山洪災(zāi)害防御知識宣傳手冊解析

1、1、降雨等級劃分 12、什么是山洪？ 13、什么是山洪災(zāi)害？ 14、山洪災(zāi)害有哪些特點(diǎn)？ 15、山洪災(zāi)害發(fā)生的主要因素是什么？ 6、誘發(fā)山洪災(zāi)害的氣象因素有哪些？ 37、山洪災(zāi)害有哪些破壞作用？ 38、山洪災(zāi)害是怎樣威脅人的生命安全的？ 49、哪些人群容易受到山洪災(zāi)害威脅？ 410、山洪災(zāi)害防御的主要措施有哪些？ 611、為什么說防御山洪災(zāi)害必須抓好躲災(zāi)和避災(zāi)？ 712、防御山洪災(zāi)害為何必須采取綜合防治的對策？ 813、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測應(yīng)做好哪些工作？ 914、山洪災(zāi)害的群測群防系統(tǒng)是怎樣建立的？ 1015、如何觀察天氣征兆躲避山洪災(zāi)害？ 1116、個人應(yīng)做好哪些山洪發(fā)生前的準(zhǔn)備工作？ 1

2、117、基層組織如何幫助村民提高自救和救助能力？ 1218、在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)活動應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？ 1319、深夜凌晨遭遇山洪時如何迅速脫險？ 1320、遭遇山洪災(zāi)害時怎樣報警？ 1421、被洪水圍困時怎樣求救？ 1422、住宅被淹時如何避險？ 1523、怎樣救助被洪水圍困的人群？ 1524、救助老幼病殘者時應(yīng)特別注意什么問題？ 1525、幫助受山洪災(zāi)害襲擊者轉(zhuǎn)移時應(yīng)注意什么問題？ 1526、如何臨時安置脫險人群？ 1627、如何最大限度地減少人員傷亡？ 1728、如何妥善安置災(zāi)區(qū)群眾？ 1729、如何做好災(zāi)后的防疫救護(hù)工作？ 1730、山洪災(zāi)害期間易發(fā)生哪些疾??？ 1831、怎樣依法防御山洪災(zāi)

3、害？ 1832、如何認(rèn)真落實(shí)防御山洪災(zāi)害工作責(zé)任制？ 1933、如何進(jìn)行山洪災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)宣傳？ 1934、如何做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)汛期的防汛值班工作？ 2035、我縣山洪災(zāi)害防治工作的基本方針是什么？ 2136、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）人民政府在防御山洪災(zāi)害工作中的主要任務(wù)是什么 ? 2137、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的危險區(qū)和安全區(qū)指的是什么？ 2238、怎樣做好山洪災(zāi)害的預(yù)警和信號傳遞工作？ 2239、哪些行為是破壞山洪災(zāi)害防御的違法行為？ 2240、大便小便進(jìn)廁所，文明衛(wèi)生靠你我 2321、降雨等級劃分 小雨：24 小時降雨量小于 10 毫米。中雨：24 小時降雨量在 10.1 25 毫米之間。大雨：24 小時降

4、雨量在 25.1 50 毫米之間。暴雨：24 小時降雨量在 50.1 100 毫米之間。 大暴雨： 24 小時降雨量在 100.1 200 毫米之間。 特大暴雨： 24小時降雨量大于 200 毫米。2、什么是山洪？山洪是指由于暴雨、冰雪融化或攔洪設(shè)施潰決等原因，在 山區(qū)(包括山地、丘陵、崗地 )沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪 水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱。其中暴雨引起的 山洪在我省最為常見。3、什么是山洪災(zāi)害？ 山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人類社會系統(tǒng)所帶來的危 害，造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞，以及環(huán)境資 源破壞等。4、山洪災(zāi)害有哪些特點(diǎn)？山洪災(zāi)害的主要特點(diǎn)是：(1) 季節(jié)

5、性強(qiáng)，頻率高。山洪災(zāi)害主要集中在汛期，尤其主 汛期更是山洪災(zāi)害的多發(fā)期。(2) 區(qū)域性明顯，易發(fā)性強(qiáng)。山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū) 及崗地，特別是位于暴雨中心的上述地區(qū)，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，形成山洪災(zāi)害(3) 來勢迅猛，成災(zāi)快。山丘區(qū)因山高坡陡，溪河密集，降 雨迅速轉(zhuǎn)化為徑流，且匯流快、流速大，降雨后幾小時即成災(zāi) 受損，防不勝防。(4) 破壞性強(qiáng)，危害嚴(yán)重。山洪災(zāi)害發(fā)生時往往伴生滑坡、 崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，并造成河流改道、公路中斷、耕地 沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，因此危害性、破壞性很大。5、山洪災(zāi)害發(fā)生的主要因素是什么？ 山洪災(zāi)害發(fā)生的主要因素有三個方面：(1

6、) 地質(zhì)地貌因素。山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的地形往往是山高、 坡陡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷發(fā)育，其地質(zhì)大部分是滲 透強(qiáng)度不大的土壤，遇水易軟化、易崩解，極有利于強(qiáng)降雨后 地表徑流迅速匯集，從而形成山洪災(zāi)害。(2) 氣象水文因素。副熱帶高壓的北跳南移，西風(fēng)帶環(huán)流的 南侵北退，以及東南季風(fēng)與西南季風(fēng)的輻合交匯，形成了山丘 區(qū)不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)，往往造成持續(xù)或集中的高強(qiáng)度降雨而形 成洪水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生山洪災(zāi)害主要是由于受災(zāi)地區(qū)前期降雨 持續(xù)偏多，使土壤水分飽和，地表松動，遇局地短時強(qiáng)降雨后， 降雨迅速匯聚成地表徑流而引發(fā)溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、 山體滑坡。從整體發(fā)生、發(fā)展的物理過程可知，發(fā)生山洪災(zāi)害

