廣州市促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展實施辦法

1、廣州市促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展實施辦法（公開征求意見稿）第一條 為貫徹落實國家科技企業(yè)孵化器“十二五” 發(fā)展規(guī)劃、廣州市科技創(chuàng)新促進條例 和中共廣州市委、 廣州市人民政府關于進一步加快發(fā)展民營經(jīng)濟的實施意 見促進科技企業(yè)孵化器（以下簡稱“孵化器”）發(fā)展，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)源頭企業(yè)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進高新 技術成果產(chǎn)業(yè)化，特制定本辦法。第二條 本辦法所稱的孵化器是指以促進高新技術和 科技成果轉化以及培育科技型企業(yè)和企業(yè)家為目標，為科技 企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓、輔導、咨詢，提供研發(fā)、試制、經(jīng)營的 場地和共享設施，以及政策、法律、財務、投融資、企業(yè)管 理、人力資源、市場推廣和加速成長等方面服務的企事業(yè)單

2、 位，包括創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）、孵化器和加速器等不同孵 化階段的載體。孵化器（包括前孵化器、孵化器和加速器） 的認定工作由市科技和信息化行政主管部門負責。第三條建立廣州市科技企業(yè)孵化器管理工作聯(lián)席會 議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）制度。聯(lián)席會議負責全市孵化 器建設和發(fā)展的規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、財政專項資金使用方向 等重大問題的決策工作。聯(lián)席會議的成員單位由市科信、財 政、工商、金融、人社、人才、教育、國資、規(guī)劃、公安、經(jīng)貿(mào)、國稅、地稅、發(fā)展改革、國土房管、城鄉(xiāng)建設、“三舊”改造、知識產(chǎn)權、質量技術監(jiān)督等部門和各區(qū) （縣級市） 人民政府組成，聯(lián)席會議第一召集人和第二召集人分別由市 政府主要領導和分管領導

3、擔任。聯(lián)席會議辦公室設在市科技 和信息化行政主管部門，負責聯(lián)席會議的日常事務、有關的 統(tǒng)計和協(xié)調(diào)工作、孵化器發(fā)展規(guī)劃的編制以及指導各區(qū)（縣 級市）人民政府發(fā)展孵化器事業(yè)。各成員單位負責貫徹聯(lián)席 會議決策，并根據(jù)各自職能協(xié)同推進孵化器建設及發(fā)展。各 區(qū)（縣級市）人民政府要建立相應的孵化器管理工作聯(lián)席會 議制度，并結合各自實際部署轄區(qū)的孵化器發(fā)展管理工作。第四條 積極拓展孵化器發(fā)展空間。對符合土地利用總 體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的孵化器新建和擴建項目，在省下達 的土地利用計劃指標中優(yōu)先安排建設用地；鼓勵在“三舊” 改造和“退二進三”過程中利用舊廠房建設孵化器，除應按 規(guī)定由政府儲備的項目以外，權屬人可

4、自行改造。改造如涉 及規(guī)劃和土地出讓金調(diào)整的，有關的標準參照利用舊廠房改 造成創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策規(guī)定執(zhí)行；允許集體經(jīng)濟社（聯(lián)社）利 用村經(jīng)濟發(fā)展留用地和物業(yè)建設或合作建設孵化器，支持企 業(yè)利用自有物業(yè)建設孵化器。第五條 利用新增工業(yè)用地開發(fā)建設孵化器，且符合市 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展目錄和集約用地條件的，可按一類 工業(yè)用地性質供地；在不低于土地實際取得成本、土地前期 開發(fā)成本和按規(guī)定應收取的相關費用之和的基礎上，經(jīng)市土 地管理委員會同意，可按我市有關工業(yè)用地最低出讓價格標 準的政策規(guī)定確定土地出讓價格。第六條適當提高孵化器用地的規(guī)劃控制標準，孵化器 用地應按辦公用地的標準配建停車設施和設置建筑間距

5、；適 當提高孵化器用地行政辦公及生活服務設施面積比例，改善 孵化器建設的發(fā)展條件和環(huán)境。經(jīng)市規(guī)劃委員會審議通過并 報市政府審批同意，可允許孵化器所需行政辦公及生活服務 設施的用地面積調(diào)整為不超過項目總用地面積的10%10%或建筑面積調(diào)整為不超過項目總建筑面積的20%20%。涉及土地出讓金調(diào)整的，按我市有關政策規(guī)定計收。第七條市財政科技經(jīng)費每年安排 50005000萬元設立科技 企業(yè)孵化器發(fā)展專項資金（以下簡稱“專項資金” ），用于支 持建設孵化器、資助孵化器建設公共創(chuàng)新平臺、完善創(chuàng)業(yè)孵 化功能環(huán)境和支持在孵企業(yè)自主創(chuàng)新活動。聯(lián)席會議辦公室 負責起草專項資金使用管理辦法，經(jīng)聯(lián)席會議審議通過后按

