集中學(xué)習(xí)(園區(qū)共建)

1、園區(qū)合作共建2016.3.112016.3.11目錄目錄園區(qū)共建的概念及模式園區(qū)共建的概念及模式1實(shí)例分析實(shí)例分析-鹽城市園區(qū)共建鹽城市園區(qū)共建2實(shí)例分析實(shí)例分析-蘇宿工業(yè)園區(qū)蘇宿工業(yè)園區(qū)3實(shí)例分析實(shí)例分析-皖江示范區(qū)園區(qū)共建皖江示范區(qū)園區(qū)共建4一一產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建的模式和現(xiàn)狀n 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是在城市群發(fā)展過程異地產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是在城市群發(fā)展過程中中,由兩個(gè)或多個(gè)園區(qū)由兩個(gè)或多個(gè)園區(qū),在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下域規(guī)劃的指導(dǎo)下,為實(shí)現(xiàn)合作共贏、協(xié)為實(shí)現(xiàn)合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移而開展的調(diào)發(fā)展和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移而開展的

2、一種跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。它是產(chǎn)業(yè)一種跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。它是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展過程中的高級(jí)階段轉(zhuǎn)移發(fā)展過程中的高級(jí)階段,核心是發(fā)核心是發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有組織、成規(guī)模達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)有組織、成規(guī)模地實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。地實(shí)施產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作概念及共建模式產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作概念及共建模式一一園區(qū)共建的模式n 援建模式援建模式u涵義：即涵義：即依靠行政命令依靠行政命令,由由 欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃出一塊欠發(fā)達(dá)地區(qū)劃出一塊園區(qū)園區(qū),與發(fā)達(dá)地區(qū)共建與發(fā)達(dá)地區(qū)共建,發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)提供資金、人才、達(dá)地區(qū)提供資金、人才、管理經(jīng)驗(yàn)等管理經(jīng)驗(yàn)等,協(xié)助謀劃園協(xié)助謀劃園區(qū)規(guī)劃區(qū)規(guī)劃,總攬招商引資總攬招商引資,參參與園區(qū)管理。與園

3、區(qū)管理。u實(shí)例：江蘇南北園區(qū)共實(shí)例：江蘇南北園區(qū)共建建n 托管模式托管模式u涵義：委托方在開發(fā)區(qū)涵義：委托方在開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊園區(qū)內(nèi)劃出一塊園區(qū),托管給托管給具有管理、資金和產(chǎn)業(yè)具有管理、資金和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢的受托方基礎(chǔ)優(yōu)勢的受托方,全權(quán)全權(quán)委托其操作委托其操作,包括園區(qū)定包括園區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)選擇、招商引位、產(chǎn)業(yè)選擇、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,甚甚至承擔(dān)一定的社會(huì)管理至承擔(dān)一定的社會(huì)管理責(zé)任責(zé)任;受托方獲得園區(qū)前受托方獲得園區(qū)前期開發(fā)所有收益期開發(fā)所有收益,后期收后期收益按比例分享。益按比例分享。u實(shí)例：實(shí)例：蘇浙一些大型集蘇浙一些大型集團(tuán)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)團(tuán)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)通

4、常采用這種模式。通常采用這種模式。n 股份合作模式股份合作模式u涵義：在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中涵義：在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中u設(shè)立共建園設(shè)立共建園,交由雙方成交由雙方成立的合資股份公司管理立的合資股份公司管理,由其負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投由其負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等營管理等,收益按雙方股收益按雙方股本比例分成。這一模式本比例分成。這一模式適合具有較強(qiáng)園區(qū)開發(fā)適合具有較強(qiáng)園區(qū)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)地區(qū)的政府經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)地區(qū)的政府或園區(qū)間開展合作。目或園區(qū)間開展合作。目前前,江蘇與江蘇與u實(shí)例：江實(shí)例：江上海主要采用上海主要采用這一模式合作共建開發(fā)這一模式合作共建開發(fā)園區(qū)。園區(qū)。n 產(chǎn)業(yè)招商模式