7、主要還是持續(xù)的降雨和短時強(qiáng)降雨而引發(fā)的。(3) 人類活動因素。 山丘地區(qū)過度開發(fā)土地， 或者陡坡開荒， 或工程建設(shè)對山體造成破壞，改變地形、地貌，破壞天然植被， 亂砍濫伐森林，失去水源涵養(yǎng)作用，均易發(fā)生山洪。由于人類 活動造成河道的不斷被侵占，河道嚴(yán)重淤塞，河道的泄洪能力 降低，也是山洪災(zāi)害形成的重要因素之一。6、誘發(fā)山洪災(zāi)害的氣象因素有哪些？ 誘發(fā)山洪災(zāi)害的氣象因素主要有強(qiáng)降雨和氣溫顯著升高。 容易形成局部地域強(qiáng)降水的天氣系統(tǒng)影響山區(qū)時，都可能造成 山洪發(fā)生。在臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴登陸后減弱成的熱低壓、沿著中 低層輻合帶或鋒區(qū)移動傳播的低渦、副熱帶高壓邊緣高溫高濕 條件下發(fā)展形成的強(qiáng)對流云團(tuán)，都是

8、易造成山洪的天氣系統(tǒng)。7、山洪災(zāi)害有哪些破壞作用？山洪災(zāi)害往往給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)造成巨大的損 失。除造成人員傷亡外，山洪災(zāi)害還具有以下破壞作用：(1) 山洪沖毀農(nóng)田，或使農(nóng)作物受淹浸，造成農(nóng)作物大量減 產(chǎn)甚至絕收。山洪帶來的泥沙堆積在田間，使土質(zhì)惡化，造成 連續(xù)多年減收減產(chǎn)。(2) 山洪沖塌房屋，使居民財產(chǎn)造成損失。(3) 山洪造成城鎮(zhèn)受淹，工礦企事業(yè)單位財產(chǎn)遭受損失。洪 水災(zāi)害使企事業(yè)單位設(shè)施設(shè)備被洪水沖毀，甚至造成停產(chǎn)停業(yè)。(4) 山洪破壞基礎(chǔ)設(shè)施，造成交通、電力、通訊線路等中斷。(5) 超標(biāo)準(zhǔn)的特大山洪災(zāi)害往往會造成更大的破壞， 如大壩、 堤防潰決等。另外，山洪還可能沖毀渠道、橋梁

9、、涵閘等水利 工程。此外，山洪還可能對生態(tài)環(huán)境造成大面積毀損。8、山洪災(zāi)害是怎樣威脅人的生命安全的？ 威脅處于山洪暴發(fā)區(qū)域人們生命安全的一是暴漲的河水， 二是泥石流，三是滑坡崩岸。山洪發(fā)生時，由于降雨量大，流域上形成的地面徑流量很 大，但山區(qū)溪河河道狹窄，阻力較大，水流宣泄不暢，造成溪 河水位暴漲，水流速度增大 (水流速度可達(dá) 10 米秒以上 )。此 時，居住在河道內(nèi)或低洼地帶以及處于河道低處勞動、行走、 休息的人們，如避讓不及，一旦落入水中，就會被湍急的河水 卷走，很難自救，極易發(fā)生人員傷亡。當(dāng)泥石流發(fā)生時，特別是在夜晚和黎明，水流夾雜著大量 的沙、石、泥土突然從山坡的高處直泄而下，將所經(jīng)之

10、處的房 屋、作物等沖毀，若人、畜躲避不及時，就會被泥石流掩埋而 造成傷亡。當(dāng)滑坡發(fā)生時，大面積的山體滑向河流和谷地，這時就會 將居住、工作、行走在滑坡體上或滑坡體下方的人群掩埋，造 成人員傷亡。另外，泥石流和滑坡還毀壞通訊、交通設(shè)施，可使在偏僻 地域工作、旅游的人不能返回和得不到救援，從而造成人員傷 亡。9、哪些人群容易受到山洪災(zāi)害威脅？ 根據(jù)歷年山洪災(zāi)害資料分析，容易受到山洪災(zāi)害威脅的人 群往往有下列幾種情況：(1) 切坡建房不加防護(hù)或?qū)⒎课萁ㄔ诙缚不蚨妇纳狡履_下的居民，最易遭到山洪的威脅(2) 宅基地選擇缺乏防洪意識，輕信所謂“風(fēng)水”，在溪河兩邊 位置較低處、雙河口交叉處及河道拐彎凸岸的

11、居民，最易遭到 山洪的威脅。因這些地帶都是洪水直接沖刷的地方，不宜建房。(3) 在溪河橋梁兩頭空地隨意建房居住的人群，未考慮山洪 暴發(fā)時往往夾帶許多砂石及柴草樹木，在通過橋梁拱涵時容易 受阻，導(dǎo)致洪水壅漲，易造成橋梁或橋頭被沖毀，出現(xiàn)對人員 與財產(chǎn)的危害。(4) 在山洪易發(fā)區(qū)內(nèi)的殘坡積層較深的山坡地或山體已開裂 的易崩易滑的山坡地上建房的居民，如遇特大暴雨侵蝕沖刷， 山體可能崩塌滑坡，生命財產(chǎn)安全受到威脅。(5) 不了解山洪暴發(fā)信息或預(yù)測不到暴雨強(qiáng)度，擅自在山洪 易發(fā)區(qū)的高山上或陡峻山坡下、溪河兩邊活動，或遇持續(xù)強(qiáng)暴 雨，晚上在房屋里歇息、毫無思想準(zhǔn)備的人群，最易遭到山洪 的威脅。(6) 在山