6、規(guī)范性文件制定程序報市政府審定執(zhí)行。專項資金應按照達 標獎勵和平臺資助相結合的原則使用，并應定期進行績效評 價和審計，保證財政資金得到有效、安全的使用。第八條 引導社會資本成立廣州市科技企業(yè)孵化器發(fā) 展基金（以下簡稱“發(fā)展基金”），市財政科技經(jīng)費每年安排 20002000萬元專項引導資金引導社會資本注資發(fā)展基金。發(fā)展 基金用于為具備成長潛力的在孵企業(yè)提供融資渠道，促進在 孵企業(yè)成長和高新技術成果轉化。發(fā)展基金的組建方案和管 理章程由聯(lián)席會議辦公室起草，經(jīng)聯(lián)席會議審議通過后按有 關程序報批執(zhí)行。發(fā)展基金實行市場化運作，主要功能有：（一）按一定比例擇優(yōu)參股孵化器設立的“種子基金”；（二） 在孵化器

7、選定投資的在孵企業(yè)中擇優(yōu)按孵化器實 際投資額的一定比例進行跟進投資；（三） 直接參股具備成長潛力的在孵企業(yè)。第九條 開展創(chuàng)業(yè)導師認定，建立創(chuàng)業(yè)導師團隊，大力 發(fā)展“創(chuàng)業(yè)導師+ +專業(yè)孵化+ +天使投資”的孵化模式，鼓勵 孵化器以自有資金配套支持創(chuàng)業(yè)導師工作。孵化器聘任創(chuàng)業(yè) 導師的，專項資金按照每聘任一個國家級創(chuàng)業(yè)導師8 8萬元、省級創(chuàng)業(yè)導師5 5萬元、市級創(chuàng)業(yè)導師3 3萬元的標準對孵化器 給予一次性補助。每年每個孵化器的補助金額不超過3030萬丿元。第十條支持在穗大學生（含高校及科研院所在冊和畢 業(yè)不超過兩年的大專生、 本科生及研究生）在孵化器內(nèi)創(chuàng)業(yè)， 孵化器每年接納5 5個以上符合政策支持范

8、圍的大學生創(chuàng)業(yè)企 業(yè)的，專項資金按照每家創(chuàng)業(yè)企業(yè) 3 3萬元的標準給予孵化器 創(chuàng)業(yè)指導資金補貼，專項用于為大學生創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導服 務。每個孵化器的年度補貼總額不超過150150萬元。第十一條 鼓勵并支持市屬高校、科研院所投資建設孵 化器。允許市屬高校、科研院所的科研人員和孵化器從業(yè)人 員在完成本單位工作任務并征得所在單位同意的前提下到 孵化器進行在職創(chuàng)業(yè)和科技成果轉化。應用職務發(fā)明成果在 孵化器內(nèi)轉化所得的收益，可在扣除原單位的投入成本后按 最低60%60%、最高95%95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員及其 團隊所有。在穗的部、省屬高校和科研院所可參照本條規(guī)定 執(zhí)行。第十二條 市屬高校、科研

9、院所獲得的市級科技立項和 市財政支持的科技項目，在科技成果完成一年內(nèi)實施轉化 的，轉化所獲收益在扣除單位的投入成本后，應提取20%20%以上的比例用于獎勵單位參與科技成果研究的行政領導、成果 完成人員及團隊；在科技成果完成一年內(nèi)未實施轉化的，成 果完成人員及團隊有權進行轉化，在孵化器內(nèi)實施轉化所獲 收益在扣除單位的投入成本后，70%70%歸成果完成人員及團隊所有，其余30%30%歸單位所有。在穗的部、 省屬高校和科研院 所可參照本條規(guī)定執(zhí)行。第十三條 市、區(qū)（縣級市）兩級政務服務中心設置綠 色窗口，為孵化器和在孵企業(yè)提供立項、用地、報建、工商 登記、租賃合同備案等業(yè)務的一站式政務服務。簡化行政

10、審 批流程和縮短審批時間，為孵化器和在孵企業(yè)提供優(yōu)質高效 的政務服務。具備條件的孵化器可向政務服務中心申請將綠 色窗口設在孵化器內(nèi)，政務服務中心應予配合。第十四條 優(yōu)先辦理孵化器內(nèi)符合規(guī)定條件的科技人 員及其配偶、未成年子女遷入本市非農(nóng)業(yè)戶口的手續(xù)，在居 住證辦理、醫(yī)療保障、子女入學等方面提供便利和優(yōu)待。進 一步改革人才戶籍管理制度，放寬設立集體戶口的范圍和條 件，允許孵化器或具有一定規(guī)模、每年繳納一定稅額的在孵 企業(yè)設立集體戶口，為人才提供落戶便利。第十五條 支持孵化器建設與科技企業(yè)需求相適應的“創(chuàng)業(yè)苗圃（前孵化器）+ +孵化器+ +加速器+ +產(chǎn)業(yè)園”的全孵化 服務鏈條。孵化器設立或引進金

