提升民航空管運行保障服務質(zhì)量的途徑

1、提升民航空管運行保障服務質(zhì)量的途徑0 前言 民航空管運行保障服務體系是我國民用航空事業(yè)發(fā)展的核 心部分之一，也是我國空中交通管制建設(shè)的一部分，同 ?r 也把 民航空管事業(yè)看作是非常重要的發(fā)展戰(zhàn)略。 為了加快民航空管建 設(shè)，進一步深化改革，完善優(yōu)化組合結(jié)構(gòu)，滿足民航運輸量高速 增長的需求， 必須提出有效提升民航空管運行保障服務質(zhì)量的途 徑，為提高空管運行保障能力提供強大助力 1 。1 空管運行工作發(fā)展現(xiàn)狀的評價分析 研究得知，當前空管運行系統(tǒng)中仍然存在較多的矛盾和問 題，在一定程度上影響和阻礙著空管運行系統(tǒng)的進一步發(fā)展。 主 要體現(xiàn)在以下四個方面：1.1 空管安全保障壓力增大 隨著航空運輸機數(shù)量

2、不斷增加，民用航空發(fā)展規(guī)模不斷擴 大，航空運輸量持續(xù)高速增長， 使得空管保障飛行安全面臨巨大 的挑戰(zhàn)。近年來， 空管運行系統(tǒng)發(fā)生多起事故。 從事故起因來看， 原因趨于多樣化， “錯忘漏”問題仍亟待解決。 從這些事故可以 反映出， 部分空管安全系統(tǒng)管制單位的管理不夠盡責， 現(xiàn)場的管 理存在弊端，監(jiān)督檢查過于松懈， 沒有建立有效的安全管理機制。 同時，空管安全系統(tǒng)中的部分管制員缺乏工作經(jīng)驗， 業(yè)務水平低， 甚至崗位責任意識差， 難以達到民航空管運行工作量大、 效率高 的工作要求。在航空運輸這種高風險、 工作強度大的工作環(huán)境中， 很容易出現(xiàn)人為造成的安全責任事故。1.2 設(shè)備運行風險增大近年來， 由

3、于空管系統(tǒng)設(shè)備運行異常， 對空管運行造成影響 的事件屢屢發(fā)生， 雖然在逐年減少。 然而隨著空管安全運行越來 越依賴于設(shè)施設(shè)備，使自動化管制設(shè)備之間相互聯(lián)系也更加緊 密，同時，也對空管設(shè)備安全保障能力以及設(shè)備維護水平，提出 了更高要求。目前，很多系統(tǒng)設(shè)備年久失修，甚至其中一些設(shè)備 已經(jīng)快要到達了最終使用壽命。 與此同時， 對設(shè)備設(shè)施使用和維 護人員的培訓較少，缺乏專業(yè)技能培訓，缺乏應急處置經(jīng)驗，設(shè) 備維修系統(tǒng)還不夠完善，空管系統(tǒng)核心自動化設(shè)備主要依賴進 口，運行和維護服務系統(tǒng)升級的成本較高， 設(shè)備出現(xiàn)故障會對空 管運行保障服務質(zhì)量造成巨大影響 2 。1.3 排堵保暢難度增大據(jù)統(tǒng)計， 2016 年

4、國內(nèi) 9 家大型航空公司由于流量控制致使 航班延誤次數(shù)高達近 126000 次，占所有受延誤航班次數(shù)的 27.6%。面對逐年上漲的由于流量控制導致的航班延誤，保障航 班正常運行難度也越來越嚴峻。 目前， 我國民航機場起降架次一 直處于快速增長的趨勢， 各主要大型機場的實際起降架次已經(jīng)嚴 重超標。例如：2016 年首都國際機場日最高起降架次達到了 1681 架次；上海機場日最高起降架次為 1523 架次；深圳、廣州、天 津等機場日最高起降架次也在不斷刷新紀錄。 面對不斷增長的航 班量和市場需求量， 一旦遭遇極端天氣和不可控因素， 空管調(diào)控 幅度很小， 極容易導致航班延誤， 會對空管運行保障服務質(zhì)