12、洪暴發(fā)、洪水猛漲期間，為了出門方便趕時間，就 近隨意過河、過橋、過渡的人群。甚至見溪河中漂浮的木材、 家具等，不顧一切，站在洪水猛漲的溪河邊打撈，或乘臨時竹 排、木排、木桶、船只搶救財產(chǎn)，打澇漂浮物，最容易出現(xiàn)危 險。所以，山區(qū)居民在建房、修路、架橋時，必須遵守自然規(guī) 律，用嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的態(tài)度建設(shè)美好的山鄉(xiāng)家園，防災(zāi)避災(zāi)，避 開山洪災(zāi)害對自身的威脅。10、山洪災(zāi)害防御的主要措施有哪些？ 根據(jù)山丘地區(qū)山洪災(zāi)害的致災(zāi)原因和致災(zāi)特點(diǎn)，對山洪災(zāi) 害，主要是采取預(yù)防和躲避措施，重在“防、躲”兩字，必須科學(xué) 論證，全面規(guī)劃，逐步治理，從根本上減少人員傷亡和財產(chǎn)損 失。具體措施落實(shí)應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)

13、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立領(lǐng)導(dǎo)班子，山丘區(qū)各級黨委、政府要從 穩(wěn)定和發(fā)展的高度來認(rèn)識山洪災(zāi)害，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感。建 立健全山洪災(zāi)害防御工作指揮機(jī)構(gòu)，即各級防汛抗旱指揮部作 為同級人民政府防災(zāi)減災(zāi)的指揮機(jī)構(gòu)。特別是計(jì)劃、財政、水 利、國土、氣象、水文、交通、廣電、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地礦、城 建、保險、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))等部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)同做好山洪災(zāi)害的防御工作。(2) 科學(xué)編制預(yù)案。一是務(wù)實(shí)調(diào)查。對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的 社會經(jīng)濟(jì)、自然地理、氣象水文、歷年洪災(zāi)、現(xiàn)有防御體系、 災(zāi)害隱患點(diǎn)等情況進(jìn)行全面的調(diào)查摸底。二是科學(xué)論證。在實(shí) 際調(diào)查的基礎(chǔ)上，從氣象、水文、地質(zhì)、生態(tài)

14、環(huán)境等多種因素 對區(qū)域山洪災(zāi)害的成因、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)的論證。三 是精心編制預(yù)案。在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，精心編寫 區(qū)域山洪災(zāi)害防御預(yù)案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災(zāi)害風(fēng)險圖，劃分并 確定區(qū)域內(nèi)“三區(qū)地點(diǎn)、范圍，制定安全轉(zhuǎn)移方案，明確組織機(jī) 構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，并制定防御防治的工程和非工程措施規(guī)劃， 逐步實(shí)施。(3) 重點(diǎn)落實(shí)。一是落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)值班制度。山洪災(zāi)害易發(fā) 區(qū)每年49月份要堅(jiān)持24小時值班制。二是落實(shí)預(yù)警信號制 度。每個村、組、院落都要確定I2名信號發(fā)送人。信號一般 為預(yù)先設(shè)定的如口哨、打鑼、放銃或警報器等。為加強(qiáng)責(zé)任心 和提高積極性， 每個監(jiān)護(hù)信息員每年可由當(dāng)?shù)剜l(xiāng) （鎮(zhèn)）、村級政府 給

15、予適當(dāng)補(bǔ)助。三是落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急資金和物資器材， 各縣 （市） 財政應(yīng)每年為防汛期留足資金。四是落實(shí)避災(zāi)演習(xí)。每年各鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村在重點(diǎn)防范區(qū)組織群眾進(jìn)行一次避災(zāi)演習(xí)活動， 提高群 眾的防范意識。（4）加大宣傳力度。為進(jìn)一步提高山區(qū)群眾對山洪災(zāi)害的認(rèn) 識，強(qiáng)化躲災(zāi)、避災(zāi)意識，各地應(yīng)每年進(jìn)行一次全方位、多層 次、多形式的宣傳發(fā)動：采取層層召開會議；出動宣傳車，出 標(biāo)語、橫幅、宣傳欄；設(shè)立警示牌；編印發(fā)送山洪災(zāi)害防御手 冊等多種形式的宣傳活動，使有關(guān)法律、法規(guī)、山洪災(zāi)害防御 常識和對策做到家喻戶曉，人人皆知。（5）強(qiáng)化工程措施。為全面落實(shí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案，在抓緊 落實(shí)各項(xiàng)非工程防御措施的同時，大力

16、強(qiáng)化工程措施。通過山 洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的工程措施規(guī)劃，在自力更生、生產(chǎn)自救的形 式下，逐年實(shí)施工程措施。搞好水毀工程恢復(fù)，治理水土流失， 加大對病險水庫、山塘的處理力度，開展退耕還林還草工作， 提高生態(tài)質(zhì)量，有效預(yù)防水土流失，減輕山洪災(zāi)害損失。11、為什么說防御山洪災(zāi)害必須抓好躲災(zāi)和避災(zāi)？ 山洪的特點(diǎn)是來勢猛、流速大、成災(zāi)快，它不僅毀壞農(nóng)田、 鐵路、公路、水利水電和廠礦等基礎(chǔ)設(shè)施，還堵塞江河，阻斷航運(yùn)，威脅城鎮(zhèn)和村莊的安全。山洪災(zāi)害和其他自然災(zāi)害一樣，既具有自然屬性，又有社 會屬性。由于山洪成災(zāi)速度快，受災(zāi)區(qū)多數(shù)為經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá) 地區(qū)，人口分散，交通通訊不便，預(yù)報、保護(hù)和救護(hù)難度大。 此外，山洪

