XXXX年民政踐行科學發(fā)展觀加強農村殯葬改革調研對策(可編輯).doc

1、XXXX年民政踐行科學發(fā)展觀加強農村殯葬改革調研對策（可 編輯）民政踐行科學發(fā)展觀加強農村殯葬改革調研對策*年月民政部 社會福 利和事務司司長張明亮指出“殯葬改革是全面貫徹和落實科學發(fā)展觀構建 社會主義和諧社會的內在要求。人與自然和諧相處是和諧社會的重要內容推行殯葬改革有利于節(jié)約資 源、保護環(huán)境是建設節(jié)約型、環(huán)保型、友好型社會的重要舉措。”黨中央在建設社會主義新農村中對新農村明確提出了 “生產發(fā)展、 生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的建設要求其中鄉(xiāng)風文明、 村容整潔也涵蓋了殯葬改革方面的內容這意味著在新世紀的今天農村殯葬改 革工作有了更高要求。為了進一步深化農村殯葬改革更好地服務新農村

2、建設筆者結合*現(xiàn)狀對此進行了一些思考。一、基本情況*市位于湖北省西部地處長江中下游結合部是鄂、渝、 湘三省交會處素以“三峽門戶、川鄂咽喉”著稱。全市萬人口國土面積萬平方公里東接江漢平原丘陵、Lh地面積占總面 積以上轄區(qū)內既有火葬區(qū)、土葬區(qū)還有少數(shù)民族安葬區(qū)其中土葬區(qū)面積占 以上。全市共有經(jīng)營性公墓家農村公益性公墓家建有骨灰堂座。每年平均死 亡人數(shù)約萬人其中火化遺體萬具左右土葬遺體萬具左右?；鸹z體中安葬于經(jīng)營性公墓安葬于公益性公墓還有散葬于農村荒LU野林或耕地之中土葬遺體中有由喪戶自行安葬給農村新農村建設帶來了負面影響。因而加強農村殯葬改革當前主要是杜絕亂埋濫葬防止破壞自然環(huán)境在村民去世后對遺

3、體和骨灰進行科學處理實行集中安葬服務于社會主義新農村建設。二、存在的主要問題國務院頒布殯葬管理條例以來為加強殯 葬管 理、推行殯葬改革促進社會主義物質文明、精神文明、政治文明的建設積極 有步驟地推行殯葬改革革除喪葬陋俗、倡導文明節(jié)儉辦喪 事地方各級政府也 相繼下發(fā)了有矢殯葬改革的有矢規(guī)定、細則和通知 制定了相應的強制性措 施但是殯葬改革推行多年來由于人們長期受舊的封建意識影響老百姓普 遍認為親人故去只有入土才能為安后人只有完成老人的遺愿才能算是盡孝” 這是中國人幾千年沿襲下來的理念在農村還有部分人對推行火葬存有抵觸情 緒特別是有些領導干部不能率先垂范反而帶頭違反殯葬管理政策法規(guī)影響殯 葬改革的

4、健康發(fā)展從而導致干群之間矛盾突出加之相矢政策不配套最終造成 殯葬改革難以順利推行。筆者認為主要有以下幾個問題：（一）殯葬改革法規(guī)不健全、執(zhí) 法不規(guī)范。在上世紀中殯葬執(zhí)法中較為偏重于執(zhí)法結果而不注重執(zhí)法手段 往往對違規(guī)土葬的處理采取強制執(zhí)法、強制起尸火化這樣做雖能效果明顯但容易 激起群眾不滿引發(fā)群眾抵抗情緒。如今倡導以人為本”構建和諧社會對執(zhí)法手段也有了更文明更規(guī) 范的要求不能一味延續(xù)以前強制性地行政手段。而要依據(jù)程序合法、合理進行執(zhí)法更較多采用說服教育動員喪戶自覺起尸火化但由于一些傳統(tǒng)的入土為安”殯葬觀念的影響帶來了殯葬執(zhí)法的 工作難度再加上缺乏配套的法律法規(guī)沒有相尖職能部門配合民政殯葬執(zhí)法的

