人口計(jì)生工作分析

1、1禮統(tǒng)籌人口小組辦 2011 號(hào)禮縣統(tǒng)籌解決人口問題領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全縣 2011 年度前九個(gè)月人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)展情況的通報(bào)2011 年是我國“十二五”工作的開局之年，也是我縣人口 計(jì)生工作鞏固擴(kuò)大省優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣成果， 整體提升工作能力的關(guān)鍵 年，做好 2011 年度人口和計(jì)劃生育工作至關(guān)重要。今年以來， 全縣上下圍繞省人口委確定的 “兩個(gè)重點(diǎn)” 工作， 大力開展節(jié)育 措施落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、 利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)、 信息化建 設(shè)、生殖健康服務(wù)等各項(xiàng)工作，取得了初步的成效， 但從近期各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作的進(jìn)展情況來看， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都忙于換屆， 人口計(jì) 生工作處于停滯狀態(tài)， 存在等待觀望的工作

2、態(tài)勢， 人口計(jì)生工作 新一輪欠賬又在形成， 工作形勢十分嚴(yán)峻， 部分指標(biāo)完成與責(zé)任 指標(biāo)差距將進(jìn)一步拉大， 嚴(yán)重制約著全縣人口和計(jì)劃生育工作的健康發(fā)展?，F(xiàn)將工作進(jìn)展情況通報(bào)如下：2一、工作進(jìn)展情況截止 6 月底，全縣農(nóng)業(yè)人口為 491020 人，農(nóng)業(yè)人口出生 4158人，出生率為 8.46 %。，農(nóng)村計(jì)劃生育率為86.43%，農(nóng)業(yè)人口中已婚育婦比例為 19.97% ，已婚育齡婦女綜合節(jié)育率為 88.33% ，總出生性別比為 111.02 ，一孩性別比為 102.15 ，二 孩性別比為 120.93 。共落實(shí)女扎 1630 例（其中二女戶 158 例）， 放環(huán) 773 例，皮埋 252 例，人流

3、 161 例，引產(chǎn) 34 例，本期節(jié) 育措施落實(shí)率為 76.71% ，當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率為 43.36% ， 歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)補(bǔ)征率為 50.83% 。二、工作中存在的主要問題1、 當(dāng)年出生漏報(bào)的問題依然存在。全縣農(nóng)業(yè)人口出生率為8.46%， 出生率最高的白河鎮(zhèn)為 11.65 %，最低的草坪鄉(xiāng)僅有 6.63%。 低于全縣平均水平的有 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是石橋、寬川、永興、 祁山、馬河、永坪、固城、羅壩、崖城、湫山、洮坪、龍林、白 關(guān)、草坪、王壩、肖良、三峪，全縣最低是羅壩、草坪、肖良等 三個(gè)鄉(xiāng)，出生率沒有達(dá)到 7%。人口出生率偏低，說明出生人 口底子掌握不清，部分出生人口有漏報(bào)，出生率越低，說

4、明出生 漏報(bào)越嚴(yán)重。2、 一孩育婦積累低，已婚育婦漏報(bào)問題比較突出。全縣農(nóng) 業(yè)人口已婚育婦為 98187 人，占農(nóng)業(yè)人口比例的 19.97% ，一 孩育婦 14698 人，占已婚育婦的 14.97% ，已婚育婦比例最高 的白河鎮(zhèn)為 21.61% ，低于全縣平均水平的有：鹽官、石橋、寬 川、祁山、馬河、永坪、固城、湫山、洮坪、雷王、龍林、白關(guān)、 草坪、肖良、三峪等 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照人口統(tǒng)計(jì)規(guī)律，已婚育婦應(yīng)占總?cè)丝诒壤?20% 以上，低于這一水平，說明有漏報(bào)和瞞 3報(bào)已婚育婦的現(xiàn)象。 已婚育婦的漏報(bào)所導(dǎo)致的出生人口漏報(bào)、 節(jié) 育措施漏報(bào)等情況， 嚴(yán)重影響了全員人口信息的準(zhǔn)確性。 一孩育 婦積累

