī)定將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)領(lǐng)計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。好又快發(fā)展。規(guī)定規(guī)定將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情

21、況作為審計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，強(qiáng)行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)層面發(fā)揮作用的功能?；私?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部管理監(jiān)督和黨風(fēng)廉政建設(shè)層面發(fā)揮作用的功能。規(guī)定規(guī)定的主要亮點(diǎn)的主要亮點(diǎn)v亮點(diǎn)二亮點(diǎn)二 突出黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。突出黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)地位。 v規(guī)定強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通

22、報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。規(guī)定要求審計(jì)機(jī)關(guān)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃報(bào)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定，審計(jì)中要聽(tīng)取本級(jí)黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，必要時(shí)征求黨委和政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的意見(jiàn)，將審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志。這些規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委和政府從審計(jì)計(jì)劃到審計(jì)實(shí)施，一直到審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等的管理職能，突顯各級(jí)黨委和政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。規(guī)定規(guī)定的主要亮點(diǎn)的主要亮點(diǎn)v亮點(diǎn)三亮點(diǎn)三 基本實(shí)現(xiàn)了審計(jì)對(duì)象全覆蓋基本實(shí)現(xiàn)了審計(jì)對(duì)象全覆蓋。v根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展情況和中央關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)

23、任審計(jì)的要求，規(guī)定把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象范圍擴(kuò)大到省部級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，包括地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部，兼任部門和單位、地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)且實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的中央領(lǐng)導(dǎo)干部，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）法定代表人。至此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)對(duì)象不僅涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的所有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)法定代表人，還包括了兼任部門和單位、地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)且實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的中央領(lǐng)導(dǎo)，從制度上基本實(shí)現(xiàn)了審計(jì)對(duì)象的全面覆蓋。 規(guī)定規(guī)定的主要亮點(diǎn)的主要亮點(diǎn)v亮點(diǎn)四亮點(diǎn)四 進(jìn)一步規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范

24、了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。v隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的快速發(fā)展，中央兩辦隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的快速發(fā)展，中央兩辦1999年下發(fā)兩個(gè)年下發(fā)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定暫行規(guī)定的許多內(nèi)容已經(jīng)滯后，的許多內(nèi)容已經(jīng)滯后，2006年年新修正的審計(jì)法僅對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容作了原則性規(guī)新修正的審計(jì)法僅對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象和內(nèi)容作了原則性規(guī)定，缺乏專門的制度與之配套，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施中存在一定，缺乏專門的制度與之配套，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施中存在一些隨意性。因此，中央兩辦根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)些隨意性。因此，中央兩辦根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)和要求，對(duì)和要求，對(duì)暫行規(guī)定暫行規(guī)定進(jìn)行了修改，重新印發(fā)以憲法為淵進(jìn)行了修改，

25、重新印發(fā)以憲法為淵源、以審計(jì)法及其實(shí)施條例為依據(jù)的源、以審計(jì)法及其實(shí)施條例為依據(jù)的規(guī)定規(guī)定，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)審計(jì)對(duì)象、審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任界定和結(jié)果利用等作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)任界定和結(jié)果利用等作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、其他有關(guān)單關(guān)和審計(jì)人員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位、其他有關(guān)單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的職責(zé)權(quán)限和法律責(zé)任，規(guī)范了位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的職責(zé)權(quán)限和法律責(zé)任，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織實(shí)施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織實(shí)施。 規(guī)定規(guī)定的主要亮點(diǎn)的

26、主要亮點(diǎn)v亮點(diǎn)五 進(jìn)一步規(guī)范和拓展審計(jì)內(nèi)容。v規(guī)定明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容包括：財(cái)政財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)使用與管理、重要項(xiàng)目建設(shè)與管理、內(nèi)部控制制度建立與執(zhí)行以及對(duì)下屬單位管理監(jiān)督等情況。規(guī)定還強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)及貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作方針政策和決策部署、制定執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策、以及與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益和遵守有關(guān)廉潔從政（業(yè)）規(guī)定等情況?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容已超出財(cái)政財(cái)務(wù)收支范疇，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程和效果，突出領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的職權(quán)和職責(zé)，有利于進(jìn)一步提高審