17、的突發(fā)性、時空的不確定性大，影響因素多，防治 難度大，工程治理投入大，短期內(nèi)難以見效，在現(xiàn)有的情況下 難以完全預(yù)防。因此，目前山洪災(zāi)害的防護(hù)多采用躲災(zāi)、避災(zāi) 方法，房屋、公路和鐵路應(yīng)盡量遠(yuǎn)離河道、山坡和易塌方的巖 邊修建，暴雨發(fā)生時人也應(yīng)遠(yuǎn)離這些地方。從山洪產(chǎn)生的地點(diǎn) 和產(chǎn)生的特點(diǎn)分析可知，防御山洪必須抓好躲災(zāi)、避災(zāi)，才是 最直接、最有效的防災(zāi)方法。12、防御山洪災(zāi)害為何必須采取綜合防治的對策？ 山洪災(zāi)害致災(zāi)的因素和其他自然災(zāi)害一樣，具有自然和人 為因素雙重屬性。其自然因素主要包括特殊的地形地貌、地質(zhì) 構(gòu)造、降雨量和降雨強(qiáng)度，而人為因素主要包括人類對自然環(huán) 境的破壞、工程防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，以及人們

18、對山洪成災(zāi)機(jī)理認(rèn)識 不清，因此防御山洪災(zāi)害必須采取綜合防治的對策，因?yàn)樵谀?前的社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)條件下，要完全防治山洪災(zāi)害發(fā)生是 不可能的，只有通過防治降低山洪災(zāi)害發(fā)生的概率，減少山洪 災(zāi)害造成的損失。首先要提高全社會對山洪災(zāi)害的認(rèn)識，提高 人們的避災(zāi)能力。合理地開發(fā)利用自然資源，減少對自然環(huán)境 的破壞。其次是要加快防御山洪災(zāi)害的工程建設(shè)，減少山洪發(fā) 生的機(jī)會，降低山洪成災(zāi)的程度。如通過水土保持農(nóng)業(yè)技術(shù)措 施增加流域的蓄水能力，減少水土流失；通過水土保持林草措 施改善流域植被，增大地表糙率，從而減輕雨滴對地面的打擊， 增加土壤入滲，減少地表徑流量，減緩水流速度和削弱沖刷力； 通過水土保持工程

19、措施攔蓄地表徑流，增加土壤入滲，增大河 道的行洪能力，提高工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)。另外，通過減少山洪災(zāi) 害易發(fā)區(qū)、危險區(qū)的生活人群，建設(shè)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危險區(qū) 監(jiān)測系統(tǒng)和通訊、預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)施行之有效的躲災(zāi)、避災(zāi)預(yù)案 等防御山洪災(zāi)害的非工程措施，以減少山洪災(zāi)害帶來的損失。13、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的監(jiān)測應(yīng)做好哪些工作？ 主要應(yīng)從以下兩個方面做好監(jiān)測工作： 一是設(shè)立臨時雨量觀測點(diǎn)：暴雨是造成山洪災(zāi)害的激發(fā)條 件，為隨時掌握降雨強(qiáng)度和過程，提供防御山洪災(zāi)害的水文信 息，需在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的危險區(qū)域增設(shè)一定數(shù)量的臨時雨量 觀測點(diǎn)。二是建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)信息暢通是確保及時避險避災(zāi)的重 要條件之一，建立預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是保證

20、信息暢通的必要條件， 預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的主要內(nèi)容為：(1) 在危險地區(qū)的居民點(diǎn)及觀測點(diǎn)設(shè)立電話或?qū)χv機(jī)等通訊 設(shè)備；(2) 確定緊急避險的預(yù)警程序以及報警信號方式等(3) 確定信號發(fā)送的手段和責(zé)任人。此外，在有滑坡、崩塌、泥石流險情以及沿河水文站點(diǎn)的 區(qū)域應(yīng)做好專項(xiàng)觀測。14、山洪災(zāi)害的群測群防系統(tǒng)是怎樣建立的？ 首先進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)選定工作，確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測方法和要 求，將監(jiān)測責(zé)任落實(shí)到具體單位和個人。監(jiān)測點(diǎn)所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、 村和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為監(jiān)測責(zé)任人。在監(jiān)測責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)下成 立監(jiān)測組，監(jiān)測組由受危害威脅的居民點(diǎn)或有關(guān)單位的群測人 員組成。建立崗位責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂責(zé)任書。防汛、 水利、國

21、土等有關(guān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)測資料與信息反饋工作，同時根 據(jù)氣象水文預(yù)報和監(jiān)測資料進(jìn)行綜合分析，預(yù)測山洪災(zāi)害危險 點(diǎn)，并及時向有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廠礦發(fā)出預(yù)警通知。具體內(nèi)容 如下：(1) 設(shè)立雨量測站。山洪、泥石流一般與降雨關(guān)系密切，可 在危險區(qū)增設(shè)必要的臨時雨量觀測點(diǎn)，掌握降雨強(qiáng)度和過程， 為預(yù)防山洪提供水文信息。(2) 建立通信聯(lián)系。對居民點(diǎn)和觀測站之間可設(shè)置有線電話、 無線電臺或?qū)χv機(jī)等，隨時將觀測的雨情、險情上報，以及政 府防汛指揮部門的防守決策，上傳下達(dá)。(3) 規(guī)定報警信號。根據(jù)各地歷史習(xí)慣，事先規(guī)定避險示意 信號，通告家喻戶曉。信號可選用報警器、高音喇叭、打鑼、 吹號等手段，并指定專人負(fù)責(zé)發(fā)布

