建設(shè)項目成本管理與控制淺析

1、建設(shè)項目成本管理與控制淺析摘要 文章從建設(shè)單位 (業(yè)主 )角度，論述建設(shè)項目成 本管理從工程項目策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗(yàn) 收、變付使用的整個建設(shè)過程進(jìn)行管理的內(nèi)容，并對全過程 進(jìn)行控制，防止建設(shè)資金流失。目前，隨著各地市政府加大 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在投入大量建設(shè)資金的同時，加強(qiáng)對 建設(shè)項目過程的成本管理與控制至關(guān)重要。關(guān)鍵詞 建設(shè)項目；成本；管理控制 作者簡介 袁虹，廣西農(nóng)墾投資發(fā)展有限公司，廣西 南寧， 530000中圖分類號 TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號10077723(2009)0301490003建設(shè)項目成本管理，包括兩方面的管理內(nèi)容：建設(shè)項目 前期工作成本管

2、理和項目建設(shè)過程成本管理。建設(shè)項目成本 管理的主體為建設(shè)單位，項目成本管理是對工程項目前期工 作從工程項目策劃、評估、決策、設(shè)計到項目建設(shè)過程的組 織施工、竣工驗(yàn)收、交付使用所進(jìn)行的管理，它是多方面、 多渠道、多部分和全過程的控制和管理。目前，在經(jīng)濟(jì)危機(jī) 的大環(huán)境下，各級政府加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，投入大 量建設(shè)資金的同時，也應(yīng)該注重對投資成本的控制管理。如何進(jìn)行建設(shè)項目成本管理與控制，依筆者理解：項目建設(shè)成本管理和控制的重點(diǎn)在于成本管理和程序的控制，難點(diǎn)在于成本管理的實(shí)施。筆者曾在施工單位、建設(shè)行政主管部門、建設(shè)單位等單位工作，在實(shí)踐過程中積累了一些成本管理的 經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)從建設(shè)單位的角度出發(fā)

3、，與大家共同討論交流。建設(shè)單位作為項目建設(shè)的主體單位，是建設(shè)項目的投資 者或者為投資建成后的使用者、經(jīng)營者。作為建設(shè)單位投資 一個建設(shè)項目最終的目的就是利潤、收益。資金的投入就是 為了得到充足的利潤或者說是好的回報，回報的方式就是以 較小的投入得到較高的利潤回報。建設(shè)單位的成本管理，由于工程項目的建設(shè)周期較長， 生產(chǎn)要素價格變化頻繁，建設(shè)項目成本復(fù)雜多變，建設(shè)單位 的成本管理控制貫穿于項目的決策階段、設(shè)計階段、工程招 投標(biāo)及承發(fā)包工程階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收階段、工程 結(jié)算及資金評估階段等工程建設(shè)全過程的控制。一、建設(shè)單位在決策階段的成本管理控制據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階

4、段 對工程成本影響程度最高， 可達(dá)到 70 90，決策階段的 成本管理控制是決定工程建設(shè)成本的基礎(chǔ)，它直接影響著決 策階段后的各個建設(shè)階段成本控制是否科學(xué)合理。在決策階 段較為合理控制建設(shè)項目成本，以避免“概算超估算，預(yù)算 超概算，結(jié)算超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。建設(shè)單位應(yīng) 積極做好工程建設(shè)成本控制和管理，盡量發(fā)揮自身主體優(yōu) 勢。工程建設(shè)項目投資決策階段的成本管理控制的重點(diǎn)：（一）積極做好項目決策前的調(diào)研準(zhǔn)備工作 認(rèn)真搜集相關(guān)資料，如項目的市場運(yùn)營情況、有關(guān)的基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)、存在的問題等。（二）切實(shí)做好項目可行性研究報告 根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，選擇技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)的方案。明確項目具有多大的財務(wù)獲利

5、能力，并合理地選擇項目建設(shè) 規(guī)模、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)方案的分析、設(shè)備技 術(shù)參數(shù)的選擇。 另外， 在建筑設(shè)計方面， 應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)、 合理、 安全、美觀的原則。在實(shí)際工作中，為了對將來各個階段有 一個計劃控制目標(biāo)，應(yīng)對建設(shè)項目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的各項規(guī) 定，能定量的應(yīng)盡量給出量化指標(biāo)，不能定量的要有定性的 原則要求。（三）科學(xué)進(jìn)行工程項目的效益分析。合理編制工程投資 估算做到“先算后干，心中有數(shù)” 。投資估算編制過程中， 要有依據(jù)，并且盡量細(xì)致，盡可能全面，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分 考慮在施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況、風(fēng)險、不利因素對 成本的影響，還要充分考慮市場情況。尤其是像 2007 年 9 月至