27、計(jì)質(zhì)量和全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況。 規(guī)定規(guī)定的主要亮點(diǎn)的主要亮點(diǎn)v亮點(diǎn)六亮點(diǎn)六 完善了審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定。完善了審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任界定。v規(guī)定規(guī)定要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照法律法要求審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)查證或者認(rèn)定的事實(shí)，依照法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策、以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策、以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)；審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的求是的評(píng)價(jià)；審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)

28、容相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。這些規(guī)定，進(jìn)一步完善了審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)和審計(jì)評(píng)價(jià)原則，審計(jì)證據(jù)支持。這些規(guī)定，進(jìn)一步完善了審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)和審計(jì)評(píng)價(jià)原則，強(qiáng)調(diào)審計(jì)評(píng)價(jià)必須遵循強(qiáng)調(diào)審計(jì)評(píng)價(jià)必須遵循“依法依規(guī)，客觀公正，實(shí)事求是，評(píng)審統(tǒng)一，依法依規(guī)，客觀公正，實(shí)事求是，評(píng)審統(tǒng)一，證據(jù)充分證據(jù)充分”等原則。等原則。規(guī)定規(guī)定對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出了詳細(xì)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出了詳細(xì)劃分，除原有的直接責(zé)任和主管責(zé)任外，增加了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分，除原有的直接責(zé)任和主管責(zé)任外，增加了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分更加明確和具體。同時(shí)，與審計(jì)內(nèi)容的拓展相對(duì)應(yīng)，將違規(guī)行為的劃分更加明確和具體

29、。同時(shí)，與審計(jì)內(nèi)容的拓展相對(duì)應(yīng)，將違規(guī)行為擴(kuò)展至違反所有適用法律法規(guī)和單位內(nèi)部管理規(guī)定，不再局限于違反財(cái)擴(kuò)展至違反所有適用法律法規(guī)和單位內(nèi)部管理規(guī)定，不再局限于違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)。經(jīng)法紀(jì)。 規(guī)定規(guī)定的主要亮點(diǎn)的主要亮點(diǎn)v亮點(diǎn)七 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。v規(guī)定要求審計(jì)機(jī)關(guān)將審計(jì)結(jié)果報(bào)告等結(jié)論性文書報(bào)送本級(jí)政府行政首長(zhǎng)，必要時(shí)報(bào)送本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志；規(guī)定強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度；規(guī)定要求有關(guān)部門和單位將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，將審計(jì)結(jié)果報(bào)告歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，并向?qū)徲?jì)

30、機(jī)關(guān)反饋審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況。有效利用審計(jì)結(jié)果，可以了解領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展等情況，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀；可以糾正一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，避免問(wèn)題的擴(kuò)展和蔓延；可以促進(jìn)被審計(jì)單位完善制度、加強(qiáng)管理，及時(shí)清除腐敗賴以滋生的土壤，從源頭上遏制腐敗。 規(guī)定規(guī)定的主要亮點(diǎn)的主要亮點(diǎn)v亮點(diǎn)八 加強(qiáng)對(duì)被審計(jì)人權(quán)益的保護(hù)。v審計(jì)法及其實(shí)施條例規(guī)定了回避、保密、審計(jì)人員違法行為的責(zé)任追究和被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的救濟(jì)途徑等制度，規(guī)定還專門增加了審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)書面征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)，審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等規(guī)定，這些制度規(guī)定保障和維護(hù)了被審計(jì)