5、產(chǎn)業(yè)招商模式u涵義：在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)涵義：在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一塊區(qū)內(nèi)園劃出一塊區(qū)內(nèi)園,全權(quán)委全權(quán)委托給第三方托給第三方,對特定區(qū)域?qū)μ囟▍^(qū)域或特定產(chǎn)業(yè)開展招商?；蛱囟óa(chǎn)業(yè)開展招商。該模式適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)該模式適合欠發(fā)達(dá)地區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成熟的特定與產(chǎn)業(yè)集群成熟的特定地區(qū)開展合作。地區(qū)開展合作。u實(shí)例：安徽蕪湖機(jī)械工實(shí)例：安徽蕪湖機(jī)械工業(yè)園與浙江玉環(huán)、樂清業(yè)園與浙江玉環(huán)、樂清的合作即屬于這一模式的合作即屬于這一模式三三實(shí)例分析-鹽城市園區(qū)共建n 鹽城園區(qū)共建背景鹽城園區(qū)共建背景 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體，鹽城市明確了建設(shè)汽車城、現(xiàn)代輕紡基地、綠色食品加工基地、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以省級(jí)開發(fā)區(qū)為載體

6、，鹽城市明確了建設(shè)汽車城、現(xiàn)代輕紡基地、綠色食品加工基地、生態(tài)化工基地的發(fā)展方向。按照城市未來產(chǎn)業(yè)定位，鹽城市正依托地區(qū)豐富的人口、土地等資源優(yōu)勢，重生態(tài)化工基地的發(fā)展方向。按照城市未來產(chǎn)業(yè)定位，鹽城市正依托地區(qū)豐富的人口、土地等資源優(yōu)勢，重點(diǎn)借助共建園區(qū)這一空間載體，積極推進(jìn)自身與上海、常州等長三角中心城市的聯(lián)系。點(diǎn)借助共建園區(qū)這一空間載體，積極推進(jìn)自身與上海、常州等長三角中心城市的聯(lián)系。 2013年鹽城市獲得省批準(zhǔn)南北（鹽滬）共建園區(qū)有年鹽城市獲得省批準(zhǔn)南北（鹽滬）共建園區(qū)有10家，是全省共建園區(qū)最多的市。家，是全省共建園區(qū)最多的市。 三三實(shí)例分析-鹽城市園區(qū)共建n 鹽滬區(qū)域合作共建園區(qū)情

7、況鹽滬區(qū)域合作共建園區(qū)情況 共建背景：上海處于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變形式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，積極鼓勵(lì)有條件的上海企業(yè)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有共建背景：上海處于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變形式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，積極鼓勵(lì)有條件的上海企業(yè)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利時(shí)機(jī)，拓展發(fā)展新空間；鹽城處于全面發(fā)展的加速時(shí)期，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕超蘇南、蘇中地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的綜合性、配套性和承利時(shí)機(jī)，拓展發(fā)展新空間；鹽城處于全面發(fā)展的加速時(shí)期，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趕超蘇南、蘇中地區(qū)，產(chǎn)業(yè)的綜合性、配套性和承載能力日益增強(qiáng)。載能力日益增強(qiáng)。 共建成果：共建成果：2012年，鹽滬共建園區(qū)注冊項(xiàng)目累計(jì)年，鹽滬共建園區(qū)注冊項(xiàng)目累計(jì)121個(gè)，項(xiàng)目總投資個(gè)，項(xiàng)目總

8、投資122.8億元，實(shí)際投資億元，實(shí)際投資112億元。億元。 三三實(shí)例分析-鹽城市園區(qū)共建三三實(shí)例分析-鹽城市園區(qū)共建n 蘇州鹽城沿海合作開園區(qū)蘇州鹽城沿海合作開園區(qū) 2010年年09月月27日，蘇州鹽城沿海合作開發(fā)座談會(huì)暨蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)框架協(xié)議簽約儀式在鹽城日，蘇州鹽城沿海合作開發(fā)座談會(huì)暨蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)框架協(xié)議簽約儀式在鹽城市舉行。市舉行。 2011年年2月月13日，蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)協(xié)議昨在南京簽約。日，蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)協(xié)議昨在南京簽約。 2011年年9月月29日，蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)奠基儀式在大豐市舉行，成為江蘇省南北合作推動(dòng)沿海開發(fā)日，蘇州鹽城沿海