6、2008 年 6 月的主要建材市場價格的大幅度上揚(yáng)的情況 來看，應(yīng)考慮建設(shè)期間預(yù)留的價格浮動系數(shù)，使投資基本上 符合實(shí)際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資 的作用。決策階段的可行性研究報告一經(jīng)批準(zhǔn)，其中的投資估算 額，即作為設(shè)計任務(wù)書下達(dá)的投資限額，也是建設(shè)項目投資 的控制限額。控制限額合理，才能保證其他階段的成本被控 制在合理的范圍。投資成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對加強(qiáng)項目投 資決策階段的成本管理具有現(xiàn)實(shí)意義。二、建設(shè)單位在工程設(shè)計階段的成本管理控制（一）規(guī)劃設(shè)計階段 決策階段的項目定位和方案的確定關(guān)鍵在于規(guī)劃方案 的選擇。不同的規(guī)劃方案，投資的多少也不同。在規(guī)劃設(shè)計 階段，可以通過公開

7、招投標(biāo)的方式，吸收一些有前瞻性、規(guī) 模較大的設(shè)計公司進(jìn)行設(shè)計，進(jìn)行多種方案的比選、分析、 計算、評價，通過對容積率、建筑密度、綠化率、土地利用 系數(shù)、建筑指標(biāo)等進(jìn)行逐一分析，進(jìn)行規(guī)劃方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評 價，確定最優(yōu)方案或?qū)⒏鱾€方案可取之處重新組合，提出最 佳方案，作為規(guī)劃方案和開發(fā)的重點(diǎn)。規(guī)劃方案一經(jīng)確定， 對其他建設(shè)階段制定相應(yīng)的控制指標(biāo)和目標(biāo)控制起到一個 關(guān)鍵的作用。（二）設(shè)計階段 規(guī)劃設(shè)計的深入和實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計而形成具體項目的成 果文件。建筑的平面布置、建筑面積、尺寸、層高、結(jié)構(gòu)形 式等都在此階段形成。在此階段，建設(shè)單位的人員要主動跟 蹤設(shè)計，隨時掌握設(shè)計理念和設(shè)計進(jìn)度，了解規(guī)劃控制的目 標(biāo)是

8、否落實(shí)，采取限額設(shè)計控制規(guī)劃指標(biāo)，此時的設(shè)計成本 控制成為建設(shè)過程成本控制的重點(diǎn)。提出優(yōu)化設(shè)計方案，在 保證結(jié)構(gòu)功能安全的情況下，正確地選擇合理結(jié)構(gòu)類型和經(jīng) 濟(jì)實(shí)用建筑材料。如在工程造價中有份額較大的鋼筋混凝土 工程，鋼筋材料的選擇及鋼筋含量的控制，成為成本控制的 關(guān)鍵?，F(xiàn)在很多造價人員都在研究，設(shè)計階段的成本控制能 起多大的作用呢 ?實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，設(shè)計階段的成本控制是源 頭，是建設(shè)過程成本控制的重點(diǎn)。例如：有一項目為開發(fā) 1 萬 m2 的多層住宅樓，在設(shè)計階段經(jīng)過專業(yè)工程師分析，認(rèn) 為結(jié)構(gòu)方案可以優(yōu)化，在滿足使用功能和結(jié)構(gòu)安全的前提 下，結(jié)構(gòu)類型可采用框架結(jié)構(gòu)、底層框架上層磚混結(jié)構(gòu)或磚 混結(jié)

