民用無(wú)人機(jī)使用空域的法規(guī)解讀與常見(jiàn)誤解

1、民用無(wú)人機(jī)使用空域的法規(guī)解讀與常見(jiàn)誤解航拍中國(guó) 2015年11月30日 11:43 玩無(wú)人機(jī)一個(gè)月了，也經(jīng)常泡在論壇上，經(jīng)?？吹揭恍┖苡幸馑嫉难哉摚热纭安怀^(guò)XXX米就不需要申報(bào)”，“120米高500米遠(yuǎn)，這是有明文規(guī)定的”等等，雖然體現(xiàn)了廣大飛友希望不觸碰法律法規(guī)的良好意愿，但卻充斥著很多道聽(tīng)途說(shuō)的概念，我以前在通用航空公司做航務(wù)運(yùn)行工作，現(xiàn)在是通航的一名飛行員，我覺(jué)得我有必要站出來(lái)給大家解讀一下我國(guó)的相關(guān)法規(guī)。首先明確一件事情就是我國(guó)的空中交通管理體制，是在國(guó)務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，由空軍負(fù)責(zé)實(shí)施全國(guó)的飛行管制，軍用飛機(jī)由空軍和海軍航空兵實(shí)施指揮，民用飛行和外航飛行由民

2、航實(shí)施指揮；其實(shí)說(shuō)白了，我們國(guó)家的空域100%由空軍掌控，空軍把很小一部分空域（民航航路，機(jī)場(chǎng)空域等）交給民航代為管理，民航再在這些空域內(nèi)為運(yùn)輸和通用航空用戶(hù)提供服務(wù)。誤解 1120米以下飛行無(wú)需許可之所以有這樣的解讀是因?yàn)楹芏嗳藢AA的規(guī)定當(dāng)做我們的規(guī)定，我們先來(lái)看看FAA對(duì)于操控?zé)o人機(jī)（特指以?shī)蕵?lè)休閑為目的的小型模型飛機(jī)）的基本原則是：FAA （美國(guó)聯(lián)邦航空管理局）在400英尺（120米）以下飛行并遠(yuǎn)離周邊障礙物；保持飛機(jī)始終在視距內(nèi)；遠(yuǎn)離且勿干擾有人航空器的運(yùn)行；除非得到管制塔臺(tái)的許可，切勿在機(jī)場(chǎng)5英里范圍內(nèi)飛；切勿靠近人員或者體育場(chǎng)館飛行；切勿操控超過(guò)55磅（24.97公斤）的無(wú)人機(jī)

3、飛行；切勿粗心莽撞的操作無(wú)人機(jī)，一旦威脅到人員或航空器，操作者將面臨處罰。美國(guó)的機(jī)場(chǎng)管制空域按照繁忙程度和性質(zhì)分為B,C,D,E四類(lèi)，但基本上核心扇區(qū)（即機(jī)場(chǎng)正上空，從地表開(kāi)始的空域）半徑都不會(huì)超過(guò)5海里，而毗鄰的周邊扇區(qū)通常起始高度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于400英尺，所以只要遵循這個(gè)規(guī)則飛行便不會(huì)在管制空域內(nèi)和航空器發(fā)生危險(xiǎn)接近，也一定程度上保障了無(wú)人機(jī)飛行的自由。亞馬遜對(duì)美國(guó)航空管理提案里設(shè)置的空域劃分但是當(dāng)前我國(guó)不存在這樣明文的規(guī)定，很多人一知半解總是聽(tīng)到媒體渲染我國(guó)的低空開(kāi)放，首先“低空開(kāi)放”是一個(gè)以訛傳訛的錯(cuò)誤詞匯，我國(guó)的低空從未關(guān)閉過(guò)，所以不存在“開(kāi)放”，業(yè)內(nèi)的講法是低空的有序使用。當(dāng)前我國(guó)對(duì)低

4、空的劃分意向（暫無(wú)具體法規(guī)出臺(tái)）是真高1000米（含）以下的空域，按照關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)，低空空域?qū)?huì)被劃分為三個(gè)種類(lèi):1、管制空域：航空用戶(hù)申請(qǐng)飛行計(jì)劃，空管部門(mén)掌握飛行動(dòng)態(tài)，實(shí)施管制指揮；2、監(jiān)視空域：航空用戶(hù)報(bào)備飛行計(jì)劃，空管部門(mén)監(jiān)視飛行動(dòng)態(tài)，提供飛行情報(bào)和告警服務(wù)；3、報(bào)告空域：航空用戶(hù)報(bào)備飛行計(jì)劃，向空管部門(mén)通告起飛和降落時(shí)刻，自行組織實(shí)施，空管部門(mén)根據(jù)用戶(hù)需要，提供航行情報(bào)服務(wù)。此意見(jiàn)發(fā)布于2010年，但涉及方面太多，至今未形成實(shí)質(zhì)的法規(guī)，每年到了年底都會(huì)有人說(shuō)馬上出臺(tái)，但始終未見(jiàn)其蹤影。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，空域的劃分（對(duì)于普通用戶(hù)）并不明確，空域?qū)徟鷻C(jī)制尚不透明，個(gè)