22、。(4) 做好避險準(zhǔn)備。在未發(fā)生災(zāi)害前，要選擇好避險撤離線 路及臨時防避場所，做到在發(fā)生非常情況時，能及時撤離。(5) 布設(shè)泥石流泥位探測報警。將泥石流運(yùn)動超過某一泥位 (用泥石流深度表示 )，可能發(fā)生災(zāi)害的限度定為危險泥位。 泥石 流泥位越深，流速和流量越大，運(yùn)動規(guī)模和可能造成的災(zāi)害也 越大?？赏ㄟ^野外實(shí)地調(diào)查和分析計(jì)算，確定不同泥石流溝的 危險泥位，作為報警標(biāo)準(zhǔn)。一般泥石流多發(fā)生在荒山溪谷，設(shè) 置事前探測報警裝置，對下游受影響地點(diǎn)提前采取預(yù)防措施是 必要的。15、如何觀察天氣征兆躲避山洪災(zāi)害？ 山洪發(fā)生前一般在當(dāng)?shù)鼗蜞徑貐^(qū)有強(qiáng)降水發(fā)生，注意觀 察天氣征兆，可以提前躲避一些山洪災(zāi)害。在春夏

23、季節(jié)，當(dāng)觀察到下面幾種天氣征兆時應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)生 山洪的警惕性。(1) 早晨天氣悶熱，甚至感到呼吸有困難，一般是低氣壓天 氣系統(tǒng)臨近的征兆，午后往往有強(qiáng)降雨發(fā)生。(2) 早晨見到遠(yuǎn)處有寶塔狀墨云隆起，一般午后會有強(qiáng)雷雨 發(fā)生。(3) 多日天氣晴朗無云，天氣特別炎熱，忽見山嶺迎風(fēng)坡上 隆起小云團(tuán)，一般午夜或凌晨會有強(qiáng)雷雨發(fā)生。(4) 炎熱的夜晚，聽到不遠(yuǎn)處不斷有沉悶的雷聲忽東忽西， 一般是暴雨即將來臨的征兆。(5) 看到天邊有漏斗狀云或龍尾巴云時， 表明天氣極不穩(wěn)定， 隨時都有雷雨大風(fēng)來臨的可能。16、個人應(yīng)做好哪些山洪發(fā)生前的準(zhǔn)備工作？ 作為山洪易發(fā)區(qū)的居民，在山洪發(fā)生前，必須做好以下必 要的準(zhǔn)備

24、工作：是每個人在平時應(yīng)盡可能多學(xué)習(xí)了解一些山洪災(zāi)害防治的基本知識，掌握自救逃生的本領(lǐng)； 二是無論是在居住場所還是在野外活動場所，都必須首先 觀察、熟悉周圍環(huán)境，預(yù)先選定好緊急情況下躲災(zāi)避災(zāi)的安全 路線和地點(diǎn)；三是多留心注意山洪可能發(fā)生的前兆，動員家人做好隨時 安全轉(zhuǎn)移的思想準(zhǔn)備；四是根據(jù)自己的判斷，一旦認(rèn)定情況危急時，除及時向主 管人員和鄰里報警外，應(yīng)先將家中的老人和小孩及貴重物品提 前轉(zhuǎn)移到安全地帶；五是事前積極參加災(zāi)險投保，盡量減少災(zāi)害損失，提高災(zāi) 后恢復(fù)能力。17、基層組織如何幫助村民提高自救和救助能力？ 山洪多發(fā)區(qū)的基層組織應(yīng)該將宣傳發(fā)動和教育幫助村民提 高抗御山洪災(zāi)害的水平作為日常性

25、工作，常抓不懈。一是在平時反復(fù)深入地開展防御山洪災(zāi)害和自救常識的普 及教育，尤其要講清本地山洪災(zāi)害隱患的存在和分布變化情況， 做到家喻戶曉、人人皆知；二是努力創(chuàng)造條件，不斷改造和完善本轄區(qū)的交通、通訊 設(shè)施和防御山洪災(zāi)害的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提高預(yù)警預(yù)報和搶險救 災(zāi)的快速反應(yīng)能力；三是積極組織村民開展多種途徑和方式的互助互救活動， 制定并完善互助互救方案，特別是發(fā)動黨員干部、安全區(qū)的居 民與危險區(qū)、警戒區(qū)居民結(jié)成對子，實(shí)行幫扶。平時通過有意 識的培訓(xùn)引導(dǎo)，形成制度，長期堅(jiān)持下去。只有這樣，才能在 臨險遇災(zāi)時，即可形成社會合力，有效地做好臨災(zāi)轉(zhuǎn)移、安置 及災(zāi)后的恢復(fù)工作。18、在山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)活動應(yīng)注

