農(nóng)村三資管理調(diào)研報(bào)告

1、第1頁共1頁農(nóng)村三資管理調(diào)研報(bào)告農(nóng)村三資管理調(diào)研報(bào)告全面加強(qiáng)“三資”管理著力構(gòu)建和諧社會(huì)村級(jí)“三資”管理工作是各級(jí)黨委、政府和農(nóng)民 群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，也是農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)，它直接影響 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是農(nóng)村社會(huì)安定、穩(wěn)定的重 要因素。自XXXX年實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，XXXX年推行委托 代理以來，其作為一種新型的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)委托代理 管理模式，在保持村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、審批權(quán)、使用 權(quán)和監(jiān)督權(quán)不變的前提下，由街道農(nóng)經(jīng)辦對(duì)村級(jí)資金 和賬務(wù)實(shí)行雙代管，村級(jí)所有會(huì)計(jì)事項(xiàng)由街道進(jìn)行代 理，使分散管理、各自核算的村級(jí)財(cái)產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧?中統(tǒng)一核算的管理模式。一、主要做法全面實(shí)行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)“委托代理”。從 X

2、XXX年7 7 月開始，在堅(jiān)持集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)不 變的前提下，按照統(tǒng)一票據(jù)管理程序、統(tǒng)一報(bào)賬程序、 統(tǒng)一操作程序和統(tǒng)一財(cái)務(wù)處理程序的要求，對(duì)全街道 1313個(gè)社區(qū)，101101個(gè)居民小組的村級(jí)財(cái)產(chǎn)核算等業(yè)務(wù)由 街道會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心進(jìn)行委托代理，各社區(qū)、 居民小組只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)本社區(qū)、居民小組財(cái) 第1頁共2頁產(chǎn)、單據(jù)等財(cái)務(wù)管理工作。建立健全農(nóng)村“三資”管理規(guī)章制度。* *街道堅(jiān)持 以制度管人、以制度辦事的原則，先后制定了* *街道 集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度、* *街道集體財(cái)務(wù)管理流程 圖，* *街道“三資”委托代理管理制度，以上制 度和管理方法從民主理財(cái)、收支管理、用款審批、

3、財(cái) 務(wù)公開、票據(jù)管理等一系列方面作了祥細(xì)明確的規(guī)定。 結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，街道農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一制作了村級(jí)公務(wù)招待 費(fèi)用報(bào)銷單封面，村組務(wù)工報(bào)銷單、村集體用款申請(qǐng) 審批表，自辦伙食購(gòu)物清單等進(jìn)行票據(jù)規(guī)范。嚴(yán)格制定日常開支審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行支出管理， 實(shí)行報(bào)賬制統(tǒng)一管理，按照“分級(jí)審批、分級(jí)監(jiān)督” 的原則逐級(jí)審批后方可報(bào)銷。針對(duì)實(shí)際，我們?cè)诖寮?jí) 財(cái)產(chǎn)管理中實(shí)行“雙簽制”“聯(lián)合審批制”“四級(jí)審 核辦法”的管理新舉措?！半p簽制”，就是在居民小 組支出中除需具備一般要素外，還必須實(shí)行書記、主 任兩支筆會(huì)簽。這樣就有效的避免了 “一言堂”現(xiàn)象?！奥?lián)合審批制”，就是根椐資金使用大小，按權(quán)限實(shí) 行村級(jí)負(fù)責(zé)人，街道領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)

4、聯(lián)合審批的制度。四 級(jí)審核辦法”就是書記、主任雙簽，監(jiān)委會(huì)審核把關(guān)， 街道紀(jì)工委監(jiān)督，代理中心審核。通過這些新舉措的 貫徹落實(shí)，較好的提高了我街道村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服 第1頁共3頁務(wù)工作的整體水平，基本形成“村財(cái)、民理、街道監(jiān) 管和組財(cái)、民理、社區(qū)監(jiān)管”的管理體制。發(fā)揮“民主理財(cái)、民主監(jiān)督”的作用。為認(rèn)真執(zhí) 行財(cái)務(wù)監(jiān)督，每個(gè)社區(qū)及有收入的村小組選任 3-53-5名 的村民主理財(cái)小組，民主理財(cái)?shù)某绦驗(yàn)椋菏虑皡⑴c、 事中監(jiān)督、事后檢查。特別是村內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)、修 建和維護(hù)村級(jí)道路、植樹造林、村莊建設(shè)與整治及村 民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定需要興辦的其它集體生 產(chǎn)、生活等公益事業(yè)項(xiàng)目，要積極參與，提出意見