9、合作開發(fā)園區(qū)奠基儀式在大豐市舉行，成為江蘇省南北合作推動(dòng)沿海開發(fā)的又一創(chuàng)新之舉。奠基儀式上，蘇鹽兩地簽訂商務(wù)協(xié)議和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)議。首批落戶園區(qū)的企業(yè)與蘇鹽的又一創(chuàng)新之舉。奠基儀式上，蘇鹽兩地簽訂商務(wù)協(xié)議和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)議。首批落戶園區(qū)的企業(yè)與蘇鹽沿海園區(qū)簽訂沿海園區(qū)簽訂570億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)議和億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)議和200億元的企業(yè)投資項(xiàng)目協(xié)議。億元的企業(yè)投資項(xiàng)目協(xié)議。三三實(shí)例分析-鹽城市園區(qū)共建n 蘇州鹽城沿海合作開園區(qū)蘇州鹽城沿海合作開園區(qū) 園區(qū)選址：規(guī)劃總面積暫定園區(qū)選址：規(guī)劃總面積暫定50平方公里，選址采取平方公里，選址采取“一區(qū)兩園一區(qū)兩園”模式，即：大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)模式，即：大

10、豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)30平方公里，大平方公里，大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)20平方公里。平方公里。 產(chǎn)業(yè)定位：大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冶金、造紙、能源電力、大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)；大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重產(chǎn)業(yè)定位：大豐港經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冶金、造紙、能源電力、大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)等臨港產(chǎn)業(yè)；大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。點(diǎn)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。 合作方式：成立聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)有關(guān)方向、目標(biāo)和政策方面的重大問題。成立雙合作方式：成立聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)有關(guān)方向、目標(biāo)和政策方面的重大問題。成立雙邊工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理具體開發(fā)建設(shè)中的重大問題。組建蘇州鹽城沿海合

11、作開發(fā)園區(qū)工委和管委會(huì)，邊工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理具體開發(fā)建設(shè)中的重大問題。組建蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)工委和管委會(huì)，正處級(jí)建制，作為鹽城市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表鹽城市委、市政府行使合作開發(fā)園區(qū)黨的工作、經(jīng)正處級(jí)建制，作為鹽城市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表鹽城市委、市政府行使合作開發(fā)園區(qū)黨的工作、經(jīng)濟(jì)管理及其他相應(yīng)的行政管理職能。蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)實(shí)行充分授權(quán)、封閉運(yùn)作的管理模式。濟(jì)管理及其他相應(yīng)的行政管理職能。蘇州鹽城沿海合作開發(fā)園區(qū)實(shí)行充分授權(quán)、封閉運(yùn)作的管理模式。 開發(fā)主體：成立蘇州鹽城沿海合作開發(fā)有限公司，首期注冊資本開發(fā)主體：成立蘇州鹽城沿海合作開發(fā)有限公司，首期注冊資本2億

12、元，蘇州市、鹽城市按億元，蘇州市、鹽城市按6:4比例出資，比例出資，按照公司法等法律法規(guī)規(guī)定，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照公司法等法律法規(guī)規(guī)定，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三三實(shí)例分析-鹽城市園區(qū)共建n 鹽城市合作共建園區(qū)存在問題分析鹽城市合作共建園區(qū)存在問題分析 共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)制問題共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)制問題利益分享機(jī)制不完善，難以形成大開放格局，雙方在利益共享機(jī)制方面打不成公示或者沒有明確責(zé)任和義務(wù)。產(chǎn)業(yè)利益分享機(jī)制不完善，難以形成大開放格局，雙方在利益共享機(jī)制方面打不成公示或者沒有明確責(zé)任和義務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展各自為政，進(jìn)行惡性競爭，造成一定程度的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)；限于行政區(qū)劃制約，導(dǎo)致資源要素不能合發(fā)展各自為政

