信息社會(huì)信息社會(huì)的挑戰(zhàn)：英國民事訴訟中現(xiàn)代科技之運(yùn)用三的應(yīng)用

1、心與地方法官之間皆可通過電子郵件交流。但注意在運(yùn)用上述手段進(jìn)行程序步驟時(shí)，須保障安全和真實(shí)性,A thesis submitted toXXXin partial fulfillment of the requirementfor the degree ofMaster of Engineering信息社會(huì)的挑戰(zhàn)：英國民事訴訟中現(xiàn)代科技之運(yùn)用三（三）民事法院現(xiàn)代化的建議 - 21世紀(jì)的法院歸結(jié)起來，民事法院的現(xiàn)代化報(bào)告為迎接挑戰(zhàn)，提出如下三方面建議：1. 管理民事司法制度的全新模式。主要包括：（1）明確區(qū)分案件管理和審理中心的職能，在擁有專門管轄權(quán)的王座法院，建立民事審判主中心（a Flags

2、hip Heari ng Ce ntre for Civil Justice），配備適合案件復(fù)雜性和重要程度的技術(shù)手段。（2）基于明確的戰(zhàn)略，充分利用遠(yuǎn)程技術(shù)，密切與政府、地方法院、審裁處等機(jī)構(gòu)的合作，有組織地建立輔助性民事審判地網(wǎng)絡(luò)（pla nned network of suppleme ntary civiljustice venues）。（3）對法院行政性工作設(shè)立以地區(qū)為基礎(chǔ)的流程性業(yè)務(wù)中心（streamlined ， regionallybased bus in ess cen tres） ，通過電話、電子郵件向客戶提供服務(wù)，并從事法院專門程序（如住房訴訟、執(zhí)行）的管理。2. 服務(wù)客

3、戶的全新手段。法院應(yīng)與政府、律師和咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，在民事訴訟規(guī)則基本目標(biāo)確心與地方法官之間皆可通過電子郵件交流。但注意在運(yùn)用上述手段進(jìn)行程序步驟時(shí)，須保障安全和真實(shí)性,定的框架下，以適合客戶的形式和語言全方位、全天候提供法院裁判服務(wù)。主要包括：（1）客戶與法院的交流增加如下方式：電話、電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)以及電子數(shù)據(jù)交換。如法院與當(dāng)事人的會(huì)見，特別是簡短會(huì) 見可使用電子郵件，從長遠(yuǎn)看可以電子郵件取代郵寄方式。法院與其他機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人與執(zhí)行人員、業(yè)務(wù)中特別是登記判決、接受自認(rèn)和要約。（2）為便利客戶，提供互動(dòng)式在線服務(wù)。（3） “門戶伙伴戰(zhàn)略（gatewayPartnerships） ”，客戶可通過

4、電子方式同時(shí)訪問服務(wù)提供者和鏈接法院。（4）直接“客戶伙伴戰(zhàn)略”，允許長期客戶（如住房管理機(jī)構(gòu)）直接通過法院計(jì)算機(jī)系統(tǒng)辦理業(yè)務(wù)。（5）擴(kuò)展郡法院服務(wù)，客戶不論在何處提起訴訟，皆可在任何郡法院的分支機(jī)構(gòu)接受服務(wù)。（6）延長服務(wù)時(shí)間，英國法院辦公時(shí)間一般為周一至周五的上午10點(diǎn)至下午4點(diǎn)半，但通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等電子方式可提供跨地域、全天候服務(wù)，客戶可在 便利的任何時(shí)間和地點(diǎn)在線辦理業(yè)務(wù)，獲取表格和指南。（6）引進(jìn)現(xiàn)代支付方式，如信用卡、借記卡或?qū)﹂L期電子客戶提供電子轉(zhuǎn)帳服務(wù)。（7）與社區(qū)法律服務(wù)、其他政府機(jī)構(gòu)或門戶站點(diǎn)鏈接，進(jìn)行信息咨詢等在線服務(wù)，開發(fā)觸摸式信息查詢系統(tǒng)，能便利鏈接至法院網(wǎng)站， 信