5、和 建議。在財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行過程中，要切實(shí)履行職責(zé)，仔 細(xì)監(jiān)督財(cái)務(wù)事項(xiàng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟。在財(cái)務(wù)事項(xiàng)完 成后，認(rèn)真進(jìn)行檢查，查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、賬目、報(bào) 表、財(cái)務(wù)公開等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料，聽取群眾的意見， 解答群眾提出的問題。一般事項(xiàng)民主理財(cái)小組應(yīng)根據(jù) 經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量多少按月或季開展理財(cái)活動(dòng)。重要事項(xiàng)應(yīng) 隨時(shí)發(fā)生，隨時(shí)理財(cái)。審核結(jié)束后，民主理財(cái)小組長(zhǎng) 要將活動(dòng)內(nèi)容記錄在民主理財(cái)記錄薄上。此外， 結(jié)合村干部換屆，組織對(duì)村干部的任期和離任審計(jì)。 審計(jì)內(nèi)容主要包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支以 及要求審計(jì)的其它事項(xiàng)。二、農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。少數(shù)村干部對(duì)村財(cái)街道管一 第1頁共4頁直存在

6、模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為村財(cái)街道管是削弱了村級(jí)權(quán)力, 有一定的抵解情緒，工作不配合，還有的村認(rèn)為已經(jīng) 村財(cái)街道管了，與他們沒有多少責(zé)任了，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù) 抓的力度輕了，特別是對(duì)居民小組的財(cái)務(wù)一是認(rèn)為沒 有什么收入，有點(diǎn)荒山、荒坡、荒地也比較偏僻，不 會(huì)變成什么資源，就放松了對(duì)這些資源的管理，一旦 出了什么問題，也認(rèn)為不是自已造成的。村組干部人員素質(zhì)有待提高。村組報(bào)賬員多身兼 數(shù)職，均是半路出家，財(cái)務(wù)知識(shí)匱乏，在一定程度上 影響了對(duì)票據(jù)的合規(guī)、合法性進(jìn)行正確的職業(yè)判斷。 有的村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法，缺乏 開拓創(chuàng)新精神和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辦法。報(bào)銷單據(jù)制作不夠規(guī)范。少數(shù)村組報(bào)賬員財(cái)經(jīng)紀(jì) 律意識(shí)談薄，財(cái)務(wù)管

7、理制度比較松懈，財(cái)務(wù)報(bào)銷制度 不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)辦人，證明人手續(xù) 不全。民主理財(cái)小組發(fā)揮作用不大。少數(shù)村民主理財(cái)小 組不是經(jīng)群眾大會(huì)或群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生而是經(jīng)干 部指定，個(gè)別村甚至沒有理財(cái)小組成員，村干部直接 擔(dān)任民主理財(cái)小組成員，使民主理財(cái)失去本身存在的 意義。少數(shù)民主理財(cái)小組成員文化水平低，財(cái)務(wù)水平 有限，不按規(guī)定理財(cái)，不認(rèn)真審查單據(jù)，不認(rèn)真履行 第1頁共5頁職責(zé)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，沒有起到監(jiān)督的作用，民主 理財(cái)活動(dòng)不正常，不嚴(yán)肅。少數(shù)村不按期開展理財(cái)活 動(dòng)，有的干脆由村干部代簽，其監(jiān)督過程只是走過程 流于形式。集體水面、果園、山林等進(jìn)行發(fā)包民主程序不到 位。少數(shù)村組在處理群眾

8、關(guān)心的重大事項(xiàng)時(shí)，一事一 議程序落實(shí)不夠到位，沒有嚴(yán)格遵行“集體領(lǐng)導(dǎo)、民 主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則處理，損害了 大多數(shù)群眾的利益，容易引發(fā)一些矛盾熱點(diǎn)現(xiàn)象發(fā)生。村級(jí)財(cái)務(wù)公開需要進(jìn)一步落實(shí)到位。雖然省、市、 縣、街道對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、形式 和程序都有明確的規(guī)定，但少數(shù)村在實(shí)際操作中往往 打折扣。有的村組不按時(shí)及時(shí)公開，有的村組只是重 公開，不重效果，內(nèi)容形式空泛，沒有讓群眾真正了 解到財(cái)務(wù)公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。街道代理中心自身存在的困難。一是工作經(jīng)費(fèi)無 保障，云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管 理暫行辦法相關(guān)條例有要求村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù) 機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部

9、保障，但沒有得 到落實(shí)，所以運(yùn)轉(zhuǎn)所需的打印費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、下鄉(xiāng) 車旅費(fèi)等難于得到保障，工作真是舉步維艱；二是工 作量大，但人員少制約會(huì)計(jì)委托代理工作，1313個(gè)社區(qū),第1頁共6頁101101個(gè)居民小組的賬目由街道代理中心進(jìn)行代理服 務(wù)，由于代理中心是掛靠農(nóng)經(jīng)站而成立，并沒有成立 單獨(dú)的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)辦還要承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)及糾份調(diào) 解、數(shù)字鄉(xiāng)村等一系列工作，如此大的的工作量，導(dǎo) 致會(huì)計(jì)工作銜接不上，從而在整體上影響了對(duì)村財(cái)?shù)?監(jiān)督與管理工作。三、完善“三資”管理工作的對(duì)策建議抓好政策宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)。采取集中培訓(xùn)和 分散培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)和下村指導(dǎo)為主要手段，加強(qiáng)對(duì) 村組干部廉潔自律、報(bào)賬員業(yè)務(wù)知識(shí)等