13、，進(jìn)行惡性競爭，造成一定程度的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)；限于行政區(qū)劃制約，導(dǎo)致資源要素不能合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的形成；各市、縣產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向存在一定程度的交叉性和重理流動(dòng)和優(yōu)化配置，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)集群的形成；各市、縣產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向存在一定程度的交叉性和重復(fù)性，沒有形成錯(cuò)位發(fā)展的格局，具體操作中缺乏有效的協(xié)調(diào)手段復(fù)性，沒有形成錯(cuò)位發(fā)展的格局，具體操作中缺乏有效的協(xié)調(diào)手段 。三三實(shí)例分析-鹽城市園區(qū)共建n 鹽城市合作共建園區(qū)存在問題分析鹽城市合作共建園區(qū)存在問題分析 共建園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)問題共建園區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)問題鹽城共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套功能相對較弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)

14、聯(lián)程度還不高，在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)鹽城共建園區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套功能相對較弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度還不高，在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)基本處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成，還無法擔(dān)當(dāng)引進(jìn)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)基本處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作尚未形成，還無法擔(dān)當(dāng)引進(jìn)大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)角色。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不夠清晰、助理產(chǎn)業(yè)不夠明確，導(dǎo)致功能區(qū)域劃分不精細(xì)；園區(qū)內(nèi)通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息、角色。部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位不夠清晰、助理產(chǎn)業(yè)不夠明確，導(dǎo)致功能區(qū)域劃分不精細(xì)；園區(qū)內(nèi)通信設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息、交通網(wǎng)絡(luò)尚不健全，影響新信息、新技術(shù)傳播；產(chǎn)業(yè)配

15、套功能相對較弱，企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料大循交通網(wǎng)絡(luò)尚不健全，影響新信息、新技術(shù)傳播；產(chǎn)業(yè)配套功能相對較弱，企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料大循環(huán)，運(yùn)營成本增加，生產(chǎn)型和勝過型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)比例較低，生活配套服務(wù)仍顯滯后。這些都限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)，運(yùn)營成本增加，生產(chǎn)型和勝過型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)比例較低，生活配套服務(wù)仍顯滯后。這些都限制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和層次。的規(guī)模和層次。三三實(shí)例分析-鹽城市園區(qū)共建n 鹽城市合作共建園區(qū)存在問題分析鹽城市合作共建園區(qū)存在問題分析 共建園區(qū)導(dǎo)向不明確共建園區(qū)導(dǎo)向不明確隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和東部地區(qū)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，各地政府積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是在我國現(xiàn)行體制

16、下，隨著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)和東部地區(qū)大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，各地政府積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是在我國現(xiàn)行體制下，政府還不能夠在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、合作模式等方面給予更明確的界定。政府扶持政策有待加強(qiáng)。目前，園區(qū)在土地、政府還不能夠在園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、合作模式等方面給予更明確的界定。政府扶持政策有待加強(qiáng)。目前，園區(qū)在土地、稅收、財(cái)政等方面的扶持力度不夠強(qiáng)，針對吸納優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和對外貿(mào)易等方面的獎(jiǎng)勵(lì)措施還不多。稅收、財(cái)政等方面的扶持力度不夠強(qiáng)，針對吸納優(yōu)秀人才、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和對外貿(mào)易等方面的獎(jiǎng)勵(lì)措施還不多。四四實(shí)例分析-蘇宿工業(yè)園區(qū)n 蘇宿工業(yè)園區(qū)蘇宿工業(yè)園區(qū)共建背景：共建背景：2006年年9月，江蘇省

