政府經(jīng)濟(jì)學(xué)-第10章 財(cái)政收入

1、第第1010章章 財(cái)政收入財(cái)政收入 重點(diǎn)問題 u財(cái)政收入的形式與結(jié)構(gòu) u財(cái)政收入的規(guī)模與原則 u具體的財(cái)政收入 第一節(jié)第一節(jié) 財(cái)政收入的形式和結(jié)構(gòu)財(cái)政收入的形式和結(jié)構(gòu) 1.財(cái)政收入的含義 財(cái)政收入是政府為滿足支出的需要，依據(jù)一定的權(quán) 力，通過國(guó)家財(cái)政集中的一定數(shù)量的貨幣或?qū)嵨镔Y 財(cái)收入。它通常有兩個(gè)含義：財(cái)政收入是一定量的 公共性質(zhì)貨幣資金，由國(guó)家占有的以貨幣表現(xiàn)的一 定量的社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值，主要是剩余產(chǎn)品價(jià)值。財(cái)政 收入是組織收入、籌集資金的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。 2.2.財(cái)政收入的形式財(cái)政收入的形式 稅收是政府為履行職能，憑借國(guó)家政治權(quán)力，按照 法定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種特定分 配。它是現(xiàn)代市

2、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家取得收入的較為完備 的形式，是各國(guó)財(cái)政收入的主要來源。 公債是國(guó)家采取信用形式，以債務(wù)人的身份向 國(guó)內(nèi)和國(guó)外舉借的各種債款。它是用來彌補(bǔ)國(guó) 家財(cái)政開支不足或進(jìn)行大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，動(dòng)員 籌集財(cái)政資金的一種收入形式。它具有自愿性、 償還性、靈活性的特點(diǎn)。 國(guó)有資產(chǎn)收益主要是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門以國(guó)有 資產(chǎn)所有者代表的身份，以上繳利潤(rùn)、租金、股 息、紅利和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等形式所得的收益。 公共收費(fèi)是指各級(jí)政府及部門所收取的各種費(fèi)用 和基金性收入，包括行政執(zhí)法過程中收取的各種 規(guī)費(fèi)和公共財(cái)產(chǎn)使用費(fèi)。 其他收入是政府各種雜項(xiàng)收入，比較常見的有 罰沒收入、對(duì)政府的捐贈(zèng)和通貨膨脹稅。由政 府引致的通貨膨脹

3、實(shí)質(zhì)上是將私人部門占有的 一部分社會(huì)資源轉(zhuǎn)移到公共部門，只不過它采 取較為隱蔽的形式，被稱為“通貨膨脹稅”。 3.財(cái)政收入的結(jié)構(gòu) 財(cái)政收入結(jié)構(gòu)是指財(cái)政收入在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門、 各行業(yè)和各地區(qū)的比例和數(shù)量，主要包括財(cái)政收 入的所有制結(jié)構(gòu)、財(cái)政收入的部門結(jié)構(gòu)、財(cái)政收 入的地區(qū)結(jié)構(gòu)。 第二節(jié)第二節(jié) 財(cái)政收入的規(guī)模與原則財(cái)政收入的規(guī)模與原則 1.財(cái)政收入規(guī)模與衡量指標(biāo) 財(cái)政收入規(guī)模是指一國(guó)政府在一定時(shí)期內(nèi)通過稅 收等多種收入形式獲得的財(cái)政收入的總水平。 衡量指標(biāo)：財(cái)政收入總量、財(cái)政收入占GDP的比例、 稅收占GDP的比例、非收入占GDP的比例。 2.影響財(cái)政收入規(guī)模的因素 （1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 （2）生產(chǎn)

4、技術(shù)水平 （3）制度因素 由于不同的制度對(duì)政府財(cái)政職能的要求不同，而影 響到財(cái)政收入的分配程度。 （4）價(jià)格因素 國(guó)家財(cái)政收入都是在一定價(jià)格水平條件下在某一時(shí) 刻計(jì)算的，因此財(cái)政收入實(shí)際購(gòu)買力必然會(huì)受到價(jià) 格因素的制約。 3.財(cái)政收入的原則 （1）立足發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大財(cái)政收入來源 （2）兼顧國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者利益，規(guī) 范中央和地方收入分配 （3）區(qū)別對(duì)待，合理負(fù)擔(dān) 第三節(jié)第三節(jié) 具體的財(cái)政收入具體的財(cái)政收入 一、稅收 1.定義 稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)利，按照 法定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制地、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的一種 特定分配方式。 稅收屬于分配范疇 稅收分配的主體是國(guó)家 稅收分配的依據(jù)是國(guó)家政治

5、權(quán)力 稅收分配的對(duì)象是社會(huì)剩余產(chǎn)品 稅收分配的目的是國(guó)家實(shí)現(xiàn)其職能的物質(zhì)需要 2.稅收的特征 23 稅收的固定性：指稅收的固定性：指 國(guó)家征稅必須通過國(guó)家征稅必須通過 法律形式，事先規(guī)法律形式，事先規(guī) 定對(duì)什么征稅以及定對(duì)什么征稅以及 征收的額度。征收的額度。 1 稅收的無償性：指 國(guó)家征稅以后，稅 收就歸國(guó)家所有， 不再直接歸還給原 納稅人，也不直接 向納稅人支付任何 報(bào)酬或代價(jià)。 稅收的強(qiáng)制性：稅收的強(qiáng)制性： 指國(guó)家征稅是憑指國(guó)家征稅是憑 借政治權(quán)力，通借政治權(quán)力，通 過頒布法律或法過頒布法律或法 令進(jìn)行的。令進(jìn)行的。 3.現(xiàn)代稅收原則 公平原則，稅收應(yīng)由所有社會(huì)成員共同承擔(dān)， 并有助于縮

6、小貧富差距； 效率原則，稅收應(yīng)能促進(jìn)資源的有效配置； 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)的原則，稅收應(yīng)能促進(jìn)生產(chǎn)和 價(jià)格的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1.概念 公債是政府按照法律的規(guī)定或合同的約定，同 有關(guān)各方發(fā)生的特定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，也叫 政府債。 二、公債二、公債 2.公債的要素 公債的要素公債的要素 公債發(fā)行人 公債承購(gòu)人 公債名稱 公債面額 公債利息率 公債期限 籌集戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)籌集戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi) 籌集償債資金籌集償債資金籌集建設(shè)資金籌集建設(shè)資金 彌補(bǔ)財(cái)政赤字彌補(bǔ)財(cái)政赤字 3.3.公債的功能公債的功能 （1）財(cái)政功能 （2）金融功能 公債作為基礎(chǔ)性金融資產(chǎn)能夠?yàn)楦黝愇⒂^經(jīng)濟(jì) 主體提供投資工具，滿足其多樣化的金融需求。 公債的金融功能表現(xiàn)為三個(gè)方面： 作為優(yōu)質(zhì)金融資產(chǎn)，公債能夠滿足商業(yè)銀行 和非銀行金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的需要。 降低整個(gè)金融市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。 作為價(jià)值儲(chǔ)藏的手段，公債能夠滿足私人部 門的投資需求。 （3）調(diào)控功能 公債對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控 u結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)：公債是潛在需求和現(xiàn)實(shí)需求之間 的轉(zhuǎn)換器。 u總量調(diào)節(jié)：公債是社會(huì)需求總量的調(diào)節(jié)器。 公債利率對(duì)金融市場(chǎng)的調(diào)控 公債對(duì)收入分配的調(diào)控 公債對(duì)國(guó)際收支平衡的調(diào)控 復(fù)習(xí)思考題 1. 現(xiàn)代國(guó)