10、方面的培訓(xùn)， 使各級(jí)黨員干部和廣大農(nóng)民群眾從鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革 成果，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)集體 和農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)村財(cái)鄉(xiāng)管的重大意義，提高工作的 積極性和主動(dòng)性。抓好財(cái)務(wù)公開、健全監(jiān)督機(jī)制。抓好財(cái)務(wù)公開， 是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理和強(qiáng)化農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的 有效措施。各村組一定要履行好工作職責(zé)，規(guī)范財(cái)務(wù) 公開制度，按時(shí)采取張貼等形式在三務(wù)公開欄上進(jìn)行 張榜公開，及時(shí)對(duì)村民提出的質(zhì)詢進(jìn)行解釋，從源頭 上杜絕因財(cái)務(wù)公開不清引發(fā)的的各類矛盾糾紛。 此外， 應(yīng)加強(qiáng)民主理財(cái)小組建設(shè)，讓其發(fā)揮作用。第1頁共7頁抓好“三資”清理和村干部離任審計(jì)。在村干

11、部 離任審計(jì)中，要對(duì)本屆任職時(shí)所經(jīng)辦的財(cái)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真 清理，按照“三清三查”的要求做好村干部離任財(cái)務(wù) 審計(jì)工作。即：清理各項(xiàng)往來，審查債權(quán)債務(wù)是否明 確；清理發(fā)包款、租憑款、拍賣款等，審查資金用途 是否合理；清理歷年遺留的財(cái)務(wù)問題，審查有無違規(guī) 違紀(jì)行為。在此基礎(chǔ)上，對(duì)村級(jí)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù) 等進(jìn)行登記造冊(cè)，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員簽字蓋 章后，移交村委會(huì)檔案管理。抓好收支管理。一是嚴(yán)格票據(jù)管理，定期將已使 和末使用的票據(jù)進(jìn)行清查，對(duì)開出的票據(jù)做到票款同 行，及時(shí)入賬用票據(jù)管收入。二是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì) 已實(shí)現(xiàn)的收入拒不繳入專戶的，要及時(shí)查明情況，按 照有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人責(zé)任，并嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)

12、 支出管理，支出單據(jù)必須是稅務(wù)部門或財(cái)務(wù)管理部門 統(tǒng)一印制的專用報(bào)銷單、證明單、收條等，不得以白 條或不規(guī)范的憑證入賬，嚴(yán)禁無票據(jù)付款。對(duì)每張支 出單據(jù)，都應(yīng)對(duì)其真實(shí)性、合理性、合法性進(jìn)行嚴(yán)格 審核，不符合要求的單據(jù)堅(jiān)決予以退回，做到“五不 核銷”，即：原始憑證要素不全不核銷，不是正規(guī)發(fā) 票不核銷，單據(jù)沒有經(jīng)辦人簽名和注明用途的不核銷, 單據(jù)末經(jīng)相關(guān)人員審核的不核銷，違返有關(guān)財(cái)務(wù)制度 第1頁共8頁的不核銷。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理水平。針對(duì)少數(shù)村組報(bào) 賬員素質(zhì)偏低的實(shí)際，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的輔導(dǎo)， 在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對(duì)單據(jù)及流程方面的錯(cuò)誤進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致 的指正，并告訴其改正方法。另一方面，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)報(bào) 賬員提高自身整體素質(zhì)，有條件的鼓勵(lì)其進(jìn)行繼續(xù)再 教育提高學(xué)歷。此外，應(yīng)適時(shí)的組織相關(guān)的培訓(xùn)，及 時(shí)為報(bào)賬員充電，適當(dāng)考慮增加報(bào)賬員的補(bǔ)貼，讓其 工作無后顧之憂，更盡心盡力的做好自已的本職工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取各方支持。建議“三資”委 托代理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，使云南省村級(jí)會(huì)計(jì)委托 代理服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員管理暫行辦法關(guān)于財(cái)政部門應(yīng) 提供村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)落 到實(shí)處。橫向加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，縱向積極與上 級(jí)匯報(bào)，爭(zhēng)取在人員上給予一定幫助，創(chuàng)造一個(gè)和諧 的外部環(huán)境，樹立部門想干事、會(huì)干事、能干事的良 好形象，強(qiáng)化問題意識(shí)和