破解財產(chǎn)刑執(zhí)行困境的路徑探析

1、精品論文，值得推薦破解財產(chǎn)刑執(zhí)行困境的路徑探析 論文摘要 在司法實踐中，財產(chǎn)刑的適用比例非常之高，但實際執(zhí)行結(jié)案率卻與之非常不匹配。財產(chǎn)刑執(zhí)行陷入了看似嚴厲，實則缺乏力度的困境，限制了財產(chǎn)刑刑罰功能的實現(xiàn)，貶損了司法裁判的公信力，成為當今我國刑事司法實踐中急需化解的痼疾。本文試分析當前財產(chǎn)刑執(zhí)行困境及成因，并探究破解路徑。 論文關鍵詞 財產(chǎn)刑 司法裁判 刑罰功能 財產(chǎn)刑是以剝奪犯罪分子的財產(chǎn)為懲罰內(nèi)容的刑罰總稱。我國刑法規(guī)定財產(chǎn)刑包括罰金和沒收財產(chǎn)刑兩種。財產(chǎn)刑作為我國刑罰中的附加刑，是預防和打擊犯罪的重要手段之一。在司法實踐中，財產(chǎn)刑的適用比例非常之高，但實際執(zhí)行結(jié)案率卻與之非常不匹配。財產(chǎn)

2、刑執(zhí)行陷入了看似嚴厲，實則缺乏力度的困境，限制了財產(chǎn)刑刑罰功能的實現(xiàn)，貶損了司法裁判的公信力，成為當今我國刑事司法實踐中急需化解的痼疾。本文試分析當前財產(chǎn)刑執(zhí)行困境及成因，并探究破解路徑。 一、當前財產(chǎn)刑執(zhí)行困境 （一）財產(chǎn)刑適用廣泛，判而不繳現(xiàn)象突出1997年修訂后的刑法涉及350個犯罪，涉及財產(chǎn)刑規(guī)定共有257處，其中：對自然人應當并處罰金113處，應當并處或單處罰金40處，可以并處罰金的1處，可以單處罰金的9處，應當并處沒收財產(chǎn)的33處，可以并處沒收財產(chǎn)的6處；對單位判處罰金的有55處。遵照“有法必依”的原則，財產(chǎn)刑在我國適用非常廣泛。在司法實踐中，當事人判前主動繳納是目前在基層人民法院

3、財產(chǎn)刑執(zhí)行的主要方式。在法院作出判決前，被告人及其親屬為了使被告人得到法律的寬大處理，往往較為積極地先預交一部分罰金，在判決生效后，犯罪分子或其親屬對履行財產(chǎn)刑則大多持消極態(tài)度，導致在判決后很大一部分財產(chǎn)刑并沒有得到履行，“空判”現(xiàn)象大量存在。（二）執(zhí)行資源供給不足，財產(chǎn)刑執(zhí)行效果差強人意執(zhí)行資源的充足性是破解執(zhí)行難的根本保障。然而，在財產(chǎn)刑適用普遍，執(zhí)行案件數(shù)量居高不下的現(xiàn)實壓力下，執(zhí)行資源的缺乏造成實際執(zhí)結(jié)率偏低。一是執(zhí)行人力資源。最高人民法院關于財產(chǎn)刑執(zhí)行問題的若干規(guī)定將財產(chǎn)刑統(tǒng)一交由第一審人民法院執(zhí)行局負責執(zhí)行。民商事執(zhí)行尚且難以應付，執(zhí)行人員在財產(chǎn)刑執(zhí)行這類骨頭案件面前，難免力不從心

4、，更談不上精耕細作。二是執(zhí)行物質(zhì)資源。2007年新訴訟費收費標準出臺后，取消了其他訴訟費和執(zhí)行實際支出費用，實行先執(zhí)行后收費，這使原本就不寬裕的辦案經(jīng)費捉襟見肘，經(jīng)費緊張在更大程度上限制了執(zhí)行活動的開展。財產(chǎn)刑執(zhí)行案件中沒收財產(chǎn)和追繳違法所得常需要執(zhí)行人員遠赴外地執(zhí)行，執(zhí)行成本較高。一些欠發(fā)達地區(qū)法院執(zhí)行裝備較落后，辦案經(jīng)費短缺，造成執(zhí)行人員外出執(zhí)行困難。若法院委托執(zhí)行，異地法院大多不愿意接受財產(chǎn)刑案件的執(zhí)行委托，即使接受委托，執(zhí)行效果也并不如人意。三是審判資源。審判人員對財產(chǎn)刑的適用存在隨意性。最高人民法院關于適用財產(chǎn)刑若干問題的規(guī)定要求審判人員在判處罰金時應考慮罪犯交納財產(chǎn)的能力。然而，偵

