公路局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制和隊(duì)伍情況調(diào)研報(bào)告

1、公路局交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制和隊(duì)伍情況調(diào)研報(bào)告 一、本系統(tǒng)各級(jí)、各門類交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和組織架構(gòu)情況。我局按照職能配置有1個(gè)路政執(zhí)法大隊(duì)和1個(gè)政策法規(guī)科，路政與法規(guī)分開辦公。路政大隊(duì)下設(shè)1個(gè)超限檢測站（207國道黃集超限檢測站）和2個(gè)路政巡查中隊(duì)。法規(guī)科配置了2名本科學(xué)歷專職法制工作人員，其中法制科長一名，配備了電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)等必要的法制工作設(shè)備和器材，有專門的法制經(jīng)費(fèi)保障。2、本系統(tǒng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀。我區(qū)公路系統(tǒng)現(xiàn)有路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)1個(gè)（路政執(zhí)法大隊(duì)），涉及路政執(zhí)法單位3個(gè)，其中路政巡查中隊(duì)2個(gè)，超限檢測站1個(gè)（類站），機(jī)構(gòu)性質(zhì)為事業(yè)單位；職權(quán)取得方式是法定授權(quán)，省

2、市局對(duì)我區(qū)核定路政人員編制數(shù)是67人，資金來源為差額撥款；現(xiàn)有執(zhí)法裝備配備：路政執(zhí)法車輛8臺(tái)，靜態(tài)稱重地磅3臺(tái)，超限站電子監(jiān)控系統(tǒng)2套，電腦10套，數(shù)碼攝像機(jī)1部，數(shù)碼照相機(jī)6部。3、本系統(tǒng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀。我區(qū)現(xiàn)有路政執(zhí)法人員92人，超編25人，其中畢業(yè)分配及公開考錄14人、其他部門調(diào)入16人、軍轉(zhuǎn)安置8人、其他54人，學(xué)歷結(jié)構(gòu)初中以下1人、大專78人、本科13人，專業(yè)結(jié)構(gòu)法律專業(yè)6人、交通專業(yè)19人、其他67人，年齡結(jié)構(gòu)35歲以下23人、35歲至50歲67人、50歲以上2人。四、本系統(tǒng)在深化執(zhí)法體制改革初步成效。1、分離了公路行政許可權(quán)與執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)。通過實(shí)施公路綜合執(zhí)法體制后，

3、執(zhí)法的監(jiān)督檢查權(quán)、行政處罰權(quán)從原來掌管行政許可權(quán)、政策制定權(quán)的職能部門中分離出來，由公路綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，使公路管理部門在行政權(quán)力運(yùn)作中形成一種相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部約束機(jī)制，從體制上強(qiáng)化了防止行政權(quán)力濫用和腐敗行為的產(chǎn)生，有效地改變了“以批代管”或“以罰代管”的不良傾向。2、提升了公路執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過費(fèi)收轉(zhuǎn)崗人員充實(shí)，現(xiàn)有路政執(zhí)法隊(duì)伍在綜合素質(zhì)、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)上都有了明顯改善。目前我區(qū)路政執(zhí)法人員平均年齡基本達(dá)到37歲以下；學(xué)歷也基本達(dá)到大專以上文化程度。3、路政隊(duì)伍依法行政、文明執(zhí)法、廉潔奉公、服務(wù)社會(huì)的思想和業(yè)務(wù)技能方面，也有了顯著提高。我局十分注重培養(yǎng)執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、