5、息咨詢語言考慮不同語種和殘廢人需要。3.審理案件以及支持法官和法院工作人員的全新方式。主要包括：（1）發(fā)展電子案卷，使律師能通過電子方式向法院提交文件，法官和法院工作人員能基于電子案卷工作。美國五年內(nèi)電子案卷將成為法院案 卷的一般形式，而在新加坡，電子郵件傳輸文件即將成為唯一方式。（2）改進(jìn)法庭支持技術(shù)，如電子演示、數(shù)碼錄音、電話會(huì)議和視頻連接待，將后座法院的經(jīng)驗(yàn)推廣至民事法院和家事法院。（3）通過實(shí)行電子日志和案件管理系統(tǒng)，改進(jìn)案件管理，并最終實(shí)施自動(dòng)化案件管理。（4）提供審判服務(wù)的新方式，使用電子方式進(jìn)行程序步驟，當(dāng)事人、證人利用地區(qū)性視頻網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程出庭，使法院服務(wù)超越前臺(tái)限制，與法院接觸

6、的許多事項(xiàng)可以不面對面進(jìn)行，減少實(shí)際上的出庭。 特別應(yīng)考慮小額案件，并在適當(dāng)時(shí)候推廣至所有案件。（5）社會(huì)公眾可在法院外任何地點(diǎn)獲取法律服務(wù)。如合作關(guān)系的建立可促使通過代理機(jī)構(gòu)、訪問咨詢地的 特別是登記判決、接受自認(rèn)和要約。（2）為便利客戶，提供互動(dòng)式在線服務(wù)。（3） “門戶伙伴戰(zhàn)略（gateway法院工作人員或其他途徑取得特定的程序服務(wù)。（7）當(dāng)事人直接進(jìn)入法院檔案，適當(dāng)時(shí)社會(huì)公眾可通過互聯(lián)網(wǎng)訪問法院檔案。但須進(jìn)一步研究社會(huì)公眾接近與當(dāng)事人隱私及計(jì)算機(jī)安全問題。（8）探索法院非核心事務(wù)的承包方式，如大量的公告張貼或收費(fèi)、支付事務(wù)。（四）民事法院現(xiàn)代化的中短期規(guī)劃1.短期目標(biāo)。在12-18個(gè)月

7、內(nèi)，開發(fā)提起訴訟的在線服務(wù)之先導(dǎo)項(xiàng)目，由于技術(shù)設(shè)施的制約，建議在 18個(gè)月內(nèi)實(shí)施在線提起金錢訴訟，由訴訟文書制作中心等首先試行；集中部分業(yè)務(wù)，建立電子和電話服務(wù);合理規(guī)劃地域發(fā)展，包括促系統(tǒng)；與客戶群建立伙伴關(guān)系，在部分地區(qū)與咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展信息服務(wù)基礎(chǔ)系統(tǒng)使倫敦法院的合理化、發(fā)展地區(qū)事務(wù)中心、案件管理與審理分離、開發(fā)輔助性審理中心等；參與開發(fā)電子案卷要求的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)；開始開發(fā)或確定支持案件管理和案件排期的新型系統(tǒng)。在促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)更富效率的基礎(chǔ)上，首先實(shí)施的先導(dǎo)性項(xiàng)目，包括在線提起訴訟、登記判決和令狀，就小額案件而言，將于2002年實(shí)現(xiàn)；向法院在線申請，自2001年2月5日，律師可通過電子郵件向

8、Preston郡法院在線提出申請，法官以電子方式處理申請；在Shropshire啟動(dòng)信息站服務(wù)，目前正與信息提供者就服務(wù)擴(kuò)展方式進(jìn)行商談；就建立門戶伙伴關(guān)系向咨詢機(jī)構(gòu)倡議，嘗試建立英國的司法門戶概念；就客戶伙伴關(guān)系向本地機(jī)構(gòu)倡議，發(fā)展在線住房事務(wù)服務(wù)；開發(fā)電子日志，在 2001年上半年對排案系統(tǒng)進(jìn)行評估；在法院或?qū)ｉT法院對電子案卷、文書管理和命令展示系統(tǒng)進(jìn)行評估。2. 中期目標(biāo)。在18個(gè)月-3年內(nèi)，逐步更新信息基礎(chǔ)設(shè)施；繼續(xù)拓寬業(yè)務(wù)架構(gòu)， 發(fā)展并執(zhí)行進(jìn)一步的電子交易，支持判決執(zhí)行和案件管理；參照先導(dǎo)項(xiàng)目，擴(kuò)展與英格蘭和威爾士客戶和咨詢機(jī)構(gòu)的伙伴關(guān)系；通過在諸多法院執(zhí)行法庭技術(shù)，實(shí)施地域合理化項(xiàng)