5、查機關在偵破案件時，一般不將犯罪嫌疑人的財產(chǎn)狀況列為偵查內(nèi)容，檢察機關對其指控的被告人的財產(chǎn)狀況也無證明職責。在審判實踐中，審判人員對被告人的財產(chǎn)狀況往往不夠了解，加上現(xiàn)行刑法對罰金的數(shù)額僅規(guī)定了限額、無限額和倍比制，對沒收財產(chǎn)的裁量則無具體規(guī)定，導致裁判人員對判罰比例較隨意，罪犯的經(jīng)濟狀況和財產(chǎn)刑額度失衡，抑制了財產(chǎn)刑功效的發(fā)揮。（三）司法機關協(xié)作溝通不暢，強制執(zhí)行措施無力司法機關各司其職而缺乏配合在一定程度上造成查扣被執(zhí)行人財產(chǎn)高成本、滯后性和失范性的弊端。根據(jù)我國刑事訴訟法及相關法律規(guī)定，公安機關依法有權查封、扣押犯罪嫌疑人的財產(chǎn)，但公安機關在偵查過程中，主查犯罪事實，對于犯罪嫌疑人的財

6、產(chǎn)狀況，卻很少主動詢問、調(diào)查取證。公安、檢察和法院對贓款贓物的認定標準和處理程序也不統(tǒng)一，導致贓款贓物的處理不規(guī)范，甚至出現(xiàn)扣押機關在法院作出判決前擅自處理扣押財產(chǎn)的現(xiàn)象。法院作為審判機關，偵查能力有限，讓其在較短的審限內(nèi)調(diào)查被告人的財產(chǎn)情況不具可行性，等到審理階段再去扣押或凍結(jié)被告人的財產(chǎn)不免為時過晚，給被告人親屬轉(zhuǎn)移財產(chǎn)提供了可乘之機，而在執(zhí)行階段，傳統(tǒng)的罰款、拘留乃至拒執(zhí)罪等懲戒措施對于服刑中的被執(zhí)行人均缺乏威懾力。 二、財產(chǎn)刑執(zhí)行困境成因分析 （一）傳統(tǒng)的刑罰觀念阻礙執(zhí)行一方面，司法機關長期以來“重主刑輕附加刑”的觀念，使財產(chǎn)刑未能引起足夠重視。有的審判人員將財產(chǎn)刑等同于行政罰款，在適

7、用刑罰時首先考慮的是適用自由刑而非財產(chǎn)刑；在量刑時嚴格執(zhí)行自由刑的裁量標準而隨意裁量財產(chǎn)刑；檢察院則偏重對自由刑等主刑的監(jiān)督，對財產(chǎn)刑等附加刑的監(jiān)督則較少涉獵，甚至忽視。另一方面，傳統(tǒng)的“打了不罰”、“罰了不打”觀念，使被執(zhí)行人及其家屬對執(zhí)行財產(chǎn)刑有強烈的抵觸情緒。特別是在死刑案件中，被執(zhí)行人及其家屬抱著不能“既賠人又賠錢”的想法直接拒絕履行。（二）被執(zhí)行人履行能力缺乏一是被執(zhí)行人經(jīng)濟基礎差。刑事案件以盜竊、詐騙、搶劫等侵犯財產(chǎn)犯罪為主，罪犯以青少年、農(nóng)民、外來人員為主，家庭經(jīng)濟基礎較差，無實際履行能力，但根據(jù)法律規(guī)定該類犯罪都要并處罰金，這在客觀上造成了大量的財產(chǎn)刑判決難以執(zhí)行的局面。二是執(zhí)

8、行自由刑引起財產(chǎn)刑執(zhí)行困難。由于在監(jiān)獄服刑，被執(zhí)行人人身自由受限制，無法籌集資金或者其財產(chǎn)被家屬保管，不在自己的控制范圍之內(nèi)，導致執(zhí)行財產(chǎn)性存在障礙。（三）財產(chǎn)刑執(zhí)行制度不完善其一，財產(chǎn)刑執(zhí)行的立法過于原則籠統(tǒng)，使實際操作過程中缺乏相應的法律依據(jù)。財產(chǎn)刑的數(shù)額規(guī)定模糊，完全由審案法官根據(jù)具體案情自由裁決，造成法官自由裁量幅度過大。缺乏完善配套、具威懾力的執(zhí)行措施，導致了法院在執(zhí)行財產(chǎn)刑過程中有心無力。其二，法院與檢察院、公安機關間為建立協(xié)調(diào)機制，缺乏溝通、配合，嚴重影響財產(chǎn)刑執(zhí)行效率和效果。 三、財產(chǎn)刑執(zhí)行困境破解路徑探究 （一）樹立現(xiàn)代財產(chǎn)刑刑罰觀念一是要使法官樹立刑罰平等理念。“財產(chǎn)刑是剝