11、融、法律、創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、 企業(yè)診斷、市場拓展、知識產(chǎn)權服務機構的，自設立或有關 機構入駐孵化器當月起，專項資金連續(xù)3 3年按每月1010元/ /平方米的標準對孵化器給予補助，專項用于補助孵化器設立 有關服務機構或由孵化器對引進的有關服務機構進行租金 補貼。每年對單個孵化器的補助總額不超過3030萬元。鼓勵具備條件的在孵企業(yè)加快畢業(yè)和入駐加速器，為更 多的中小型科技企業(yè)騰出發(fā)展空間?？萍计髽I(yè)入駐加速器 的，專項資金連續(xù)1212個月按每月1010元/ /平方米的標準對加 速器給予補助，專項用于加速器對入駐企業(yè)進行租金補貼。 每年對單個加速器的補助總額不超過100100萬元。第十六條 在孵化器

12、集中辦公區(qū)設立的企業(yè)，可以申請 以租賃的獨立區(qū)域作為住所，并按有關法律、法規(guī)及規(guī)范性文件的規(guī)定辦理住所和工商登記。在孵企業(yè)（一人公司除外）的注冊資本在100100萬元以下的，允許注冊資金零首付， 股東 在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照之日起 6 6個月內(nèi)繳足不低于注冊資本 20%20% 的出資，其余部分在 2 2年內(nèi)依法繳足。第十七條允許在孵企業(yè)股東或發(fā)起人將其所獲的各級政府創(chuàng)業(yè)啟動資金作為創(chuàng)辦企業(yè)的注冊資本。高層次科技 團隊、人才在孵化器內(nèi)創(chuàng)辦科技企業(yè)的，知識產(chǎn)權等無形資 產(chǎn)可按不超過70%70%的比例折算成技術股份。 開展國有孵化器 從業(yè)人員持股孵化試點，除事業(yè)單位人員和國企領導人員以 外，孵化器從業(yè)人員經(jīng)

13、孵化器及在孵企業(yè)同意，可以以資金、知識產(chǎn)權等形式投入在孵企業(yè)，實施個人持股孵化。探索創(chuàng) 建科學高效的投資機制，簡化以種子資金投資在孵企業(yè)的國 有資金的退出審核程序。第十八條 國有孵化器實行有別于一般國有經(jīng)營性資 產(chǎn)的考核辦法，其考核評價體系以服務能力、孵化績效和社 會貢獻為主要指標。第十九條支持孵化器行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè) 協(xié)會在推進孵化器間交流、合作、資源共享和良性競爭等方 面的橋梁紐帶作用。鼓勵通過孵化器行業(yè)協(xié)會促進各孵化器 公共服務平臺資源的整合和共享，推動形成全市統(tǒng)一的創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)公共服務網(wǎng)絡。孵化器行業(yè)協(xié)會要積極協(xié)助配合政府部 門開展包括但不限于孵化器準入、市級孵化器認定、評價考

14、 核和創(chuàng)業(yè)導師認定等方面的工作。與孵化器相關的政府服務 可按有關規(guī)定委托孵化器行業(yè)協(xié)會提供。第二十條 充分調(diào)動各區(qū)（縣級市）促進孵化器發(fā)展的 積極性，把促進孵化器發(fā)展工作情況納入各區(qū)（縣級市）人 民政府落實科學發(fā)展觀評價指標體系。各區(qū)（縣級市）人民 政府要參照本辦法的規(guī)定制定本轄區(qū)促進孵化器發(fā)展的實 施辦法。第二十一條 本辦法自20132013年 月 日起實施， 有效期5 5年。 沁園春雪 北國風光， 千里冰封， 萬里雪飄。 望長城內(nèi)外，惟余莽莽；大河上 下，頓失滔滔。山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試 比高。須晴日，看紅裝素裹，分外妖嬈。江山如此多嬌，引無數(shù)英雄競折腰。惜秦皇漢武，略輸文采；唐宗

15、宋 祖，稍遜風騷。一代天驕，成吉思汗，只識彎弓射 大雕。俱往矣，數(shù)風流人物，還看今朝。I克出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂， 今天下三分，益州疲弊，此誠危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣 不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報之于陛下也。誠宜開張圣聽，以光 先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其 刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費祎、董允等，此皆良實，志慮忠純，是以先帝簡拔以遺陛下：愚 以為宮中之事，事無大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補闕漏，有所廣益。將軍向寵，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠小人，此先漢所以興隆也； 親小人，遠賢臣，此后漢所以傾頹也。 先帝在時, 每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。侍中、尚書、長史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣， 愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計日而待也 丄J臣本布衣，躬耕于南陽，茍全性命于亂世，不求聞達于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉 屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當世之事，由是感激，遂許先帝以驅馳。后值傾覆，受任于 敗軍之際，奉命于危難