9、目， 設(shè)立輔助性審理中心，實(shí)施初審中心(primary hearingcentres)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃；開發(fā)支持法院工作人員和法官的遠(yuǎn)程技術(shù)，如執(zhí)達(dá)員或偏遠(yuǎn)地區(qū)法官使用的技術(shù)。3. 長期目標(biāo)。在3年以后，逐步發(fā)展地區(qū)事務(wù)中心、初審中心、輔助性審理中心;實(shí)施支持事務(wù)中心、案件管理和排案功能的新服務(wù)；引進(jìn)電子案卷；開發(fā)與案件管理配套的法庭技術(shù)；進(jìn)一步改革訴訟程序，使得能以全新方式提供廣泛的服務(wù)。至2005年，基本實(shí)現(xiàn)法院服務(wù)的電子化。八、英國民事訴訟中運(yùn)用現(xiàn)代科技的制約因素英國在探索運(yùn)用現(xiàn)代科技于民事訴訟的進(jìn)程中，提出了一系列問題，可概括為技術(shù)、法律和人的三維限制。只有消除這三大障礙，現(xiàn)代科技才能更好地與

10、民事訴訟程序相整合，促進(jìn)傳統(tǒng)式民事訴訟向現(xiàn)代化 轉(zhuǎn)型和飛躍。（一）技術(shù)限制應(yīng)進(jìn)一步加大投入資金，配備設(shè)施，開發(fā)制作電子文件的標(biāo)準(zhǔn)和工具，并確保法院、律師、當(dāng)事人、乃至社會(huì)公眾使用的技術(shù)具兼容性。盡快完善網(wǎng)上電子支付系統(tǒng)，便利訴訟費(fèi)用的支付、訴訟擔(dān)保和判決執(zhí)行。在英國，法官目前一般不直接在電腦上審查電子證據(jù)及訴訟文件，故須將電子信息轉(zhuǎn)換成適當(dāng)形式，以便法官在法庭上審查， 轉(zhuǎn)換的信息須與電子信息完全相同。但電子文件的傳輸、 保存可能導(dǎo)致格式改變,丟失文件的完整性，從而失去證據(jù)價(jià)值。這一問題尚無切實(shí)的解決方法，一種方案是：通過獨(dú)立的信息轉(zhuǎn) 換機(jī)構(gòu)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，電子數(shù)據(jù)傳輸至可信賴的第三人，由它按國際

11、標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)文件的格式轉(zhuǎn)換，并加上數(shù) 字簽名保證文件的真實(shí)性和完整性。從法律上而言，審查電子文件傳輸后是否已改變，與傳統(tǒng)的文書復(fù)印 件所面臨的問題一樣，當(dāng)然電子文件的改變可能更加隱蔽。目前面臨最大的技術(shù)問題，就是如何保障電子文件、電子案卷真實(shí)性、完整性和安全性問題。為保障真實(shí)性，可使用數(shù)字簽名，或?qū)灻M(jìn)行掃瞄，作為電子郵件附件。而數(shù)字簽名技術(shù)尚不成熟。先進(jìn)的數(shù) 字簽名使用公眾密碼系統(tǒng)，采用不對稱的加鑰密碼，并可考慮由可信賴的第三者作為密碼認(rèn)證機(jī)構(gòu)。采取 多種措施反病毒反黑客，如通過單機(jī)電腦連接因特網(wǎng)，與案件管理電腦分開；使用安全模式發(fā)送電子郵件經(jīng)常使用最新版本先進(jìn)殺毒軟件等。但如不考慮安全因素的