5、人（即沒(méi)有企業(yè)、組織等實(shí)體的情況下）申請(qǐng)使用空域基本上不受理，缺乏低空通信、監(jiān)視及目視飛行航圖等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。而且這個(gè)劃分與無(wú)人機(jī)的運(yùn)行沒(méi)有直接關(guān)系，僅有參考意義，但可以推斷，以后以休閑娛樂(lè)為目的的無(wú)人機(jī)運(yùn)行應(yīng)該不能超出這三種空域。誤解 2有了無(wú)人機(jī)執(zhí)照，就可以隨便飛這個(gè)錯(cuò)誤源于對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定的一知半解，這里面對(duì)于無(wú)人機(jī)駕駛員的資格的確做出了相對(duì)明確的規(guī)定，但操作人員的資質(zhì)與空域的使用完全是兩碼事，你有執(zhí)照不代表你自動(dòng)獲得了使用空域的權(quán)利，民航局所指定AOPA頒發(fā)的合格證僅能讓你在隔離空域內(nèi)運(yùn)行無(wú)人機(jī)，這也是這個(gè)文件中首次提出的融合空域（即有人、無(wú)人機(jī)混合運(yùn)行）及隔

6、離空域（即專(zhuān)門(mén)提供給無(wú)人機(jī)運(yùn)行）的概念，但此項(xiàng)仍需要空管部門(mén)作出進(jìn)一步的解釋?zhuān)壳斑@個(gè)解釋不存在。無(wú)人機(jī)駕駛員機(jī)長(zhǎng)執(zhí)照誤解 3不超過(guò)120米高500米遠(yuǎn)隨便飛隨便飛同樣源于對(duì)民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定的誤讀，規(guī)定中說(shuō)這個(gè)范圍內(nèi)飛行不需要駕駛員證照而已，使用空域仍然需要按規(guī)定申請(qǐng)。那我們?cè)趺床拍?00%合法飛行？看起來(lái)是天方夜譚，但流程如下，與有人飛機(jī)的飛行沒(méi)有區(qū)別：首先，作為個(gè)人，您需要向民航地區(qū)管理局申請(qǐng)非經(jīng)營(yíng)性通用航空登記，提交飛行、維修人員的資質(zhì)，無(wú)人機(jī)的相關(guān)證照（國(guó)籍登記證、特許飛行證等），與起降機(jī)場(chǎng)簽訂保障協(xié)議，或者自建臨時(shí)起降點(diǎn)/機(jī)場(chǎng)（通信、導(dǎo)航、監(jiān)視、氣象、航行情報(bào)

7、系統(tǒng)，飛行程序等統(tǒng)統(tǒng)要評(píng)審），拿到登記證書(shū)后，每次在管制空域內(nèi)飛行時(shí)（目前我國(guó)沒(méi)有非管制空域），都要按照通用航空飛行管制條例，在飛行前1天15時(shí)前向管制單位提交申請(qǐng)，批準(zhǔn)后第二日方可以實(shí)施。如果飛行涉及到營(yíng)利則需要申請(qǐng)建立通用航空公司，完成相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可及運(yùn)行合格審定流程，涉及遙感、測(cè)繪等時(shí)需要相應(yīng)的任務(wù)審批?？赐赀@段，大家恐怕心里都在爆粗口了吧，但若要100%合法合規(guī)，沒(méi)一個(gè)人能挑出刺兒，就只能如此，否則就是“黑飛”；你真去申請(qǐng)辦理，相關(guān)部門(mén)看你拿著精靈3也會(huì)讓你回家洗洗睡，但他們也絕對(duì)不會(huì)告訴你你可以隨便飛。2009年民航空管局曾經(jīng)發(fā)過(guò)一個(gè)民用無(wú)人機(jī)空中交通管理辦法，明確了組織實(shí)施民用無(wú)人

8、機(jī)活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照通用航空飛行管制條例等規(guī)定申請(qǐng)劃設(shè)和使用空域，接受飛行活動(dòng)管理和空中交通服務(wù)，保證飛行安全；申請(qǐng)劃設(shè)民航無(wú)人機(jī)臨時(shí)飛行空域時(shí)，應(yīng)當(dāng)避免與其它載人民用航空器在同一空域內(nèi)飛行；民航空管單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)和本規(guī)定的要求對(duì)民用無(wú)人機(jī)飛行活動(dòng)進(jìn)行空中交通管理；不得在一個(gè)劃定為無(wú)人機(jī)活動(dòng)的空域內(nèi)同時(shí)為民用無(wú)人機(jī)和載人航空器提供空中交通服務(wù)所有這些都很明確的體現(xiàn)了民航局的管理思路，就是無(wú)人機(jī)應(yīng)當(dāng)在為無(wú)人機(jī)劃設(shè)的專(zhuān)用空域（即之前所提到的隔離空域）內(nèi)飛行，而這樣的空域目前并不存在。以上這些都是基于我們將大疆等其他無(wú)人機(jī)明確分類(lèi)為民用航空器的前提下，其實(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵在于，大疆無(wú)人機(jī)到底算是什么，是玩具、航模還是民用航空器？分類(lèi)不同所應(yīng)遵守的法規(guī)也差之千里，依照我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)