5、是反映人口計(jì)生水平的重要指標(biāo)， 全縣一孩育婦積累比例 只有 14.97% ，一孩育婦積累比例在 20% 左右的有石橋、中壩、 橋頭等 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一孩育婦積累比例低于全縣平均水平的有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別是鹽官、寬川、祁山、馬河、永坪、固城、崖城、 湫山、洮坪、雷王、江口、龍林、白關(guān)、沙金、草坪、雷壩、肖 良、三峪、灘坪。一孩育婦占已婚育婦比例在 15% 以下，說明 該鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生工作水平低， 控制計(jì)外二孩生育能力差， 基本處于 普生二孩狀態(tài)。3、出生嬰兒性別比失衡。 全縣農(nóng)業(yè)出生嬰兒性別比為 111.02 ，一孩性別比為 102.15 ，二孩性別比為 120.93 ，一孩性 別比在正常參數(shù)范圍內(nèi)，但

6、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，仍有 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性別不 在正常參數(shù)范圍內(nèi)，石橋、江口、草坪、王壩、肖良、三峪等 6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一孩女嬰嚴(yán)重漏報(bào)，永興、羅壩、洮坪、上坪、雷王、雷壩 等 6 鄉(xiāng)一孩男嬰嚴(yán)重漏報(bào)。一孩性別比最高的草坪鄉(xiāng)高達(dá) 154.55 ，最低的雷壩鄉(xiāng)只有 59.46 。二孩性別比較正常參數(shù)高 10.93 。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，二孩性別比普遍較高，最高的石橋鎮(zhèn)高達(dá)為 173.33 ，有 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不在正常參數(shù)范圍內(nèi)， 分別是城關(guān)、 鹽官、 石橋、白河、永興、祁山、紅河、永坪、羅壩、洮坪、江口、龍 林、中壩、白關(guān)、沙金、橋頭、草坪、雷壩、王壩。充分說明二 孩女嬰存在漏報(bào)或壓報(bào)現(xiàn)象， 群眾搶鉆生育政策空子超生的心理

7、普遍存在， 加之干部工作作風(fēng)漂浮， 致使二孩出生性別比高居不 下。4、節(jié)育措施落實(shí)欠賬大，二女戶結(jié)扎欠賬更大。從 PWIS數(shù)據(jù)庫分析，全縣一孩育婦放埋欠賬為 724 例，二孩及以上育 4婦結(jié)扎欠賬為 1433 例，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，一孩放埋欠賬較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 城關(guān)、石橋、白河、寬川、永興、龍林、中壩、白關(guān)、沙金、雷 壩、三峪等 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二孩及以上育婦結(jié)扎欠賬較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 城關(guān)、鹽官、石橋、白河、寬川、永興、永坪、龍林、中壩、白 關(guān)等 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至 6 月底， 全縣結(jié)扎二女戶 158 例，占全縣 二女戶結(jié)扎前 9 個(gè)月任務(wù) 330 例的 47.88% , 完成階段性任務(wù)的 有上坪、沙金、橋頭、

8、灘坪等 4 個(gè)鄉(xiāng)，階段性任務(wù)完成沒有過半 的有城關(guān)、鹽官、石橋、寬川、永興、祁山、馬河、永坪、固城、 崖城、洮坪、江口、龍林、中壩等 14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是石橋鎮(zhèn)完 成了階段任務(wù)的 13.64% ,是全縣最低。全縣本期節(jié)育措施落實(shí) 率為 76.71% ，及時(shí)率只有 59.09% ，本期節(jié)育措施落實(shí)率達(dá)到 責(zé)任指標(biāo)的有祁山、中壩、王壩、肖良等 4 個(gè)鄉(xiāng)，及時(shí)率達(dá)到責(zé) 任指標(biāo)的只有祁山、王壩、肖良、三峪等 4 個(gè)鄉(xiāng)。全縣無措施已 婚育婦 5772 人（除去特殊原因），占已婚育的 5.88% ，是全 市人數(shù)最多的縣。無措施已婚育婦較多的有城關(guān)、鹽官、石橋、 白河、寬川、永興、馬河、紅河、永坪、崖城、羅