12、話，通過因特網(wǎng)提交訴訟文書則非常便利，事 實(shí)證明，這種便利性比數(shù)字簽名保障文件的安全性更加重要。必須注意，當(dāng)事人對技術(shù)掌握不同影響訴訟能力，從而使當(dāng)事人平等和對等原則面臨挑戰(zhàn)。信息技術(shù)既可促進(jìn)接近司法，也可能使人們對民事訴訟過程知道得更少。應(yīng)通過培訓(xùn)等各種措施，確保雙方當(dāng)事人 平等地接近和運(yùn)用現(xiàn)代科技，保障社會(huì)公眾接近司法。（二）法律限制信息技術(shù)在民事訴訟中的運(yùn)用，在多方面觸動(dòng)了民事訴訟基本原則和規(guī)定，比如開庭審理的直接原則、言詞原則、公開原則；書面訴訟文書的規(guī)定；證據(jù)形式等。英國民事訴訟規(guī)則比較富有彈性，支持現(xiàn)代 科技在民事訴訟中運(yùn)用，并隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)一步修改法律，以適應(yīng)現(xiàn)代科技運(yùn)用之需要。但還

13、是存在一些問題，需認(rèn)真考慮解決。英國尚未制訂電子證據(jù)規(guī)則，在司法實(shí)踐中，電子證據(jù)的證 明力往往低估，因?yàn)樵S多法官對電子證據(jù)持謹(jǐn)慎和懷疑態(tài)度，認(rèn)為電子證據(jù)易變更， 變更后一般不留痕跡,故要求當(dāng)事人就電子文書的真實(shí)性舉證。解決辦法是：完善數(shù)字簽名和電子密碼技術(shù)，制訂有關(guān)數(shù)字簽名 的法律。首先須確保電子文件由某一特定的人制作，如匿名發(fā)送的性騷擾電子郵件，須經(jīng)專家調(diào)查確定到 底由誰發(fā)送的；二是須證明郵件發(fā)送人與所指控的人為同一人；三要證明郵件內(nèi)容未經(jīng)他人修改。又如，通過電視會(huì)議、視頻會(huì)議技術(shù)調(diào)查取證、舉行審前會(huì)議、開庭審理，與公開、直接原則的關(guān)系協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng) 的法庭上，對證人可信性進(jìn)行質(zhì)疑和攻擊可利用

14、心理戰(zhàn)術(shù)、提問突襲等多種訴訟技巧，而采用錄像或視頻 會(huì)議技術(shù)開庭審理，沒有與證人直接接觸，證人易從容地掩蓋事實(shí)，故利用現(xiàn)代科技方式開庭審理對評價(jià) 證人證言存在重大缺陷?，F(xiàn)代科技在民事訴訟中的運(yùn)用，旨在降低訴訟成本，提高訴訟效率。但同時(shí)也有 人預(yù)料，因信息技術(shù)運(yùn)用使作證程序簡單，也可能導(dǎo)致傳喚的證人大量增加，從而引起費(fèi)用上升。信息爆 炸也將使法官心證遭受困擾。在審判庭舉行的傳統(tǒng)訴訟程序，允許社會(huì)公眾參與旁聽。而以視頻會(huì)議技術(shù) 等舉行的開庭審理，目前在技術(shù)上尚難以保證社會(huì)公眾現(xiàn)場旁聽，只有在庭后將開庭情況制作成視頻文件，可從因特網(wǎng)下載觀看。通過電子方式公開出版判決需解決當(dāng)事人和其他有關(guān)人士的隱私問

15、題、數(shù)據(jù)保護(hù)和 安全性問題、訪問法院判決數(shù)據(jù)庫是否免費(fèi)問題、電子案卷和判決標(biāo)準(zhǔn)化問題以及判決的引用問題等。（三）人的限制信息技術(shù)在民事訴訟中的運(yùn)用，很大程度上取決于人對信息技術(shù)的接受、重視程度和具體實(shí)施。即使 技術(shù)先進(jìn)，法律許可，但人們不去運(yùn)用的話，一切皆不可能實(shí)現(xiàn)。司法界從來都不是一個(gè)站在革新潮流前 列的部門，具有相當(dāng)?shù)谋Ｊ匦再|(zhì)，這當(dāng)然是與司法所要求的穩(wěn)定性、嚴(yán)謹(jǐn)性密切相關(guān)。因而，盡管有些國 家在司法的信息化方面大量投入，但效果與投入并不完全對稱，英國就是這樣。英國法官對信息技術(shù)運(yùn)用 程度因人而異，不少法官尚沒有將現(xiàn)代科技引進(jìn)民事訴訟視為已任。因此，必須努力變革司法觀念和文化 傳統(tǒng)，鼓勵(lì)法官