4、業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力素質(zhì)，注重全面提高路政隊(duì)伍的綜合執(zhí)法素質(zhì)。近年來，我們堅(jiān)持每年開展一次軍訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能比武等路政綜合業(yè)務(wù)訓(xùn)練，年底實(shí)施嚴(yán)格的執(zhí)法效能考核。重點(diǎn)開展交通運(yùn)輸部提出的理想信念教育、法制教育、職業(yè)道德教育這“三項(xiàng)教育”和專業(yè)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并聘請(qǐng)部隊(duì)官兵為教官，開展隊(duì)列、交通執(zhí)法手勢等訓(xùn)練，以提高執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)、理論知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，規(guī)范執(zhí)法檢查基本動(dòng)作，培養(yǎng)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。通過堅(jiān)持對(duì)執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，全區(qū)公路執(zhí)法隊(duì)伍正在逐步建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、文明高效的高素質(zhì)路政執(zhí)法隊(duì)伍，有效地提高了全區(qū)公路綜合執(zhí)法效能。五、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的進(jìn)人用人機(jī)制。對(duì)

5、新進(jìn)路政執(zhí)法隊(duì)伍人員，按照市局要求，嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見（交政法發(fā)2012681號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，健全完善路政執(zhí)法人員選拔、任用、考核、監(jiān)督制度體系，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員資格考試制度。在執(zhí)法人員資格管理上，按照交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定和湖北省交通文明執(zhí)法行為規(guī)范規(guī)定，定期對(duì)在編路政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。從事路政執(zhí)法工作的人員只有通過交通運(yùn)輸行政執(zhí)法考試合格且具備執(zhí)法資格，才可向市局、省廳申辦交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件相關(guān)手續(xù)。對(duì)違反規(guī)定和規(guī)范的，我局按照有關(guān)規(guī)定吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位；情節(jié)嚴(yán)重的由交通紀(jì)檢監(jiān)察部門給予黨、政紀(jì)

6、處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究刑事責(zé)任。在人員的考核上，每個(gè)月路政大隊(duì)、治超檢測站按照公路行政執(zhí)法評(píng)議執(zhí)法人員考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)路政人員進(jìn)行考核，考核成績直接與績效工資掛鉤。存在的問題：由于市州路政支隊(duì)與縣市（區(qū)）路政大隊(duì)、治超檢測站不是垂直管理，目前路政支隊(duì)對(duì)各基層執(zhí)法單位的管理屬純業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員的人事和經(jīng)費(fèi)均不受路政支隊(duì)制約，縣市（區(qū)）路政執(zhí)法人員的選拔、錄用情況，市局路政支隊(duì)不能很好的控制，導(dǎo)致基層路政人員超編嚴(yán)重。六、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)情況。主要做法有：1、突出執(zhí)法綜合培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)。為適應(yīng)去年湖北省公路超限運(yùn)輸管理辦法、湖北省公路超限運(yùn)輸行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（

7、試行）的正式實(shí)施帶來的新挑戰(zhàn)，深化對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和理解，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力，結(jié)合市局召開的湖北省公路超限運(yùn)輸管理辦法、湖北省公路超限運(yùn)輸行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）工作會(huì)議、全省公路費(fèi)收轉(zhuǎn)崗治超人員（第二批）參加交通執(zhí)法資格考試方案的通知要求，積極組織了路政執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)集訓(xùn)活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容有隊(duì)列訓(xùn)練、公路法律法規(guī)學(xué)習(xí)、案例分析、執(zhí)法文書規(guī)范制作等。通過業(yè)務(wù)交流、執(zhí)法難點(diǎn)探討等互動(dòng)環(huán)節(jié)，力求每一位培訓(xùn)人員做到“三懂四會(huì)”（即懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)，會(huì)執(zhí)法執(zhí)勤，會(huì)管理服務(wù)，會(huì)說服教育，會(huì)群眾工作），真正做到集中時(shí)間，集中精力，學(xué)習(xí)知識(shí)，掌握本領(lǐng)，提高水平。去年三月，參加全

