新修訂的《食品安全法》宣貫會(huì)

1、新修訂食品安全法解讀（政策法規(guī)科，2015.4.28）新修訂的食品安全法三易其稿，于2015年4月24日經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)，今年10月1日起正式實(shí)施。新修訂的食品安全法，共十章154條，相比現(xiàn)行食品安全法，增加了50條。該法主要秉承全程監(jiān)管、嚴(yán)懲重處、突出預(yù)防、社會(huì)共治四大原則，在完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度，增設(shè)責(zé)任約談、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等重點(diǎn)制度，實(shí)行食品安全社會(huì)共治，突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售的管理以及建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度等多方面進(jìn)行了重大修改，被稱為史上最嚴(yán)格的食品安全法。結(jié)合自身學(xué)習(xí)，首先向大家介紹新

2、修訂的食品安全法的幾大變化：一、部分概念和調(diào)整范圍變化在概念上，新修訂的食品安全法取消了“食品流通”概念，“食品銷售”取而代之；去掉了生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑的概念；將食物中毒納入食源性疾病范疇。在調(diào)整范圍上，將食品貯存和運(yùn)輸以及食品農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、農(nóng)業(yè)投入品納入調(diào)整范圍。對(duì)網(wǎng)上食品經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)基因食品、保健食品等均進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。二、部門(mén)職責(zé)調(diào)整變化根據(jù)食品藥品監(jiān)管體制改革的有關(guān)要求，新修訂的食品安全法對(duì)監(jiān)管部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了部分調(diào)整：按照新法規(guī)定，從2015年10月1日起，食品安全主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)調(diào)整為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)。其中，食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理

3、，包括對(duì)食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販、食品農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上銷售的進(jìn)口食品、食品添加劑等實(shí)施監(jiān)督管理，原來(lái)由衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)的食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定、組織查處食品安全重大事故（包括事故責(zé)任調(diào)查處理）也調(diào)整為食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的源頭監(jiān)管。質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，餐具、飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)管，并會(huì)同食藥監(jiān)部門(mén)制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。另外，還規(guī)定了學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門(mén)（教育

4、、民政、住建等部門(mén)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除食品安全隱患。三、強(qiáng)化了三方主體責(zé)任新修訂的食品安全法強(qiáng)化了縣級(jí)以上人民政府、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管、檢驗(yàn)等部門(mén)的責(zé)任：（一）縣級(jí)以上人民政府責(zé)任：強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任。明確規(guī)定縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負(fù)責(zé)，并對(duì)其考核評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、宣傳教育等職能進(jìn)行了明確：1、縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機(jī)構(gòu)；2、縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。要求上級(jí)人民政府要對(duì)下一級(jí)人民政府和本級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)的工作做出評(píng)議和考核；3、縣

5、級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將食品安全工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)；4、加強(qiáng)食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識(shí)；5、縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，改善其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、店鋪等固定場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營(yíng)區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營(yíng)；6、縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合食品檢驗(yàn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享；7、地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵(lì)食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營(yíng)、配送。相應(yīng)地，法律規(guī)定了對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任約談機(jī)制：地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性

6、重大食品安全隱患的，上級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。同時(shí)第142和143條規(guī)定了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員視情節(jié)給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)、降級(jí)、撤職處分的情形；并規(guī)定了開(kāi)除和引咎辭職的情形。（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任：1、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度，對(duì)本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)；2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立自查制度。尤其是特殊食品生產(chǎn)企業(yè)未定期提交自查報(bào)告的，依法處罰；3、應(yīng)配備食品安全管理人員，從事接觸直接入口食品工作的應(yīng)每年進(jìn)行健康檢查；4、明確將用超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑，超范圍、超限量使用食品添加劑的食品和標(biāo)注

7、虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等行為納入禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范疇；5、食品添加劑未經(jīng)許可不得生產(chǎn)，且應(yīng)具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應(yīng)的場(chǎng)所、生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員和管理制度；6、禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物；7、發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)立即召回；8、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)必須對(duì)進(jìn)入該市場(chǎng)的食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)；9、網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)食品必須“實(shí)名制”并審查許可證；10、保健食品實(shí)行注冊(cè)和備案分類管理制度，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，并聲明“本品不能代替藥物”；11、嬰幼兒配方食品全過(guò)程監(jiān)管，產(chǎn)品配方應(yīng)備案，嬰幼兒配方乳粉的