16、、律師、證據(jù)調(diào)查人員勇于接受和運(yùn)用現(xiàn)代科技，拋棄以書面文件為基礎(chǔ)的工作習(xí)慣。九、21世紀(jì)世界民事訴訟的發(fā)展趨勢20世紀(jì)的民事訴訟，出現(xiàn)了憲法化、國際化和社會(huì)化潮流。28筆者以為，在21世紀(jì)，伴隨著信息化、國際化、全球化、社會(huì)化浪潮的沖擊，民事訴訟將呈現(xiàn)信息化、一體化和社會(huì)化動(dòng)向。（一）民事訴訟的信息化21世紀(jì)的世界無疑處于信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)將是新世紀(jì)的主要特征。在世紀(jì)之交，許多國 家已經(jīng)制訂了電子法院的發(fā)展規(guī)劃，如英國、美國、澳大利亞等。未來的法院將發(fā)生巨大的變化，虛擬法 院的興起不再一個(gè)夢想，訴訟程序?qū)⒅饾u數(shù)字化，虛擬法院、或者所謂的電子法院、無紙化法院、完全數(shù) 字化訴訟程序?qū)⑴c傳

17、統(tǒng)法院并存，并逐步取代“神圣而威嚴(yán)”傳統(tǒng)法院大樓和審判大廳，法院的物質(zhì)基礎(chǔ) 和外在形式將發(fā)生革命性變革。主持虛擬法院或者準(zhǔn)虛擬法院的法官，可能并不一定就是現(xiàn)實(shí)的法官，也 許在將來某一天，電子法官將會(huì)出現(xiàn)。 電子法官雖然只是一臺(tái)機(jī)器，但卻因人工智能而具備高級(jí)思維能力，基本法賦予其糾紛解決職責(zé)，以促進(jìn)程序經(jīng)濟(jì)并最大限度地保障司法公正的客觀化和最大化。虛擬法院以 及虛擬法官的出現(xiàn)將對傳統(tǒng)法院構(gòu)架、傳統(tǒng)訴訟法理論、傳統(tǒng)乃至現(xiàn)代的程序理念、對法律職業(yè)階層尤其 是法官，產(chǎn)生極大的沖擊，并最終對法院的本質(zhì)、訴訟程序的內(nèi)在精神產(chǎn)生目前尚難預(yù)測的影響。也許這 就是后現(xiàn)代的時(shí)代特征。（二）民事訴訟的一體化21世紀(jì)

18、民事訴訟發(fā)展的另一趨勢隨全球化潮流而伴生。在下一世紀(jì)，兩大訴訟模式將日益融合，對抗制色彩濃的國家將逐漸強(qiáng)化法官職權(quán)，而法官職權(quán)過度的國家將進(jìn)一步貫徹當(dāng)事人的處分權(quán)，當(dāng)事人在程 序運(yùn)行中的權(quán)利與法官的程序管理權(quán)交錯(cuò)互補(bǔ)，共同推進(jìn)程序的進(jìn)行和糾紛的解決。訴訟模式的融合將邏 輯地衍生出民事訴訟法一體化的動(dòng)向。無邊界民事訴訟將漸漸走入人們的視野，正如國際法、國際私法、 國際經(jīng)濟(jì)法的一體化一樣，訴訟程序的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)將作為世界級(jí)的課題，受到全球法學(xué)界的關(guān)注。當(dāng)然，20世紀(jì)的世界，尤其是歐洲也顯露了民事訴訟一體化的跡象。如1968年，歐洲六國在布魯塞爾簽署承認(rèn)與執(zhí)行民商事判決公約(The Conventio

19、n For The Recogition And Enforcement Of Judgments In CivilAnd Commercial Matters)，并達(dá)成了有關(guān)破產(chǎn)、債務(wù)安排和類似程序等公約草案。進(jìn)而，歐共體成員國 法院和歐共同體法院之間建立了密切聯(lián)系，成員國法院可就涉及共同體法律的解釋或者有效性問題提交共 同體法院裁決，共同體法院的裁決具有終局效力，如涉及上述問題的成員國法院是終審法院的，則有將該 問題提交共同體法院裁決之義務(wù)。29歐洲人權(quán)公約第 6條規(guī)定在國內(nèi)進(jìn)行刑事訴訟和民事訴訟的最低正當(dāng)程序標(biāo)準(zhǔn)，包括由法律預(yù)先設(shè)立的獨(dú)立、公正的法院在合理的期間內(nèi)進(jìn)行公正、公開的審理。位