9、奪一種凝固化或具體化的自由，也即是受刑人的一種物質(zhì)享受的自由?！迸c自由刑一樣，財產(chǎn)刑也刑罰方法中的一種，具有刑罰的一般特性。不能因為自由刑是主刑就重視，財產(chǎn)刑是附加刑而忽視。二是扭轉(zhuǎn)社會大眾的傳統(tǒng)觀念。加強財產(chǎn)刑執(zhí)行的宣傳工作，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等多種形式傳導財產(chǎn)刑和自由刑地位等同理念，緩解和消除公眾特別是被執(zhí)行人家屬對財產(chǎn)刑的抵制和對抗心理，引導被執(zhí)行人及其家屬自覺履行意識。（二）構建財產(chǎn)刑執(zhí)行保障機制1.立法保障。一方面，完善罰金和沒收財產(chǎn)刑立法。“衡量刑罰的尺子就是衡量罪行的尺度?！睉?guī)范罰金刑的適用，明確罰金上下限額度，特別是要限制無限額罰金的適用。規(guī)定沒收部分財產(chǎn)和沒收全部財

10、產(chǎn)的法定依據(jù)和沒收部分財產(chǎn)的數(shù)額標準。將犯罪人的社會危害性和人身危險性程度與其經(jīng)濟狀況相結(jié)合，判處適合額度的罰金或沒收一部分財產(chǎn)或全部財產(chǎn)。沒收財產(chǎn)應嚴格區(qū)分財產(chǎn)所有權，嚴禁“株連無辜”。另一方面，制定、完善和細化針對財產(chǎn)刑的執(zhí)行程序。實踐中，財產(chǎn)刑的執(zhí)行程序參照的是民訴法中民事案件的執(zhí)行程序。但相較之下，兩者是有區(qū)別的，在被執(zhí)行人服刑需向其家屬執(zhí)行的情況下，執(zhí)行措施和執(zhí)行程序都有相應的改變。故應出臺更具體、規(guī)范和操作性財產(chǎn)刑執(zhí)行程序。2.物質(zhì)保障。積極爭取黨委、政府的支持，完善財產(chǎn)刑執(zhí)行經(jīng)費保障機制，籌措改善、增設硬件設施所需資金和執(zhí)行工作必要的辦案經(jīng)費。配備適應執(zhí)行工作需要的車輛、警械、攝

11、錄器材等執(zhí)行裝備。落實從優(yōu)待警各項措施，積極爭取執(zhí)行工作通訊補助和崗位補助，落實執(zhí)行人員履職傷害保險，依法保障執(zhí)行人員的人身安全。健全內(nèi)部激勵機制，切實解決好執(zhí)行干警的后顧之憂，凝聚人心，穩(wěn)定執(zhí)行隊伍。3.隊伍建設。著力優(yōu)化執(zhí)行隊伍結(jié)構，堅持正確的用人導向，通過法警派駐執(zhí)行局、招錄新人等方式增加執(zhí)行機構人員外，將政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的業(yè)務骨干充實到執(zhí)行隊伍中，大力提高隊伍戰(zhàn)斗力。加大執(zhí)行人員學習培訓力度，將培訓方式逐漸從知識性、普及性、臨時性培訓向能力性、專業(yè)性、常規(guī)性轉(zhuǎn)變，逐步提高執(zhí)行人員針對財產(chǎn)刑執(zhí)行的業(yè)務能力和執(zhí)法水平。（三）完善財產(chǎn)刑執(zhí)行工作機制建立財產(chǎn)刑執(zhí)行聯(lián)動工作機制。加強

12、與公安、檢察、法院之間的溝通協(xié)作，統(tǒng)籌綜合治理財產(chǎn)刑執(zhí)行難。公安機關在偵查階段應加強對可能判處財產(chǎn)刑的犯罪嫌疑人財產(chǎn)狀況的偵查工作，并及時采取必要的查封、扣押和凍結(jié)等控制措施。檢察機關在犯罪人的罪名可能涉及財產(chǎn)刑時，盡量提供其財產(chǎn)情況。同時提供相應的有關被告人財產(chǎn)的證據(jù)，包括偵查機關隨時移交的查封扣押、凍結(jié)的有關材料，重視取保候?qū)彵ＷC金轉(zhuǎn)化工作，對被告人交納取保候?qū)彵ＷC金的，在財產(chǎn)刑判決生效后，通知收取保證金的機關將保證金移交至人民法院用于財產(chǎn)刑的執(zhí)行。對偵查、起訴階段查封、扣押、凍結(jié)但未移交人民法院的被執(zhí)行人財產(chǎn)，應當作為財產(chǎn)刑執(zhí)行的，及時通知公安機關、檢察機關按照生效判決確定的財產(chǎn)刑數(shù)量或數(shù)額作出上繳國庫的處理，并要求書面回復處理情況、提供處理憑據(jù)。建立財產(chǎn)刑履行激勵機制。將被執(zhí)行人判前繳納保證金和判后繳納罰金、上繳財產(chǎn)作為酌情從輕處罰和自由刑減刑或假釋的考量因素之一，以此激勵被執(zhí)行人主動履行。被執(zhí)行人及其家屬對財產(chǎn)刑執(zhí)行的抵觸情緒很大一部分原因來源于財產(chǎn)刑與主刑之間的脫節(jié)。如果主動履行財產(chǎn)刑可以作為酌情從輕處罰、減刑和假釋的一個參考條件，其抵觸