★調(diào)研報告縣公安局警務(wù)公開與行政執(zhí)法調(diào)查報告

1、推行警務(wù)公開是從源頭上預(yù)防公安違法違紀(jì)產(chǎn)生，加強(qiáng)人民群眾對公安執(zhí)法監(jiān)督一種措施，是向人民群眾公開公安機(jī)關(guān)各單位所屬工作權(quán)限及工作責(zé)任,應(yīng)該履行的義務(wù)等。近年來，我局以“三個代表”重要思想和科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過警務(wù)公開，建設(shè)務(wù)實高效的公安隊伍，促進(jìn)各項工作開展為目的，主要做法是：一、多方面抓好規(guī)范，依法實施警務(wù)公開加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，認(rèn)真履行警務(wù)公開內(nèi)容及職責(zé)、義務(wù)。在警務(wù)公開前，局黨委高度重視這項工作的開展，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，班子副職為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的警務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)和開展這項工作。小組對公開內(nèi)容、范圍以及實施辦法進(jìn)行認(rèn)真研究,本著與崗位職責(zé)相對應(yīng)的原則

2、，確定警務(wù)公開具體標(biāo)準(zhǔn)，完成時限和保證措施，確保各警種各司其職，各盡其責(zé).把警務(wù)公開納入公安隊伍建設(shè)長效機(jī)制中，與轉(zhuǎn)變公安工作作風(fēng)、加強(qiáng)隊伍廉政建設(shè)、貫徹實施行政許可法工作相結(jié)合，從而促進(jìn)了隊伍整體素質(zhì)提高，調(diào)動了干警的工作積極性。為使廣大公民、法人、其他組織對公安工作的理解支持和監(jiān)督，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對公安職責(zé)及權(quán)限的規(guī)定，制定了我局警務(wù)公開，規(guī)范了我公安機(jī)關(guān)工作具體內(nèi)容，運(yùn)作方式和工作紀(jì)律要求。使我公安機(jī)關(guān)基層單位建設(shè)在哪里，警務(wù)公開就跟進(jìn)到哪里。各所、科、室從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，認(rèn)真抓好警務(wù)公開中的具體任務(wù)的落實，做好人民的公仆。二、多層面的構(gòu)建平臺，全面推行警務(wù)公開一是

3、規(guī)范內(nèi)容，公安工作業(yè)務(wù)涉及面廣，與人民群眾的切身利益、生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。所以，在警務(wù)公開中，必須嚴(yán)格按照國家的法律、法規(guī)和公安機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度及要求公開內(nèi)容，具體內(nèi)容有：公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能范圍；法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行、解釋的權(quán)限；群眾報警求助和“110”向社會的承諾；對旅館、公共娛樂場所、特種行為、民爆物品購買審批、身份證辦理、戶口遷移等程序；公民因出境申請須知；建設(shè)工程消防審核程序；信訪、投訴、行政復(fù)議、行政執(zhí)法主體、聯(lián)系方式、工作程序和處理結(jié)果；行政事業(yè)性收費(fèi)項目，收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)部門、監(jiān)督舉報電話；其他應(yīng)對社會公眾以及管理、服務(wù)公開的警務(wù)信息。三、多角度進(jìn)行督查，確保警務(wù)公開

4、取得實效。我局在嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度執(zhí)行的同時，從多方面加強(qiáng)警務(wù)公開落往實處的監(jiān)督檢查：一是對警務(wù)公開及運(yùn)行過程實施全過程督導(dǎo)，按照“謀劃、實施、檢查、改進(jìn)”循環(huán)過程監(jiān)控，把“該說的要說到，說到的要做到，做到的要有效，有效的要鑒證，無效的要追究”的現(xiàn)代管理理念，引入到警務(wù)公開日常管理中。二是通過聽、看、查、評以及定期督查、季度抽查、半年考評及等級化管理，進(jìn)行量化考核和民主測評，將警務(wù)公開內(nèi)容列入年度業(yè)績獎懲、評先評優(yōu)的重要依據(jù)，以此確保警公開各項任務(wù)落在實處。當(dāng)然，我局警務(wù)公開涵蓋我局的一切行政執(zhí)法內(nèi)容。警務(wù)公開后，通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法存在兩個方面的問題：（一）我

5、們公安內(nèi)部存在的問題。我公安干警絕大部分人在行政執(zhí)法中，能夠嚴(yán)格依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，執(zhí)法行為規(guī)范，程序適當(dāng)。但也有極少數(shù)人在行政執(zhí)法中不盡人意，與建立法治政府的要求還不相適應(yīng)，執(zhí)法水平還不高，不學(xué)法、不懂法的現(xiàn)象依然存在，有法不依、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題還沒完全解決。在行政執(zhí)法中存在以下問題：一是執(zhí)法觀念淡薄，保一方面服務(wù)觀念淡，少數(shù)人認(rèn)為“管理就是審批、執(zhí)法就是處罰”，服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化。另一方面程序觀念淡，少數(shù)*執(zhí)法方法簡單粗暴，隨心所欲，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度