26、意哪些事項(xiàng)？首先，在思想上時刻繃緊防御山洪這根弦，絕不能麻痹大 意、放松警惕；在勞動和中途歇息過程中，隨時注意場地周圍 的異常變化和自己可以選擇的退路、自救辦法，一旦出現(xiàn)異常 情況，迅速脫離現(xiàn)場。當(dāng)突然遭到山洪襲擊時，要沉著冷靜，千萬不要慌張，并 以最快的速度安全脫險。脫離現(xiàn)場時，應(yīng)該選擇就便安全的路 線沿山坡橫向跑開，千萬不要順山坡或山谷出口往下游跑。19、深夜凌晨遭遇山洪時如何迅速脫險？根據(jù)深夜凌晨突發(fā)山洪、泥石流造成死傷慘重的歷史教訓(xùn)， 凡是居住在山洪易發(fā)區(qū)或沖溝、峽谷、溪岸的居民，每遇連降 大暴雨時，必須隨時保持高度警惕，尤其在晚上更應(yīng)十分警覺， 加強(qiáng)監(jiān)測，如有異常，應(yīng)立即組織人員迅速

27、脫離現(xiàn)場，就近選 擇安全地帶落腳，設(shè)法與外部聯(lián)系，做好下一步救援工作。切 不可心存僥幸或救撈財物而貽誤避災(zāi)時機(jī)，造成不應(yīng)有的人員 傷亡。20、遭遇山洪災(zāi)害時怎樣報警？山洪災(zāi)害往往是始發(fā)于某一地點(diǎn)或部位，迅速形成洪水、 泥石流，襲擊下游沿線，該地的監(jiān)測責(zé)任人或最先發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的 村民能否在山洪災(zāi)害初發(fā)時快速、準(zhǔn)確地報警，至關(guān)重要。首 先在平時應(yīng)做好宣傳訓(xùn)練，使群眾了解熟悉報警信號和應(yīng)對辦 法一旦險情來臨或山洪初發(fā)，監(jiān)測責(zé)任人或第一個發(fā)現(xiàn)的村民， 就要采取急驟鳴鑼、放銃、打電話、拉警報器等預(yù)先設(shè)定的群 眾知道的信號，責(zé)無旁貸地迅速向下游村組、農(nóng)戶報警，同時 向當(dāng)?shù)卣胺姥床块T報告，以便政府和防汛部門

28、立即向下游 更大范圍施放警報、廣播通知或通訊報警，組織搶險救援。21、被洪水圍困時怎樣求救？ 在山丘區(qū)環(huán)境下，無論是孤身一人還是聚集人群突遭洪水 圍困于基礎(chǔ)較牢固的高崗臺地或磚混結(jié)構(gòu)的住宅樓房時，只要 有序固守等待救援或等待陡漲陡落的山洪消退后即可解圍。如 遭洪水圍困于低洼處的溪岸、土坎或木結(jié)構(gòu)的住房里，情況危 急時（泥石流另述），有通訊條件的， 可利用通訊工具向當(dāng)?shù)卣?和防汛部門報告洪水態(tài)勢和受困情況，尋求救援；無通訊條件 的，可制造煙火或來回?fù)]動顏色鮮艷的衣物或集體同聲呼救， 不斷向外界發(fā)出緊急求助信號，求得盡早解救；同時要尋找體 積較大的漂浮物等，主動采取自救措施。22、住宅被淹時如何

29、避險？ 這種情況一般是針對洪泛區(qū)低洼處來不及轉(zhuǎn)移的居民，其 住宅常易遭洪水淹沒或圍困。假如遇到這種情況，通常有效的 辦法是：一是安排家人向屋頂轉(zhuǎn)移，并盡量安慰穩(wěn)定好他們的 情緒；二是想方設(shè)法發(fā)出呼救信號，盡快與外界取得聯(lián)系，以 便得到及時救援；三是利用竹木等漂浮物將家人護(hù)送漂移至附近的高大建筑物上或較安全的地方。23、怎樣救助被洪水圍困的人群？由于山洪匯集快、沖擊力強(qiáng)、危險性高，所以必須爭分搶 秒救助被洪水圍困的人群。任何一個社會公民，當(dāng)接到被圍困 的人發(fā)出的求助信號時，首先應(yīng)以最快的速度和方式傳遞求救 信息，報告當(dāng)?shù)卣透浇罕?，并直接投入解救行動；?dāng)?shù)?政府和基層組織接到報警后，應(yīng)在最短

30、的時間內(nèi)組織帶領(lǐng)搶險 隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，充分利用各種救援手段全力救出被困人群；行 動中還要不斷做好受困人群的情緒穩(wěn)定工作，防止發(fā)生新的意 外；要特別注意防備在解救和轉(zhuǎn)送途中有人重新落水，確保全 部人員安全脫險還要仔細(xì)做好脫險人員的臨時生活安置和醫(yī)療 救護(hù)等保障工作。24、救助老幼病殘者時應(yīng)特別注意什么問題？老幼病殘者由于行動不便，自我躲災(zāi)避災(zāi)的能力較差，所 以這些人就成了被救助對象中應(yīng)給予特別關(guān)照的特殊人員。如 能事先判斷災(zāi)害發(fā)生，應(yīng)將他們提前首先轉(zhuǎn)移；來不及提前轉(zhuǎn) 移，在緊急情況下施救時，可采用抱、抬等方式將他們迅速安 全地撤離現(xiàn)場；轉(zhuǎn)移至安全地帶后，還要仔細(xì)檢查他們的健康 狀況，發(fā)現(xiàn)有傷病癥狀