17、出臺(tái)了關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施文件，決定讓蘇南十個(gè)月，江蘇省出臺(tái)了關(guān)于支持南北掛鉤共建蘇北開發(fā)區(qū)政策措施文件，決定讓蘇南十個(gè)縣（市）在蘇北縣（市）在蘇北10個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)跨區(qū)域掛鉤建設(shè)個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)跨區(qū)域掛鉤建設(shè)10個(gè)開發(fā)區(qū)。個(gè)開發(fā)區(qū)。2006年年11月月1日，蘇州市和宿遷市正式簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。日，蘇州市和宿遷市正式簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。1 2007年年6月月8日，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)獲省批準(zhǔn)為南北掛鉤共建園區(qū)。日，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)獲省批準(zhǔn)為南北掛鉤共建園區(qū)。2015年年7月兩市同意蘇宿工業(yè)園區(qū)商務(wù)總協(xié)議及其補(bǔ)充協(xié)議繼續(xù)順延月兩市同意蘇宿工業(yè)園區(qū)商務(wù)總協(xié)議及其補(bǔ)充協(xié)議繼續(xù)順延6年至

18、年至2022年年共建成果：共建成果：2014年園區(qū)全年完成業(yè)務(wù)總收入年園區(qū)全年完成業(yè)務(wù)總收入100.2億元，公共財(cái)政預(yù)算收入、工業(yè)企業(yè)納稅兩項(xiàng)指標(biāo)均超過前億元，公共財(cái)政預(yù)算收入、工業(yè)企業(yè)納稅兩項(xiàng)指標(biāo)均超過前六年總和，增幅位居全市第一。連續(xù)六年總和，增幅位居全市第一。連續(xù)5年在全省共建園區(qū)考核中位居首位。年在全省共建園區(qū)考核中位居首位。四四實(shí)例分析-蘇宿工業(yè)園區(qū)n 蘇宿工業(yè)園區(qū)蘇宿工業(yè)園區(qū) 開發(fā)管理模式：根據(jù)兩市協(xié)議，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作以蘇州方為主，主要依托蘇州工業(yè)園組織實(shí)施開發(fā)、建設(shè)、管理。開發(fā)管理模式：根據(jù)兩市協(xié)議，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的運(yùn)作以蘇州方為主，主要依托蘇州工業(yè)園組織實(shí)施開發(fā)、建設(shè)

19、、管理。組建相對獨(dú)立、具有開發(fā)區(qū)功能與權(quán)益的管理機(jī)構(gòu)和具備市場運(yùn)作主體功能、能進(jìn)行獨(dú)立投融資的開發(fā)主體，實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)。組建相對獨(dú)立、具有開發(fā)區(qū)功能與權(quán)益的管理機(jī)構(gòu)和具備市場運(yùn)作主體功能、能進(jìn)行獨(dú)立投融資的開發(fā)主體，實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)。 組織機(jī)構(gòu)：聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)：由蘇州和宿遷兩市主要領(lǐng)導(dǎo)共同主持，是蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的最高決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解組織機(jī)構(gòu)：聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)：由蘇州和宿遷兩市主要領(lǐng)導(dǎo)共同主持，是蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)的最高決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決開發(fā)建設(shè)有關(guān)方向、目標(biāo)和政策等方面的重大問題。決開發(fā)建設(shè)有關(guān)方向、目標(biāo)和政策等方面的重大問題。 雙邊工作委員會(huì)：由蘇州、宿遷市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和蘇州工業(yè)園區(qū)

20、管委雙邊工作委員會(huì)：由蘇州、宿遷市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，兩市與開發(fā)建設(shè)有關(guān)的部門作為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理開發(fā)建設(shè)中的重要問題。雙邊工作委員會(huì)對聯(lián)合會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，兩市與開發(fā)建設(shè)有關(guān)的部門作為成員單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理開發(fā)建設(shè)中的重要問題。雙邊工作委員會(huì)對聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會(huì)負(fù)責(zé)。協(xié)調(diào)理事會(huì)負(fù)責(zé)。 蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)黨工委和管理委員會(huì)：是宿遷市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表宿遷市委、市政府行使工蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)黨工委和管理委員會(huì)：是宿遷市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，代表宿遷市委、市政府行使工業(yè)園區(qū)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)管理及其他相應(yīng)的行政管理權(quán)，實(shí)行充分授權(quán)、封閉運(yùn)作的管理模式。業(yè)園區(qū)內(nèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、