9、構(gòu)。按目前市場經(jīng)驗(yàn)計算，各結(jié)構(gòu)類型的平方米造價約 為：框架結(jié)構(gòu)為1000元/ m2,底框上磚混為800元/m2,磚 混結(jié)構(gòu)為700元/ m2,大概需要的建筑安裝費(fèi)用為：框架結(jié)構(gòu)1000 X 1萬m2=1000萬元，底框上磚混需 800X 1萬 m2=800萬元，磚混結(jié)構(gòu)需 700 X 1萬m2=700萬元。在同一 條件下，選擇磚混結(jié)構(gòu)可降低造價 300 萬元，選擇底層框架 上層磚混結(jié)構(gòu)可降低造價 200 萬元。設(shè)計公司需根據(jù)可行性研究報告投資的控制限額，規(guī)劃 設(shè)計條件，優(yōu)化設(shè)計的經(jīng)濟(jì)效益及相關(guān)的法律、法規(guī)等進(jìn)行 設(shè)計概算，要改變設(shè)計公司隨便框算的習(xí)慣，要確保設(shè)計階 段概算的科學(xué)、準(zhǔn)確，力求不漏

10、項、不留活口，設(shè)計概算一 經(jīng)審核批準(zhǔn)，將作為控制建設(shè)項目投資的最高限額。三、建設(shè)單位在工程實(shí)施階段的成本管理控制 建設(shè)單位在工程實(shí)施階段對工程成本管理控制重點(diǎn)應(yīng) 從招投標(biāo)階段、施工階段、結(jié)算階段著手。（一）招投標(biāo)階段 此階段是根據(jù)已設(shè)計好的施工圖紙，確定該項目施工單 位。中華人民共和國招投標(biāo)法頒布實(shí)施后，通過招投標(biāo) 這一有效競爭手段選擇優(yōu)良的施工單位。為了確保選擇好的 施工單位，應(yīng)先對將要參加投標(biāo)的施工單位進(jìn)行考察，對其 已建、在建工程的質(zhì)量、安全、文明、履約情況要有較全面 的認(rèn)識，對其單位的履行能力和綜合實(shí)力進(jìn)行評估。經(jīng)過招 投標(biāo)，真正選擇質(zhì)量好、技術(shù)高、信譽(yù)好、報價合理的施工 單位。招投標(biāo)

11、階段要重點(diǎn)做好以下工作：1、編制招標(biāo)文件必須規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，并進(jìn)行嚴(yán)格審核。招標(biāo)文件是建設(shè)單位在實(shí)施項目施工管理過程對工程成本 控制的關(guān)鍵，同時也是合同的組成內(nèi)容。它要體現(xiàn)擬招標(biāo)的 部分投標(biāo)須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、提供工程量 清單、技術(shù)條款、設(shè)計圖紙、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等，特別要在 招標(biāo)文件明確工程地址、招標(biāo)范圍、工期質(zhì)量要求及工程承 包方式、計價依據(jù)、 合同的主要條款、 合同價款的確定方式、 工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款的撥付、結(jié)算方式、投標(biāo)報價的要 求、投標(biāo)書的符合性要求及質(zhì)量、安全、違約的約束等實(shí)質(zhì) 性的內(nèi)容。2、明確評標(biāo)原則，根據(jù)建筑市場的情況，合理確定中 標(biāo)范圍。建設(shè)單位既不能過分追求成

12、本控制、一味壓價，而 不考慮合理的成本范圍，同時也要謹(jǐn)防投標(biāo)單位以“低價中 標(biāo)，高價索賠”的方式來獲得項目施工的資格，要真正體現(xiàn) 的原則就是合情合理。另外，提供工程量清單時，按照建 設(shè)工程量清單計價規(guī)范 的規(guī)定， 明確投標(biāo)人統(tǒng)一計價口徑、 統(tǒng)一計量依據(jù)，描述工程內(nèi)容時要明確、全面、不漏項。避 免由于工程量清單不明確而帶來一系列扯皮現(xiàn)象，最終導(dǎo)致 工程成本的增加。經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，合同的糾紛多數(shù)緣于造價的糾 紛。一份嚴(yán)密準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能更好地保證建設(shè)工程合同造 價的合法性、合理性，減少履行合同雙方的經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù) 合同雙方的利益，有效地控制成本，為工程建設(shè)順利進(jìn)行提 供法律依據(jù)。（二）工程施工