20、 于法國斯特拉斯堡的歐共同體法院和其他歐洲人權(quán)組織受理個(gè)人就其國家提起的訴訟等。而在20世紀(jì)末期，馬歇爾斯托姆(Marcel Storme)教授發(fā)起了歐盟民事訴訟示范法典項(xiàng)目，可以預(yù)期該項(xiàng)目將在 21世紀(jì)成為現(xiàn)實(shí)。從世界范圍來看，美國法學(xué)會(huì)(ALI) 于20世紀(jì)末期發(fā)起了跨國民事訴訟規(guī)則項(xiàng)目30，旨在于制訂審理跨國民商事糾紛的民事訴訟程序規(guī)則的示范法典。后來，國際統(tǒng)一私法學(xué)會(huì)(UNIDROIT)也參與進(jìn)來，并作為共同發(fā)起人。該項(xiàng)目極富磋商價(jià)值，目前世界上參與的國家和學(xué)者很多， 也極有可能在全球化迅猛發(fā)展的21世紀(jì)得以實(shí)現(xiàn)。(三)民事訴訟的社會(huì)化21世紀(jì)的民事訴訟將面對越來越復(fù)雜的社會(huì)化糾紛。盡

21、管民事糾紛的私權(quán)性質(zhì)決定了當(dāng)事人自主，民事訴訟是解決私權(quán)糾紛的程序，但訴訟程序卻并不僅僅是當(dāng)事人私人的事情，民事訴訟中的平等和對等原 則決不僅僅是形式上的平等，在新世紀(jì)，對實(shí)質(zhì)性平等和社會(huì)公正的追求必然是司法關(guān)注的核心。民事訴 訟的社會(huì)化因素將越來越強(qiáng)烈，法院管理權(quán)、社會(huì)干預(yù)權(quán)與當(dāng)事人自主權(quán)將重新分配。民事訴訟的社會(huì)化主要涉及社會(huì)公眾平等接近司法的問題，具體表現(xiàn)為程序經(jīng)濟(jì)和法律援助問題。在現(xiàn)代福利社會(huì)，用法律面前形式上的平等，對待經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上處于不利地位的人，無疑是另一種不公正。31法律援助制度因此產(chǎn)生。最早解決當(dāng)事人有效平等問題的嘗試為1895年奧地利民事訴訟法典，如第87條和第179條。

22、法律援助制度的發(fā)展是一個(gè)歷史的過程，與社會(huì)所處的經(jīng)濟(jì)階段以及意識(shí)形態(tài)等 密切相關(guān)。十九世紀(jì)的法國、意大利和德國等絕大多數(shù)國家皆采取自由放任主義的法律援助模式，即由執(zhí) 業(yè)律師無償為窮人提供法律援助。而在自由放任的市場經(jīng)濟(jì)中，無償法律服務(wù)的“神圣的職責(zé)”通常由年 輕和沒有經(jīng)驗(yàn)的律師來履行，大律師寧可背棄這神圣職責(zé)，也要收取費(fèi)用。現(xiàn)代國家普遍采取英國的法律 援助模式，國家向法律援助當(dāng)事人選擇的律師支付費(fèi)用，略低于正常律師費(fèi)用的費(fèi)率。而美國的法律援助 模式，系以政府雇用全日制的公共法律援助律師為基礎(chǔ)。無論采取何種模式，現(xiàn)代國家基本上都建立了法 律援助機(jī)構(gòu)，專司法律援助事務(wù)。 如德國以州為基礎(chǔ)建立法律援