21、經(jīng)濟(jì)管理及其他相應(yīng)的行政管理權(quán)，實(shí)行充分授權(quán)、封閉運(yùn)作的管理模式。 開發(fā)機(jī)構(gòu)：開發(fā)主體是開發(fā)機(jī)構(gòu)：開發(fā)主體是江蘇省蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司江蘇省蘇宿工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司（注冊資本（注冊資本6億元人民幣），由省、蘇州市、宿遷市、蘇州工業(yè)億元人民幣），由省、蘇州市、宿遷市、蘇州工業(yè)園區(qū)按園區(qū)按1:0.5:0.5:4共同出資組建。公司按公司法等有關(guān)法律組建，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度管理。開發(fā)公司受蘇州宿遷工業(yè)園共同出資組建。公司按公司法等有關(guān)法律組建，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度管理。開發(fā)公司受蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)管委會(huì)委托進(jìn)行土地綜合開發(fā)。蘇州、宿遷兩市支持開發(fā)公司的開發(fā)建設(shè)，并采取必要措施幫助其實(shí)現(xiàn)收支平衡、良性發(fā)區(qū)管

22、委會(huì)委托進(jìn)行土地綜合開發(fā)。蘇州、宿遷兩市支持開發(fā)公司的開發(fā)建設(shè)，并采取必要措施幫助其實(shí)現(xiàn)收支平衡、良性發(fā)展。展。五五實(shí)例分析-皖江示范區(qū)n 皖江示范區(qū)皖江示范區(qū) 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為國家級(jí)示范區(qū)，規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，成員包括合肥市、蕪湖市、馬皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為國家級(jí)示范區(qū)，規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，成員包括合肥市、蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、滁州市、宣城市和六安市（金安區(qū)、舒城縣）共九市，共鞍山市、銅陵市、安慶市、池州市、滁州市、宣城市和六安市（金安區(qū)、舒城縣）共九市，共59個(gè)縣（市、個(gè)縣（市、區(qū)），輻射安徽全省，對接長三角地區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

23、與區(qū)域發(fā)展研究中心設(shè)立在安徽工業(yè)大學(xué)。區(qū)），輻射安徽全省，對接長三角地區(qū)。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與區(qū)域發(fā)展研究中心設(shè)立在安徽工業(yè)大學(xué)。 根據(jù)根據(jù)2013年數(shù)據(jù)整理分析，目前安徽省擁有各類共建園區(qū)年數(shù)據(jù)整理分析，目前安徽省擁有各類共建園區(qū)111個(gè)，其中皖江示范區(qū)個(gè)，其中皖江示范區(qū)90個(gè)（已建成個(gè)（已建成9個(gè)、在建個(gè)、在建71個(gè)、個(gè)、處于前期工作階段處于前期工作階段10個(gè)），占全省個(gè)），占全省80%以上。從合作地域來看，跨境合作（包括臺(tái)灣）以上。從合作地域來看，跨境合作（包括臺(tái)灣）4個(gè)，個(gè)，跨省合作跨省合作35個(gè)（其個(gè)（其中滬蘇浙地區(qū)合作中滬蘇浙地區(qū)合作23個(gè)、與其他地區(qū)合作個(gè)、與其他地區(qū)合作12