5、量造 成惡劣影響。因此，排堵保暢的任務十分艱巨。1.4 運行環(huán)境矛盾增大就國家管理而言， 短期內(nèi)我國的空域管理體制難以得到實質(zhì) 性的改變；就軍事而言，隨著我國軍事現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快， 軍事演練的規(guī)模和頻率正在逐漸增加； 就天氣而言， 近年來災害 性極端天氣頻發(fā)對航班正常的影響越來越大； 就民航可用資源而 言，空域調(diào)控工作將越來越困難；就空管系統(tǒng)自身而言，民航流 量控制存在較大隨意性，而沒有真正做到進行科學地流量控制， 與國外還存在很大差距。2 民航空管運行保障服務質(zhì)量的優(yōu)化途徑2.1 落實安全責任，實現(xiàn)安全目標 落實民航空管運行安全主體責任， 在空管系統(tǒng)內(nèi)部開展安全 運行主體責任教育， 提升

6、員工安全責任意識， 建立安全運行主體 責任追究制度； 抓牢安全管理系統(tǒng)和質(zhì)量管理， 必須加快質(zhì)量安 全管理體系（ QSM）S 的建設(shè)，大力推行質(zhì)量監(jiān)督機制；充分發(fā) 揮管制教員的作用，對管制教員管制現(xiàn)場的技術(shù)手段要進行創(chuàng) 新，增強其管制效率，加強對于值班現(xiàn)場的管理；切實提高管制 員的專業(yè)能力，必須從組織管理、專業(yè)技能、責任意識等多方面 入手，加強對于管制員的培訓，爭取徹底避免錯忘漏問題出現(xiàn) 3 。2.2 提升運行品質(zhì)，減少航班延誤 努力提高協(xié)同保障空管運行能力，要加強與軍方的相互聯(lián) 系，遇到有重大軍事活動時能夠提前采取更改航線、 使用臨時航 線等措施來減少對民航運行的影響；做好極端天氣下的管制指

7、 揮，組織開展特殊條件下的專項培訓， 提高管制員管制技能水平， 不定期進行特情處置演練； 加快飛行流量管理系統(tǒng)的建設(shè)， 要在 國內(nèi)主要航線上對區(qū)域間流量進行干預， 棄用逐級遞加的流量控 制手段， 必須嚴格掌握流量控制的時間區(qū)間， 嚴禁發(fā)布不科學的 流量控制信息， 為做好全國主要航線飛行流量的管理工作創(chuàng)造條 件。2.3 營造良好管制環(huán)境，提高管制運行效率 全面評估國內(nèi)的航路航線網(wǎng)絡(luò)， 要對航路航線網(wǎng)絡(luò)進行科學 合理的規(guī)劃， 在此基礎(chǔ)上加強航路航線網(wǎng)絡(luò)的運行性能； 做好對 于飛行繁忙扇區(qū)運行容量的評估，對飛行繁忙扇區(qū)進行重點管 理，進行合理規(guī)劃管理，提高其管制運行效率；加快推動高空空 域整合工作，

8、 做好各個地區(qū)的高空空域整合工作， 特別是對于新 整合的空域進行合理的規(guī)劃， 充分合理發(fā)揮其空間作用； 繼續(xù)調(diào) 整雷達管制范圍， 將東部地區(qū)雷達管制范圍縮小至區(qū)域 10 公里， 加快推進西部地區(qū)雷達管制的建設(shè)及其管制范圍 4 。2.4 強化工程監(jiān)管，細化實施方案 空管機場工程加強與機場建設(shè)之間的配合， 空管工程指揮部和機場工程指揮部之間要緊密協(xié)調(diào)，保證配套工程能夠共同完 成；將空管征地歸屬于機場征地管轄，與機場工程共同推進，用 以改善空管工程審批手續(xù)繁瑣、 時間長的情況； 將明確內(nèi)部工程 的結(jié)構(gòu)， 根據(jù)各個項目之間不同的性質(zhì)和內(nèi)容， 科學合理確定項 目法人； 要建立專門負責工程建設(shè)的機構(gòu)， 使管理部門與工程建 設(shè)部門分工明確、 相互聯(lián)系； 要實行空域使用和飛行程序設(shè)計同 步審批， 將其作為國家調(diào)研機場工程可行性的根據(jù)之一； 協(xié)調(diào)地 方政府積極優(yōu)化新建、 改擴建機場的基本建設(shè)流程， 充分發(fā)揮空 管部門在機場改擴建過程中的主導作用； 加大我國空域結(jié)構(gòu)飛行 程序設(shè)計的投入， 提高自主飛行程序設(shè)計能力； 要結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部 資源和外部資源， 成立飛行程序設(shè)計公司， 聯(lián)系有關(guān)部門制定飛 行程序的收費標準， 推進飛行程序設(shè)計市場化， 使其穩(wěn)定健康發(fā) 展5 。3 總結(jié)隨著航空運輸行業(yè)的飛速發(fā)展， 人們對于民航空管運行服