31、領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的合法權(quán)益。此外，考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人這一特殊性，規(guī)定還特別增設(shè)建立了申訴和申請(qǐng)復(fù)核制度的條款，規(guī)定被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)可以進(jìn)行申訴和申請(qǐng)復(fù)核，為被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部提供更為有效的救濟(jì)途徑，進(jìn)一步保護(hù)了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益。規(guī)定規(guī)定的主要亮點(diǎn)的主要亮點(diǎn)v亮點(diǎn)九 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作環(huán)境。v規(guī)定強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)所必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，要求聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公，聯(lián)席會(huì)議辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)定強(qiáng)調(diào)

32、審計(jì)計(jì)劃的剛性，增加任中審計(jì)方式，授予審計(jì)署解釋權(quán)，有利于提高審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主動(dòng)性、靈活性和工作效率。規(guī)定強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)依法接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和其他有關(guān)單位配合審計(jì)工作，把不得拒絕、阻礙、干涉審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍擴(kuò)大到任何組織和個(gè)人，增加了不得打擊報(bào)復(fù)審計(jì)人員、以及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)的條款。這些規(guī)定，加大了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)的保障力度，提升了審計(jì)機(jī)關(guān)的地位，進(jìn)一步優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作環(huán)境。規(guī)定規(guī)定的主要亮點(diǎn)的主要亮點(diǎn)v亮點(diǎn)十 預(yù)留經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展空間。v規(guī)定增加了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

33、內(nèi)容，有利于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)探索結(jié)合其他審計(jì)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，探索地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“同步審計(jì)”。規(guī)定拓展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，特別是應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事項(xiàng)，有利于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)踐中進(jìn)一步探索新的審計(jì)技術(shù)方法。規(guī)定要求各級(jí)黨委和政府逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度，有利于拓展審計(jì)成果運(yùn)用空間，擴(kuò)大審計(jì)影響力，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。規(guī)定要求中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議根據(jù)本規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則或者貫徹實(shí)施意見(jiàn)，有利于繼續(xù)吸收各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的好做法，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。這些規(guī)定，為今后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展預(yù)留了空間。 主要內(nèi)容v規(guī)定規(guī)定在框架結(jié)構(gòu)上分為總則、組織協(xié)調(diào)、審計(jì)在框架結(jié)構(gòu)上

34、分為總則、組織協(xié)調(diào)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用、附則等，內(nèi)容、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)評(píng)價(jià)與結(jié)果運(yùn)用、附則等，共共6章章44條，條，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督制度的基本內(nèi)容作了具體規(guī)定。v主要內(nèi)容：立法宗旨和依據(jù)、審計(jì)對(duì)象 、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵 、審計(jì)依據(jù)和審計(jì)方式 、確定審計(jì)對(duì)象的確定審計(jì)對(duì)象的原則原則 、審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)機(jī)構(gòu).人員和經(jīng)費(fèi)人員和經(jīng)費(fèi) 、聯(lián)席會(huì)議制度 、審審計(jì)計(jì)劃計(jì)計(jì)劃 、審計(jì)內(nèi)容審計(jì)內(nèi)容 、審計(jì)實(shí)施步驟審計(jì)實(shí)施步驟 、處理處罰處理處罰 、救濟(jì)途徑 、審計(jì)評(píng)價(jià)審計(jì)評(píng)價(jià) 、責(zé)任劃分責(zé)任劃分 、責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn) 、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用 。立法宗旨和依據(jù)v規(guī)定第一條明確了立法宗旨和依據(jù)。v立法宗旨

35、：從宏觀層面，是為了加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任；從微觀層面，是為了科學(xué)總結(jié)十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的審計(jì)行為，健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。v依據(jù)：審計(jì)法和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。 審計(jì)對(duì)象v規(guī)定規(guī)定第二條和第三條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審第二條和第三條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。審計(jì)對(duì)象經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、計(jì)的對(duì)象。審計(jì)對(duì)象經(jīng)過(guò)了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過(guò)程。級(jí)別不斷提高的過(guò)程。 v1999年年5月月，兩辦暫行規(guī)定明確的審計(jì)對(duì)象和范圍，只包括縣