8、省費(fèi)收轉(zhuǎn)崗人員交通執(zhí)法資格考試，我局參考的14名費(fèi)收轉(zhuǎn)崗人員均合格。2、規(guī)范執(zhí)法建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)，和諧依法行政。通過打造群眾滿意基層站所活動(dòng)的不斷延伸，去年以來，黃集超限檢測站在執(zhí)法規(guī)范上，均能做到“三在先、四公開、五統(tǒng)一”，即出示證件在先、明示法規(guī)在先，說服教育在先；執(zhí)法依據(jù)公開、人員身份公開、執(zhí)法程序公開、處理結(jié)果公開；統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩證上崗、統(tǒng)一收費(fèi)依據(jù)、統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一執(zhí)法文書。在執(zhí)法工作中，始終堅(jiān)持公開、公正原則，執(zhí)法人員著裝整齊，風(fēng)紀(jì)嚴(yán)謹(jǐn)，亮證執(zhí)法。按照程序告知當(dāng)事人所享有的權(quán)利，并告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù),充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的質(zhì)問，使處罰決定建立

9、在合法、公正的基礎(chǔ)上；在執(zhí)法案件的辦理過程中，都能嚴(yán)格遵守湖北省公路超限運(yùn)輸行政處罰自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）規(guī)定的程序執(zhí)行。3、扎實(shí)開展公路行政執(zhí)法評(píng)議各項(xiàng)工作，為依法行政提供了保障。為深入開展好全省公路執(zhí)法評(píng)議考核活動(dòng)，我區(qū)路政執(zhí)法均能把做好公路行政執(zhí)法評(píng)議考核工作作為落實(shí)交通行政執(zhí)法“四制”的重要“抓手”,將依法履行法定職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法行為和優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，列入本單位重要議事日程,做到領(lǐng)導(dǎo)重視、目標(biāo)明確、措施得力、責(zé)任到人，改變了在公路行政執(zhí)法中重權(quán)輕責(zé)的現(xiàn)象。作為基層行政執(zhí)法，做到了領(lǐng)導(dǎo)集體及時(shí)研究本部門行政執(zhí)法和法制監(jiān)督重大難點(diǎn)問題，嚴(yán)格重大行政處罰備案制度，對(duì)于公路行政執(zhí)法過

10、程中擬作出和已作出的重大行政處罰案件，送交上級(jí)部門、同級(jí)政府法制部門備案審查，案件嚴(yán)格執(zhí)行“審查分離、逐級(jí)把關(guān)、集體討論”三級(jí)審理制度，保證了案件的合法性。在日常執(zhí)法中，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)追究責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制，做到了公路行政執(zhí)法工作有檢查、有督促，有監(jiān)督、有落實(shí)。七、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)情況。按照湖北省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員三年輪訓(xùn)工作方案的文件要求，我區(qū)擬定了襄陽市XX區(qū)公路路政執(zhí)法人員三年輪訓(xùn)工作方案，參照交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試大綱內(nèi)容，分為四期組織開展全區(qū)路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，全面加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)道德建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立為民、利民、惠民、便民的執(zhí)法理念，使執(zhí)法人員法律

11、素養(yǎng)和法治觀念顯著提高。目前此項(xiàng)工作已經(jīng)在安排部署。八、本系統(tǒng)交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)的主要做法。按照省交通運(yùn)輸廳統(tǒng)一部署，今年我局在207國道黃集超限檢測站開展“三基三化”建設(shè)。黃集超限檢測站連續(xù)3年被評(píng)為XX區(qū)公路局文明示范窗口單位。該站積極開展“治超崗位大練兵”、“黨員示范崗”、“假如我是服務(wù)對(duì)象”等活動(dòng)；認(rèn)真組織執(zhí)法人員參加省市組織的“路政業(yè)務(wù)技能比武”競賽，連續(xù)兩年榮獲全市技能比武第二名的好成績，同時(shí)人人參與“我辦一案”、“我做一份文書”競賽，全體人員參加“優(yōu)秀案例”和“辦案能手”競賽活動(dòng)；嚴(yán)格按“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)完成了基層執(zhí)法站所外觀建設(shè)；加強(qiáng)了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法規(guī)范管理，明