31、，應(yīng)及時給予醫(yī)治。25、幫助受山洪災(zāi)害襲擊者轉(zhuǎn)移時應(yīng)注意什么問題？ 在幫助受山洪災(zāi)害襲擊的群眾安全轉(zhuǎn)移的過程中，為了避 免事到臨頭亂無序的局面，對各級組織者來說，做好這項(xiàng)工作 應(yīng)按防山洪預(yù)案，本著就近、迅速、安全、有序的原則進(jìn)行。 先人員、后財產(chǎn)；先老幼病殘人員、后其他人員；先轉(zhuǎn)移危險 區(qū)人員、后轉(zhuǎn)移警戒區(qū)人員；信號發(fā)布責(zé)任人和轉(zhuǎn)移組織者最 后撤離。26、如何臨時安置脫險人群？按通常的做法，應(yīng)根據(jù)不同受災(zāi)點(diǎn)急需安置的人數(shù)分別采 取不同的方式進(jìn)行安置人數(shù)較少時，可采取投親靠友或?qū)?掛靠的方式分散安置，使災(zāi)民迅速安定下來人數(shù)較多的地方， 有條件的可以利用村部、學(xué)校等公用房屋，沒有條件的則搭建 臨

32、時帳篷，以本村為主進(jìn)行集中安置、統(tǒng)一管理。27、如何最大限度地減少人員傷亡？最大限度地減少人員傷亡，是抗御山洪災(zāi)害的根本目的， 集中體現(xiàn)在發(fā)生山洪災(zāi)害時要不死人、少傷人：一是及時轉(zhuǎn)移 受威脅的下游群眾，搶時間迅速解救被困人員安全脫險。二是 當(dāng)住宅即將被淹時，在搶救程序上必須保證先人員、后財產(chǎn)的 原則；三是如遇家中老人不愿離開老宅的，應(yīng)強(qiáng)行將其轉(zhuǎn)移出 去；四是對受傷人員在脫險后應(yīng)就地實(shí)施緊急救護(hù)，傷情嚴(yán)重 的應(yīng)及時轉(zhuǎn)送當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療。28、如何妥善安置災(zāi)區(qū)群眾？在各個災(zāi)民安置點(diǎn)上，綜合配備組建臨時的救助管理機(jī)構(gòu) 和配備相應(yīng)專業(yè)人員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)：一是摸清底子， 做好災(zāi)民的糧油、食品、飲用水、

33、衣被等基本生活物資的發(fā)放 供應(yīng)；二是切實(shí)幫助災(zāi)民突擊抓好危房搬遷和選址建房工作， 使臨時安置的災(zāi)民早日重返家園；三是加強(qiáng)安全巡邏執(zhí)勤和對 災(zāi)民原有住宅的看護(hù)工作，制止和打擊各種違法犯罪行為，特 別是嚴(yán)防趁災(zāi)哄搶、盜竊財物的惡性案件，切實(shí)維護(hù)災(zāi)區(qū)的社 會治安秩序。29、如何做好災(zāi)后的防疫救護(hù)工作？ 大災(zāi)過后往往容易伴隨疫情發(fā)生，要確保災(zāi)后人員安全， 應(yīng)積極做好災(zāi)后的疫病防治工作，全面開展受災(zāi)區(qū)及轉(zhuǎn)移安置 點(diǎn)上的醫(yī)療防疫救護(hù)工作：一是認(rèn)真做好房屋、水井及周圍環(huán) 境的滅菌消毒；二是做好臨時安置點(diǎn)的衛(wèi)生工作，加強(qiáng)對糞便、 農(nóng)藥及鼠藥等的管理，特別重視食品和飲用水的安全檢查；三 是密切掌握災(zāi)民的疫病動態(tài)

34、，做好人群的緊急預(yù)防注射，提高 災(zāi)民的免疫能力；四是積極做好傷員的救護(hù)治療和現(xiàn)場搶救治 療，嚴(yán)重者及時轉(zhuǎn)送急救站或附近醫(yī)院治療。30、山洪災(zāi)害期間易發(fā)生哪些疾?。?災(zāi)區(qū)衛(wèi)生條件差，特別是飲用水衛(wèi)生難以得到保障，首先 要預(yù)防腸道傳染病，如霍亂、傷寒、痢疾、甲型肝炎等，另外 人畜共患疾病和自然疫源性疫病也是災(zāi)害期間極易發(fā)生的疾 病，如鉤端螺旋體、流行性出血熱、瘧疾、乙腦等。31、怎樣依法防御山洪災(zāi)害？中華人民共和國防洪法 第十三條規(guī)定：“山洪可能誘發(fā)山 體滑坡、崩塌和泥石流的地區(qū)以及其他山洪多發(fā)地區(qū)的縣級以 上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門，水 行政主管部門和其他相關(guān)部門對山體滑

35、坡、崩塌和泥石流隱患 進(jìn)行全面調(diào)查，劃定重點(diǎn)防治區(qū)，采取防治措施。城市、村鎮(zhèn) 和其他居民點(diǎn)以及工廠、礦山、鐵路和公路干線的布局，應(yīng)當(dāng) 避開山洪威脅。已經(jīng)建在受山洪威脅的地方的，應(yīng)當(dāng)采取防治 措施?！鄙胶闉?zāi)害的防御應(yīng)當(dāng)采取“以防為主， 防治結(jié)合”的方針，實(shí) 行非工程措施和工程措施并舉的防御治理方案，達(dá)到減輕災(zāi)害 損失的目的。各級政府應(yīng)組織有關(guān)部門開展山洪災(zāi)害多發(fā)地區(qū) 的預(yù)防調(diào)查和監(jiān)測工作，研究山洪發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，制定完 善山洪災(zāi)害防御治理及避災(zāi)預(yù)案，建立以行政首長負(fù)責(zé)制為核 心的各類崗位責(zé)任制，采取綜合防治對策，建立一套行之有效 的山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)群眾相應(yīng)的法律、法規(guī) 及科普知