36、級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。股企業(yè)的法定代表人。 v2004年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地?cái)U(kuò)大到地廳級(jí)廳級(jí)。審計(jì)署自2000年開(kāi)始進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審年開(kāi)始進(jìn)行省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)計(jì)試點(diǎn)。 審計(jì)對(duì)象v規(guī)定對(duì)審計(jì)對(duì)象和范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，明確規(guī)定：地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)（含國(guó)有和國(guó)有控股金融企業(yè)）的法定代表人。至此，經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象

37、涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的所有黨政責(zé)任審計(jì)對(duì)象涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的所有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。主要領(lǐng)導(dǎo)干部。 經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵 v規(guī)定第四條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵 ：即經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對(duì)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。應(yīng)從以下幾方面來(lái)理解：首先是基于被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所任的本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其次是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部因所任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)；再次是與財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的職責(zé)和義務(wù)。 審計(jì)依據(jù)和審計(jì)方式v規(guī)定第五條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)依據(jù)，以及任中審計(jì)和離任審計(jì)兩種方式。 v規(guī)定第五

38、條第一款明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督”，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法規(guī)依據(jù)問(wèn)題。 v規(guī)定在總結(jié)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)前移監(jiān)督關(guān)口，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任任中審計(jì)的建設(shè)性作用，取得了顯著成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)可了任中審計(jì)與離任審計(jì)兩種審計(jì)方式。確定審計(jì)對(duì)象的原則確定審計(jì)對(duì)象的原則 v規(guī)定第六條明確了按照干部管理權(quán)限確定審計(jì)對(duì)象是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，領(lǐng)導(dǎo)人員，原則是依照干部管理權(quán)限，而不依照干部管理權(quán)限，而不是按照財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)是按照財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系。督管理關(guān)系。審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)審計(jì)機(jī)構(gòu)、

39、人員和經(jīng)費(fèi) v 規(guī)定第九條明確了保持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)獨(dú)立性所必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。為了有效為了有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須有效解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任專職審可持續(xù)發(fā)展，必須有效解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任專職審計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。計(jì)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。 聯(lián)席會(huì)議制度v規(guī)定規(guī)定第十條至第十二條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)第十條至第十二條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的組成部門、聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的主要職席會(huì)議的組成部門、聯(lián)席會(huì)議及其辦公室的主要職責(zé)。責(zé)。聯(lián)席會(huì)議辦公室作為負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)定第十條第二款對(duì)其機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)人員配備作了進(jìn)一步規(guī)定，即聯(lián)

40、席會(huì)議辦公室與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公，辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。這對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任專職審計(jì)機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人員級(jí)別的提升，確保審計(jì)機(jī)關(guān)有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)具有重要意義。審計(jì)計(jì)劃審計(jì)計(jì)劃 v規(guī)定規(guī)定第十三條強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有第十三條強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行，進(jìn)一步完善了審計(jì)計(jì)劃的制定計(jì)劃地進(jìn)行，進(jìn)一步完善了審計(jì)計(jì)劃的制定程序。程序。 明確聯(lián)席會(huì)議辦公室根據(jù)組織部門的委托建議，共同研究提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃草案,審計(jì)計(jì)劃草案由審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府行政首長(zhǎng)審定后，納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)工作計(jì)劃并組織實(shí)施。審計(jì)內(nèi)容審計(jì)內(nèi)容 v規(guī)定第十四條明確了確定審

41、計(jì)內(nèi)容的原則，即“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)推動(dòng)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容益為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法界定審計(jì)內(nèi)容”。審計(jì)內(nèi)容v第十五條至第十七條明確了地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作

42、部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容，包括財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況等。 審計(jì)內(nèi)容v第十八條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事項(xiàng)，第十八條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事項(xiàng)，這也是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)這也是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，包括：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有

43、關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和黨和國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。制定本條規(guī)定的目的，在于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部行使著管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要職權(quán)，履行著推動(dòng)本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位經(jīng)濟(jì)社會(huì)和事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)，為了更加全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不