24、個(gè)），省內(nèi)合作個(gè)），省內(nèi)合作51個(gè)。個(gè)。五五實(shí)例分析-皖江示范區(qū)n 皖江示范區(qū)皖江示范區(qū) 戰(zhàn)略平臺(tái)效應(yīng)帶動(dòng)：戰(zhàn)略平臺(tái)效應(yīng)帶動(dòng)：從發(fā)展時(shí)間來看：從發(fā)展時(shí)間來看：2009年以后開始建設(shè)的有年以后開始建設(shè)的有53家，占了家，占了60%，其中跨省的園區(qū)幾乎都是，其中跨省的園區(qū)幾乎都是2009年后開始建設(shè)的。充分年后開始建設(shè)的。充分體現(xiàn)平臺(tái)的帶動(dòng)作用。體現(xiàn)平臺(tái)的帶動(dòng)作用。 合作類型豐富多樣合作類型豐富多樣從合作主體看從合作主體看，有企業(yè)與園區(qū)、企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、協(xié)會(huì)與園區(qū)、學(xué)校與園區(qū)、園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)與政府、，有企業(yè)與園區(qū)、企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、協(xié)會(huì)與園區(qū)、學(xué)校與園區(qū)、園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)與政府、政

25、府與政府等多種合作方式。其中以企業(yè)與園區(qū)合作方式最多。政府與政府等多種合作方式。其中以企業(yè)與園區(qū)合作方式最多。從合作共建模式從合作共建模式來看，有園中園、共建園，也有項(xiàng)目合作、交流合作和飛地經(jīng)濟(jì)等。其中以園中園模式最多。來看，有園中園、共建園，也有項(xiàng)目合作、交流合作和飛地經(jīng)濟(jì)等。其中以園中園模式最多。五五實(shí)例分析-皖江示范區(qū)n 合作共建園區(qū)的主要類型分析合作共建園區(qū)的主要類型分析 以企業(yè)與園區(qū)、商協(xié)會(huì)與園區(qū)合作為主的以企業(yè)與園區(qū)、商協(xié)會(huì)與園區(qū)合作為主的“園中園園中園”模式模式 園中園是皖江示范區(qū)合作共建園區(qū)中最多的形式，共有園中園是皖江示范區(qū)合作共建園區(qū)中最多的形式，共有56家。其合作主體主要

26、是園區(qū)與企業(yè)、協(xié)會(huì)與園區(qū)，少數(shù)為家。其合作主體主要是園區(qū)與企業(yè)、協(xié)會(huì)與園區(qū)，少數(shù)為 企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府。企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府。 合作方式合作方式是園區(qū)提供土地和服務(wù)等方面的支持，吸引投資合作。是園區(qū)提供土地和服務(wù)等方面的支持，吸引投資合作。 優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)作靈活、市場化程度較高，產(chǎn)業(yè)主體突出，易于形成產(chǎn)業(yè)集群。是運(yùn)作靈活、市場化程度較高，產(chǎn)業(yè)主體突出，易于形成產(chǎn)業(yè)集群。 不足不足是這類園區(qū)一般規(guī)模不大。是這類園區(qū)一般規(guī)模不大。五五實(shí)例分析-皖江示范區(qū)共建園區(qū)n 合作共建園區(qū)的主要類型分析合作共建園區(qū)的主要類型分析 政府與園區(qū)、政府與政府或企業(yè)、政府、園區(qū)多方合作的政府與園區(qū)、政府與政府或企

27、業(yè)、政府、園區(qū)多方合作的“共建園共建園”模式模式 園共建園共有園共建園共有18家。主要是政府主導(dǎo)或直接參與合作，少數(shù)是企業(yè)與園區(qū)、企業(yè)與企業(yè)的直接合作。家。主要是政府主導(dǎo)或直接參與合作，少數(shù)是企業(yè)與園區(qū)、企業(yè)與企業(yè)的直接合作。 合作方式：合作方式：通常采取股份合作模式，合作雙方共同成立股份有限公司作為開發(fā)主體，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、投資開發(fā)、通常采取股份合作模式，合作雙方共同成立股份有限公司作為開發(fā)主體，負(fù)責(zé)園區(qū)的規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作。收益按雙方股本比例分成。招商引資和經(jīng)營管理等工作。收益按雙方股本比例分成。 優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)是政府直接參與，在土地和相關(guān)環(huán)境資源及政策上可以得到較大的支持，一般建設(shè)速度快，易于做大做強(qiáng)。是政府直接參與，在土地和相關(guān)環(huán)境資源及