13、階段1、合同簽訂，是招投標(biāo)的具體體現(xiàn)。一旦確定中標(biāo)單 位，就進(jìn)行合同的簽署。合同簽訂一定要嚴(yán)謹(jǐn)，條款制定要 清晰，數(shù)據(jù)清楚，力求語言簡單明了，明確雙方的權(quán)利和義 務(wù)、工程范圍、合同價款、合同變化的方式、違約責(zé)任、合 同的時間、工程的保質(zhì)時間等。有條件的建設(shè)單位，還應(yīng)請 律師為合同把關(guān)，讓律師從法律的角度規(guī)范語言，避免合同 用詞不當(dāng)，引起合作雙方的扯皮、推諉。2、施工階段，是合同的履約過程。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理， 嚴(yán)格控制來自施工單位的設(shè)計變更、材料代換、工時簽證、 預(yù)算外的簽證等內(nèi)容，沒有特殊情況一律不許額外簽證。對 于特殊情況的設(shè)計變更和預(yù)算外簽證，應(yīng)建立嚴(yán)格的審批制 度，經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、

14、監(jiān)理單位等相關(guān)部門和有必要 時請專業(yè)專家進(jìn)行論證同意后，經(jīng)專業(yè)造價工程師與施工單 位共同核對增減額度之后，報建設(shè)單位審批才能實(shí)施。現(xiàn)場 管理人員要做好各種記錄和原始資料積累，有條件時可以采 取攝像、照相等先進(jìn)器具進(jìn)行跟蹤記錄，特別是基礎(chǔ)開挖各 數(shù)據(jù)的記錄、基礎(chǔ)隱蔽及主體工程隱蔽紀(jì)錄、相關(guān)簽證資料 收集等，盡量避免結(jié)算時發(fā)生扯皮。施工時期，加強(qiáng)對工程預(yù)付款及工程進(jìn)度款撥付的管理 也是成本管理的措施之一，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，按照合 同的相關(guān)條款及招標(biāo)文件的內(nèi)容對工程預(yù)付款撥付及扣減 時間、工程進(jìn)度款撥付的方式、 價款的內(nèi)容要做到心中有數(shù)。 在實(shí)際工作中，由于存在設(shè)計變更及預(yù)算外簽證增減的造 價，

15、那么現(xiàn)場管理人員辦理撥款時應(yīng)區(qū)別合同內(nèi)的造價和合 同外的造價，合同內(nèi)造價按合同約定按進(jìn)度撥付，對合同外 增減的造價的進(jìn)度款撥付時，待相關(guān)的審批手續(xù)完善后，才 能給予價款撥付，以保證款項落實(shí)到位，使工程按工期如約 進(jìn)行。在建筑工程中， 材料費(fèi)占工程總造價的 60 70，施 工時期，材料價格及主要設(shè)備采購價的控制也是成本控制的 主要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)下建筑材料的供應(yīng)方式多渠道，材料品 種名目繁多，建設(shè)單位的現(xiàn)場管理人員及造價員應(yīng)關(guān)注施工 期間的市場行情，特別是在進(jìn)行設(shè)備的采購時，應(yīng)對設(shè)備的 性能、各設(shè)備的配套銜接等了如指掌，還應(yīng)貨比三家，以求 買到質(zhì)量保證、價格合適的設(shè)備。同時，要建立與施工單位 共同

16、管理的意識，隨時掌握材料信息價格及物美價廉的建材 渠道，使建設(shè)成本得到合理的控制。（三）工程結(jié)算階段 這是成本控制最后的一個環(huán)節(jié)。要求竣工結(jié)算的造價咨 詢單位及個人有較深厚的專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德。作為 建設(shè)單位，在送審竣工結(jié)算資料時，應(yīng)嚴(yán)格審核竣工結(jié)算資 料包括工程竣工圖、設(shè)計變更、各種相關(guān)簽證，對資料的收 集和取證必須注意其有效性。如設(shè)計變更書必須有設(shè)計單位 下達(dá)的任務(wù)書及設(shè)計人員的簽章、建設(shè)單位經(jīng)審核論證后同 意變更的相關(guān)資料， 等等。工程結(jié)算結(jié)合施工合同進(jìn)行比照， 嚴(yán)格按合同的承諾、約定方式、承包范圍和合同內(nèi)容進(jìn)行結(jié) 算。建設(shè)項目的成本管理和控制， 貫穿于工程項目周期 （包括 決策、設(shè)計、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收、交付使用等 ）全過程，它 涉及各部門，不單純是某個項目部和財務(wù)部的事情，而應(yīng)做 到全員參加，共同樹立成本經(jīng)濟(jì)管理意識。建設(shè)項目的成本 的管理和控制就是要改變傳統(tǒng)審核項目預(yù)算的思想，讓有限 的投資發(fā)揮最大的使用效益，做到“該花