9、壩、湫山、江 口、雷王、龍林、中壩、白關(guān)、草坪、雷壩、三峪等 20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收不到位。 截至 6 月底，全縣征收當(dāng)年社 會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 166.98 萬元，征收率為 43.36% ，補(bǔ)征歷年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 319.34 萬元，補(bǔ)征率為 50.83% 。在當(dāng)年社會(huì)撫養(yǎng)征收中，只有 雷壩鄉(xiāng)沒有達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)，征收率為 37.94% ，在歷年社會(huì)撫養(yǎng) 費(fèi)補(bǔ)征中，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成補(bǔ)征任務(wù)，完成率在50% 以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有寬川、永興、祁山、馬河、江口、中壩、白關(guān)、肖良、 灘坪等 9 個(gè)鄉(xiāng)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收沒有起到制約計(jì)外出生的作用， 也沒有嚴(yán)格按照三年征清的原則征收， 當(dāng)年征收下年不再補(bǔ)征的 5做法始終

10、沒有改變， 沒有達(dá)到應(yīng)有的作用。 從了解的情況看， 在 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作上還存在隨意降低應(yīng)征標(biāo)準(zhǔn)，虛報(bào)已征金 額、不出據(jù)有效條據(jù)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亂收亂支， 金費(fèi)沒有嚴(yán)格的用 于計(jì)劃生育事業(yè)的現(xiàn)象。6、重點(diǎn)指標(biāo)完成情況較差。 從目前 PWIS 數(shù)據(jù)和報(bào)表情況 看，我縣的各項(xiàng)責(zé)任指標(biāo)完成情況較差， 重點(diǎn)難點(diǎn)工作沒有突破， 一是初婚率低，全縣初婚率只有 3.43 %。，較5%。的責(zé)任指標(biāo)低 1.57個(gè)千分點(diǎn)，初婚率最低的沙金鄉(xiāng)只有0.83 %。二是新增二女戶比例低，全縣新增二女戶比例為 21.05% ，不符合 86.43% 的農(nóng)村計(jì)生率和我縣的生育規(guī)律。 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看， 低于全縣平均水平 的有城關(guān)、石橋、

11、白河、永興、崖城、湫山、洮坪、雷王、中壩、 三峪等 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三 是補(bǔ)救措施落實(shí)率低，全縣補(bǔ)救措施占計(jì) 外出生懷孕比例為 25.23% ，較責(zé)任指標(biāo)低 24.77 個(gè)百分點(diǎn)，從 完成比例看，低于全縣平均水平的有城關(guān)、石橋、白河、永興、 祁山、永坪、固城、羅壩、湫山、上坪、江口、雷王、龍林、白 關(guān)、沙金、雷壩、灘坪等 17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，況且這一比例中還有一部 分手術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所完成的， 真實(shí)性有待于核實(shí)。 四是環(huán)孕情服 務(wù)率低，服務(wù)質(zhì)量差，目前全縣環(huán)情服務(wù)率為 84.06% ，孕情服 務(wù)率為 80.59% ，分別較責(zé)任指標(biāo)低 10.94 和 14.41 個(gè)百分點(diǎn)， 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全員人口數(shù)據(jù)庫中出現(xiàn)