23、助機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要由國家和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)法國在全國范圍內(nèi)設(shè)立法律援助委員會(huì)，并在主要法院中設(shè)法律援助辦公室；荷蘭按上訴法院管轄地區(qū)在轄區(qū)內(nèi)主要城市設(shè)立法律援助委員會(huì)，下設(shè)法律援助中心，在郡一級(jí)設(shè)法律援助協(xié)會(huì)和基層法律援助中心瑞典由法院指定公共辯護(hù)律師，由法律援助委員會(huì)決定其他法律援助事項(xiàng)意大利在各級(jí)法院內(nèi)設(shè)辦公室處 理法律援助民事案件，對刑事被告由法官指定辯護(hù)人；英國的法律援助委員會(huì)與司法大臣一并承擔(dān)法律援助職責(zé)；美國聯(lián)邦政府和地方政府皆有法律援助計(jì)劃，在刑事訴訟中有“公共辯護(hù)人”制度，在民事訴訟 方面設(shè)立了法律服務(wù)公司；加拿大在英國法律援助制度基礎(chǔ)上，建立了各省不同的法律援助制度，由聯(lián)邦 和各省

24、按協(xié)議分擔(dān)費(fèi)用。就法律援助水平和范圍而言，意大利和英國的情形比較典型。意大利的法律援助幾乎是一種擺設(shè)。英 國的法律援助支出系世界最高的國家之一，近年來還大大增長，有失控之嫌。英國民事案件和刑事案件的 法律援助總支出，1992年為6.82億英鎊，1996至1997年度為14.78億英鎊，1998至1999年度預(yù)計(jì)為 1/5中至少有16.02英鎊。32而獲得法律援助的公民比例卻并不高。其它國家的法律援助通常在上述兩種極端情形之間。從各國的經(jīng)驗(yàn)來看，按律師收入提取專項(xiàng)法律援助基金，比強(qiáng)制律師義務(wù)援助更佳。如加拿大安大略 省每名律師每年要繳納 267加元作為法律援助服務(wù)基金。西歐許多國家實(shí)行法律保險(xiǎn)制

25、度，有的國家保險(xiǎn)金已成為法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的主要來源，如荷蘭的法律保險(xiǎn)制度十分發(fā)達(dá)，德國民事案件的一方當(dāng)事人由保險(xiǎn)公司提供訴訟費(fèi)用。目前，英國已開始試行法律保險(xiǎn)，規(guī)定每人一年支付300英鎊保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司可為其支付達(dá) 1800英鎊的法律服務(wù)費(fèi)用。注意，貧窮和不平等是法律援助的動(dòng)因，只要存在著深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的不平等，就必須設(shè)計(jì)保障 訴訟當(dāng)事人在法院面前至少是部分平等的特別救濟(jì)措施。法律援助方案只不過是這些制度設(shè)計(jì)之一。戰(zhàn)勝 貧窮和實(shí)現(xiàn)人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位平等乃是世界大多數(shù)國家在21世紀(jì)的重要任務(wù)，這一社會(huì)性任務(wù)也決定了民事訴訟的社會(huì)化發(fā)展動(dòng)向。就我國而言，信息技術(shù)雖然發(fā)展迅猛，但目前對民事訴訟的影

26、響不大，不過民事訴訟要回避信息技術(shù) 的挑戰(zhàn)已成為不可能。我們不僅要關(guān)注現(xiàn)代科技在訴訟程序中當(dāng)前的運(yùn)用，也要顧及到不久的將來，信息 技術(shù)以幾何級(jí)數(shù)加速度發(fā)展對訴訟程序之影響。對民事訴訟而言，信息技術(shù)已成為、并將更加成為一種不 可忽略的革命性力量。對訴訟程序的封閉研究和運(yùn)用，自封為中國特色，局限于國家界限，固步于經(jīng)典法 理，無法適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代日益高漲的信息化、國際化、全球化、社會(huì)化潮流。順應(yīng)信息化潮流的發(fā)展，我國 最高人民法院于1999年10月頒發(fā)了人民法院五年改革綱要33，對信息技術(shù)等現(xiàn)代科技在法院審判中的應(yīng)用作了中期規(guī)劃，“力爭 5年內(nèi)建立全國法院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將案件的管理、信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、傳輸?shù)燃{入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。因此，我們要在實(shí)現(xiàn)法院運(yùn)作自動(dòng)化基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代科技為基礎(chǔ)全面考慮 法院訴訟程序數(shù)字化問題，不斷改進(jìn)書面文件管理系