8、產(chǎn)品配方應(yīng)注冊(cè)，且不得以分裝方式生產(chǎn)；12、轉(zhuǎn)基因食品須顯著標(biāo)示；13、保證食品可追溯，鼓勵(lì)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息；14、集中用餐單位應(yīng)履行食品安全管理責(zé)任；15、對(duì)企業(yè)出廠檢驗(yàn)記錄、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和憑證保存期限規(guī)定有所變化，調(diào)整為：不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個(gè)月，沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。對(duì)企業(yè)的法律責(zé)任方面，民事、行政、刑事處罰并用，種類增多，處罰幅度加大：增設(shè)責(zé)任約談制度：規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)消除安全隱患的，可對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。增設(shè)行政拘留：非法添加、經(jīng)營(yíng)病死畜禽等行為，可由公安機(jī)關(guān)處以行政拘留。累計(jì)罰：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停

9、業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。資格罰：被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作、擔(dān)任食品安全管理人員；因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品安全管理人員。在處罰幅度方面，規(guī)定最高可處貨值金額三十倍罰款，對(duì)部分明知違法行為而提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的行為，規(guī)定了最高二十萬(wàn)元的罰款。在民事賠償方面，規(guī)定在10倍懲罰性賠償基礎(chǔ)上，又增設(shè)了消費(fèi)者可要求支付損失3倍賠償金的懲罰性賠償。與此同時(shí)，對(duì)

10、食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了免責(zé)條款：食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品；造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）監(jiān)管、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等部門(mén)責(zé)任：1、增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)要求。規(guī)定監(jiān)管部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，并建立食品安全違法行為信息庫(kù)。2、食品檢驗(yàn)方面：第88條規(guī)定，采用規(guī)定的快檢方法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢，復(fù)檢不得采用快檢方法。第112條規(guī)定可以采用快檢方法對(duì)食品進(jìn)行抽查檢

11、測(cè)。對(duì)抽查檢測(cè)結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢驗(yàn)。抽查檢驗(yàn)結(jié)果確定有關(guān)食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，可以作為行政處罰的依據(jù)。3、縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)及考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。4、涉嫌犯罪依法移交公安部門(mén)查處，公安機(jī)關(guān)商請(qǐng)相關(guān)部門(mén)提供檢驗(yàn)結(jié)論、認(rèn)定意見(jiàn)以及對(duì)涉案物品進(jìn)行無(wú)害化處理等協(xié)助的，應(yīng)及時(shí)提供，予以協(xié)助。5、監(jiān)管部門(mén)應(yīng)將檢驗(yàn)結(jié)果、年度監(jiān)督管理計(jì)劃、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案、本部門(mén)的電子郵件地址或者電話等向社會(huì)公開(kāi)。6、監(jiān)管部門(mén)要落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)舉報(bào)人的信

12、息予以保密。在法律責(zé)任方面：縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，未及時(shí)消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級(jí)人民政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。第144、145條規(guī)定了對(duì)監(jiān)管部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除以及主要負(fù)責(zé)人引咎辭職的具體情形。另外，對(duì)承擔(dān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的技術(shù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員提供虛假監(jiān)測(cè)、評(píng)估信息的，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，給予相應(yīng)的行政處罰和資格罰。同時(shí)，規(guī)定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶民事賠償責(zé)任。四、推動(dòng)社會(huì)共治（一）增設(shè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。（二）強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門(mén)信息發(fā)布責(zé)任，鼓勵(lì)新聞媒體輿論監(jiān)督，達(dá)到共治效果。同時(shí)也首次規(guī)定了有關(guān)食品安全的宣傳報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)、公正，對(duì)新聞宣傳報(bào)道行為劃定了準(zhǔn)則。（三）強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者協(xié)會(huì)等組織的作用。增設(shè)食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎(jiǎng)懲機(jī)制；增設(shè)消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織對(duì)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的食品安全違法行為，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)也規(guī)定了對(duì)