12、了 2011 年度第三、 四季度環(huán) 孕情服務(wù)信息，人為地降低了環(huán)孕情服務(wù)率。7、人口計(jì)劃工作管理滯后。 從掌握的情況看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 人口計(jì)劃管理工作非常滯后。 一是 人口計(jì)劃的安排不及時(shí)， 部分 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 2012 年度的人口計(jì)劃還沒有摸底安排，甚至個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2011 年度的生殖保健服務(wù)證至今還沒有發(fā)放到戶。 二是 人 6口計(jì)劃安排不準(zhǔn)確， 存在著大量的早婚， 從上報(bào)文件和審批表看， 大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有嚴(yán)格按照生殖保健服務(wù)證發(fā)放程序?qū)徍耍?由 計(jì)生專干一人填寫審批， 審批表上一筆到底的現(xiàn)象仍然存在。 三 是生殖保健服務(wù)證的發(fā)放管理混亂，證件沒有嚴(yán)格按照批文 填寫，姓名和出生日期與實(shí)際不符， 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

13、的二胎 生殖保健 服務(wù)證 沒有經(jīng)過縣人口局的審批就自行發(fā)放， 加蓋的是本鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府的印章，實(shí)為無效證件。8、全員人口數(shù)據(jù)庫信息錄入質(zhì)量不高。 取消手工報(bào)表后， PWIS 數(shù)據(jù)是我們?nèi)丝谟?jì)生工作的重要軟件，各項(xiàng)數(shù)據(jù)都要通過 PWIS 數(shù)據(jù)庫反映，目前 PWIS 數(shù)據(jù)存在的問題有： 一是 錯(cuò)誤信 息比較多。審核發(fā)現(xiàn)，全縣 W01 與 W02 信息不一致信息就有 100 多條，沙金鄉(xiāng)最多，占全縣的 50% ，全縣還有錯(cuò)誤信息 5000 多條，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度存在著錯(cuò)誤信息。 二是 身份證號(hào)的錄 入率低。全縣身份證號(hào)的錄入率只有70% ，是全市身份證信息錄入最差的縣。 三是信息未錄到最末端的問題

14、仍然存在。 在 PWIS 數(shù)據(jù)庫中， 人口和育婦的各項(xiàng)信息要錄入到最詳細(xì)的項(xiàng)目中， 即 要錄入到末端， 根據(jù)統(tǒng)計(jì)審核， 人口和育齡婦女信息未錄到最末 端的情況仍然大量存在， 使我縣的各項(xiàng)指標(biāo)都比實(shí)際低得多， 沒 有真正體現(xiàn)我縣人口計(jì)生工作水平。 四是 個(gè)案庫與月報(bào)庫數(shù)據(jù)誤 差大。從個(gè)案庫與月報(bào)庫生成的報(bào)表數(shù)據(jù)看， 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著誤差， 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的出生， 節(jié)育， 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等重點(diǎn)指標(biāo)存在著不一 致信息， 個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn) PWIS 數(shù)據(jù)中仍然還有計(jì)外一胎生育現(xiàn)象。 五 是 流動(dòng)人口錄入率低，質(zhì)量差，運(yùn)轉(zhuǎn)不及時(shí)。 在全員流動(dòng)人口系統(tǒng)（GPL）中全縣共錄入流出人口 57758人，流入人口 935人， 并且各項(xiàng)信息錄入不全面，缺項(xiàng)漏項(xiàng)嚴(yán)重，導(dǎo)致個(gè)案信息與匯總7數(shù)據(jù)不一致；在全員人口數(shù)據(jù)庫（ PWIS ）中全縣共錄入流出人 口 35757人，流入人口 742人，兩個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不一致，還 有石橋、白河、馬河、湫山、中壩、灘坪等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上報(bào)2011年度第三季度全員流動(dòng)人口系統(tǒng)數(shù)據(jù)。2011年以來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計(jì)生工作均有一定的進(jìn)展，但收效不大，各種重點(diǎn)、難點(diǎn)工作任務(wù)大，落實(shí)差，進(jìn)展不平衡，工作 形勢嚴(yán)峻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利后三個(gè)月的時(shí)間，苦干實(shí)干，下決心解決二女戶結(jié)扎、補(bǔ)救措施落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等重點(diǎn)難點(diǎn)工 作和PWIS數(shù)據(jù)庫錄