12、確工作職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究等措施，在“三基三化”建設(shè)方面，具有良好的基礎(chǔ)。 我局將按照交通運(yùn)輸部“三基三化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣試點(diǎn)單位取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，改進(jìn)不足之處，逐步在全區(qū)公路系統(tǒng)全面推進(jìn)基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)。九、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍信息化建設(shè)情況。1、人員及證件方面:按照市局要求，我區(qū)路政執(zhí)法人員全部在網(wǎng)上、政務(wù)公開欄進(jìn)行了公示，目前持有新版IC卡式公路執(zhí)法證件50人，持證件路政執(zhí)法人員信息全部錄入省廳交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)。2、執(zhí)法案件的監(jiān)管方面：自2012年我市路政綜合信息聯(lián)網(wǎng)中心及附屬10個(gè)超限檢測站點(diǎn)信息聯(lián)網(wǎng)建成以來，我局實(shí)現(xiàn)了超限檢測站點(diǎn)與市局聯(lián)網(wǎng)

13、。市局可以實(shí)時(shí)監(jiān)控我區(qū)超限檢測站點(diǎn)路況、執(zhí)法、檢測、卸載、處罰等情況，公路執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制得到了進(jìn)一步完善。3、非現(xiàn)場執(zhí)法方面：省廳研發(fā)的行政審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了縣、市、省三級(jí)網(wǎng)上審批，大大減少了審批周期、提高了審批辦事效率。目前，省公路局公路行政處罰與路賠信息管理系統(tǒng)已經(jīng)研發(fā)完畢，經(jīng)過培訓(xùn)統(tǒng)一使用后，基層大隊(duì)、治超檢測站案件處理可以完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直接辦理、制作卷宗、歸檔、案件處置情況查詢等，從而進(jìn)一步提高路政人員執(zhí)法水平和辦案效率。十、交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革需要重點(diǎn)解決的問題，深化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革的意見和建議。1、公路超限運(yùn)輸治理工作相關(guān)政策有待完善。公路法、公路安全保護(hù)條例、公路超限檢測站

14、管理辦法等相關(guān)法律法規(guī)都已制定出臺(tái)，但是全省對(duì)公路治超的相關(guān)政策不夠健全和配套。如治超工作中貨物卸載、貨物保管、轉(zhuǎn)貨等的執(zhí)法措施完善，特別是卸載貨物保管時(shí)限過后如何保管、卸載后當(dāng)事人若不要貨物，貨物如何處理等，這些相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確規(guī)定。2、治超技術(shù)科技含量有待提高。隨著道路運(yùn)輸市場的激烈競爭，超限運(yùn)輸車輛也越來越多，超限站點(diǎn)沖崗逃避檢測檢查等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給公路治超執(zhí)法工作帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。目前超限檢測站點(diǎn)就現(xiàn)有的路政裝備，不能滿足治超執(zhí)法工作，很難對(duì)惡性沖崗等違法行為的運(yùn)輸車輛采取有效措施。3、超限站人員編制問題。按照公路超限檢測站管理辦法要求，超限檢測站實(shí)行24小時(shí)工作制。根據(jù)鄂交人勞【2011】 522號(hào)文件批復(fù)意見和湖北省治理車檢測站管理暫行辦法之規(guī)定，I類站按每站不超過35人配備，類站按每站不超過25人配備，就目前人員的配置不能夠滿足超限站24小時(shí)不間斷工作制。4、超限檢測站點(diǎn)運(yùn)行資金缺口大。一是超限檢測站的基礎(chǔ)建設(shè)注入了大量資金，上級(jí)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)至今還沒有全部到位，致使站點(diǎn)建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口依然存在。二是費(fèi)收轉(zhuǎn)崗到超限站的人員經(jīng)費(fèi)在路政經(jīng)費(fèi)中沒有列