5、 相矢規(guī)定導致民政部門一家進行管理和治理顯 得舉步為艱、勢單力薄。（二）領導重視和宣傳力度不夠。殯葬改革是民政工作的重點處理不當容易造成干群矢系緊張一直是各級干部深感頭疼的事情。部分政府領導提到殯葬改革都采取回避態(tài)度認為這是吃力不討好的事 情不愿意也不重視殯葬管理工作。加之政府在宣傳上投入的力度不夠一般只在每年清明期間進行為期一 個月的殯葬改革宣傳沒有形成長效機制導致農村套棺重葬、亂埋濫葬十分嚴重殯葬改革沒有達到節(jié)約土地、保護環(huán)境的目的。（三）殯葬改革部門配合、整治措施不到位。根據(jù)殯葬管理條例規(guī)定推行殯葬改革的主體單位是民政部門。幾十年來民政部門沒有統(tǒng)一的殯葬執(zhí)法隊伍沒有統(tǒng)一的服裝、標志加之公

6、安、工商、土地、林業(yè)等部門的配合力度不夠執(zhí)法只是一紙空文無 法執(zhí)行。在執(zhí)法過程中發(fā)生暴力事件時民政干部只有被動挨打、挨罵沒有 辦法 制止不法行為個別喪葬用品經(jīng)銷商違規(guī)銷售封建迷信用品和進行土葬活動民政部門 難以治理導致殯葬改革推行困難較大。亂埋濫葬的盛行既浪費了有限的土地資源又埋下了森林火災的隱患而且墓穴固化情況嚴重污染環(huán)境影響了城市形象（四）農村公益性公墓缺乏規(guī)范管理超面積占地安葬比較突出。農村公益性公墓中有的地方管理到位節(jié)約了大量土地村容村貌整潔優(yōu) 美但是有的地方管理不到位公墓里沒有統(tǒng)一規(guī)劃墓地里私埋濫葬造成墓地的 極大浪費。尤其是農村土地承包后村鎮(zhèn)公益性公墓的經(jīng)營到了難以為繼的地步結 果

7、農民隨意亂埋濫葬影響了村居環(huán)境。過去村民去世后可以到公墓安葬公墓若無位置死者家屬給有地的村民 磕個頭就能將死者安葬在村民L1J地中?，F(xiàn)在隨著村民的商品意識增強提供墓地就要收取的土地出讓費部分村 民只有將故去的親友安葬在責任田里。據(jù)調查村干部和很多農民都要求由政府出面協(xié)調向本地村民提供安葬 場地特別是平原地區(qū)要求更為強烈。但是當?shù)卣嘤谫Y金缺乏難以滿足村民的這一要求。三、解決的辦法（一）政府重視部門配合進一步完善和建立殯葬 管理 法規(guī)。殯葬改革事矢國家土地資源和環(huán)境保護等重大事項要想革除幾千年來 的封建觀念必須下大力氣來抓才能引導群眾自覺地配合政府 推行殯葬改革。各級政府應高度重視將殯葬改革列

8、入重要議事日程并且做好各 部門之 間的協(xié)調工作。部門之間要做到權責明確分工協(xié)作各盡其責形成合力才能搞好 殯葬改革工作。（二）合理規(guī)劃、依法管理、控制規(guī)模、美化環(huán)境是抓好農村公墓管理的前提 加強公墓的建設和管理是深化農村殯葬改革的基礎。按照社會主義新農村建設的總體要求要對公墓建設進行整體規(guī)劃每個 鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)厝丝?、環(huán)境狀況建立一村或幾個村一體的農村 公益性公墓。按照民政部門有尖公墓建設的要求進行遺體或骨灰的安放。要制定優(yōu)惠政策對農村人口火化全部實行免費對公墓單位的建設和管 理給予一定的補償給農民提供遺體或骨灰安葬的場所才能保障殯葬改革的深 入開展。（三）創(chuàng)新農村公墓發(fā)展模式引導農村自覺進行殯葬改革是建設 社 會主義新農村的要求。農村公墓應由現(xiàn)在的骨灰堂、遺體或骨灰安葬墓地向節(jié)約型、環(huán)保 型、友好型的樹葬、草坪葬、深埋不留墳頭、拋灑骨灰等多種形式轉變。加大宣傳力度大力提倡厚養(yǎng)薄葬、文明辦喪事抵御圭寸建迷信思想的 侵蝕和影響。引導農民自覺參與到殯葬改革工作中來自覺地認識到殯葬改革 是節(jié)約 土地資源、造福子孫萬代的良策是達到村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的社會主義新 農村建設目的的必由之路。公墓是供公眾埋葬死者遺體或骨灰的場所是一定歷