36、識的宣傳教育，使廣大群眾能自覺地保護(hù)水土資源， 防止水土流失；掌握山洪災(zāi)害的防御知識，自覺躲災(zāi)防災(zāi)；在 符合條件的地方輔以工程措施。32、如何認(rèn)真落實(shí)防御山洪災(zāi)害工作責(zé)任制？ 山洪災(zāi)害防御工作責(zé)任制包括：行政首長負(fù)責(zé)制，分包責(zé) 任制，崗位責(zé)任制，技術(shù)責(zé)任制等，其中，行政首長負(fù)責(zé)制是 各項(xiàng)責(zé)任制的核心。要認(rèn)真落實(shí)山洪災(zāi)害防御工作責(zé)任制，必 須做到：(1) 嚴(yán)格執(zhí)行行政首長負(fù)責(zé)制：根據(jù)中華人民共和國防洪 法和國家防總國汛 1995 6 號文件各級地方人民政府行 政首長防汛工作職責(zé)的精神，防汛抗洪實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制， 因此，山洪災(zāi)害防御工作的總責(zé)就落在各級政府行政首長身上。要求各級行政首長對所分管的

37、防汛工作必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，防 止發(fā)生重大損失。如因思想麻痹，工作疏忽或處置不當(dāng)而造成 重大災(zāi)害后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要追究其法律 責(zé)任。(2) 落實(shí)崗位責(zé)任制：對于各部門、各行業(yè)、各險工險段、 查險處險、測報預(yù)警、搶險隊(duì)等崗位，要制定崗位責(zé)任制，明 確任務(wù)和要求，定崗定責(zé)，落實(shí)到人。為確保山洪災(zāi)害區(qū)重點(diǎn) 地域的汛期安全，各級政府和防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)實(shí)行分包 地區(qū)、區(qū)段的分包責(zé)任制，落實(shí)防御治理、防御搶險、人員轉(zhuǎn) 移安置及災(zāi)后生產(chǎn)自救組織四位一體責(zé)任，做到一包到底，責(zé) 任到人。(3) 加強(qiáng)技術(shù)責(zé)任制：對于山洪防御中有關(guān)預(yù)報數(shù)值，評價 工程抗洪能力，制定防御方案，采取搶險措施等技術(shù)問

38、題，應(yīng) 由各專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，建立技術(shù)責(zé)任制，充分發(fā)揮技術(shù)人員 的技術(shù)專長，明確職責(zé)，提高防御山洪的科學(xué)性、可行性和準(zhǔn) 確性。33、如何進(jìn)行山洪災(zāi)害防災(zāi)避災(zāi)宣傳？通過對山洪的防災(zāi)避災(zāi)宣傳，可牢固樹立干部群眾的災(zāi)患 意識，達(dá)到自覺防災(zāi)避災(zāi)的目的。宣傳方式及內(nèi)容有：認(rèn)真宣講法律、法規(guī)。通過各種宣傳媒體向廣大干部群眾 認(rèn)真宣講中華人民共和國水法 、中華人民共和國水土保持 法、中華人民共和國防洪法等法律、法規(guī)，使廣大干部群 眾自覺遵法守法，保護(hù)水土資源，防止水土流失，減輕降低山洪災(zāi)害積極開展山洪災(zāi)害防治科普知識講座。將科學(xué)術(shù)語、深奧 的科學(xué)理論改編成群眾通俗易懂的農(nóng)家用語，印成宣傳小冊子， 分發(fā)至各戶

39、，做到家喻戶曉，人人皆知。通過解剖山洪災(zāi)害實(shí)例，警示群眾，牢固樹立災(zāi)患意識。樹碑立牌，長鳴警鐘。根據(jù)防洪避災(zāi)預(yù)案，在山洪災(zāi)害易 發(fā)區(qū)的洪泛區(qū)，泥石流區(qū)，山體滑坡區(qū)的重要地段樹碑立牌， 注明災(zāi)害可能發(fā)生的范圍、避險辦法及報警電話等內(nèi)容，不時 敲響災(zāi)區(qū)防災(zāi)避險的警鐘。34、如何做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)汛期的防汛值班工作？在汛期，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)在下述幾個方面加強(qiáng)防汛值班： 當(dāng)?shù)卣胺姥粗笓]機(jī)構(gòu)各行政首長和相關(guān)責(zé)任人，要按 照中華人民共和國防洪法及有關(guān)責(zé)任制的規(guī)定到崗到位， 切實(shí)履行各自職責(zé)，采取一切必要的法律行政措施，組織指揮 防汛搶險。加強(qiáng)警戒區(qū)的巡查、監(jiān)測，對警戒區(qū)、危險區(qū)，特別是山 洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的雨量站、主要河流、各險工險段，要實(shí)行 24 小 時不間斷的值班，要根據(jù)需要隨時向指揮部報告雨情、汛情、 災(zāi)情及險患的發(fā)展情況，隨時報告搶險、排險進(jìn)度，人員疏散 轉(zhuǎn)移安置等情況。當(dāng)情況緊急時，各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班力量，增加 防汛搶險人員，搶險隊(duì)伍應(yīng)整裝待發(fā)，成立機(jī)動搶險隊(duì)，嚴(yán)肅 防汛紀(jì)律，服從命令聽指揮。經(jīng)常進(jìn)行防汛緊急會商。面對險情高發(fā)期，防汛指揮部要 經(jīng)常進(jìn)行有領(lǐng)導(dǎo)、專家等參加的防汛緊急會商，分析防汛形勢， 制定防汛搶險的決策方案、措施等。35、我縣山洪災(zāi)害防治工作的基本方針