6、，強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán)，漠視管理人的權(quán)利。二是執(zhí)法程序不合法。行政處罰法詳細(xì)規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在實施行政處罰時所必須遵循的步驟、方式、時限、順序，建立了從立案、調(diào)查、作出處罰決定和制作處罰決定書等一系列程序。但從調(diào)查的情況來看，“重實體、輕程序”問題依然存在：執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份；應(yīng)適用一般程序的卻錯誤地適用了簡易程序；對當(dāng)事人數(shù)額較大的罰款應(yīng)告知聽證程序的卻不告知等等。三是執(zhí)法文書格式不規(guī)范、內(nèi)容不適當(dāng)。從行政執(zhí)法案卷來看，制作的筆錄存在問題。四是行政處罰顯失公平。同一案件，對不同的當(dāng)事人罰款的數(shù)額相差很大。比較突出的是賭博案，同時間、同地點(diǎn)、同性質(zhì)，多罰與少罰的數(shù)額相當(dāng)大，甚

7、至對有的當(dāng)事人不作任何處理。執(zhí)法的隨意性突出。（二）對公安行政執(zhí)法干部少數(shù)群眾理解的誤區(qū)。公安行政執(zhí)法，不是包含國家行政機(jī)關(guān)的所有執(zhí)法，它是在一定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法，如果超越了權(quán)限，那么就是違法行為。但是在實際執(zhí)法中，如土地糾紛、財產(chǎn)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、家庭糾紛、打架斗毆后的醫(yī)療費(fèi)用的處理、城鎮(zhèn)建設(shè)、計劃生育、工商執(zhí)法、稅務(wù)管理、文化娛樂管理等不屬公安行政執(zhí)法的部分工作，公安機(jī)關(guān)又必須出面去解決、去處理。導(dǎo)致在一些干部和群眾的意識中，把不屬公安管理的行政案件及事務(wù)強(qiáng)加于公安工作范疇，致使公安行政執(zhí)法中出現(xiàn)兩種問題，一種問題是插手管，是行政違法；另一種情況是不管，又恐矛盾深化，出現(xiàn)不安全因素。還有些人

8、，求簡捷迅速，把不屬于公安機(jī)關(guān)處理的行政案件，糾纏公安機(jī)關(guān)處理，致使公安機(jī)關(guān)無法正常開展工作，少數(shù)干警因此遭受到人身攻擊，從而極大地降低了公安干警的工作積極性和主動性。四、對公安行政執(zhí)法的建議國務(wù)院頒布的全面推進(jìn)依法行政實施綱要，確立了全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政執(zhí)法工作是建設(shè)法治政府的重點(diǎn)組成部分，行政執(zhí)法工作的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。為確保在行政執(zhí)法中公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為優(yōu)化投資軟環(huán)境，避免因違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，現(xiàn)就加強(qiáng)和改善我縣行政執(zhí)法工作建議如下：（一）切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立依法行

9、政觀念各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法、守法、用法，提高依法決策、依法行政的能力，善于用法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。特別要牢固樹立“依法行政”意識，徹底摒棄傳統(tǒng)的“官本位”觀念，樹立“民本位”的觀念。既嚴(yán)格依法辦事，又積極履行職責(zé)，做到不越權(quán)、不濫用、不失職，把行政執(zhí)法工作列入重要日程，切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真研究執(zhí)法工作，對重大、復(fù)雜的行政處罰案件，要集體討論決定。（二）加強(qiáng)階段建設(shè)，不斷提高依法行政能力首先，要整頓現(xiàn)有行政執(zhí)法隊伍，堅決取締沒有行政執(zhí)法權(quán)的單位違法從事行政執(zhí)法活動。對沒有合法依據(jù)、隨意將執(zhí)法權(quán)委托給下屬企事業(yè)單位和個

10、人行使的執(zhí)法部門，要依法追究責(zé)任。其次，要切實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍培訓(xùn)，建立高效廉潔的執(zhí)法隊伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和思想作風(fēng)教育，不斷提高行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員考試錄用制度和持證上崗制度，嚴(yán)禁合同工、臨時工和未取得行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作。第三，要選拔政治強(qiáng)、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的干部充實到法制工作隊伍，使政府法律工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地本部門包括行政執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的整個政府法律工作任務(wù)相適應(yīng)，法制工作部門要加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，重點(diǎn)查處不依法履行職責(zé)、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法行為。（三）規(guī)范執(zhí)法行為，樹立行政執(zhí)法新形象各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。在實施具體行政處罰時，要認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合原則。一是對于情節(jié)輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，要通過說服教育，促使當(dāng)事人自覺改正。二是依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的，要充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，說明應(yīng)當(dāng)處罰的依據(jù)和道理。杜絕野蠻執(zhí)法、精暴執(zhí)法，努力樹立文明執(zhí)法形象。三是要把查處和引導(dǎo)結(jié)合起來，疏堵結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)意識。在實施行政處罰、糾正違法行為的同時，要增強(qiáng)服務(wù)意識，關(guān)注和解決人民群眾的實際困難，引導(dǎo)企業(yè)或組織依法經(jīng)營，盡量避免使用責(zé)令停產(chǎn)、吊銷許可證或執(zhí)照等嚴(yán)