44、能僅僅局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體事項(xiàng)，要更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過(guò)程和效果。審計(jì)實(shí)施步驟審計(jì)實(shí)施步驟 v規(guī)定規(guī)定第二十一條明確了審計(jì)通知書的送達(dá)對(duì)象第二十一條明確了審計(jì)通知書的送達(dá)對(duì)象 。審計(jì)通知書在送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的同時(shí)，也審計(jì)通知書在送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的同時(shí)，也應(yīng)送達(dá)其所在單位或者原任職單位。應(yīng)送達(dá)其所在單位或者原任職單位。v規(guī)定規(guī)定第二十二條明確了實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)第二十二條明確了實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議和進(jìn)行審計(jì)公示。明確了審計(jì)進(jìn)點(diǎn)當(dāng)召開(kāi)有關(guān)會(huì)議和進(jìn)行審計(jì)公示。明確了審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)參加人員應(yīng)當(dāng)包括審計(jì)組主要成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)參加人員應(yīng)當(dāng)包括審計(jì)組主

45、要成員、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位相關(guān)人員。干部及其所在單位相關(guān)人員。明確根據(jù)工作需要，聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)成員單位可以派人參加審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)。 審計(jì)實(shí)施步驟審計(jì)實(shí)施步驟v規(guī)定規(guī)定第二十三條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)第二十三條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)黨委、政府責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取本級(jí)黨委、政府和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。目以及本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。目的是為了的是為了把握有關(guān)問(wèn)題和線索，突出審計(jì)重點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，也為審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。 審計(jì)實(shí)施步驟v規(guī)定規(guī)定第二十四條明確

46、了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部第二十四條明確了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供的資及其所在單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供的資料。料。明確被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和其他有關(guān)單位，除了應(yīng)當(dāng)提供與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的資料之外，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)提供履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報(bào)告。審計(jì)實(shí)施步驟v規(guī)定規(guī)定第二十五條明確除被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)第二十五條明確除被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)對(duì)提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)并作出書面承當(dāng)對(duì)提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)并作出書面承諾外，有關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)作出書面承諾。諾外，有關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)作出書面承諾。 v規(guī)定規(guī)定第二十六條明確審計(jì)機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審第二十六條明確審計(jì)

47、機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)職責(zé)時(shí)，可以依法提請(qǐng)有關(guān)部門和單位予以協(xié)助。計(jì)職責(zé)時(shí)，可以依法提請(qǐng)有關(guān)部門和單位予以協(xié)助。審計(jì)法第三十七條規(guī)定審計(jì)法第三十七條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職審計(jì)機(jī)關(guān)履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，可以提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)責(zé)，可以提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助”。審計(jì)法這一。審計(jì)法這一條款同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。條款同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 審計(jì)實(shí)施步驟v規(guī)定規(guī)定第二十七條明確了審計(jì)組的審計(jì)報(bào)第二十七條明確了審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告征求意見(jiàn)范圍。告征求意見(jiàn)范圍。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告在提交審計(jì)機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位的意見(jiàn)，

48、也應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的意見(jiàn)。根據(jù)工作根據(jù)工作需要，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告可以征求本級(jí)黨委、需要，審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告可以征求本級(jí)黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)。也可以征求本級(jí)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)。也可以征求本級(jí)聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位的意見(jiàn)。審計(jì)實(shí)施步驟v規(guī)定規(guī)定第二十八條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)出具審第二十八條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。為了便計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告。為了便于干部管理監(jiān)督等部門閱讀和使用，在審計(jì)于干部管理監(jiān)督等部門閱讀和使用，在審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行精簡(jiǎn)、提煉后，審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)行精簡(jiǎn)、提煉后，審計(jì)機(jī)關(guān)向有關(guān)部門出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告。向

49、有關(guān)部門出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告。 審計(jì)實(shí)施步驟v規(guī)定規(guī)定第二十九條、第三十條明確了審計(jì)第二十九條、第三十條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告的送達(dá)對(duì)象。機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告的送達(dá)對(duì)象。一是必須送達(dá)的對(duì)象，包括本級(jí)政府行政首一是必須送達(dá)的對(duì)象，包括本級(jí)政府行政首長(zhǎng)和組織部門。二是根據(jù)工作需要送達(dá)的對(duì)長(zhǎng)和組織部門。二是根據(jù)工作需要送達(dá)的對(duì)象，包括本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志和聯(lián)席會(huì)議象，包括本級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志和聯(lián)席會(huì)議有關(guān)成員單位。有關(guān)成員單位。 處理處罰處理處罰 v規(guī)定規(guī)定第三十一條明確規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)在第三十一條明確規(guī)定：審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)

50、領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收單位存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，由審支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，由審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定。審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問(wèn)題，依法部門處理的問(wèn)題，依法移送有關(guān)部門處理。有關(guān)部門處理。救濟(jì)途徑 v規(guī)定規(guī)定第三十二條明確了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)第三十二條明確了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議時(shí)的救濟(jì)途徑。按照審計(jì)法及其實(shí)施條報(bào)告有異議時(shí)的救濟(jì)途徑。按照審計(jì)法及其實(shí)施條例的規(guī)定，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不

51、服的，可以申例的規(guī)定，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者提請(qǐng)政府裁決。請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者提請(qǐng)政府裁決。考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性，為了保障被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，保證審計(jì)質(zhì)量，監(jiān)督審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)，規(guī)定對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議的救濟(jì)途徑作出了規(guī)定，建立了申訴和申請(qǐng)復(fù)建立了申訴和申請(qǐng)復(fù)核制度。核制度。審計(jì)評(píng)價(jià)審計(jì)評(píng)價(jià) v規(guī)定第三十三條明確了審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)和原則。審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)是法律法規(guī)、國(guó)家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。審計(jì)評(píng)價(jià)原則是在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)；審計(jì)評(píng)價(jià)

52、應(yīng)當(dāng)與審計(jì)內(nèi)容相統(tǒng)一，評(píng)價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計(jì)證據(jù)支持。即在法定審計(jì)內(nèi)容范在法定審計(jì)內(nèi)容范圍之內(nèi)，應(yīng)該審計(jì)什么必須審計(jì)什么，審計(jì)什么就圍之內(nèi)，應(yīng)該審計(jì)什么必須審計(jì)什么，審計(jì)什么就評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。評(píng)價(jià)什么，審計(jì)到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。責(zé)任劃分責(zé)任劃分 v規(guī)定第三十四條明確了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類。兩辦暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則將有關(guān)責(zé)任劃分為兩種，即直接責(zé)任和主管責(zé)任，即直接責(zé)任和主管責(zé)任，其中主管責(zé)任又劃分為管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其中主管責(zé)任又劃分為管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定承接了兩辦暫行規(guī)定的基本精

53、神，對(duì)有關(guān)責(zé)任的劃分作出了修改，直接劃分為對(duì)有關(guān)責(zé)任的劃分作出了修改，直接劃分為3種：直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。種：直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn) v規(guī)定規(guī)定第三十五條至第三十七條第三十五條至第三十七條明確了被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中存在問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)。v 一是直接責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)。一是直接責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定明確了5種情形，與兩辦暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則相比，刪去了“失職、瀆職行為”一種情形，相應(yīng)增加了兩種情形：（一）未經(jīng)民主決策、相相應(yīng)增加了兩種情形：（一）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并關(guān)會(huì)議討論而直接決定、批

54、準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；（二）主持相關(guān)會(huì)議討論或以其他方式研究，重后果的行為；（二）主持相關(guān)會(huì)議討論或以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)v二是主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定

55、在兩辦暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化。主管責(zé)任分為兩種情形：（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為；（二）主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國(guó)有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任確定為一種情形，即除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用 v規(guī)定第三十八條、第三十九條明確了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用分為兩個(gè)層面：v 一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出

56、了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)的有關(guān)要求，明確規(guī)定要逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。審計(jì)結(jié)果運(yùn)用v 二是對(duì)干部管理和監(jiān)督部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，根據(jù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例、干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定等干部管理監(jiān)督規(guī)定的相關(guān)要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題v在審計(jì)內(nèi)容方面，一是在審計(jì)內(nèi)容方面，一是相當(dāng)一部分地方在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，仍

57、偏重或局限于財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況、就賬查賬，沒(méi)有完整地反映領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也很難全面客觀地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況；二是二是有部分內(nèi)審機(jī)構(gòu)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無(wú)所不包，沒(méi)有依法界定審計(jì)內(nèi)容，部分審計(jì)內(nèi)容超出了“經(jīng)濟(jì)”、“責(zé)任”的范圍。 開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題v在審計(jì)評(píng)價(jià)方面，一是在審計(jì)評(píng)價(jià)方面，一是有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅就財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)，沒(méi)有全面客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況；二是二是有的對(duì)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)于空泛或籠統(tǒng)，照搬被審計(jì)單位提供的文字材料，沒(méi)有對(duì)相關(guān)事實(shí)進(jìn)行審計(jì)查證；三是三是對(duì)問(wèn)題與責(zé)任的評(píng)價(jià)不夠深入和準(zhǔn)確。對(duì)問(wèn)題大多就事論事，缺乏原因分析和整體情況評(píng)價(jià)，責(zé)任界定存在一定的隨意性。 開(kāi)

58、展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題v在隊(duì)伍建設(shè)方面，一是內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員一是內(nèi)審機(jī)構(gòu)和內(nèi)審人員還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要。在人員素質(zhì)方面，大多數(shù)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、老化，政策水平、業(yè)務(wù)能力偏低，缺乏積極探索，勇于創(chuàng)新的精神，工作中仍沿襲傳統(tǒng)的審計(jì)方法，“就賬論賬”等問(wèn)題，二是審計(jì)結(jié)論易被單位領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)結(jié)論易被單位領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志左右等現(xiàn)象。人的主觀意志左右等現(xiàn)象。這些情況嚴(yán)重影響了內(nèi)審機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展。 開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題v內(nèi)部審計(jì)缺乏完善的審計(jì)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范體內(nèi)部審計(jì)缺乏完善的審計(jì)準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。社會(huì)審計(jì)方面

59、已經(jīng)出臺(tái)了一套較為完整系。社會(huì)審計(jì)方面已經(jīng)出臺(tái)了一套較為完整的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)準(zhǔn)的獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則也正在逐步完善，而內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)相則也正在逐步完善，而內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)滯后，成為影響內(nèi)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一個(gè)重要因素。 開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題v內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏計(jì)劃性內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作缺乏計(jì)劃性 v內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展存在滯后性內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目開(kāi)展存在滯后性v內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量與要求存在差異性內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量與要求存在差異性 表現(xiàn)在：缺少對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策過(guò)程表現(xiàn)在：缺少對(duì)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策過(guò)程和實(shí)施

60、結(jié)果、內(nèi)部管理與風(fēng)險(xiǎn)控制等實(shí)施經(jīng)和實(shí)施結(jié)果、內(nèi)部管理與風(fēng)險(xiǎn)控制等實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，缺少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依濟(jì)責(zé)任審計(jì)，缺少對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策、依法決策、民主決策以及管理控制的能力及職法決策、民主決策以及管理控制的能力及職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。 工作要求工作要求 v根據(jù)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象涵蓋了部門和單位內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部，這部分審計(jì)工作由部門、單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。同時(shí)，中央五部委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)2011年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知明確要求積極推動(dòng)內(nèi)管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作全面開(kāi)展。 v審計(jì)署將加大對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的監(jiān)督、檢